關于報送大干四季度動員大會精神心得體會的通知

1、淮安工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)分類綜合評價工作的指導意見（試行）2021年10月14日，園區(qū)江蘇富強新材料有限公司雙氧水 廠發(fā)生一起火災事故。時任江蘇省長吳政隆立即作出批示，要 求全省特別是淮安市要深刻汲取教訓，堅決防范類似事故發(fā) 生。市委書記陳之常要求全市認真貫徹落實省長批示，對全市 化工行業(yè)進行深入徹底整治。根據(jù)省委、市委主要領導批示精 神，按照省政府辦公廳關于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合 評價工作的指導意見（試行）（蘇政辦發(fā)2017143號）、 市政府辦公室關于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作 的實施意見（試行）（淮政辦發(fā)201839號）等文件精 神，圍繞省政府關于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意

2、見等 部署要求，結合淮安工業(yè)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)整治提升實施方案 （2022-2025年）等文件精神，進一步修訂完善淮安工業(yè)園 區(qū)工業(yè)企業(yè)分類綜合評價工作的指導意見（淮工辦發(fā) 202151號），建立以質(zhì)量和效益為核心的分類綜合評價機 制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，促進企業(yè)提質(zhì)增效，推動化 工產(chǎn)業(yè)轉型升級，特制定如下指導意見。一、總體要求-1- 作領導小組，與工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領導小組 合署辦公。園區(qū)主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關 單位主要領導任成員，加強對工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)。領導小組辦公室設在經(jīng)發(fā)局，具體負責工業(yè)企業(yè)綜合評價 日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等工作

3、。（二）確保數(shù)據(jù)準確。各有關部門要按照“誰主管、誰歸 集、誰維護、誰負責”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作，堅持依 法統(tǒng)計，建立健全并嚴格執(zhí)行好數(shù)據(jù)糾錯等有關制度，確保數(shù) 據(jù)準確，客觀公正地開展化工企業(yè)分類綜合評價工作。（三）嚴格督查考核。各部門要把企業(yè)分類綜合評價納入 重要議事日程，分解目標任務，落實相關責任，及時掌握工作 進展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保企業(yè)綜合評價工作 扎實有序推進。對工作不力、影響實施進度的，要予以通報批 評。（四）強化宣傳指導。各有關部門要加大對企業(yè)分類綜合 評價的宣傳力度，做好有關評價指標、政策措施的解讀說明， 加強分類指導和服務，促進企業(yè)加快轉型發(fā)展，營造優(yōu)勝劣

4、汰 的濃厚發(fā)展氛圍。-10-（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神 為指導，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞加快新舊動能 轉換和高質(zhì)量發(fā)展，建立健全工業(yè)企業(yè)分類綜合評價機制，配 套試行資源要素差別化配置政策，通過正向激勵和反向倒逼， 推動工業(yè)企業(yè)加快提質(zhì)增效升級。（二）基本原則產(chǎn)業(yè)主導。圍繞“方向更精準、鏈條更健全、優(yōu)勢更 突顯”，梳理產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加快退出或轉型產(chǎn)能過剩 和市場低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力。績效優(yōu)先。建立以工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效為 核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價。客觀公正。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準、統(tǒng)一評價指標體系、 統(tǒng)一評價結

5、果分類，對工業(yè)企業(yè)績效作出評價。分類施策。強化評價結果運用，針對不同類型企業(yè)實 施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產(chǎn) 出、高技術、高成長性企業(yè)集聚。落實反向倒逼措施，倒逼落 后和嚴重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉型升級。（三）主要目標到2022上半年，全面開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)、用地3畝及 以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和重點排污工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜-2- 合評價工作，完成工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價數(shù)據(jù)信息歸 集全覆蓋。到2022年底前，基于評價結果的企業(yè)精準服務、資源 要素配置、產(chǎn)業(yè)政策引導機制基本完善。到2025年底前，全面實現(xiàn)改造升級，形成由10-15個 頭部企業(yè)為引領，鏈上企業(yè)、行業(yè)

6、小巨人企業(yè)、專精特新企 業(yè)、科技型企業(yè)為支撐的企業(yè)發(fā)展“矩陣二、評價辦法（一）評價對象園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 和重點排污工業(yè)企業(yè)。（二）評價指標以產(chǎn)業(yè)契合度為主導，綜合考量企業(yè)產(chǎn)業(yè)契合度、安全綜 合評價、環(huán)保評級、經(jīng)濟效益及協(xié)議履約評分或分級情況，并 考察企業(yè)節(jié)能、用地、施工許可證、消防設計審查、消防竣工 驗收、竣工備案等手續(xù)辦理情況，推動化工企業(yè)分類綜合評 價。（三）測算方法.產(chǎn)業(yè)契合度評級：根據(jù)企業(yè)與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)契合度、科技 含量、成長性等情況測算企業(yè)綜合得分。.經(jīng)濟效益評級：參照省開發(fā)園區(qū)考核相關工作，根據(jù)產(chǎn) 值、畝均產(chǎn)值、稅收、畝均稅收、開票、能耗強度及研發(fā)

7、投入 占比測算企業(yè)綜合得分。-3-.安全綜合評級:根據(jù)企業(yè)工藝危險度、物料危險度、設備 狀況、安全管理水平、人員配備等情況，測算企業(yè)安全綜合得 分。.生態(tài)環(huán)境評級：按照企業(yè)廢水廢氣危廢污染物總量、行政 處罰次數(shù)、環(huán)保設施和管理水平等方面綜合擇優(yōu)排序。.協(xié)議履行評級：根據(jù)企業(yè)投資協(xié)議約定內(nèi)容履約情況測算 企業(yè)綜合得分。.手續(xù)審查評級：經(jīng)發(fā)局審查企業(yè)節(jié)能手續(xù)是否辦理情況； 自然資源分局審查企業(yè)用地手續(xù)辦理情況；建設局審查企業(yè)施 工許可證、消防設計審查、消防竣工驗收、竣工備案等手續(xù)辦 理情況，由審查部門對企業(yè)提出處置建議。三、評價結果（一）一般規(guī)定按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，分行業(yè)對企業(yè)進行分類綜合 評價

8、，合理制定有針對性的產(chǎn)業(yè)支撐政策，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展 整體質(zhì)量和效益。工業(yè)企業(yè)分類綜合評價每年進行一次。根據(jù) 相關部門評價情況，將工業(yè)企業(yè)分為A、B、C、D四檔：A類作為鏈主或行業(yè)頭部企業(yè)，列入優(yōu)先發(fā)展類，占 10%,主要指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉型升級成效明 顯，符合新舊動能轉換重點方向的企業(yè)。B類作為在鏈企業(yè)或具有專精特新等特點企業(yè)，列入支持 發(fā)展類，占25%,主要指資源占用較高、經(jīng)營效益較好，對經(jīng) 濟社會發(fā)展具有較強帶動和支撐作用的企業(yè)。-4-C類主要是產(chǎn)業(yè)契合度相對較低、運行質(zhì)效一般、有一定 安全環(huán)保風險的企業(yè)，列入提升發(fā)展類，占50%,主要指資源 利用率較低、綜合效益不高，需要加

9、快提升發(fā)展質(zhì)量和效益的 企業(yè)。D類主要是與主導產(chǎn)業(yè)沒有關聯(lián)、安全環(huán)保風險高、運行 質(zhì)效差、長期停產(chǎn)、手續(xù)不齊的企業(yè)，列入限制發(fā)展類，占 15%,主要指資源利用綜合效益差，發(fā)展水平落后，需要控制 新上同類產(chǎn)能，實施重點整治和倒逼轉型的企業(yè)。對于暫時不適合評價的特殊企業(yè)列為類。同時，對于各 企業(yè)長期閑置土地，由園區(qū)自然資源和規(guī)劃部門牽頭處置。（二）有關特殊情形的規(guī)定對下列情形，在進行統(tǒng)一評價時，按以下規(guī)定執(zhí)行：.經(jīng)認定的國家高新技術企業(yè)、省級科技小巨人企業(yè)等科 技型企業(yè)，自認定之日起2年內(nèi)不予列入D類。.未完成當年節(jié)能減排任務或發(fā)生較大環(huán)境事件的企業(yè)， 不予列入A類；一年中因違反環(huán)保法律法規(guī)被實施

10、按日連續(xù)處 罰或者責令停產(chǎn)整治的企業(yè)，以及受到30萬元以上環(huán)保事故罰 款處罰的企業(yè)，評價下調(diào)一個檔次。.評價年度內(nèi)發(fā)生2起（含）以上一般環(huán)保、生產(chǎn)安全、消 防事故或1起（含）較大以上環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、消防事故 的企業(yè)，評價時下調(diào)一個檔次。.評價年度內(nèi)，明確列入去產(chǎn)能淘汰計劃的企業(yè)，實際占-5- 有土地沒有產(chǎn)出的企業(yè)，被省級以上環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門 查處，經(jīng)相關責任部門認定后直接列為D類。.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán) 境污染事故、重大食品藥品安全事故、重大稅收違法行為，以 及未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等約束性任務 的，不得評為B類（含B類）以上企業(yè)。.對環(huán)

11、保、安全、能耗限期整改不達標的企業(yè)直接列入D 類。企業(yè)綜合評價結果實行動態(tài)管理，每年進行一次綜合評 價，評價結果由園區(qū)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領導 小組辦公室通報給相關部門及相關企業(yè)，并向市工業(yè)企業(yè)資源 集約利用綜合評價工作領導小組辦公室進行報備，任何部門均 不得對外公開發(fā)布。要切實強化數(shù)據(jù)信息安全管理，采取建立 健全管理制度、簽訂保密協(xié)議、定期開展信息安全檢查與風險 評估等多種措施確保涉企評價數(shù)據(jù)信息安全，對違反信息安全 相關規(guī)定的，要給予嚴肅處理，對造成信息安全事故的，要依 法追究責任。根據(jù)企業(yè)A、B、C、D分類結果，推行以差別化政策為核 心、多元化綜合措施為輔助的結果運用體系。實

12、施周期以工業(yè) 企業(yè)綜合評價的工作周期為準，即從當年度評價結果公布之日 起，至下一年度評價結果公布之日止。（一）A類企業(yè)提供政策、融資、用地、環(huán)境容量等方面支持，引導企業(yè) 加大投入，加速做大做強；加快科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層 次；深耕細分領域，把握市場機遇，全面提升運行質(zhì)效，成為 行業(yè)或鏈上領軍企業(yè)。具體舉措不局限于：.優(yōu)先保障用地需求。.優(yōu)先保障用電，優(yōu)先新增用能指標。.優(yōu)先保障用熱、用水需求。.優(yōu)先申報各類扶持項目。.積極幫助申請為重污染天氣應急管控豁免企業(yè)。（二）B類企業(yè)鼓勵引進高端先進制造工藝，實施信息化、智能化改造， 建設智慧企業(yè)；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動廢渣、廢氣、廢水資 源化利用；重

13、點開發(fā)和推廣化工節(jié)能技術、材料、產(chǎn)品和裝 備，提高資源、能源利用效率。具體舉措不局限于：.在用地方面給予支持。鼓勵企業(yè)進行土地“二次開發(fā)”， 充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設備資源實施“零增地”技改。.保障用電，可新增用能指標；實施有序用電期間給予適 度支持。.支持申報各類扶持項目。.積極幫助申請為重污染天氣應急管控豁免企業(yè)。（三）C類企業(yè)-7-著力推進轉型發(fā)展，鼓勵引進行業(yè)頭部企業(yè)進行戰(zhàn)略重 組、轉型升級。對閑置土地，嚴格對照投資協(xié)議進行獎懲兌 現(xiàn)，督促企業(yè)新上項目、新增產(chǎn)能，提升土地產(chǎn)出率。對安全 生產(chǎn)、環(huán)保、能耗達不到要求的，“一企一策”限期整改，對限 期整改不到位的，實施差別政策，倒逼其整頓

14、提高，否則列入 D類企業(yè)。具體舉措不局限于：.在用地方面給予限制，原則上不再提供新增建設用地。.實施有序用電期間可作為限電對象；實施區(qū)域污染物限 排時可作為限排對象。原則上不得增加用能和污染物排放總量 指標，并提高削減要求。.要求開展提檔升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術改造。.不推薦申報省級以上扶持項目。自愿關停退出可享受淘 汰落后產(chǎn)能扶持政策。.在異常天氣預警響應等突發(fā)情況下，嚴格按要求采取相 關減產(chǎn)措施。（四）D類企業(yè)通過能源管控、安全監(jiān)管、污染排放、要素供給等方式倒 逼，限制發(fā)展。具體舉措不局限于：.在退出重組之前，禁止參與工業(yè)用地招拍掛競買活動， 禁止與C類、D類企業(yè)之間的土地使用權轉讓。.在現(xiàn)行水、電、氣差別化價格政策的基礎上，爭取省級 有關部門的支持，實施更為靈活的差別化價格政策，促進工業(yè) 企業(yè)節(jié)約用能。.實施有序用電期間作為限電對象，實施區(qū)域污染物限排 時作為限排對象。不得增加用能和污染物排放總量指標，并提 高削減要求。.嚴格控制低效落后產(chǎn)能擴張。允許開展消除環(huán)保、安 全、消防隱患，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)等技術改造。.鼓勵D類企業(yè)主動關停退出，主動關停退出可享受淘汰 落后產(chǎn)能扶持政策。.環(huán)保、安監(jiān)、消防等行政執(zhí)法部門加強督查、檢查力 度。.取消D類企業(yè)參加各項政府性評先評優(yōu)、申報政府認定 命名的榮譽性及政策性項目的資格，