06第六講 轉移性支出

1、第六講 轉移性支出情 1目 錄一、社會保險支出二、財政補貼三、稅收支出廬山瀑布2廬山秀峰一、社會保險支出（一）社會保險支出與社會保險制度（二）世界各國的社會保險制度（四）我國社會保險制度進一步完善的目標和問題（三）我國的社會保險制度3廬山小天池（一）社會保險支出與社會保險制度（1）保險具有私人產(chǎn)品特征一、社會保險支出4（一）社會保險支出與社會保險制度（2）商業(yè)保險和社會保險一、社會保險支出社會保險由國家依法強制實施，運用保險方式，對勞動者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會風險而暫時或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟補償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。 商業(yè)保險由個人向保險公司支付保險

2、費，在受到某些損失時得到補償。井岡山主峰5（一）社會保險支出與社會保險制度（3）市場經(jīng)濟條件下，必須由政府實施社會保險制度的幾點理由一、社會保險支出在市場經(jīng)濟條件下，社會保險制度可以彌補市場機制的失靈，正如學者說：“社會雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘”；在市場經(jīng)濟條件下，社會保險制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用；私人保險由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟保險。井岡山黃洋界6（一）社會保險支出與社會保險制度（4）商業(yè)保險的局限性一、社會保險支出由于私人保險市場存在逆向選擇和道德風險問題，會導致私人保險市場失靈；商業(yè)保險無法解決個人儲蓄不足以及 “免費搭車”的問題；商業(yè)保險市場難

3、以抗御系統(tǒng)性風險；私人保險市場無法進行有目的的收入再分配；井岡山桐木嶺7（二）世界各國的社會保險制度（1）社會保險制度的建立和發(fā)展一、社會保險支出始創(chuàng)社會保險制度的是德國的俾斯麥政府，時間則在19世紀80年代。該政府通過了歷史上第一個社會保險法。三清山司春女神俾斯麥 1815-18988（二）世界各國的社會保險制度（1）社會保險制度的建立和發(fā)展一、社會保險支出國家美國英國日本巴西韓國馬來西亞社會保險稅占中央財政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社會保險支出占中央財政支出的比重28.831.136.830.410.87.2若干國家社會保險稅和社會保險支出占中央財政收支的比重(

4、%)三清山石鼓嶺9（二）世界各國的社會保險制度（2）西方各國社會保險制度大體有如下幾種類型一、社會保險支出西方保險制度類型（1）社會保險型（2）社會救濟型（4）節(jié)儉基金型（3）普遍津貼型三清山三洞口10（二）世界各國的社會保險制度（3）不同社會保險項目的共同特征一、社會保險支出參加的強制性：它是通過國家立法形式，強制實施的保險制度。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動者，都必須參加。只有在某些可確認的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時才能獲得給付。受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款；三清山陽光海岸11（二）世界各國的社會保險制度（4）西方各國社會保險制度共同的特點一、社會保險支出保險項目名目繁多社會

5、保險資金有確定的來源社會保險支出依法由政府集中安排西方國家的社會保險制度是全社會化的，是全社會統(tǒng)一實施的，沒有城鄉(xiāng)之別，沒有地區(qū)之別，也沒有公務員與一般居民之別。社會保險資金的運作，有現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩種模式。龍虎山仙女巖12（二）世界各國的社會保險制度（4）西方各國社會保險制度共同的特點一、社會保險支出現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)：現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導，用一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金 。具體做法如圖：廬山錦繡谷13（二）世界各國的社會保險制度（4）西方各國社會保險制度共同的特點一、社會保險支出完全基

6、金制(fully funded)：完全基金制(fully funded)是一種以遠期縱向收付平衡原則為指導的籌資方式，其特征是建立個人賬戶，使退休金直接來源于社會成員本身的儲蓄積累 。具體做法如圖：鄱陽湖飛鳥14（二）世界各國的社會保險制度（4）西方各國社會保險制度共同的特點一、社會保險支出部分基金制（partially funded）：部分基金制（partially funded）在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當前支付需要的前提下，留出一定的儲備以適應未來的支出需求 。是一種結合了近期橫向收付平衡原則與遠期縱向收付平衡原則的籌資方式 。鄱陽湖飛鳥15（三）我國的社會保險制度一、社會保險支出五、社會救濟

7、和社會福利 項目六、輔助社會保險項目四、醫(yī)療保險三、失業(yè)保險 一、我國社會保險制度的建立 和發(fā)展二、養(yǎng)老保險我國社會保險制度婺源人家16（三）我國的社會保險制度（1）我國社會保險制度的建立和發(fā)展一、社會保險支出我國傳統(tǒng)體制下的社會保險制度在社會主義社會中，實施社會保障自然是政府的一項重要職能。馬克思在哥達綱領批判中闡述社會總產(chǎn)品的分配問題時就已經(jīng)涉及了社會保險。在傳統(tǒng)體制下，中國的社會保險體系事實上被分為兩大塊：一是集體所有制單位(包括廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)集體單位)二是國有制單位.婺源人家17（三）我國的社會保險制度（1）我國社會保險制度的建立和發(fā)展一、社會保險支出我國傳統(tǒng)體制下的社會保險制度1、已

8、經(jīng)取得重大進展我國社保制度與國企改革相輔相成，相得益彰。創(chuàng)建了符合中國國情的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合部分基金制運作模式積極推進廣大農(nóng)村人口的社會保險改革。多層次、多種類、多渠道，覆蓋面不斷擴大。立法通過并實施社會保險法。十一屆全國人大常委會第十七次會議通過社會保險法,將于2011年7月1日付諸實施。婺源楓葉18（三）我國的社會保險制度（1）我國社會保險制度的建立和發(fā)展一、社會保險支出我國社會保險基金收支及累計結余情況（億元）項目年份合計基本養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險工傷保險生育保險基金收入1990年1995年2000年2005年基金支出1990年1995年2000年2005年累計結余1990年1

9、995年2000年2005年186.81006.02644.56968.6151.9877.12385.65401.0117.3516.81327.56066.1178.8950.12278.15093.3149.3847.62155.54040.397.9429.8947.14041.09.335.3160.4333.02.518.9123.4207.019.568.4195.9511.0/9.7170.01405.3/7.3124.51078.7/3.1109.81278.1/8.124.893.0/1.813.848.0/12.757.9164.0/2.911.244.0/1.68.32

10、7.0/2.716.872.0婺源油菜花19（三）我國的社會保險制度（2）養(yǎng)老保險一、社會保險支出1.養(yǎng)老保險的含義社會保險中最重要的項目。按照法律規(guī)定，勞動者達到一定年齡，即認定其進入老年，解除其勞動義務。而在勞動者進入老年后由社會給予工資補償?shù)闹贫?。仙女湖會仙島20（三）我國的社會保險制度（2）養(yǎng)老保險一、社會保險支出2.養(yǎng)老金的籌集形式社會統(tǒng)籌政府通過工薪稅或社會保險稅籌集資金，記入專門的社會統(tǒng)籌賬戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。在這一形式下，養(yǎng)老金的給付水平通常事先確定?，F(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會統(tǒng)籌形式。 個人賬戶由政府推行的職工在職期間強制儲蓄，賬戶基金

11、屬個人所有。 完全積累制一般采用個人賬戶形式。廬山瀑布21（三）我國的社會保險制度（2）養(yǎng)老保險一、社會保險支出3.給付水平影響因素依不同的養(yǎng)老保險模式確定；具體保險目標；其他保險形式的發(fā)展程度等因素。衡量指標之一：總替代率廬山秀峰22廬山小天池（三）我國的社會保險制度（2）養(yǎng)老保險一、社會保險支出4.基本養(yǎng)老保險費的籌集5.指數(shù)調節(jié)機制23（三）我國的社會保險制度（2）養(yǎng)老保險一、社會保險支出6.給付條件7.基本養(yǎng)老保險費的給付井岡山主峰24（三）我國的社會保險制度（2）養(yǎng)老保險一、社會保險支出對儲蓄的影響?zhàn)B老保險的經(jīng)濟影響井岡山黃洋界25（三）我國的社會保險制度（2）養(yǎng)老保險一、社會保險支

12、出對勞動供給的影響?zhàn)B老保險的經(jīng)濟影響影響途徑影響程度井岡山桐木嶺26（三）我國的社會保險制度（2）養(yǎng)老保險一、社會保險支出對收入再分配的影響?zhàn)B老保險的經(jīng)濟影響個人收入再分配代際間收入再分配同代間收入再分配三清山司春女神27（三）我國的社會保險制度（3）失業(yè)保險一、社會保險支出1.失業(yè)保險的含義指政府和社會對那些由于非本人原因而暫時失去工作的勞動者給予物質補償?shù)闹贫取Ｈ迳绞膸X28（三）我國的社會保險制度（3）失業(yè)保險一、社會保險支出2.失業(yè)保險的經(jīng)濟效應道德風險問題失業(yè)保險增加失業(yè)持續(xù)期未必是壞事三清山三洞口29（三）我國的社會保險制度（4）醫(yī)療保險一、社會保險支出醫(yī)療保險是為補償疾病所帶來

13、的醫(yī)療費用的一種保險。職工因疾病、負傷、生育時，由社會或企業(yè)提供必要的醫(yī)療服務或物質幫助的社會保險。如中國的公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療。中國職工的醫(yī)療費用由國家、單位和個人共同負擔，以減輕企業(yè)負擔，避免浪費。醫(yī)療保險引致的效率損失 結論：醫(yī)療保險的引入導致了效率損失，其數(shù)量可以用左圖的三角形EAE的面積來衡量 三清山陽光海岸30（三）我國的社會保險制度（5）社會救濟和社會福利項目一、社會保險支出.社會救濟城鎮(zhèn)居民最低生活保險下崗職工生活補貼農(nóng)村“五保戶”救濟災民救濟.社會福利項目龍虎山仙女巖31（三）我國的社會保險制度（6）我國的輔助社會保險項目一、社會保險支出廬山錦繡谷32（四）我國社會保險制度進一

14、步完善的目標和問題一、社會保險支出1.進一步完善的目標3.開征社會保險稅問題2.養(yǎng)老基金的籌資模式問題鄱陽湖飛鳥33二、財政補貼（一）財政補貼的性質和分類（二）財政補貼經(jīng)濟影響的機理和財政補貼效應（三）財政補貼進一步完善的思路鄱陽湖飛鳥34（一）財政補貼的性質和分類（1）財政補貼的概念二、財政補貼婺源人家35（一）財政補貼的性質和分類（2）財政補貼和社會保險支出的異同點相同點：不同點：二、財政補貼婺源人家36（一）財政補貼的性質和分類（3）我國財政補貼年份物價補貼(億元)企業(yè)虧損補貼（億元）合計占財政總支出的比重（%）197811.1/1.01980117.7/9.61985261.85073

15、0.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5我國財政補貼 二、財政補貼婺源楓葉37（一）財政補貼的性質和分類（3）我國財政補貼財政補貼的特征：政策性：根據(jù)一定時期政策目標確定補貼的對象、數(shù)額及期限等；可控性：財政部門可以靈活掌握對象、方式、數(shù)量。靈活性：隨形勢變化進行及時的調整和修正，是一種靈活的經(jīng)濟杠桿。時效性：國家政策具有時效性決定。二、財政補貼婺源油菜花

16、38（一）財政補貼的性質和分類（3）我國財政補貼補貼與反補貼措施協(xié)議 專欄：一 定排斥財政補貼？“專項性補貼”“非專項性補貼” 紅箱補貼黃箱補貼 綠箱補貼對補貼無限制二、財政補貼仙女湖會仙島39廬山小天池（一）財政補貼的性質和分類（3）我國財政補貼財政補貼分類按照財政補貼的政策目的分類：價格補貼、企業(yè)虧損補貼、出口補貼、財政貼息、稅收支出；按照財政的環(huán)節(jié)分類：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼、消費環(huán)節(jié)補貼；按照財政補貼的用途分類：生產(chǎn)補貼、生活補貼、其他補貼；二、財政補貼40（二）財政補貼經(jīng)濟影響的機理和財政補貼效應（1）財政補貼經(jīng)濟影響的機理分析1財政補貼可以改變需求結構2財政補貼可以改變供給結構

17、3將外部效應內(nèi)在化二、財政補貼廬山錦繡谷41（二）財政補貼經(jīng)濟影響的機理和財政補貼效應（2）財政補貼的積極效應二、財政補貼財政補貼的首要意義在于有效地貫徹國家的經(jīng)濟政策。財政補貼可以以財政資金帶動社會資金。加大技術改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。消除“排擠效應”。對社會經(jīng)濟發(fā)揮穩(wěn)定效應。鄱陽湖飛鳥42（二）財政補貼經(jīng)濟影響的機理和財政補貼效應（3）財政補貼使用過度的消極效應二、財政補貼財政補貼項目偏多，規(guī)模偏大，會加重財政負擔，總體上削弱國家財政的宏觀調控能力。長期過多過廣的補貼，人為地擴大了經(jīng)濟體系中政府行為，相應地縮小了市場活動覆蓋的范圍，而且財政補貼成為受補單位的既得利益，易上難下，將演變?yōu)榻?jīng)濟

18、改革順利進行的阻礙因素。長期的財政補貼不可避免的會使受補單位產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟效率和資源配置效率，人為地加劇企業(yè)的不公平競爭，“政策性虧損”掩蓋了部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而引起的經(jīng)營虧損。井岡山黃洋界43（二）財政補貼經(jīng)濟影響的機理和財政補貼效應（4）我國財政補貼需要進一步完善和解決的問題二、財政補貼財政補貼項目仍然偏多，規(guī)模仍然偏大。長期的財政補貼不可避免地會使受補單位產(chǎn)生依賴思想。不利于經(jīng)濟體制改革的順利進行。某些補貼的不當，扭曲了價格體系，刺激了不合理消費，加大了宏觀調控的難度。廬山秀峰44（三）財政補貼進一步完善的思路二、財政補貼三清山三洞口45三、稅收支出（一）稅收支出的概念與分類（二）稅收支出的形式（三）稅收支出的預算控制廬山瀑布46（一）稅收支出的概念與分類三、稅收支出1973年，美國學者薩里(S.Surrey)在稅收改革之途徑中正式使用“稅收支出”概念。并