4 安全生產(chǎn)對策措施

1、3 對策措施3.1 做好平安生產(chǎn)工作的（1）黨中央、國務院高度重視，以“平安開展為核心的平安生產(chǎn)理論體系和以12項治本之策為內(nèi)容的平安生產(chǎn)政策措施體系初步形成。（2）隨著宏觀調(diào)控的加強，經(jīng)濟增長質(zhì)量將進一步提高，固定資產(chǎn)投資增長、能源消耗上升將得到有效控制，平安生產(chǎn)的環(huán)境將進一步改善。（3）全黨全社會高度關(guān)注，形成了良好的輿論氣氛，地方黨委、政府和各部門高度重視，形成了強大合力。13 平安生產(chǎn)對策措施3.1 做好平安生產(chǎn)工作的有利因素（4）企業(yè)平安生產(chǎn)自覺性不斷增強，多項經(jīng)濟政策逐步落實，企業(yè)平安技術(shù)改造，煤礦等高危行業(yè)平安基礎條件得到改善，平安管理有所加強。（5）我國平安生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)

2、勢和后發(fā)優(yōu)勢。 通過借鑒先進國家的經(jīng)驗教訓，可以取長補短、后來居上，更好地認識把握平安生產(chǎn)規(guī)律。 我們在平安法制、體制、機制、責任制、平安文化建設等方面，已經(jīng)探索和積累了許多經(jīng)驗。23 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（1）用“平安開展指導原則統(tǒng)領平安生產(chǎn)工作： 繼續(xù)深入學習貫徹中央領導關(guān)于平安生產(chǎn)的重要講話，把平安生產(chǎn)作為落實科學開展觀的重要任務和構(gòu)建和諧社會的重要著力點、切入點，各級主要領導要親自抓。 進一步完善以“平安開展為核心的平安生產(chǎn)理論體系，增強主動性和實效性；有針對性地采取措施，使平安生產(chǎn)工作真正落到實處。 33 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措

3、施（1）用“平安開展指導原則統(tǒng)領平安生產(chǎn)工作： 加大宣傳力度，用“平安開展凝聚共識，發(fā)動全黨全社會繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督平安生產(chǎn)工作。加強平安文化陣地建設，發(fā)揮主流媒體的作用。推動“平安開展的科學理念以及平安法律知識、平安常識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，為加強平安生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利的社會輿論氣氛。 認真實施平安開展規(guī)劃，抓緊落實規(guī)劃已確定的目標任務和重大工程。做到有目標、有工程、有資金、有措施、有支撐體系。43 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（2）采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位： 堅持和完善平安生產(chǎn)控制考核指標體系，加強考核，

4、建立鼓勵約束機制。 加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)平安生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實行問責。 加強對各級和干部企業(yè)負責人的平安生產(chǎn)教育培訓，追究等方面的根本知識。 完善對企業(yè)平安生產(chǎn)的監(jiān)督制約機制。 53 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（3）堅持依法治安、重典治亂，建立標準完善的平安生產(chǎn)法治秩序： 繼續(xù)抓好立法修法，實施嚴刑峻法，嚴密羅織平安法網(wǎng)。 在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴，維護政府平安生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。 堅持和完善地方黨委政府統(tǒng)一領導、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。 把平安標準作為平安生產(chǎn)法制建設的重要一環(huán)來抓。 63 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工

5、作的對策措施（4）實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領和支撐平安開展： 加快平安科技重大工程、重點課題研究攻關(guān)。 研發(fā)集成先進技術(shù)裝備，為隱患治理和平安技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進、適用技術(shù)和裝備，建立平安技術(shù)示范工程，提升企業(yè)平安生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設備和新材料，提高企業(yè)平安保障能力。 開展教育、加強培訓，化解平安專業(yè)人才危機。73 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（5）繼續(xù)推進平安生產(chǎn)源頭治本、政策治本，抓緊解決影響平安生產(chǎn)的深層次問題： 認真貫徹落實已經(jīng)出臺的高危行業(yè)平安費用提取、平安風險抵押等政策。 高危行業(yè)的平安費用，在本錢中列支，專門用于

6、完善和改進企業(yè)平安生產(chǎn)條件。 平安風險抵押金是指企業(yè)以其法人或合伙人名義將本企業(yè)資金專戶儲存，用于本企業(yè)生產(chǎn)平安事故搶險、救災和藹后處理的專項資金。83 平安生產(chǎn)對策措施 3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（5）繼續(xù)推進平安生產(chǎn)源頭治本、政策治本，抓緊解決影響平安生產(chǎn)的深層次問題（續(xù)） 用好國債資金扶持重點煤礦平安技術(shù)改造的政策。 加快煤炭可持續(xù)開展政策措施等試點。 山西省和煤炭資源有償使用試點的8省區(qū)，要認真總結(jié)經(jīng)驗，爭取盡快在全國推廣。93 平安生產(chǎn)對策措施 3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（5）繼續(xù)推進平安生產(chǎn)源頭治本、政策治本，抓緊解決影響平安生產(chǎn)的深層次問題（續(xù)） 探索采取更有利于

7、平安生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。 如：理順煤層氣開發(fā)利用體制機制，落實減免稅收等扶持政策，排除煤層氣發(fā)電上網(wǎng)政策障礙，調(diào)動煤礦瓦斯抽采利用的積極性；實行煤炭完全本錢政策，嚴格小煤礦稅收征管，提高市場準入門檻； 在高危行業(yè)全面推行意外傷害保險等。 提高事故傷亡賠償標準等經(jīng)濟政策 。10103 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（6）加強平安文化建設，提高全民平安素質(zhì)，加強社會監(jiān)督： 宣傳普及平安法律和平安知識： 倡導和樹立“以人為本的平安價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注平安的輿論氣氛，使社會公眾自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。113 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安

8、生產(chǎn)工作的對策措施（6）加強平安文化建設，提高全民平安素質(zhì)，加強社會監(jiān)督： 強制性進行平安培訓和教育： 企業(yè)必須按照平安生產(chǎn)法的要求，對企業(yè)主要負責人、平安生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行平安培訓； 高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓和考核合格，并取得相應資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)。 把平安技能培訓納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓的重要內(nèi)容。 平安教育要從青少年抓起，所有中小學都要開設公共平安知識課。123 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（6）加強平安文化建設，提高全民平安素質(zhì)，加強社會監(jiān)督： 加強對平安生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督： 媒體要宣傳平安生產(chǎn)可信可學的好典型、好經(jīng)驗，揭露

9、平安生產(chǎn)領域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。 各級政府要定期公布平安生產(chǎn)重點工作進展情況，接受群眾和社會監(jiān)督。 關(guān)閉不具備平安條件企業(yè)要發(fā)布公告。 對群眾舉報的重大隱患和事故要徹底核查，舉報屬實的要給予獎勵。133 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（6）加強平安文化建設，提高全民平安素質(zhì)，加強社會監(jiān)督： 發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者平安健康權(quán)益： 各類企業(yè)都必須建立工會組織。工會要組織職工參與和監(jiān)督企業(yè)平安工作，依法維護自身平安健康權(quán)益。 職工群眾在發(fā)現(xiàn)平安隱患后，有檢舉揭發(fā)權(quán)；在危及平安情況下，有拒絕作業(yè)權(quán)；受事故傷害后，有索賠權(quán)。 143 平安生產(chǎn)對策措施

10、3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（6）加強平安文化建設，提高全民平安素質(zhì)，加強社會監(jiān)督： 建設企業(yè)平安文化。 把平安文化落實到企業(yè)兩個文明建設和經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)。推動企業(yè)用先進的平安理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的平安長效機制。15153 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（7）深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展重點行業(yè)領域平安專項整治： 在瓦斯治理工作上，要深入徹國務院第81次常務會議確定的7項措施和晉城現(xiàn)場會精神，落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)方針； 在整頓關(guān)閉工作上，要實施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦三步走戰(zhàn)略；163 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強

11、平安生產(chǎn)工作的對策措施（7）深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展重點行業(yè)領域平安專項整治： 切實加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的平安監(jiān)管； 進一步加強道路交通、消防、建筑施工、民爆器材、鐵路、水上交通、民航、電力、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、特種設備、水利、旅游等重點行業(yè)領域的平安生產(chǎn)工作。17173 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施 （8）加快隱患排查治理工作的進度 ： 1.盡快整改已查出的重大隱患。 2.認真進行隱患排查治理“補課。 3.加強制度建設，逐步建立隱患排查治理長效機制。 183 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施 （9）加強平安生產(chǎn)應急管

12、理工作，提高防范和處置事故災難的能力。 平安生產(chǎn)應急預案管理是平安應急管理的重要組成局部，是應急救援的基礎性工作。做好預案管理是降低風險，及時有效開展救援的重要保障，是促進平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。 到2007年底，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完成應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。19193 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施 （10）認真調(diào)查處理生產(chǎn)平安責任事故，嚴格責任追究制度，加大處分力度。 要認真貫徹執(zhí)行生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例（國務院493號令） ，嚴肅查處各類生產(chǎn)平安事故，堅持“四不放過的原則，嚴格責任追究制度。 要認真執(zhí)行總局第13

13、號令 “生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例罰款處分暫行規(guī)定，加大對事故的處分力度。203 平安生產(chǎn)對策措施3.2 加強平安生產(chǎn)工作的對策措施（11）完善平安生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設： 要進一步健全平安監(jiān)管、煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)，理順平安監(jiān)管職責； 加強學習培訓，切實掌握開展監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的法律知識、業(yè)務知識等，提高履職能力。 213 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 2008年2月16日,國務院辦公廳又公布了的 國辦創(chuàng)造電200815號 . 文中總結(jié)全國平安生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢，但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，平安生產(chǎn)形勢

14、依然嚴峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產(chǎn)平安構(gòu)成嚴重威脅。 22223 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 文中要求深入落實2008年平安生產(chǎn)“隱患治理年各項工作要求，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，進一步深化重點行業(yè)領域平安專項整治，推動平安生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，強化平安生產(chǎn)基礎，提高平安管理水平，為實現(xiàn)到2010年平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標奠定堅實基礎。 23233 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 (一) 排查治理范圍：

15、各地區(qū)、各行業(yè)（領域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位 。主要包括： 1.“高危行業(yè)和電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設備設施； 2.道路交通、水運、鐵路、民航等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等； 3.漁業(yè)、農(nóng)機、水利等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、場所及設施； 24243 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 (一) 排查治理范圍：各地區(qū)、各行業(yè)（領域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位 。主要包括：(續(xù)) 4.商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所； 5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機

16、械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設備；253 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 (一) 排查治理范圍：各地區(qū)、各行業(yè)（領域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位 。主要包括：(續(xù)) 6.易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所； 7.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。 263 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 （二）排查治理內(nèi)容：各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及平安生產(chǎn)體制機制、制度建設、平安管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處

17、等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括： 1.平安生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程標準的執(zhí)行情況； 2.平安生產(chǎn)責任制建立及落實情況； 3.高危行業(yè)平安生產(chǎn)費用提取使用、平安生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況； 273 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 （二）排查治理內(nèi)容：具體包括： 4.企業(yè)平安生產(chǎn)重要設施、裝備和關(guān)鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況； 5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況； 6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措

18、施落實情況； 283 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 （二）排查治理內(nèi)容：具體包括： 7.事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究； 8.平安基礎工作及教育培訓，特別是企業(yè)主要負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等； 9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護； 293 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 （二）排查治理內(nèi)容：具體包括： 10.新建、改建、擴建工程工程的平安“三同時（平安設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行； 11.道路設計、建設、

19、維護及交通平安設施設置等 ； 12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理等。 各級人民政府及有關(guān)部門監(jiān)管 、事故查處、許可制度實施等303 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 （三）隱患排查治理工作要做到“四個結(jié)合： 1. 與深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作以及各重點行業(yè)（領域）平安專項整治結(jié)合起來，解決影響平安生產(chǎn)的突出矛盾和問題； 2. 與日常平安監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來，嚴格平安生產(chǎn)許可，加大打“三非（非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）的力度，消除隱患滋生根源； 313 平安生產(chǎn)對策措施3.3 2008年為平安生產(chǎn)“隱患治理年 （三）隱患排查治理工作要做到“四個結(jié)合： 3.與加強企業(yè)平安管理和技術(shù)進步結(jié)合起來，強化平安標準化建設和現(xiàn)場管理，加大平安投入，推進平安技術(shù)改造，（