電子政府與電子政務(wù)輔導(dǎo)資料一

1、電子政府與電子政務(wù)輔導(dǎo)資料一主 題：第一章“電子政務(wù)建設(shè)的意義” 第二章“電子政務(wù)的基本概念”學(xué)習(xí)時間：2014年9月29日10月5日內(nèi) 容：我們這周主要學(xué)習(xí)第一章“電子政務(wù)建設(shè)的意義”及第二章“電子政務(wù)的基本概念”的相關(guān)內(nèi)容。希望通過下面的內(nèi)容能使同學(xué)們加深電子政府與電子政務(wù)相關(guān)知識的理解。一、學(xué)習(xí)要求1電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略地位；2電子政務(wù)的理論價值；3電子政務(wù)的實踐意義；4電子政務(wù)的內(nèi)涵；5電子政務(wù)的外延；6電子政務(wù)的特點。二、主要內(nèi)容第一章“電子政務(wù)建設(shè)的意義”（一）電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略地位一“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略1.信息化的涵義（1）信息化概念狹義的信息化：指社會生產(chǎn)工具的信息化。廣

2、義的信息化：在經(jīng)濟和社會活動中，通過普遍采用基于信息技術(shù)的智力工具，深入開發(fā)和有效利用信息資源，從而大大提高社會整體生產(chǎn)和活動能力，創(chuàng)造的勞動價值在國民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升直至占據(jù)主導(dǎo)地位的過程。（2）信息化內(nèi)容三個層面：六大要素：（3）信息化衡量指標信息處理和傳播方式的巨大進步；先進的信息處理和傳播方式的廣泛普及化應(yīng)用；對社會面貌、社會狀態(tài)、社會結(jié)構(gòu)和體制的全方位、綜合性改造2.信息化的目標定位中國的信息化定位：不僅要在若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進展并保持與國力相稱的技術(shù)實力，還要把重點放在解決未來經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的重大問題上。信息化建設(shè)的根本目的：實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?？缭绞?/p>

3、發(fā)展：含義一：以比較短的時間和比較小的代價實現(xiàn)與發(fā)達國家已走過的歷程相同的目標；含義二：跨過先進國家經(jīng)歷過而發(fā)展中國家不必重復(fù)的歷史階段，達到變落后為先進的目的。3.信息化和工業(yè)化（1）信息化和工業(yè)化的差異在解決問題上的差異在發(fā)展速度及影響面上的差異在發(fā)展模式上的差異在發(fā)展動力上的差異 在發(fā)展條件和手段上的差異 在管理模式上的差異在時空發(fā)展上的差異（2）信息化和工業(yè)化的互動首要任務(wù)：積極推進現(xiàn)代化建設(shè)。只有走信息化與工業(yè)化互動、可持續(xù)發(fā)展和充分就業(yè)的新型工業(yè)化道路，才是新時期信息化發(fā)展的正確思路。二“政府先行，帶動信息化發(fā)展”的方針1.國民經(jīng)濟信息化信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)在國民經(jīng)濟中的作用日益突出

4、，并逐漸對經(jīng)濟增長發(fā)揮主導(dǎo)作用的過程。2.經(jīng)濟和社會信息化關(guān)注信息化在社會發(fā)展、人民生活和上層建筑領(lǐng)域里的進展，包括信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。3.國家信息化突出了國家和政府在信息化過程中的作用三推行電子政務(wù)，實現(xiàn)政府信息化1. 電子政務(wù)受重視的原因（1）是政府信息化建設(shè)的核心，是國家信息化先行建設(shè)的重點，是國家信息化水平的重要標志和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。（2）電子政務(wù)建設(shè)對國家信息化有巨大的拉動作用（3）電子政務(wù)的發(fā)展受到世界各國政治家的重視（4）許多國家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)發(fā)展的過程看作是對原有的政府形態(tài)進行改造的過程，希望通過不斷地摸索和實踐，最終構(gòu)造出一個與信息

5、時代相適應(yīng)的政府形態(tài)。（5）電子政務(wù)的發(fā)展既是我國現(xiàn)代化進程中不可或缺的一環(huán)，也是我國現(xiàn)代化進程中的一個新的機遇。（6）推進電子政務(wù)是政府信息化和行政體制改革的必然選擇。2.建設(shè)電子政務(wù)的要求（二）電子政務(wù)的理論價值一電子政務(wù)對改善行政環(huán)境的價值1行政管理概念（1）行政環(huán)境概念行政系統(tǒng)賴以存在的外部條件的總和，它包括政治、經(jīng)濟、文化、人口和民族等各方面的因素。（2）政府的主要職能從事社會管理、提供公共服務(wù)，而其內(nèi)部事務(wù)的管理只是為前者服務(wù)的，居于次要位置2. 主要表現(xiàn)（1）強化了政府與公眾之間的互動性（2）進一步擴大了政府的開放性(包括政務(wù)信息和政務(wù)活動)（3）有利于塑造良好的政府形象，提升公

6、眾對政府的信任度二電子政務(wù)對變革行政價值觀的價值1.行政組織內(nèi)部公務(wù)員的觀念因素第一，逐步樹立了為公眾服務(wù)的意識。第二，樹立了強烈的信息共享意識。2.行政組織外部公眾的觀念因素（1）公眾自我意識的增強（2）公眾整體信息化意識的增強三電子政務(wù)對行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的價值1.從決策角度看行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷（1）使決策權(quán)由壟斷趨于分散，其主要體現(xiàn)在決策方式的轉(zhuǎn)變上。（2）使決策權(quán)的行使范圍收縮，實現(xiàn)“小政府，大社會”的價值追求。2.從組織角度看行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷（1）削弱了政府對信息的控制權(quán)（2）有利于打破集權(quán)狀態(tài)，權(quán)力流變存在分散趨勢3.從權(quán)力制約角度看行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷（1）以權(quán)力制約權(quán)力模式兩種方

7、式：一是由一種高級的權(quán)力監(jiān)督低 級的權(quán)力；二是平行權(quán)力層級之間存在監(jiān)督與制約。（2）以權(quán)利制約權(quán)力模式指在正確處理權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到一種限制、阻遏權(quán)力濫用的作用。四電子政務(wù)對行政組織結(jié)構(gòu)重組的價值1.加速了行政組織的重組2.有利于行政組織運作內(nèi)容的智能化變革3.促進了行政組織運作方式的民主化發(fā)展（三）電子政務(wù)的實踐意義一電子政務(wù)對重塑政府業(yè)務(wù)流程的意義1.政務(wù)流程有清晰可辨的輸入與輸出，輸入在流程中增值后轉(zhuǎn)化為輸出業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化：在一定的政治環(huán)境下，立足于現(xiàn)有流程，對政務(wù)流程進行審視和再思考，它是指在原有流程的基礎(chǔ)上通過對原有流程的清理、簡化和整合，獲得政務(wù)

8、作業(yè)水平的顯著提高。2.政府業(yè)務(wù)流程由串聯(lián)轉(zhuǎn)為并聯(lián)重塑政府業(yè)務(wù)流程：按流程的自然先后次序進行整合，通過技術(shù)革新，將可能的業(yè)務(wù)流程由串聯(lián)轉(zhuǎn)為并聯(lián)。3.業(yè)務(wù)流與信息流高度重合重塑過程就是對工業(yè)時代的政府的所有業(yè)務(wù)活動從邏輯上進行梳理和加工的過程。二電子政務(wù)對促進政府工作方式轉(zhuǎn)變的意義1.從體力操作型向知識智能型轉(zhuǎn)變。2.從職能分工型向綜合多功能型轉(zhuǎn)變。3.從被動型向主動型轉(zhuǎn)變。4.要求更多的團隊合作。三電子政務(wù)對提高行政效率的意義1.有助于行政效率的測定。2.將效率提高的重點放在提高公共服務(wù)質(zhì)量的層面。3.提供了降低行政成本的工具。四電子政務(wù)對促進科學(xué)決策和民主決策的意義1.提高了政府的理性決策能

9、力和公共政策的品質(zhì)，提升了決策的科學(xué)化水平。2.強化了對行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，降低了決策執(zhí)行變形的發(fā)生率。3.收縮了行政決策的范圍，一定程度上實現(xiàn)了“小政府，大社會”的價值追求。4.打破了決策的“暗箱操作”，提高了政府決策的透明度和決策程序的規(guī)范性。第二章“電子政務(wù)的基本概念”（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵一電子政務(wù)的內(nèi)涵界定1.信息技術(shù)的定義信息技術(shù)（IT）是能夠擴展人的信息器官功能的一類技術(shù)。（1）信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和施用等功能的一類技術(shù)。（2）信息技術(shù)是指感測、通信、智能（包括計算機硬件、軟件、人工智能）和控制等技術(shù)的整體。2.政務(wù)的定義廣義的政務(wù)：泛指各類行政管理活動狹義

10、的政務(wù)：專指政府部門的管理和服務(wù)活動3.電子政務(wù)的定義電子政務(wù)：國家各級政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，綜合運用信息技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運作。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比有顯著區(qū)別：辦公手段的不同；業(yè)務(wù)流程的不同；與公眾溝通方式的不同；遵循法則不同。二電子政務(wù)的相關(guān)概念及區(qū)別1.電子政務(wù)與辦公自動化（1）概念辦公自動化：是研究如何利用先進的科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)手段，來實現(xiàn)辦公室管理業(yè)務(wù)流程自動化的一

11、門科學(xué)。辦公自動化系統(tǒng)：利用先進的科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)活動物化于人以外的各種現(xiàn)代化的辦公設(shè)備中，并由這些設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目的的人機信息處理系統(tǒng)。（2）辦公自動化與電子政務(wù)的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：應(yīng)用定位不同應(yīng)用主體不同系統(tǒng)用戶不同實現(xiàn)目的不同流程實現(xiàn)不同2.電子政務(wù)與政府上網(wǎng)（1）概念政府上網(wǎng)：政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展潮流，實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理服務(wù)職能的過程。（2）聯(lián)系區(qū)別：完整意義上的電子政務(wù)還需包括政府部門內(nèi)部以

12、及部門之間的電子政務(wù)活動，電子政務(wù)是一個更為寬泛的概念。共同點：政府上網(wǎng)的目的是實施電子政務(wù)，而電子政務(wù)的運作必然要求政府上網(wǎng)，兩者是相輔相成的關(guān)系。3.電子政務(wù)與電子政府電子政府：一個利用信息技術(shù)，有效地實現(xiàn)政府部分監(jiān)管和服務(wù)職能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務(wù)系統(tǒng)的集合。實現(xiàn)形式是基于互聯(lián)網(wǎng)的辦公自動化系統(tǒng)實質(zhì)是把工業(yè)化模型的集中管理、分層結(jié)構(gòu)在物理經(jīng)濟中運行的大政府，通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會運行的根本轉(zhuǎn)變。（二）電子政務(wù)的外延一電子政務(wù)的組成部分1.政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公2.政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的信息

13、共享和實時通信3.政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進行的雙向信息互動二電子政務(wù)的應(yīng)用形式1.政府電子商務(wù)電子商務(wù)是基于信息技術(shù)發(fā)展的一種新的經(jīng)營方式，它采取數(shù)字化電子方式進行財務(wù)處理和開展商務(wù)活動。為用戶提供快速、準確、廉價、全面的信息，并能大大降低商業(yè)活動的成本，提高工作效率。2.政府電子采購及招投標政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位，使用財政性資金，以公開招標為主要形式，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)的行為。3.網(wǎng)上福利支付EBT系統(tǒng)：采用自動取款機(ATM)網(wǎng)絡(luò)，使接收者在指定的金融機構(gòu)從政府開設(shè)的帳戶中獲取現(xiàn)金?？梢圆捎秒娮邮湛顧C系統(tǒng)（P

14、OS）網(wǎng)絡(luò)使接收者在零售部門(如雜貨店)得到非現(xiàn)金的救濟品。4.電子郵遞建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以增進政府部門之間及政府與社會各部門、公眾之間的溝通效率。5.電子資料庫收集政府各方面的數(shù)據(jù)和信息，建立各種電子信息資料庫，并使公眾可以通過Internet等渠道便利地獲取各類資料。6.電子化公文系統(tǒng)電子化公文，就是政府部門利用計算機進行公文制作及管理，并提供電子郵件聯(lián)絡(luò)或網(wǎng)頁上可打印的表格等與政府及其工作人員交流的方式，以便政府各部門可以隨時隨地進行公文交換，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理7.電子稅務(wù)通過在網(wǎng)絡(luò)上或其他渠道上提供電子化表格，使人們通過網(wǎng)絡(luò)足不出戶進行納稅8.電子身

15、份認證需要一整套硬件、軟件、人、策略和過程來提供服務(wù)；采用的是公鑰體系；由電子認證服務(wù)機構(gòu)（CA）負責(zé)。三電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域1.政府對公眾G2C的電子政務(wù)指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)2.政府對企業(yè)G2B的電子政務(wù)G2B：指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，方便快捷地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，使電子商務(wù)和電子政務(wù)能夠一體化運行3.政府與政府G2G的電子政務(wù)G2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)（三）電子政務(wù)的特點一電子政務(wù)的一般特征1.使用手段和技術(shù)先進實用使政府的業(yè)務(wù)工作步入規(guī)范化和程序化軌道，政府的管理工作得以整合和簡化

16、，從而實現(xiàn)了增進政府效能，提高行政效率，降低決策風(fēng)險，增加政府議事透明度等政府管理目標2.政務(wù)信息公開與共享政府可以通過自身、媒介及各種組織和專門的數(shù)據(jù)收集公司獲得大量的信息3.政府與公眾之間溝通的互動4.政府服務(wù)的創(chuàng)新5.開放式的管理二電子政務(wù)發(fā)展的難點1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾3.政務(wù)活動的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾4.認識問題5.多樣性與標準化問題三、重要考點（一）選擇題1. 運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個電子化的虛擬機關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息和服務(wù)。人們可

17、以利用不同的形式、非特定的時間及地點，與政府進行溝通，這稱為（ ）。A.電子政務(wù)B.電子政府C.電子商務(wù)D.辦公自動化答案：B2. 電子政務(wù)主要借助了（ ）。A.信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動化技術(shù)B.信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和計算機技術(shù)C.計算機技術(shù)、電視技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)D.網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)答案：A3電子政務(wù)是（ ）、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。A首創(chuàng)性B新型性C歷史性D完整性答案：B4說電子政務(wù)在管理方面與傳統(tǒng)政府管理之間有顯著的區(qū)別的原因是（ ）。A工作快捷B對其組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的改造C把傳統(tǒng)事物原封不動的搬到互聯(lián)網(wǎng)上D工作效率高答案：B5. 我國電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個階段（ ）。a.政府信息的網(wǎng)上公布 b.政府與用戶單向互動c.政府與用戶雙向互動 d.網(wǎng)上事務(wù)處理Aa b c