現(xiàn)代化國際城市的內(nèi)涵和建設(shè)策略分析

1、. .PAGE27 / NUMPAGES27現(xiàn)代化國際城市的涵與建設(shè)策略 2007-06-21 11:01:09 現(xiàn)代化國際城市的涵與建設(shè)策略 主講人：中共市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授 中國城市經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長 中國海洋法政學(xué)院碩士生導(dǎo)師 文儉 大家好： 在今年4月7召開的中國共產(chǎn)黨市第十次代表大會上，市委書記閻啟俊代表市第九屆委員會作了向大會作了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局 努力建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市的報告，明確了今后一個時期全市工作的總體要：高舉理論和三個代表重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照三個走在前面的要求，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，

2、不斷加強黨的建設(shè)，努力站在高起點，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，實現(xiàn)新跨越，更好地發(fā)揮在全省的龍頭帶動作用，把建設(shè)成為富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市。 這意味著在今后一個時期，發(fā)展的總體定位和奮斗目標(biāo)是：建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市。這是新一屆市委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真分析的優(yōu)勢與劣勢，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，按照站在高起點，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，實現(xiàn)新跨越的要求所確定的奮斗目標(biāo)。 要實現(xiàn)市委提出的奮斗目標(biāo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾首先必須正確把握現(xiàn)代化國際城市的涵，明確建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的路徑與策略。圍繞這個問題，今天向大家匯報一下我個人的學(xué)習(xí)體會，主要講六個問題： 一、新時期發(fā)展目標(biāo)

3、的科學(xué)定位 二、現(xiàn)代化國際城市的涵 三、現(xiàn)代化國際城市的指標(biāo) 四、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的必要性 五、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的基礎(chǔ)和條件 六、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的思路與對策 一、新時期發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位 不論對企業(yè)還是一個城市而言，發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位都具有十分重要的意義，它既決定著組織的發(fā)展方向，又對其成員具有導(dǎo)向、指引、號召、激勵、凝聚作用。學(xué)習(xí)閻書記的報告，我認(rèn)為市委確立的這一奮斗目標(biāo)體現(xiàn)了源于歷史、基于現(xiàn)實、緊跟時代、引領(lǐng)未來、創(chuàng)新發(fā)展的思想。這里既體現(xiàn)著歷史與現(xiàn)實、未來之間的緊密聯(lián)系，又體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀貫穿其中的指導(dǎo)作用，是對發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位。它的提出和確立勢必推動大的經(jīng)濟騰飛和社會進步，加

4、快邁向全面小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的步伐。 為什么這么講呢？我認(rèn)為，其科學(xué)性具體體現(xiàn)在以下方面： 1、城市發(fā)展目標(biāo)的一致性 關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的定位，1996年3月市第十一屆人代會通過的市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃與2010年遠景目標(biāo)綱要提出，把初步建設(shè)成為以港口貿(mào)易、現(xiàn)代工業(yè)、發(fā)達農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、旅游度假、海洋科研為特色的功能完善、文明富裕的社會主義現(xiàn)代化國際城市。 1999年6月國務(wù)院正式批復(fù)的市城市總體規(guī)劃將發(fā)展目標(biāo)定位于以港口為主的國際綜合交通樞紐，國際海洋科研與海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，區(qū)域性金融、貿(mào)易、信息中心，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綜合化工、輕紡工業(yè)基地，旅游、度假、避暑、文化、娛樂中心的現(xiàn)代

5、化國際城市。 由此可以看出，市委提出的建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市的奮斗目標(biāo)，既是對上述目標(biāo)定位的繼承，又有創(chuàng)新，是對2004年重新修訂后的市城市總體城市規(guī)劃的呼應(yīng)。從本質(zhì)上看，充分體現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)的一致性，體現(xiàn)了源于歷史、基于現(xiàn)實的思想。 2、城市發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)性 城市發(fā)展目標(biāo)的定位，是要確立一個城市在國家和世界經(jīng)濟、政治、文化生活中的發(fā)展方向，在全國或世界某一區(qū)域所處的位置、所要達到的水平，具有的功能、發(fā)揮的作用和影響力。由于國外環(huán)境、國家政策規(guī)定、本地綜合條件都不是固定變化的，因此城市的發(fā)展目標(biāo)定位也應(yīng)當(dāng)實施地做出調(diào)整。只有這樣，才能保證城市發(fā)展目標(biāo)與城市的現(xiàn)代化、國際化進程相符合，具

6、有科學(xué)性。市委這次對發(fā)展目標(biāo)的修訂，正是基于對世界經(jīng)濟發(fā)展形勢、中國城市發(fā)展?fàn)顩r、自身發(fā)展水平和實力等進行綜合分析之后，對發(fā)展目標(biāo)所進行的科學(xué)調(diào)整和合理界定，體現(xiàn)了緊跟時代、引領(lǐng)未來的科學(xué)發(fā)展思想。 3、城市發(fā)展目標(biāo)的清晰化。從管理學(xué)的角度看，一個組織的發(fā)展目標(biāo)是否科學(xué)，很重要的指標(biāo)是發(fā)展目標(biāo)是否清晰、簡潔。市委提出的建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市的奮斗目標(biāo)，既清晰、明確又簡潔、易懂、易記。 4、城市發(fā)展目標(biāo)的可能性。城市發(fā)展目標(biāo)定位的科學(xué)性還體現(xiàn)在其實現(xiàn)的可能性上。市委提出建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市的奮斗目標(biāo)，是在全面分析了已有發(fā)展水平和經(jīng)濟實力后所做出的科學(xué)決策，經(jīng)過全市人民的共同

7、努力是完全可以實現(xiàn)的。 當(dāng)前和今后很長的時期，全市各地區(qū)、各部門都應(yīng)緊緊圍繞這一目標(biāo)定位制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略、工作計劃，采取具體對策和措施推進這一宏偉目標(biāo)早日實現(xiàn)。 二、現(xiàn)代化國際城市的涵 在近幾年有關(guān)城市發(fā)展的研究中，對城市較高階段的認(rèn)識，出現(xiàn)了多種概念。這些概念，從本質(zhì)上講，都是反映城市發(fā)展的高級階段，它們之間也有比較密切的關(guān)系。但其涵又存在一些差異，反映的側(cè)重點有所不同。要正確把握現(xiàn)代化國際城市的涵，有必要對與之有關(guān)的幾個概念進行界定，對其相互關(guān)系作一簡單說明。 1、城市的現(xiàn)代化 一般認(rèn)為，現(xiàn)代化是代表和反映出一個時代人類文明發(fā)展程度的先進水平。靜態(tài)看，城市現(xiàn)代化主要通過城市的經(jīng)濟、科技、

8、社會、城市建設(shè)和管理水平等領(lǐng)域的現(xiàn)代化體現(xiàn)出來；動態(tài)看它是一個以先進的科學(xué)技術(shù)和高度發(fā)達的生產(chǎn)力為龍頭的整個社會的進步、優(yōu)化的過程。 實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，必須在城市的經(jīng)濟社會等方面都達到較高的水平。具體講：（1）城市經(jīng)濟要具有較高的實力，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較高，具有明顯國際性區(qū)域優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，城市管理水平較高，生活和娛樂設(shè)施較全，城市功能完備；（3）具有發(fā)達的科技教育、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有高尚的精神文明。 城市的現(xiàn)代化是一個漫長的歷史過程，對應(yīng)于這一過程的不同時點，其結(jié)果使產(chǎn)生不同現(xiàn)代化程度和水平的城市。 2、城市的國際化

9、城市的國際化是從國別的尺度去衡量城市影響地域，特別是指其吸引和輻射功能等的國際意義的一種屬性，其程度的強弱依城市本身的國際地位而異。在國際上展開城市國際化的系統(tǒng)研究，大致是80年代中期以后的事情。1987年10月，日本東京都規(guī)劃審議室的國際化問題研究會在東京的國際化與市政問題報告中提出：所謂（城市）國際化，是指開辟一個日本與海外諸國進行物資流通、人員交流、信息傳播、文化交流等項活動的場所或領(lǐng)域，并使這個場所雙方交流活動的比例不斷增加的過程。簡單來說，在人、財、物、信息以與文化等方面進行跨國界的相互交流與往來并使之不斷增加的過程，就是城市的國際化。 實現(xiàn)城市的國際化，必須使城市的輻射力、吸引力、

10、影響和波與的圍更寬更廣，達到國際水平。具體講：（1）城市的經(jīng)濟貿(mào)易要和國際接軌，在參與國際分工和合作的基礎(chǔ)上實施社會化大生產(chǎn)，在與國際市場密切協(xié)調(diào)相連的基礎(chǔ)上，形成一個完整的統(tǒng)一大市場；（2）具有廣泛的國際交流與合作，經(jīng)濟運行體制和運行機制與國際經(jīng)濟體系兼容，使人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流在國際上互動暢通。城市的國際化是一個城市逐步建立廣泛的國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，參與國際經(jīng)濟循環(huán)和社會文化交流并向國際化大都市升級的過程，對應(yīng)于這一過程的不同時點，是影響、輻射圍大小不同、國際化程度高低有別的城市。即城市的國際化是一個過程，而現(xiàn)代化國際城市則是這一過程的目標(biāo)和結(jié)果。 3、城市現(xiàn)代化與城市國際化的關(guān)系

11、 由城市的現(xiàn)代化與國際化的涵我們可以看出，兩者既有密切聯(lián)系，又有一定區(qū)別。 首先，城市現(xiàn)代化是城市國際化的基礎(chǔ)，城市國際化則是城市現(xiàn)代化的必然發(fā)展，城市的國際化比城市的現(xiàn)代化具有更高的涵蓋性、更大的空間性；換句話說，一個城市的國際化是以相當(dāng)程度的現(xiàn)代化發(fā)展為前提，而一個城市國際化水平提高則必然意味著其現(xiàn)代化程度的進一步發(fā)展。進一步而言，一個城市要實現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市就成為其必然的戰(zhàn)略選擇。城市現(xiàn)代化既是城市國際化的基礎(chǔ)，又是其建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的最終目的所在。 其次，城市國際化是一個空間概念，反映了超出國界的容和跨越國際的集散、輻射和影響的功能。而城市現(xiàn)代化是個時間概念，是

12、就城市主體本身的發(fā)展水平特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度而言。 4、國際性城市、國際化城市與城市的國際化 這幾個概念在理解上存在一定的差別，在城市的規(guī)模和等級上有所不同，但從本質(zhì)上講，都是反映城市發(fā)展的高級階段。 通俗地講，現(xiàn)代化國際城市可稱為國際性城市或現(xiàn)代化國際城市，當(dāng)其規(guī)模和層次再向新的高度發(fā)展和遞進時，可稱為國際化大都市、國際性大都市或世界性城市。由此看來，從靜態(tài)的角度看現(xiàn)代化國際城市與國際性城市和世界性城市的涵是一樣的；而從發(fā)展的角度看，城市的國際化是一個過程，國際性城市則是這一過程的結(jié)果，是這一過程進展到一定程度之后的產(chǎn)物。要建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，就需要從發(fā)展的角度來探討的國際化發(fā)展問

13、題。 5、城市的國際化、城市總體規(guī)劃與城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略 如前所述，城市的國際化是在人、財、物、信息與文化等方面進行跨國界相互交流與往來并使之不斷增加的過程。城市總體規(guī)劃則主要是對城市性質(zhì)、城市規(guī)模（城市規(guī)劃區(qū)圍、人口與用地規(guī)模、城市空間布局結(jié)構(gòu)）、歷史文化名城保護和城市風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護等容的總安排。而城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略是為了實現(xiàn)城市的國際化或為建成國際城市，在對外部環(huán)境和自身條件分析的基礎(chǔ)上，以正確的指導(dǎo)思想，對城市國際化的發(fā)展目標(biāo)、達成目標(biāo)的途徑、對策和實施步驟等方面的系統(tǒng)性的總體規(guī)劃與設(shè)計。它是城市發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，是一系列戰(zhàn)略決策的結(jié)果，同時又是制定城市發(fā)展計劃的基礎(chǔ)。城

14、市總體規(guī)劃則在容上和圍上廣于城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略，對城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略具有指導(dǎo)意義。 因此，市國際化發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)當(dāng)圍繞城市總體規(guī)劃中確定的城市發(fā)展總目標(biāo)進行。即通過總體規(guī)劃的實施與城市功能的完善來促進城市的現(xiàn)代化、國際化進程，通過國際化發(fā)展戰(zhàn)略的實施來加快城市總體規(guī)劃中確定的現(xiàn)代化國際城市發(fā)展總目標(biāo)的實現(xiàn)。 6、現(xiàn)代化國際城市 即城市的現(xiàn)代化、國際化程度都達到了以較高的水平，既有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，又有較強的國際集散、輻射和影響功能。 （1）現(xiàn)代化國際城市的特征 從現(xiàn)代化國際城市的自身發(fā)展以與對國際經(jīng)濟、政治和文化等領(lǐng)域的輻射、影響的功能標(biāo)準(zhǔn)著眼，一般分別具有以下幾個基本特

15、征； 經(jīng)濟實力雄厚，是國際經(jīng)濟中心。 科技、金融發(fā)達，是高科技和國際資本的聚散中心。 外向型經(jīng)濟發(fā)達，是跨國經(jīng)營的調(diào)控中心。 交通、通訊發(fā)達，是國際交通的樞紐和國際通訊中心。 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是國際交往的中心。 （2）現(xiàn)代化國際城市的功能 現(xiàn)代化國際城市具有許多不同于一般城市的特殊功能，大致概括為以下四點：中心功能、控制功能、聚散功能和自身完善功能。 所謂中心功能，是指它是世界或地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化的中心，在國際圍起著主導(dǎo)或重要的影響作用； 所調(diào)控制功能，是指它在一定程度上制約和調(diào)控著世界的經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展進程； 所謂聚散功能，是指它能廣泛吸收世界先進的科技、文化等優(yōu)秀文明成果，并在升華

16、的基礎(chǔ)上輻射到國外； 所謂自身完善功能，是指它的經(jīng)濟、政治、文化實力能不斷地進行量的積累，功能日益齊全，對世界經(jīng)濟、政治和文化生活的影響力和作用越來越大。 現(xiàn)代化國際城市與非現(xiàn)代化國際城市的功能區(qū)別，主要指它在經(jīng)濟、政治和文化等方面的控制、影響和輻射力度與圍上的區(qū)別，后者一般限于國，前者則跨越了國界。 三、現(xiàn)代化國際城市的指標(biāo) 1、中國人民大學(xué)輿論研究所課題組，把現(xiàn)代化國際城市的衡量指標(biāo)體系劃分為三個層次： 第一層次，關(guān)鍵的5項指標(biāo)：年資金融通總量、年人均GDP、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外貿(mào)轉(zhuǎn)口額； 第二層次，13項指標(biāo)作為基本指標(biāo)：人均擁有數(shù)、進口額、本地產(chǎn)品進出口額、貿(mào)易業(yè)增加值占G

17、DP的比重、金融業(yè)機構(gòu)數(shù)、每萬名職工中科技人員數(shù)、人均消費水平等； 第三層次，13項指標(biāo)作為參考指標(biāo)：人均生活用電量、高中以上文化程度人口比重、人均道路面積、人均國林綠地面積、商品零售總額等 2、中共市委黨校課題組，則更多地側(cè)重和強調(diào)了城市國際化發(fā)展水平的衡量指標(biāo)。從經(jīng)濟、貿(mào)易、金融國際化程度，人員信息交流量，經(jīng)濟發(fā)展水平等五個方面提出了上述18項衡量城市國際化程度的指標(biāo)： （1）經(jīng)濟國際化程度 這是體現(xiàn)一個城市國際化水平的最重要指標(biāo)。反映一個城市經(jīng)濟國際化程度的指標(biāo)，主要有： 利用外資指標(biāo)：包括年實際利用外資量，年實際利用外資與當(dāng)年固定資產(chǎn)總投資之比。在城市國際化過程的初期，利用外資指標(biāo)是衡

18、量其經(jīng)濟國際化程度的主要指標(biāo)。 海外投資指標(biāo)：包括年海外投資額，年海外投資額與當(dāng)年固定資產(chǎn)總投資之比。這一指標(biāo)與利用外資相比，更能體現(xiàn)和反映出一個城市的經(jīng)濟國際化進程是否真正進入了較高的階段。目前，市整個海外投資工作還處于起步階段。 跨國公司在本市機構(gòu)數(shù)：包括世界跨國公司（含本國跨國經(jīng)營的企業(yè)）尤其是世界前500家大公司的總部、洲際區(qū)域總部、中國總部、國地區(qū)總部、省級業(yè)務(wù)機構(gòu)以與這些公司的科研、生產(chǎn)和行政中心在本市的機構(gòu)數(shù)。它在一定程度上影響和決定著利用外資指標(biāo)，與其有著正相關(guān)關(guān)系。在這方面與、等城市相比差距很大。 本市在國外機構(gòu)數(shù)：包括本地政府與有關(guān)部門、企業(yè)在國外設(shè)置的直接從事經(jīng)濟活動或者

19、可以為經(jīng)濟活動提供直接與間接服務(wù)的各類機構(gòu)。這一指標(biāo)對于海外投資指標(biāo)有一定影響和促進作用，它反映了本地區(qū)參與國際經(jīng)濟的程度和力量投入狀況。 （2）貿(mào)易國際化程度 現(xiàn)代化國際城市的主要功能之一是對商品和要素的聚集和擴散，它既是生產(chǎn)中心，也是貿(mào)易中心。國際國貿(mào)易越發(fā)達，它的輻射影響作用就越大，國際化程度也就越高。反映貿(mào)易國際化程度的指標(biāo)主要有： 貿(mào)易業(yè)增加值占GDP的比重。貿(mào)易業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)之一，在國際化大都市中貿(mào)易業(yè)占GDP的比重可達20以上。 港口吞吐量與外貿(mào)轉(zhuǎn)口額。這是反映沿海、沿江城市對商品和要素的聚集與擴散功能的兩個主要指標(biāo)，它們的數(shù)額越大，表明城市的國際化程度越高。一個城市的港

20、口吞吐量，既包括外貿(mào)轉(zhuǎn)口、本市進出口，也包括其他城市和地區(qū)通過本市港口的進出口貨物運輸量。 外貿(mào)進出口總額與其占GDP的比重。外貿(mào)進出口總額包括進口額和本地產(chǎn)品出口額兩部分，它們的數(shù)額越高，尤其占GDP的比重越大，表明本地區(qū)經(jīng)濟的對外貿(mào)易依存度越高，其國際化程度越高。單就這一指標(biāo)來看，市已經(jīng)進入現(xiàn)代化國際城市的行列，超過了國專家對現(xiàn)代化國際城市的對外貿(mào)易依存度不應(yīng)低于40的指標(biāo)界定。 具有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)與發(fā)生貿(mào)易關(guān)系的國家（地區(qū)）數(shù)。一個城市擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)數(shù)越多，表明這一城市參與國際市場競爭的主體越多，推動其貿(mào)易國際化的力量就越強，其國際化進程就會加快。同樣，一個城市與其發(fā)生貿(mào)易關(guān)系的

21、國家和地區(qū)數(shù)越多，表明其對商品的聚集擴散功能越強，影響面越寬，其貿(mào)易的國際化程度越高。目前我國已與世界180多個國家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系，現(xiàn)代現(xiàn)代化國際城市應(yīng)至少與150個國家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系。 （3）金融國際化程度 城市生產(chǎn)貿(mào)易的國際化必然相應(yīng)產(chǎn)生現(xiàn)代化國際金融中心。國際金融中心在功能上各具特色，有的以資本市場見長，有的側(cè)重于黃金市場，有的則以離岸金融市場為龍頭，這與經(jīng)濟地理背景和歷史發(fā)展進程有關(guān)。但作為金融中心，必須要現(xiàn)金融機構(gòu)多元化，金融產(chǎn)品多樣化，金融業(yè)務(wù)綜合化，資金融通國際化。反映金融國際化程度的主要指標(biāo)是： 金融業(yè)增加值占GDP的比重?，F(xiàn)代現(xiàn)代化國際城市一般也應(yīng)當(dāng)是個金融中心，我們設(shè)定

22、其金融業(yè)增加值占GDP的比重不應(yīng)低于15。 外國金融機構(gòu)數(shù)?，F(xiàn)代現(xiàn)代化國際城市的外資金融機構(gòu)數(shù)不能少與30家。目前，市在這方面的差距很大，只達到了這一指標(biāo)的三分之一。 外匯市場年交易額。現(xiàn)代化國際城市外匯市場年交易額不應(yīng)低于60億美元。市外匯交易中心作為全省唯一的一家外匯交易中心，1995年成交額為11億多美元，1998年也不足20億美元，2006年約30億美元。 本地金融機構(gòu)開辦國際金融業(yè)務(wù)狀況與在國外的機構(gòu)數(shù)。 （4）人員、信息交流量 創(chuàng)建現(xiàn)代化國際城市，就應(yīng)成為人員、信息的交流中心，這是現(xiàn)代化國際城市的必備條件。其標(biāo)志是：本地與各國人員往來頻繁；信息資源能囊括區(qū)域全部的政治、經(jīng)貿(mào)、科技、

23、金融、資源、文化教育、人才等信息，并能輻射國外；擁有完備的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和先進的信息采集、存儲、加工和應(yīng)用技術(shù)；形成區(qū)域最大的信息咨詢服務(wù)與信息交易場所，能對各種信息提供迅速、準(zhǔn)確的全方位需求服務(wù)。我們選取以下指標(biāo)來反映人員、信息交流量： 日平均流動人口數(shù)與滯留時間。這一指標(biāo)包括；國外其它地區(qū)來本市進行考察訪問、經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流、旅游觀光等活動的人數(shù)，尤其是境外來本市的人數(shù)與滯留時間；本市到國外其它地區(qū)尤其到國外進行考察訪問、經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流、旅游觀光等活動的人數(shù)與滯留時間。 每百人擁有機數(shù)。我們認(rèn)為，我國現(xiàn)代化國際城市的通訊能力至少應(yīng)達到亞洲發(fā)達國家和地區(qū)80年代中期的水平，即城市每百人擁

24、有機數(shù)應(yīng)超過45部。 家庭擁有計算機數(shù)與上網(wǎng)率。 每百人年信函收發(fā)量。 （5）經(jīng)濟發(fā)展水平 如前所述，由于城市現(xiàn)代化是其國際化的基礎(chǔ)，則反映其現(xiàn)代化程度的經(jīng)濟發(fā)展水平也就應(yīng)該成為衡量城市國際化程度的基本指標(biāo)。一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平越高，經(jīng)濟的聚集和輻射能力越強，才越有可能成為國際化經(jīng)濟中心城市。在這方面，我們設(shè)置兩個指標(biāo)： 人均國生產(chǎn)總值（GDP）。據(jù)世界銀行1995年統(tǒng)計，上中等收入國家是指那些年人均GDP在3036美元以上、9385美元以下的國家。因此，確定現(xiàn)代現(xiàn)代化國際城市的人均GDP不應(yīng)當(dāng)?shù)陀?5000元人民幣。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例?，F(xiàn)代化國際城市的第三產(chǎn)業(yè)比重不應(yīng)低于60。但考慮到中國第

25、三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成的統(tǒng)計與國際不接軌，以與市場化、社會分工程度低，適合中國國情的現(xiàn)代國際城市第三產(chǎn)業(yè)國生產(chǎn)總值比重可定為50。目前，國城市中只有、首次超過了這一比例。 上述五大類18項指標(biāo)是相互影響、相互制約、相互促進的，他們從不同側(cè)面共同反映一個城市的國際化程度，為我們制定城市的國際化發(fā)展戰(zhàn)略明確了目標(biāo)和方向。 四、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的必要性 1、從國民經(jīng)濟發(fā)展，看建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的必要性 （1）現(xiàn)代化國際城市是各國經(jīng)濟發(fā)展的重要依托 現(xiàn)代化國際城市是一個國家開展國際貿(mào)易、促進資本跨國流動的重要樞紐和航運中心，現(xiàn)代化國際城市成為各國發(fā)展經(jīng)濟的重要依托。正像一個城市經(jīng)濟的發(fā)展需要一批國際化企業(yè)

26、一樣，中國經(jīng)濟發(fā)展需要擁有一批自己的現(xiàn)代化國際城市。發(fā)展現(xiàn)代化國際城市可以為更有效地利用國際資源和市場創(chuàng)造條件。 （2）建設(shè)現(xiàn)代化國際城市有助于推進我國參與國際分工的深度 要想進一步推進我國參與國際分工的深度，強化與國際經(jīng)濟運行的交融程度，提高我國對外經(jīng)貿(mào)的效益和利用外資的水平，實現(xiàn)對外開放的多元化目標(biāo)，必須建設(shè)一批自己的現(xiàn)代化國際城市?，F(xiàn)代化國際城市的建設(shè)過程也就是我國參與國際分工的深度和能力不斷加大的進程。 （3）有利于保持國際收支平衡 城市的國際化發(fā)展使我國利用外資連續(xù)多年居世界第二位。 2、從城市經(jīng)濟發(fā)展，看建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的必要性 （1）建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，有利于促進經(jīng)濟增長 改革

27、開放以來，中國經(jīng)濟之所以能夠持續(xù)增長，一個很重要的原因在于對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。這些都是我國沿海、沿江經(jīng)濟中心城市實行國際化發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。國際市場已成為經(jīng)濟的重要組成部分，國際化發(fā)展戰(zhàn)略是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。 （2）建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級 建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，一方面可以引進利用外資發(fā)展我們的弱勢產(chǎn)業(yè)，通過合資嫁接等形式改造我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；另一方面通過擴大出口和鼓勵一些較有優(yōu)勢的長線加工生產(chǎn)能力的企業(yè)對外投資，從而推動國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強本地區(qū)產(chǎn)品在國際和國市場上的競爭力。 （3）建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，有利于擴大就業(yè)，維護社會穩(wěn)定 目前我國的出

28、口產(chǎn)品以勞動密集型為主，每出口1億美元的工業(yè)制成品，可以創(chuàng)造1.2萬個就業(yè)機會。而就市來講，出口工業(yè)制成品大約提供了三分之一的工作崗位。 （4）建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，有利于學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗 建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，在與國外進行貨物、勞務(wù)、資金、技術(shù)、人員、信息等各類要素的交流中，對于各方面都相對落后的我們更能學(xué)到別國的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗。一方面國外先進企業(yè)帶來投資的同時，也帶來了先進的設(shè)備、技術(shù)與管理方式；另一方面，國優(yōu)勢企業(yè)跨出國門在發(fā)達國家選擇好的合作伙伴建立合資企業(yè)，可以較容易地獲取他們的有關(guān)先進技術(shù)與經(jīng)驗，然后通過公司部的人員流動與技術(shù)流動，把這些技術(shù)和管理經(jīng)驗與時傳遞到國。 五、建設(shè)

29、現(xiàn)代化國際城市的基礎(chǔ)和條件 面向新世紀(jì)的不僅有建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的必要性，而且經(jīng)過20多年的快速發(fā)展已經(jīng)達到一定的現(xiàn)代化水平，具備了建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的基礎(chǔ)和條件。 1、已有基礎(chǔ) 經(jīng)濟建設(shè)的加快發(fā)展為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市奠定了新的基礎(chǔ) （1）改革開放以來，市國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力顯著增強 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進展，顯示了的市場交換和擴散功能增強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，且擁有全國最大的江北農(nóng)業(yè)技術(shù)市場；市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類比較齊全不少產(chǎn)品產(chǎn)銷量、市場占有率、出口總量在全國名列前茅。 （2）國貿(mào)易發(fā)達，對外經(jīng)濟活躍，是中國北方重要的商品集散地和

30、口岸 市是省重要的商業(yè)中心，是中國北方重要的商品集散地，具有較強的商品集散功能；自本世紀(jì)20年代起就是最大的對外貿(mào)易口岸，已形成擁有進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)多方位開展對外貿(mào)易的局面；對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷擴大，引進國外大公司、大財團取得突破性進展。 （3）金融保險業(yè)務(wù)迅速擴大，服務(wù)功能日臻完善 市的金融保險業(yè)近年來發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速擴大，形成了以人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、保險公司為主體，信托投資公司、證券公司、金融市場、城鄉(xiāng)信用社等非銀行機構(gòu)和外資金融機構(gòu)并存的金融體系。 （4）交通通訊發(fā)達，運輸方式齊全 地區(qū)交通比較發(fā)達，已經(jīng)形成以港口為樞紐，鐵路、公路、海運、航空、

31、管道等各種運輸方式齊全的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。港成為國大陸沿海繼、之后第三個億噸大港和國貨種發(fā)展最齊全的港口，已躍身世界級大港行列。航空發(fā)展迅速，已發(fā)展成為國際空港。是膠濟鐵路的終端。郵電通訊交換機總?cè)萘?、移動通信能力、信息網(wǎng)絡(luò)、計算機普與率和上網(wǎng)率等迅速提高。 （5）科技教育發(fā)達，擁有較強的科研開發(fā)能力 市科技特別是海洋科學(xué)基礎(chǔ)雄厚，擁有獨立的科研機構(gòu)70余個，高等學(xué)校12所。海洋科研機構(gòu)占全國的13，海洋科研人員占全國同類專業(yè)人員的一半以上，是全國海洋科研、教育和學(xué)術(shù)交流的中心。企業(yè)科研能力也不斷增強，目前全市有20多家大中型企業(yè)建立了科研機構(gòu)，已由十幾家國家級、省市級科研生產(chǎn)中試基地或工程中心。

32、民營科技企業(yè)已發(fā)展到2500余家，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。目前，是全國的3個技術(shù)創(chuàng)新試點城市之一，海爾又是全國6個技術(shù)創(chuàng)新試點企業(yè)之一，是全國唯一的雙新城市。 2、歷史機遇 世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、亞太地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展、中國改革開放的深入，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供了前所未有的歷史機遇。 （l）世界經(jīng)濟一體化進程的加快，有利于中心城市的國際化 世界經(jīng)濟一體化的加快發(fā)展，使跨國公司拓展國際市場的發(fā)展空間進一步擴大，也為中心城市通過國際化道路，促進經(jīng)濟和社會更快發(fā)展提供了機遇。 （2）亞太區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為市建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供了直接機遇 與整個世界經(jīng)濟提供的機遇相比，亞太經(jīng)濟發(fā)展趨勢所提供的機

33、遇，對處于中國東部沿海經(jīng)濟高速增長地區(qū)的來說更為直接。 （3）中國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的高速發(fā)展，為市加速國際化發(fā)展進程提供了非常有利的國條件 首先，改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)增長，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。中國在世界舞臺上的作用越來越重要。作為全國重要外貿(mào)口岸的，其建設(shè)全國重要國際貿(mào)易中心的基礎(chǔ)和條件更加突出。 其次，隨著中國市場的對外開放，中國在國際資本市場上的參與程度不斷加深，正在成為國際資金的重要吸納地之一。 另外80年代以來，伴隨著中國城市化進程，半島城市帶的崛起，為處于半島城市帶龍頭地位的，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市準(zhǔn)備了條件，提供了新的契機。 3、區(qū)位優(yōu)勢 現(xiàn)代化國際城市必然要與世界各國

34、加強聯(lián)系，區(qū)位優(yōu)勢是一個重要的客觀條件。地處西太平洋黃金海岸的軸線，位居半島西南端，瀕臨黃海，環(huán)抱膠州灣，與日本、國隔海相望。經(jīng)濟腹地廣闊，是沿黃河流域諸省最大的出，也是世界各國進入中國西部陸的重要海上通道，具有外雙向輻射功能，在建設(shè)現(xiàn)代化國際城市方面客觀上存在著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。 （1）位居環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)南翼，處于和長江三角洲經(jīng)濟圈的交匯點，在我國自南向北的開放格局中和南北經(jīng)濟呼應(yīng)中起著重要的承接和紐帶作用。這一特有的區(qū)位優(yōu)勢，為隨著環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的崛起而走向國際化，從而進一步實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了地利。 （2）是沿黃河諸省最大出和發(fā)展的龍頭，是我國外引聯(lián)的重要通道。 （3）是第二條亞歐大陸橋橋頭堡

35、群中的主要港口，是連接歐亞的理想轉(zhuǎn)運站。亞歐大陸橋西端是經(jīng)濟發(fā)達的歐洲，東端是經(jīng)濟快速發(fā)展的東北亞，處在經(jīng)濟發(fā)展極與生長極的接合部，并與、日照港一起組成了橋頭堡群。 六、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的思路與對策 1、戰(zhàn)略思想 （1）立足現(xiàn)實，放眼未來 （2）統(tǒng)籌考慮，選擇突破 （3）認(rèn)清形勢，抓住機遇 （4）注意風(fēng)險，趨利避害 2、戰(zhàn)略模式： （1）開放帶動戰(zhàn)略 開放帶動戰(zhàn)略是一個城市實現(xiàn)國際化的首要戰(zhàn)略。只有實行對外開放，才能與外部實現(xiàn)商品、資金、人員、信息、技術(shù)等要素的雙向交流，逐步走向國際化。對于開放與國際化的關(guān)系，我們可以這樣表述：一個對外開放的城市，不一定就是現(xiàn)代化國際城市；而一個現(xiàn)代化國際城

36、市必定是對外開放的城市，而且大都在開放時間、圍、深度上達到了較高的層次。 所謂開放帶動戰(zhàn)略，就是通過擴大開放的圍、提高開放的深度和層次，來推動城市現(xiàn)代化、國際化進程和水平的長遠規(guī)劃與謀略。 盡管開放是實現(xiàn)國際化的最大優(yōu)勢，在這方面也已積累了不少經(jīng)驗，但與世界上的現(xiàn)代化國際城市比較，甚至與國的市相比還存在著明顯差距。（目前主要指標(biāo)如利用外資、出口額等相差一倍以上） 開放促發(fā)展，大開放促大發(fā)展；開放帶動國際化，要推進城市的國際化，必須有城市的大開放。因此，面向新世紀(jì)的要想實現(xiàn)國際化進而實現(xiàn)更高層次的現(xiàn)代化，就必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，在進一步完善一園三區(qū)開放布局的基礎(chǔ)上，以提高開放

37、型經(jīng)濟的質(zhì)量和綜合效益為中心，充分利用國國外兩種資源，加大與國際資本、技術(shù)、勞動力等要素的對流量，不斷開拓國國外兩個市場，廣泛參與國際競爭與分工，再創(chuàng)開放新優(yōu)勢，以更高的對外開放質(zhì)量與水平帶動現(xiàn)代化國際城市建設(shè)邁出大步伐。 市實施開放帶動戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)注意抓好以下幾個方面的工作：一是注意擴大海外華人效應(yīng)。二是進一步擴大開放領(lǐng)域。特別要鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，從引資向選資轉(zhuǎn)變。三是要從外貿(mào)大市邁向外貿(mào)強市。四要實現(xiàn)從引進來到走出去的轉(zhuǎn)變。 （2）改革促進戰(zhàn)略 改革促進戰(zhàn)略是一個城市實現(xiàn)國際化的重要戰(zhàn)略，特別是當(dāng)城市達到初步的國際化之后，通過改革促進其國際化進程的進一步提高就更加重要。

38、實施改革促進戰(zhàn)略，首先要在加大改革攻堅力度上實現(xiàn)新突破。必須轉(zhuǎn)變開放思路，更新開放觀念，創(chuàng)新開放方式，開辟開放途徑，加大開放力度。從某種意義上說，沒有改革就沒有開放，對一個城市的國際化來講，這兩種戰(zhàn)略的關(guān)系是十分密切的。其次要在加快推動國有企業(yè)改革上實現(xiàn)新突破。第三是要在推進財稅體制改革上實現(xiàn)新突破。加快公共財政體系建設(shè)。第四要在深化行政管理體制改革上實現(xiàn)新突破。切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府和高效政府。第五要在深化投融資體制改革上實現(xiàn)新突破。加快投融資體制機制創(chuàng)新，加快形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、規(guī)發(fā)展的多元化投融資新格局。第六要在加快發(fā)展民營經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。從機

39、制、政策、輿論上營造良好發(fā)展環(huán)境，努力把民營經(jīng)濟做大做強。 （3）發(fā)展擴戰(zhàn)略 一個現(xiàn)代化國際城市，首先是人口和用地要達到大城市的規(guī)模，其次是經(jīng)濟實力要超過一般城市，它所產(chǎn)生的經(jīng)濟功能與輻射圍遠遠超出本國，而達到一個區(qū)域乃至整個世界。雖然后者更能體現(xiàn)現(xiàn)代化國際城市的實質(zhì)涵，但一個城市要實現(xiàn)國際化往往兩者是統(tǒng)一的。一個不具規(guī)模的城市，其經(jīng)濟實力一般難以與大城市相比，也難以把建設(shè)現(xiàn)代化國際城市作為自己的發(fā)展目標(biāo)。 實行城市國際化的發(fā)展擴戰(zhàn)略，就是通過城市規(guī)模的擴大、空間的拓展、經(jīng)濟的擴、功能的完善來提高城市的聚集力與輻射力，從而推動城市國際化進程。 在規(guī)模擴大、空間擴展上，主要是搞好城市總體布局 可

40、以考慮把分成中心區(qū)和次中心區(qū)兩大區(qū)域。中心區(qū)有兩點一環(huán)三部分形成，即由市南、市北、四方、滄、嶗山五區(qū)組成的東部市區(qū)為主城，黃島新經(jīng)濟區(qū)為主的西部市區(qū)為輔城，城陽區(qū)與環(huán)海公路部分地域為主的環(huán)膠州灣海岸帶為發(fā)展組團，形成環(huán)抱膠州灣的整體發(fā)展態(tài)勢。市總體布局中的次中心區(qū)由五個縣級市構(gòu)成。 在經(jīng)濟擴上，主要注意發(fā)揮雙向拉動作用 作為定位于對外開放的龍頭和中心城市的，要實現(xiàn)自己的國際化，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩種效應(yīng)：一是集化效應(yīng)。二是擴散效應(yīng)。 在功能完善上，主要是搞好水、電、熱、氣、通訊、交通等方面建設(shè) 以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和生活設(shè)施體系，從而增強城市服務(wù)功能，提

41、高城市的綜合素質(zhì)。 （4）重點突破戰(zhàn)略 一個城市的國際化涉與經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、文化、科技、人員、信息等方方面面，單就經(jīng)濟、貿(mào)易來講也涉與不同行業(yè)，要在一定時點上同時實現(xiàn)多方面的國際化是不可能，這就需要采取重點突破戰(zhàn)略-也就是選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、明確優(yōu)先行業(yè)、確定重點區(qū)域、扶持骨干企業(yè)率先實現(xiàn)國際化，以此帶動整個城市的國際化進程。 在市推進城市國際化進程主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇方面，市應(yīng)以港口貿(mào)易和多功能綜合型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動和推進其城市國際化的進程。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展順序方面，市在建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的過程中應(yīng)以海運和港口建設(shè)、旅游業(yè)、對外經(jīng)濟貿(mào)易、漁業(yè)和海洋資源開發(fā)、金融保險業(yè)、郵電信息業(yè)、家電電子業(yè)與航空運

42、輸和機場建設(shè)為優(yōu)先發(fā)展的八大行業(yè)。 在重點區(qū)域上，要特別重視一園三區(qū)，即高科技工業(yè)園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和國家旅游度假區(qū)的作用，使其成為重點開放區(qū)，優(yōu)先發(fā)展。 在扶持骨干企業(yè)方面，應(yīng)重點扶植海爾、海信、青啤、澳柯瑪?shù)让破髽I(yè)，努力抓好一批能夠有力促進產(chǎn)業(yè)升級的重點項目、重點產(chǎn)品，使其成為新的名牌。 （5）區(qū)域合作戰(zhàn)略 區(qū)域合作戰(zhàn)略是城市實現(xiàn)國際化的重要戰(zhàn)略?？梢哉f，一個城市如果不與外界進行各種合作與交流，沒有廣闊的區(qū)域基礎(chǔ)，其國際化也就無從談起。區(qū)域合作戰(zhàn)略中的區(qū)域分為兩大層次：一是國，二是國外。目前實施區(qū)域合作戰(zhàn)略的關(guān)鍵是選擇好有利于優(yōu)勢發(fā)揮和國際化進程的合作區(qū)域，然后采取適當(dāng)?shù)姆绞介_展

43、合作，促進交流。 實施區(qū)域合作戰(zhàn)略，可以針對不同地區(qū)、不同對象，采取不同合作方式：科研上的國際合作；友好城市間的全面合作；對口支援中求發(fā)展。 當(dāng)然，區(qū)域合作的方式與途徑還有許多，其中企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體應(yīng)當(dāng)在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府應(yīng)制定政策、創(chuàng)造有利于本市企業(yè)與國外企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)合作的環(huán)境。 （6）結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略 對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整，特別是使居于其主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的關(guān)鏈環(huán)節(jié)和走向國際化的必選戰(zhàn)略。 實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，必須明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則思路和著力點： 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的規(guī)律和國家的產(chǎn)業(yè)政策；其次要從實際

44、出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢；第三要以市場為導(dǎo)向，由市場推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；第四是必須依靠科技進步，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跳躍式超常規(guī)發(fā)展。 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路 首先是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。其次是用高新技術(shù)大力改造和提高傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)和農(nóng)業(yè)。同時將勞動密集型與資源密集型產(chǎn)業(yè)向腹地轉(zhuǎn)移。再次，適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適度發(fā)展資金密集與技術(shù)密集結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，如車輛船舶、石油化工、機電一體化設(shè)備等，以發(fā)揮優(yōu)勢，同時要注意生態(tài)環(huán)境的保護。 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點 衡量城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級程度的主要指標(biāo)是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，同時這也是衡量城市國際

45、化水平的指標(biāo)之一。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越大，表明城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化。為此，必須把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點，重點發(fā)展旅游、金融、信息咨詢和會展業(yè)，使二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著三、二、一的方向轉(zhuǎn)變。 發(fā)展旅游應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、各業(yè)聯(lián)動、社會參與、多元投入的方針。 兼于市國外金融機構(gòu)數(shù)量不多，金融國際化程度較低，因此，發(fā)展的金融業(yè)，重點是積極引進國外銀行、保險公司、證券公司來青設(shè)立分支機構(gòu)，擴大金融市場規(guī)模，推進區(qū)域金融中心建設(shè)。 發(fā)展信息咨詢業(yè)，應(yīng)以推進國民經(jīng)濟信息化進程為主要。 大力發(fā)展會展業(yè)。 （7）經(jīng)營城市戰(zhàn)略 一個城市要加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，實行經(jīng)營城市戰(zhàn)略。

46、經(jīng)營城市不僅日益受到國際上城市的重視和應(yīng)用，而且在國也有不少城市取得了實踐經(jīng)驗。如果我們加以認(rèn)真研究，精心設(shè)計，整體運作，也一定能夠把經(jīng)營城市的文章做好，發(fā)揮其推動發(fā)展，美化形象，促進國際化進程的巨大作用。 （8）趨利避害戰(zhàn)略 國際化是一柄雙刃的利劍，它一方面能極大促進一個城市、地區(qū)或國家的經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化水平的提高；另一方面隨著國際化水平的提高，經(jīng)濟的對外開放程度和對外依存度必然隨之加大，這樣自身經(jīng)濟、金融、貿(mào)易甚至文化等，必然要受世界經(jīng)濟尤其發(fā)達國家的制約和影響。尤其當(dāng)自身經(jīng)濟發(fā)展水平較低、技術(shù)水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于幼稚階段時，這種影響就更大。要通過國際化實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)遵從積極

47、審慎，趨利避害的方針，推行趨利避害戰(zhàn)略。 一個城市在國際化過程中的風(fēng)險，主要來自以下幾個方面：一是國有資產(chǎn)流失。二是無形資產(chǎn)流失。三是環(huán)境污染問題。四是境外企業(yè)失控。五是市場沒能換技術(shù)。 為了更好地推進國際化進程，我們必須一方面加大對外開放，另一方面采取切實可行的措施，改進我們的工作，實施趨利避害戰(zhàn)略。 首先，我們要加強對國有企業(yè)與外企合資過程中的國有資產(chǎn)評估工作與合資后的監(jiān)管工作 其次，實行名牌產(chǎn)品保護制度，對于本地名牌產(chǎn)品用品牌作價入股合資企業(yè)要進行謹(jǐn)慎的決策和嚴(yán)格的審批； 第三，要嚴(yán)格審查引進項目的環(huán)境污染情況； 第四，要加強對境外企業(yè)的管理與監(jiān)督； 第五，在引進技術(shù)與項目時，堅持市場換

48、技術(shù)的原則，做到在引進項目的同時，引進先進技術(shù)。 需要特別強調(diào)的是，上述這八個戰(zhàn)略之間是相互滲透、相互制約、相互促進的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了市的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，面向二十一世紀(jì)的市，其國際化發(fā)展戰(zhàn)略是一個由不同具體容、不同類型戰(zhàn)略構(gòu)成的龐大的戰(zhàn)略系統(tǒng)。 3、實施運作 （1）運作思路 要運作和實施城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略，需要政府、社會、企業(yè)等各方面的聯(lián)合行動、各部門的緊密配合與協(xié)作，共同圍繞國際化發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)開展工作、采取措施，推動市的國際化進程。為此，我們建議： 成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與專家參加的國際化發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。 在市國際化發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)之下，市的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、

49、科技、教育、交通、運輸、信息通訊等部門，要圍繞市國際發(fā)展化戰(zhàn)略總目標(biāo)分別制訂各自的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，明確各自的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略類型、戰(zhàn)略對策、戰(zhàn)略途徑和措施等，并將部門的戰(zhàn)略目標(biāo)在部門或行業(yè)層層分解，形成全社會參與現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的格局。 需要說明的是，具體到企業(yè)的國際化問題，政府主要是從政策導(dǎo)向、激勵機制、監(jiān)督機制等方面予以引導(dǎo)、鼓勵與管理，也就是主要以市場手段引導(dǎo)，而不是以行政手段直接干預(yù)企業(yè)行為。 （2）戰(zhàn)略步驟 （1）從2007年至2010年為第一階段。 （2）從2010年至2015年為第二階段。 （3）從2015年到2020年為第三階段 確立個階段目標(biāo)。對2010年之后的戰(zhàn)略

50、目標(biāo)，建議采用滾動計劃法來加以確定，即當(dāng)?shù)谝浑A段的目標(biāo)執(zhí)行完后，依據(jù)其完成情況，來調(diào)整第二階段的目標(biāo)。 4、戰(zhàn)略途徑 建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，除了要有清楚的運作思路、正確的步驟安排之外，還應(yīng)當(dāng)明確實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑。當(dāng)然，實現(xiàn)國際化的途徑多種多樣，我們認(rèn)為，有效的途徑主要有以下幾個： （1）技術(shù)途徑： 技術(shù)對于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，對于推動城市經(jīng)濟國際化作用重大?？偨Y(jié)世界與我國的經(jīng)驗，城市實現(xiàn)國際化的技術(shù)途徑應(yīng)當(dāng)按照以下路線或模式循序漸進地進行：引進技術(shù)消化吸收創(chuàng)新推廣出口技術(shù)。原美國麻省理工學(xué)院管理學(xué)院院長、當(dāng)代著名經(jīng)濟學(xué)家瑟羅教授稱這種模式為技術(shù)反轉(zhuǎn)法。我們認(rèn)為，市經(jīng)過十幾年的技術(shù)引進、消化吸收

51、與創(chuàng)新，在技術(shù)出口上可以有比較大的文章可做，尤其數(shù)量眾多的廣大發(fā)展中國家和不發(fā)達國家都將是這方面的潛在市場。 需要說明的是，引進技術(shù)消化吸收創(chuàng)新推廣出口技術(shù)這一動城市經(jīng)濟國際化的戰(zhàn)略途徑，應(yīng)當(dāng)是一個不間斷的鏈條。 （2）貿(mào)易途徑： 貿(mào)易尤其對外貿(mào)易對城市國際化至關(guān)重要。要使城市國際化程度不斷提高，我們就需要逐步實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變。 在產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)上，要逐步實現(xiàn)由原料出口為主到成品出口為主，由初級產(chǎn)品出口為主向高級產(chǎn)品出口為主的轉(zhuǎn)變。 在產(chǎn)品出口方式上，要逐步實現(xiàn)由間接出口向直接出口、由外匯導(dǎo)向向品牌導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。 對于間接出口與直接出口、外匯導(dǎo)向與品牌導(dǎo)向，就一個企業(yè)而言，我們不能簡單地給出

52、后者一定好于前者的結(jié)論，因為這主要取決于企業(yè)產(chǎn)品出口的規(guī)模大小與企業(yè)自身實力等因素，需要依據(jù)具體情況做出選擇。但是對于一個城市而言，就總體來講直接出口與品牌導(dǎo)向卻比間接出口與外匯導(dǎo)向更能體現(xiàn)這一城市的國際化水平與程度高低，也是政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展和提倡的。 （3）金融途徑： 金融在城市國際化中的地位與作用是不言而喻的。對于這一戰(zhàn)略途徑的運用，主要應(yīng)當(dāng)注意融資方式的選擇與轉(zhuǎn)變，并通過金融的國際化推動城市經(jīng)濟的國際化。 首先在融資方式上，要由國融資為主逐步實現(xiàn)國外融資并舉；由國外間接融資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接融資與直接融資并舉；由以貸款、發(fā)行債券為主的企業(yè)借貸方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻栀J與吸引國外直接投資并舉。從而實現(xiàn)融資渠道

53、與方式的多元化，尤其是在企業(yè)境外上市、直接融資方面要努力實現(xiàn)新突破。 其次，在金融國際化方面，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)，進入國際市場，真正實現(xiàn)國際化經(jīng)營，并注意扶持和促進我市企業(yè)在國外的業(yè)務(wù)發(fā)展。 （4）市場途徑： 市場途徑是實現(xiàn)城市經(jīng)濟國際化的必由之路。對于這一戰(zhàn)略途徑的運用主要應(yīng)當(dāng)注意市場的多元化與國際市場進入方式的選擇問題。在進入國際市場的方式上，政府有關(guān)部門要制定政策引導(dǎo)有條件的企業(yè)逐步實現(xiàn)由間接出口、直接出口的貿(mào)易進入方式，逐步轉(zhuǎn)變到合同制造、許可貿(mào)易、三來一補等契約式進入方式上來；繼而實現(xiàn)由契約式進入方式向海外生產(chǎn)、海外銷售的投資式進入方式的轉(zhuǎn)變，從而達到以投資帶動貿(mào)

54、易的目的。 （5）信息途徑： 市要建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，必須首先強化區(qū)域性信息中心的地位，增強其信息聚集與輻射功能。首先要提高對信息重要性的認(rèn)識，加強對信息的管理與利用，努力實現(xiàn)由被動吸收主動收集收發(fā)并舉的轉(zhuǎn)變。其次，要以實施金橋、金卡、金關(guān)、金貿(mào)、金宏等金字工程為契機，加快市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備現(xiàn)代化的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備，強化信息的收集處理和傳輸功能，逐步與國外信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成規(guī)模較大、權(quán)威性較強的信息咨詢機構(gòu)和交易中心，帶動各種信息咨詢機構(gòu)的發(fā)展，促進信息的產(chǎn)業(yè)化、社會化和商品化。 5、戰(zhàn)略對策 市要實施國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，需要有清楚的運作思路、科學(xué)的實施步

55、驟、正確的戰(zhàn)略途徑，然而更為重要的是，必須有推動國際化發(fā)展戰(zhàn)略實施的對策與措施，這是有效建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的關(guān)鍵。 （1）政府要科學(xué)規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，注重服務(wù) 首先是市外經(jīng)外貿(mào)部門，要在辦好外商投資服務(wù)中心的同時，利用自己了解國際市場、熟悉外經(jīng)外貿(mào)工作、掌握政策法規(guī)、懂得國際慣例的優(yōu)勢，成立國企業(yè)海外投資服務(wù)中心。其次是市政府的經(jīng)濟協(xié)調(diào)部門與組織，應(yīng)當(dāng)在加強市與陸地區(qū)合作的同時，注意在加強與國際經(jīng)濟的合作方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，采取切實措施推動全市經(jīng)濟的國際化。另外，市外事辦公室、市國際交流中心，應(yīng)當(dāng)在加強市與現(xiàn)有友好城市之間的交往、發(fā)展新的友好城市方面發(fā)揮好自己的作用；應(yīng)當(dāng)為政府有關(guān)部門、企業(yè)有關(guān)

56、人員出國考察提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （2）注意發(fā)揮貿(mào)促會等中介組織的作用 國際貿(mào)易促進委員會是政府與企業(yè)之間的橋梁，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮其作用，讓其為企業(yè)提供貿(mào)易信息、貿(mào)易咨詢、投資中介等方面的服務(wù)或者組織商品展覽、貿(mào)易洽談、國際間的相互訪問交流等活動，以促進國際貿(mào)易活動和城市國際化水平的提高。其次，律師事務(wù)所與國際仲裁機構(gòu)與海事法院等部門也應(yīng)當(dāng)增強為企業(yè)服務(wù)的觀念與意識，為企業(yè)開展國際經(jīng)濟活動提供咨詢與幫助。第三，政府要制定政策，鼓勵大學(xué)、外貿(mào)集團公司、跨國經(jīng)營企業(yè)、銀行等成立咨詢服務(wù)機構(gòu)，對我市企業(yè)開展國際投資、國際貿(mào)易、國際融資等方面的咨詢服務(wù)，推動企業(yè)的國際化進程。 （3）注意發(fā)揮駐外領(lǐng)事

57、館、商務(wù)代表處的作用 （4）注意發(fā)揮專業(yè)進出口公司的帶動作用 在這方面我們應(yīng)當(dāng)注意做好兩方面工作：一是要加快外貿(mào)企業(yè)的改革步伐。使其真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和符合國際營銷與經(jīng)營慣例的現(xiàn)代企業(yè)。二是積極推進企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的戰(zhàn)略性重組。 （5）注意發(fā)揮名牌企業(yè)集團的帶動作用 培養(yǎng)和造就一大批在國外市場上具有競爭力的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，是發(fā)揮龍頭作用和中心城市作用的重要途經(jīng)，也是經(jīng)濟走向世界經(jīng)濟舞臺的入場券。要在激烈的國外市場競爭中立于不敗之地，名牌必須進一步擴。一是已有的名牌要通過提高科技文化含量，擴大知名度，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與重組以與跨國經(jīng)營，擴大企業(yè)規(guī)模

58、，帶動更多企業(yè)進入國際市場。二是要擴大名牌領(lǐng)域，在一、二、三產(chǎn)業(yè)和各種所有制形式的企業(yè)中培育省級、國家級名牌。三是名牌企業(yè)在發(fā)展擴的過程中，要注意防多元化擴的風(fēng)險，像海爾那樣真正做到亮了再亮西方。四是注意總結(jié)宣傳名牌企業(yè)尤其是海爾集團開展國際化經(jīng)營的成功經(jīng)驗，影響、帶動其他企業(yè)加快國際化發(fā)展步伐。 （6）大力實施城市形象工程 正如企業(yè)形象能影響和決定其市場競爭力一樣，良好的城市形象也是一筆巨大的資源和無形資產(chǎn)，對城市國際化進程具有非常大的支持作用。要塑造美好的城市形象，首先要做好基礎(chǔ)性工作，如搞好城市的綠化、美化、亮化，搞好水、電、熱、氣、通訊等方面的建設(shè)，增強城市的綜合功能；創(chuàng)造良好的人文環(huán)

59、境和語言環(huán)境，提高城市的文化品位等。其次要重視對城市形象的宣傳工作。要樹立溝通也是生產(chǎn)力的現(xiàn)代觀念，廣泛開展城市形象宣傳工作。 （7）繼續(xù)推進港區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略 必須看到，市在實施邁向二十一世紀(jì)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，具有兩個得天獨厚的優(yōu)勢；（1）港口優(yōu)勢是我市自然地理和基礎(chǔ)設(shè)施方面的最大優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加強，港口在國際運輸系統(tǒng)中的地位和在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。世界35個國際化大都市，有31個是以港興市發(fā)展起來的。（2）市保稅區(qū)是90年代國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的15個保稅區(qū)之一，是省唯一一個保稅區(qū)，是目前開放度最高、政策最優(yōu)惠的區(qū)域，具有最高層次的對外開放政策優(yōu)勢。 然而盡管港已成為億噸大港，但是其老港潛力和前灣新港的作用并沒有被充分挖掘和發(fā)揮；盡管保稅區(qū)自1992年11月份國家批準(zhǔn)，取得了一定發(fā)展，但與、相比還存在很大差距，功能沒有得到有效發(fā)揮，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動、輻射作用不強。出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的，但市保稅區(qū)與港口沒有協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補不夠，恐怕是一個重要原因。 我們認(rèn)為市解決上述問題，縮小與國先進城市差距的最好對策是盡快將保稅區(qū)的