海西州民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告

1、. 海西州民族團(tuán)結(jié)示區(qū)建立調(diào)研報(bào)告時(shí)間：2011-07-11 政協(xié)管理員錄入人員：政協(xié)管理員 受省政協(xié)的委托，海西州政協(xié)民族三胞聯(lián)誼委員會(huì)會(huì)同州委統(tǒng)戰(zhàn)部，在州政協(xié)旦卻加副主席的帶著下，于2011年5月9日至18日前往我州兩市、三縣及大柴旦工行委，就我州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)情況進(jìn)展了專題調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組先后聽(tīng)取各市、縣、工行委工作匯報(bào)6次、召開(kāi)座談會(huì)11次，近150人次參加了座談會(huì)，實(shí)地查看和走訪了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及單位的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)的具體創(chuàng)立情況，詳細(xì)了解了我州自開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)以來(lái)，各地區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)中的主要做法、取得的主要成效和形成的根本經(jīng)歷，深入查找各地區(qū)

2、在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題，與座談人員一同探討解決問(wèn)題的方式方法，征詢下一步民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)示區(qū)建立方面的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、根本情況海西是一個(gè)多民族多聚居的地區(qū)，全州共有蒙、藏、漢、回等30個(gè)民族，總?cè)丝诩s56萬(wàn)，其中：少數(shù)民族人口約16.35萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.2%。常住人口44.6萬(wàn)人，其中：少數(shù)民族人口12萬(wàn)。現(xiàn)轄二市：格爾木市、德令哈市，三縣：都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣，三行委：冷湖、大柴旦、茫崖。共有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處、21個(gè)居委會(huì)、305個(gè)行政村。二、主要做法及其成效自全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在海西州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，

3、全州各地區(qū)、各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)的重要性和必要性，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作不僅安排部署到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，使得全州各地呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、和睦、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，而且亮點(diǎn)頻出，精彩紛呈，屢獲嘉獎(jiǎng)，為全州的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮開(kāi)展作出了積極的奉獻(xiàn)，也為下一步開(kāi)展全省民族團(tuán)結(jié)示區(qū)建立打下了堅(jiān)實(shí)的根底。一建立組織、健全機(jī)制，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)根底各地區(qū)站在戰(zhàn)略和全局的高度，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)擺在重要的位置，建立組織、健全機(jī)制，為順利開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)根底。一是組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)非常重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)，及時(shí)成立了以黨委

4、、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)民族創(chuàng)立活動(dòng)日常工作和部門之間的協(xié)調(diào)、催促檢查工作。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委員會(huì)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位、本部門的創(chuàng)立工作。二是建立健全工作機(jī)制。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)根據(jù)州委的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)實(shí)施方案，出臺(tái)了相關(guān)的工作制度和措施，并將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立情況納入到本地區(qū)的年度目標(biāo)考核圍，確保了創(chuàng)立活動(dòng)的順利開(kāi)展。二統(tǒng)一思想、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)的濃厚氣氛。1、加強(qiáng)對(duì)干部的民

5、族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)培訓(xùn)。州委統(tǒng)戰(zhàn)部屢次舉辦民族工作專題輔導(dǎo)講座，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省外專家學(xué)者對(duì)300余名縣處級(jí)干部、1500余名科級(jí)干部進(jìn)展專題培訓(xùn)；充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒積極開(kāi)展馬克思主義民族觀、黨的民族政策以及四個(gè)認(rèn)同、三個(gè)離不開(kāi)等宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高了貫徹落實(shí)民族政策、依法管理民族事務(wù)、妥善處理民族問(wèn)題的能力。2、全方位開(kāi)展群眾性宣傳教育。利用活動(dòng)場(chǎng)所、各種節(jié)慶活動(dòng)日等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳黨的民族政策，全州每年開(kāi)展宣傳活動(dòng)累計(jì)達(dá)20多場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)30多萬(wàn)人。同時(shí)，每年9月是海西州的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，全州各地采取舉辦文藝匯演、發(fā)

6、放宣傳材料、掛橫幅、辦展板、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)競(jìng)賽、作文比賽等形式開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，各族群眾的受訓(xùn)率達(dá)95%以上，教職人員、信教群眾受訓(xùn)率達(dá)100%。3、大力弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，積極開(kāi)掘整理和申報(bào)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前，全州共有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)297處，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)19項(xiàng)，州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)32項(xiàng)，縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7處，都蘭縣熱水古墓被列入絲綢之路申遺疇并獲得國(guó)家大遺址保護(hù)區(qū)工程，27人被確定并申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。4、豐富民族地區(qū)文化，彰顯少數(shù)民族精神風(fēng)貌。近年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的高度重視下，全州民族文化事業(yè)和精品創(chuàng)作工作不斷推進(jìn)，連續(xù)舉辦了兩屆海西州柴達(dá)木民族

7、文化藝術(shù)節(jié)，兩屆海西州民族運(yùn)動(dòng)會(huì)暨全民健身大會(huì)，五屆那達(dá)慕大會(huì)，每年一屆柴達(dá)木之夏文藝演出會(huì)，每年一屆孟赫嘎拉柴達(dá)木牧民文化節(jié)和百姓舞臺(tái)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，創(chuàng)作了西部的太陽(yáng)、翰海情、天上人間柴達(dá)木、同三江源看等優(yōu)秀舞臺(tái)劇目，拍攝了風(fēng)光故事片情人湖，紀(jì)錄片走遍中國(guó)走進(jìn)海西，極大的豐富了海西各族人民的文化生活。三多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)順利開(kāi)展1、科學(xué)組織、深入調(diào)研。每年由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門牽頭，抽調(diào)司法、公安、平安、教育、衛(wèi)生等部門人員，成立工作組前往農(nóng)村、牧區(qū)，就如何開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作進(jìn)展調(diào)研，在總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)歷的根底上，深入查找各地區(qū)各部門在創(chuàng)立活動(dòng)中存在的困難和

8、突出問(wèn)題，及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。2、查擺問(wèn)題、完善機(jī)制。各級(jí)黨委每年召開(kāi)專門會(huì)議聽(tīng)取民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作匯報(bào)，認(rèn)真分析研究影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的突出問(wèn)題，制定出臺(tái)了暫住人員管理、少數(shù)民族流動(dòng)人員效勞、少數(shù)民族方案生育管理與效勞、民族教育工作、民族工作進(jìn)社區(qū)等方面的管理方法，健全了聯(lián)席會(huì)議制度、工作開(kāi)展情況定期通報(bào)制度、學(xué)習(xí)宣傳教育機(jī)制、目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制、處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和民族群體性事件應(yīng)急預(yù)案等長(zhǎng)效機(jī)制，不斷穩(wěn)固和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作制度。3、細(xì)化程序、加強(qiáng)管理。全州各社區(qū)建立健全了少數(shù)民族人員根底臺(tái)帳、教育概況臺(tái)帳、清真食品供給情況臺(tái)帳、流動(dòng)人員臺(tái)帳、少數(shù)民族低保臺(tái)賬、少

9、數(shù)民族未就業(yè)大學(xué)生臺(tái)帳、少數(shù)民族殘疾人臺(tái)賬、民族墓地臺(tái)帳、民族人士政治安排臺(tái)帳和民族干部、專業(yè)技術(shù)人員臺(tái)帳等社區(qū)工作臺(tái)帳，充分利用社區(qū)資源扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)工作。德令哈、格爾木市設(shè)立了民族效勞中心，成立了民族之家，完善了民族突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程，成立了維穩(wěn)調(diào)解隊(duì)、志愿效勞隊(duì)、少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)等各種群眾組織。四開(kāi)展生產(chǎn)、改善民生，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展1、以推進(jìn)新型工業(yè)化為契機(jī)，帶動(dòng)特色民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。各地區(qū)緊緊抓住柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建立的牽引作用，立足海西礦產(chǎn)資源富集、工業(yè)開(kāi)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的實(shí)際，著力加快工業(yè)開(kāi)展步伐，以工業(yè)開(kāi)展帶動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)的開(kāi)展，通過(guò)工業(yè)開(kāi)展吸納更多的少數(shù)民族群眾

10、進(jìn)入工礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域商貿(mào)流通、清真餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)的開(kāi)展，帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。各地區(qū)根據(jù)近年來(lái)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的實(shí)際，把居留時(shí)間較長(zhǎng)、流動(dòng)性較小的對(duì)象確定為效勞重點(diǎn)，幫助其解決務(wù)工、求學(xué)等實(shí)際困難，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和從事特色經(jīng)營(yíng)的少數(shù)民族群眾給予政策扶持。2、以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，帶動(dòng)新農(nóng)村新牧區(qū)開(kāi)展。重點(diǎn)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建立和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展，著眼于改善農(nóng)牧區(qū)公共根底設(shè)施條件，推動(dòng)三農(nóng)效勞向民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村社牧委會(huì)深入，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的根底設(shè)施建立工程，完善少數(shù)民族聚居區(qū)道路、電力、供水、郵政、電信、廣電、金融等網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為少數(shù)民

11、族群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入實(shí)施整村推進(jìn)、垃圾集中收集處理、污水處理、區(qū)域供水等工程，改良民族聚居區(qū)的村容村貌，改善少數(shù)民族群眾的住房等生活條件，推進(jìn)民族地區(qū)的新農(nóng)村新牧區(qū)建立。截止目前，全州廉租房中少數(shù)民族群眾住戶為2861戶、占已入住住戶的21%。3、以推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為契機(jī)，帶動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)開(kāi)展。積極構(gòu)建少數(shù)民族聚居區(qū)公共效勞體系和社會(huì)保障體系不斷提高根本公共效勞均等化水平。在公共效勞方面：高度重視開(kāi)展民族教育事業(yè)，全州先后投資7852萬(wàn)元，在少數(shù)民族聚居區(qū)建立新民族學(xué)校，解決了近6000名少數(shù)民族適齡少年兒童入學(xué)難的問(wèn)題；投資5530萬(wàn)元，為民族中學(xué)建立塑膠操場(chǎng)、增加儀器設(shè)備、購(gòu)置

12、圖書(shū)、改善環(huán)境。在嚴(yán)格落實(shí)兩免一補(bǔ)政策的同時(shí)，對(duì)升入高中的少數(shù)民族學(xué)生，將分?jǐn)?shù)線標(biāo)準(zhǔn)放寬510分，有效保障了少數(shù)民族子女受教育的權(quán)利；堅(jiān)持開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，不斷提高少數(shù)民族學(xué)生掌握本民族語(yǔ)言文字的技能。加快市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村社居委會(huì)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)體系建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民族醫(yī)科建立進(jìn)一步加強(qiáng)，蒙藏藥品種類到達(dá)300余個(gè)，民族醫(yī)藥供給狀況進(jìn)一步得到提升，50%的村衛(wèi)生室可提供民族醫(yī)藥衛(wèi)生效勞。州政府每年出資200萬(wàn)元免費(fèi)為農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾進(jìn)展安康體檢并建立安康檔案。在社會(huì)保障方面：積極幫扶救助少數(shù)民族困難群體，全州少數(shù)民族低保參保人數(shù)占低?？?cè)藬?shù)的24.7%，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，每年向少數(shù)民族

13、群眾發(fā)放低保和各類生活補(bǔ)貼6000余萬(wàn)元。五樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)成績(jī)卓著各地區(qū)積極樹(shù)立先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)，對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中表現(xiàn)較好，成績(jī)突出的及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情。都蘭縣先后召開(kāi)四次全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，對(duì)56名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人和18個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體給予表彰，其中都蘭縣香日德鎮(zhèn)被國(guó)務(wù)院第五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體。2009年，天峻縣委被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模集體，2010年，天峻委統(tǒng)戰(zhàn)部被省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模集體。六穩(wěn)固根底、排查矛盾，切實(shí)維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定1、抓好矛盾排查。積

14、極開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大化解活動(dòng)。一是開(kāi)展平安邊界建立。針對(duì)邊界草場(chǎng)糾紛問(wèn)題，各相關(guān)地區(qū)以開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)為契機(jī)，與相鄰縣、鄉(xiāng)及村社結(jié)成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好對(duì)子，深入開(kāi)展平安邊界活動(dòng)，努力化解影響邊界穩(wěn)定的矛盾隱患。如2006年8月份，天峻縣召集召開(kāi)了三州六縣民族團(tuán)結(jié)與創(chuàng)安工作聯(lián)誼會(huì)，與海西州都蘭縣，海北州剛察縣、祁連縣，州縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定達(dá)成了共識(shí)。烏蘭縣與相鄰州縣先后舉辦了13次蒙藏友好聯(lián)誼會(huì)，簽署了3個(gè)守界放牧協(xié)定。烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)與州縣石乃海鄉(xiāng)共同建立了睦鄰世代友好紀(jì)念碑，輪流舉辦以民族團(tuán)結(jié)，睦鄰友好為主體的文化聯(lián)誼會(huì)，增進(jìn)邊界牧民友誼，確保邊界穩(wěn)定。二是開(kāi)展

15、企地共建活動(dòng)。針對(duì)近年來(lái)很多廠礦企業(yè)進(jìn)駐海西，影響農(nóng)牧民正常的生產(chǎn)生活問(wèn)題，各地區(qū)積極與進(jìn)駐企業(yè)協(xié)調(diào)，開(kāi)展企業(yè)與地方共同建立民族團(tuán)結(jié)工作，確保企地和諧穩(wěn)定。如山金礦業(yè)進(jìn)駐都蘭縣溝里鄉(xiāng)開(kāi)礦后，對(duì)當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)生活影響較大，企地關(guān)系緊。為了化解緊氣氛，都蘭縣委、縣政府積極與山金礦業(yè)公司協(xié)調(diào)，成立了企業(yè)和當(dāng)?shù)啬撩窆餐鲑Y，以公司+合作社+牧戶模式運(yùn)作的都蘭金溝里工貿(mào)，化解了企地緊氣氛，增加了牧民增收渠道。三是抓好敏感時(shí)期維穩(wěn)工作。針對(duì)3.14事件和*7.5事件，州委、州政府每年將三、七兩個(gè)月定敏感月，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)通知，及時(shí)安排部署，并就切實(shí)抓好不穩(wěn)定因素排查、矛盾糾紛化解和維護(hù)穩(wěn)定等方面提出要

16、求，認(rèn)真落實(shí)防涉及、防滲透、防破壞措施，全力維護(hù)社會(huì)政治大局總體穩(wěn)定。2、完善工作預(yù)案。著力落實(shí)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處村社居委會(huì)社會(huì)管理職責(zé)，成立了寺院管理評(píng)議委員會(huì)，制定了管理評(píng)議方法，進(jìn)一步加強(qiáng)了寺院部管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在我省藏傳佛教寺院進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育工作的意見(jiàn)。每年在全州60處寺院中集中開(kāi)展了憲法、刑法、事務(wù)條例等法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)僧侶人員的教育，積極引導(dǎo)全體僧侶人員明辨是非、守法執(zhí)戒，確保不參與分裂祖國(guó)的活動(dòng)，不參加非法游行等擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)，平安寺院建立成果進(jìn)一步穩(wěn)固提高。3、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。積極組織交通、工商

17、、教育、旅游、公安、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、城管等行政執(zhí)法部門深入賓館、商場(chǎng)、網(wǎng)吧、旅游景點(diǎn)、出租汽車公司等公共效勞場(chǎng)所進(jìn)展檢查，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族團(tuán)結(jié)政策，教育廣闊從業(yè)人員要自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，不做不利于民族團(tuán)結(jié)的事、不說(shuō)不利于民族團(tuán)結(jié)的話，全州未發(fā)生任何民族利益糾紛、民族食品平安等各類與少數(shù)民族群眾信仰、生活習(xí)俗相抵觸的事件。三、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作取得的經(jīng)歷一開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作，必須立足于州情，認(rèn)真分析和正確處理民族問(wèn)題。隨著柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建立進(jìn)程的加快，外來(lái)海西打工、就業(yè)、經(jīng)商、辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾日益增多，海西已經(jīng)成為多民族聚居、多并存的地區(qū)，民族散居、雜居化趨勢(shì)明顯，影響民族關(guān)

18、系的不穩(wěn)定因素增多，民族工作的任務(wù)更加繁重。只有立足這一實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)民族工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，不斷加快城市化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大改革開(kāi)展共享成果，才能更好地把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建立小康社會(huì)奮斗目標(biāo)上來(lái)，凝聚到建立海西的戰(zhàn)略部署上來(lái)，才能更好地實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步。二開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建立為中心，著力加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快開(kāi)展。開(kāi)展是解決民族地區(qū)一切困難和問(wèn)題的關(guān)鍵，是解決我國(guó)現(xiàn)階段民族問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的根本途徑。海西在開(kāi)發(fā)建立歷程中能保持一個(gè)良好的開(kāi)展和穩(wěn)定局面，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族群眾的生活水平

19、不斷提高。三開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作，必須走黨委決策部署、政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施、各部門各司其職的社會(huì)化路子。加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下民族工作面臨的新情況和新問(wèn)題，堅(jiān)決不移地全面貫徹執(zhí)行黨的根本路線和方針政策，從大局出發(fā)，把民族問(wèn)題放在建立有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中去解決；就是要按照決策在市縣一級(jí)，推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，落實(shí)到村社社區(qū)的要求，著力健全完善市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村社社區(qū)三級(jí)民族管理網(wǎng)絡(luò)，從而形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、各方互動(dòng)、齊抓共管的民族工作新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)民族工作的規(guī)化、制度化、社會(huì)化。四開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作，必須狠抓民生效勞，暢通訴求

20、渠道、構(gòu)建和諧公共效勞體系。做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作，抓好效勞是關(guān)鍵。必須積極構(gòu)建務(wù)工、經(jīng)商、入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助等全方位的公共效勞體系，進(jìn)一步健全為民辦實(shí)事工作長(zhǎng)效機(jī)制，做到民有所呼、我有所應(yīng)。公安、衛(wèi)生、工商、教育、計(jì)生、勞動(dòng)保障、城市管理等部門要協(xié)同配合，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療保健、方案生育等方面提供效勞，讓他們充分共享改革開(kāi)展成果，從而自覺(jué)地做到遵紀(jì)守法，逐漸減少管理與被管理之間的摩擦和糾紛。五開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作，必須廣泛深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。由于歷史的原因，各民族之間在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方面差異較大，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中的一些社會(huì)問(wèn)題，如就業(yè)、教育

21、、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、貧富分化等問(wèn)題也相對(duì)集中、相互交織在一起，容易引發(fā)民族間和個(gè)體間的矛盾糾紛。因此，必須深入持久地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，使三個(gè)離不開(kāi)的思想深入人心，努力增強(qiáng)各族群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性和堅(jiān)決性，防止敵對(duì)勢(shì)力的插手和炒作。六開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作，必須在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)引導(dǎo)樹(shù)立新風(fēng)氣。長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)民族群眾在生存開(kāi)展中形成了許多具有民族特色的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作中既要注重教育引導(dǎo)，又要尊重他民族的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，促進(jìn)共同開(kāi)展、共同繁榮。要積極倡導(dǎo)先進(jìn)生活理念，以公民意識(shí)和遵紀(jì)守法教育為核心容，在繼承少數(shù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)前提下，摒除一些

22、不良生活習(xí)慣和舊思維方式，要解放思想、更新觀念，促使少數(shù)民族成為現(xiàn)代化建立的生力軍。四、存在的問(wèn)題及建議回憶取得的成績(jī)，站在新的歷史起點(diǎn)，我們清醒地看到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立工作中還存在一定的困難和缺乏。主要表現(xiàn)在：一是民族經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一，主要集中在傳統(tǒng)的飲食效勞業(yè)，科技、信息、金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展仍處于空白；二是少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)技術(shù)含量低，缺乏可持續(xù)開(kāi)展能力；三是公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)民族干部比例偏低，特別在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中主體民族干部偏少；四是基層統(tǒng)戰(zhàn)和民宗部門編制偏少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職民族干部，民族工作壓力大；五是各地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)的各項(xiàng)工作無(wú)法順利開(kāi)展。六是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作領(lǐng)導(dǎo)小組個(gè)別成員單位存在對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)重視不夠，責(zé)任不明等問(wèn)題。一推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。把民族經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展納入全州經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的大視野之中重新審視、科學(xué)定位，積極幫助民族鄉(xiāng)村和民