《建設工程工程量清單計價規(guī)范》解讀

1、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范解讀 建設工程工程量清單計價規(guī)范一、我國工程計價模式的發(fā)展歷程二、工程量清單計價模式的發(fā)展現(xiàn)狀三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及 要點說明一、我國工程計價模式的發(fā)展歷程一二實行工程量清單計價模式是歷史的必然 我國工程量清單計價模式的發(fā)展三我國工程量清單計價模式的特點計劃經(jīng)濟時期服務投資管理的工程預結算模式一、我國工程計價模式的發(fā)展歷程適應招標投標需要的有限競爭、按時調(diào)整的預結算計價模式適應建設市場競爭需要的工程量清單計價模式一實行工程量清單計價模式是歷史的必然123政府定價：建國以后1983年，以工程預結算制度為標志的投資 管理模式政府指導

2、價：1983-2003年，以招標投標、有限競爭為標志的 按時調(diào)整結算的計價模式市場調(diào)節(jié)價：2003年至今，以招標投標、完全競爭為標志的 工程量清單計價模式 建國以后直至改革開放前期的1983年，我國工程造價管理實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的工程預結算制度，基于當時的歷史條件和認知：政府是工程項目的唯一投資主體；建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門，而是消費部門；對工程建設投資的管理認為就是投資的節(jié)約。所有的工程項目均按照政府頒布的各類工程建設定額標準進行計價，各生產(chǎn)要素（如人工、材料、施工機械等）的價格長期保持不變，工程項目實行分派制度，不承認建設項目各主體之間的利益差別。這一計價模式體現(xiàn)的是政府對工程項

3、目的投資管理。實行工程量清單計價模式是歷史的必然一1.政府定價：建國以后1983年，以工程預結算制度為標志的投資管理模式 改革開放以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，以預結算為核心的投資管理模式受到了巨大的沖擊，1983年建設部在工程建設發(fā)承包開始引入招標投標制，其與工程建設實際不相適應的狀況日益凸顯。在價格逐步放開后，導致人工、材料、施工機械等要素價格隨市場供求的變化而浮動。雖然我國在上世紀80年代中期就實行工程造價的動態(tài)管理，但要素價格的發(fā)布卻總是具有滯后性，雖然在招標投標中實行了有限競爭，但仍然按預結算控制工程造價已經(jīng)不能反映工程的實際價格，加劇了發(fā)承包雙方的矛盾，既不能

4、充分的體現(xiàn)市場的競爭，也不能很好地實現(xiàn)投資控制的目的。實行工程量清單計價模式是歷史的必然一2.政府指導價：1983-2003年，以招標投標、有限競爭為標志的按時調(diào)整結算的 計價模式 隨著改革開放的深入，特別是我國加入WTO后，建設市場進一步對外開放，國內(nèi)市場逐步國際化，通過招標投標的競爭實現(xiàn)工程發(fā)承包，按照合同約定辦理工程結算已成常態(tài)。有限競爭、按實調(diào)整的預結算方式與競爭形成價格的市場要求的矛盾日益凸顯。因此，工程量清單計價作為目前國際社會普遍使用的一種計價模式，在我國出現(xiàn)就成為了歷史的必然。 2003年建設工程工程量清單計價規(guī)范的出臺，這是我國工程計價模式的改革的一個里程碑。實行工程量清單計

5、價模式是歷史的必然一3.市場調(diào)節(jié)價：2003年至今，以招標投標、完全競爭為標志的工程量清單計價模式 2003年建設部發(fā)布了國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2003),標志著工程量清單計價模式在我國上了一個新的臺階。工程量清單計價模式近年來再我國各地區(qū)、各部門的工程建設中得到了有效推行，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了豐碩的成果。 住房城鄉(xiāng)建設部在總結推行“03規(guī)范”的經(jīng)驗和不足的基礎上，進一步修改和完善計價規(guī)范，于2008年7月和2012年12月發(fā)布了“08規(guī)范”和“13規(guī)范”，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部2013年3月印發(fā)了新的建筑安裝工程費用項目組成，適應了工程量清單計價的需要。 這

6、標志著工程量清單計價模式在我國逐步走向成熟，對規(guī)范工程建設參與各方的計價行為，建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，產(chǎn)生了十分重要的深遠影響。 我國工程量清單計價模式的發(fā)展二123強制性 通用性競爭性三我國工程量清單計價模式的特點強制性通用性競爭性 三我國工程量清單計價模式的特點1. 工程量清單計價規(guī)范是按照國家強制性標準頒布的，共有15條 強制性規(guī)定；2. 明確規(guī)定工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人編制 工程量清單以及投標人投標報價必須遵守的規(guī)則；明確規(guī)定合同履行期間相關工程計量與價款支付、調(diào)整、工程結算辦理 等必須遵循的要求。強制性通用性競爭性 三我國工程量清單計價模式的特點 我

7、國采用的工程量清單計價在工程項目劃分、工程計量單位、工程量計算規(guī)則、項目編碼等全國通用，不收地方和部門的限制，為建立全國統(tǒng)一的建設市場打下了基礎。項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，符合工程項目設置標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。強制性通用性競爭性 工程量清單計價從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成的原則。規(guī)定了投標報價由投標人自主確定，為企業(yè)報價提供了自主的空間，充分體現(xiàn)了競爭性。 三我國工程量清單計價模式的特點 我國現(xiàn)階段的工程量清單計價模式，以“13規(guī)范”為主要標志，凝聚了我國建設工程造價管理領域無數(shù)管理者及專

8、家學者的研究成果和智慧結晶，已經(jīng)具有顯著的中國特色，受到了越來越多的關注和產(chǎn)生了較大的反響。 二、工程量清單計價模式的發(fā)展現(xiàn)狀 實行工程量清單計價是深化工程造價改革的，適應建設市場競爭需要客觀要求。工程造價是工程建設項目實施最重要的核心內(nèi)容，工程建設領域全面推行招標投標制，其核心就是通過市場競爭形成價格，必然要求建立一套與之相適應的工程造價計價辦法和管理制度。123 工程量清單計價的效應 全過程造價管理技術方法的建立 工程造價動態(tài)管理風險共擔思想的體現(xiàn)二、工程量清單計價模式的發(fā)展現(xiàn)狀 工程量清單計價的效應（1）實現(xiàn)了工程造價形成機制的重大改變。預結算制度重視的是竣工結算，這是事后算總賬的模式；

9、工程量清單計價則要求在合同簽訂前就要準確計算工程量，通過招標確定綜合單價及其他費用，這是事前算細賬的模式，工程造價工作的中心明顯前移。（2）保證了公平競爭。采用工程量清單計價，投標人在同一工程量清單上自主報價，充分體現(xiàn)了公平競爭的原則；而標底已被公開的招標控制價所取代，無需保密，僅是投標人報價的參考，這就從根本上消除了標底是否準確和標底泄漏所帶來的負面影響。（3）促進了計價風險的合理分擔。預結算制度的工程計價風險基本上都是由發(fā)包人承擔。工程量清單計價對發(fā)、承包雙方計價風險實行合理分擔，符合合同約定的責、權、利關系對等的原則。一（4）推進了進度款支付和工程結算的改進。已標價工程量清單上的單價是支

10、付合同價款的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人完成的工程量可以確定進度款的支付額，依據(jù)設計變更、工程量的增減和相應的單價，是工程結算的最終確定變得簡便。（5）強化了工程合同意識。工程量清單計價可以加強工程實施階段結算與合同價的管理，強化合同履約意識和工程索賠意識。已標價工程量清單作為工程結算的主要依據(jù)，在工程變更、價款支付與結算等方面的規(guī)范管理具有積極作用。（6）促進了施工企業(yè)技術和管理水平的提高。承包人可以根據(jù)中標價及承諾，通過對工程成本的分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定施工要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制等，保證工程質量和工期，促進技術進步，提高經(jīng)營管理水平。 工程量清單計價的效應一（7

11、）保障了建設單位合理控制投資。預結算制度由于各種因素的共同作用，使得很多工程的中標價與竣工結算價相差甚遠。 而工程量清單計價在不更改設計標準的情況下，合同價與結算價應是一致的，可為建設單位控制工程投資提供可靠依據(jù)，提高資金使用效益。 工程量清單計價的效應一 以“13規(guī)范”為主要標志的工程量清單計價模式，將具有鮮明中國特色的工程量清單計價模式向前極大地推進了一步。 “13規(guī)范”涵蓋了工程實施階段從招標投標開始到工程竣工結算的全過程，包括工程量清單的編制；招標控制價和投標報價的編制；工程發(fā)承包時對合同價款的約定；施工過程中的計量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；合同價款的調(diào)整；竣工結算的辦理以及計價爭議

12、的處理等內(nèi)容。 標志著我國的工程量清單計價模式正在逐步走向成熟和完善。全過程造價管理技術方法的建立二 工程量清單計價模式體現(xiàn)了建設項目全過程造價管理的思想和操作思路。從理論上說，通過建設項目全過程造價管理，就是要實現(xiàn)建設項目成本的最小化和項目價值的最大化，通過全過程造價的合理確定和有效管理的一整套技術手段和方法，去實現(xiàn)這個目標。 隨著建設項目全過程造價咨詢規(guī)程的出臺，已經(jīng)提供了建設項目全過程造價管理的一系列手段和技術方法，解決了建設項目全過程造價管理中操作層面的問題。全過程造價管理技術方法的建立二 工程量清單計價模式，涵蓋了工程投資“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的基本思路。由于建設項目具有較長的建設工

13、期。 在預期的工期內(nèi)，許多影響工程造價的因素，如設計變更、材料價格波動、政策因素調(diào)整等都呈現(xiàn)動態(tài)變化的特點，這種變化必然會影響到工程造價的變動。 因此，工程造價的管理應該是動態(tài)的，并貫穿于項目建設的全過程。 工程造價動態(tài)管理風險共擔思想的體現(xiàn)三 工程量清單計價模式，體現(xiàn)了實施過程對計價風險“合理分攤、風險共擔“的基本要求。而工程造價管理最重要的任務，就是對不確定性工程造價的管理。 在市場經(jīng)濟條件下，達到工程造價合理確定和有效控制目標的最好辦法，就是實行風險共擔和合理分攤。工程造價動態(tài)管理風險共擔思想的體現(xiàn)三三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明章條文1、總則72、術語52

14、3、一般規(guī)定194、工程量清單編制195、招標控制價216、投標報價137、合同價款約定58、工程計量159、合同價款調(diào)整5810、合同價款期中支付2411、竣工結算與支付3512、合同解除的價款結算與支付413、合同價款爭議的解決1914、工程造價鑒定1915、工程計價資料與檔案1316、工程計價表格6“13規(guī)范”共設置16章329條。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明1、2.0.11 單價合同發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同。要點說明：“單價合同”是新增名詞。實行工程量清單計價的工程，一般應采用單價合同方式，即合

15、同中的工程量清單項目綜合單價在合同約定的條件內(nèi)固定不變，超過合同約定條件時，依據(jù)合同約定條件進行調(diào)整；工程量清單項目及工程量依據(jù)承包人實際完成且應予計量的工程量確定。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明2、2.0.12 總價合同 發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同。 要點說明：“總價合同”是以施工圖紙為基礎，在工程任務內(nèi)容明確，發(fā)包人的要求條件清楚，計價依據(jù)確定的條件下，發(fā)承包雙方依據(jù)承包人編制的預算商談確定合同價款。 當合同約定工程施工內(nèi)容和有關條件不發(fā)生變化時，發(fā)包人付給承包人的合同價款總額就不發(fā)生變化。 當工程施

16、工內(nèi)容和有關條件發(fā)生變化時，發(fā)承包雙方根據(jù)變化情況和合同約定調(diào)整合同價款，但對工程量變化引起的合同價款調(diào)整應遵循以下原則：三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明（1）若合同價款是依據(jù)承包人根據(jù)施工圖自行計算的工程量確定時，除工程變更造成的工程量變化外，合同約定的工程量是承包人完成的最終工程量，發(fā)承包雙方不能以工程量變化作為合同價款調(diào)整的依據(jù)；（2）若合同價款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時，發(fā)承包雙方應依據(jù)承包人最終實際完成的工程量（包括工程變更、工程量清單錯、漏）調(diào)整確定合同價款。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明3、3.1.1 使用國有資金

17、投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。 要點說明：本條為強制性條文，規(guī)定了國有資金投資的工程建設項目發(fā)承包必須采用工程量清單計價。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明4、3.1.5 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 要點說明：本條是強制性條款。根據(jù)國家相關規(guī)定，安全費用標準不予競 爭。 因此，本規(guī)范規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費必須按國家或省級行政主管部門或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定費用標準計價，招標人不得要求投標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參與市場競爭。三、2013年建設工程工程量清單

18、計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明5、3.4.1 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。 要點說明：本條規(guī)定了工程計價風險的確定原則。 在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風險，但不是所有風險以及無限度的風險都應由承包人承擔，而是應按風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。其具體體現(xiàn)則是應在招標文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應承擔的計價風險內(nèi)容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔所有風險或無限度風險。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明6、3.4.2 由于下列因素出現(xiàn)，影

19、響合同價款調(diào)整的，應由發(fā)包人承擔： （1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （2）省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； （3）由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明 因承包人原因導致工期延誤的，應按本規(guī)范第9.2.2條、第9.8.3條的規(guī)定執(zhí)行。 要點說明：本條規(guī)定了發(fā)包人應承擔的計價風險。工程施工合同的性質決定了合同履行完畢需要較長的周期。 在這一周期內(nèi)，影響到合同條件的變化，不少情況下是難以避免的，本條就針對影響合同價款的因素出現(xiàn)時，應由發(fā)包人承擔的情況：三、2

20、013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明（1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化。由于發(fā)承包雙方都是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行者，當其發(fā)生變化影響合同價款時，應由發(fā)包人承擔，此類變化主要反應在規(guī)費、稅金上。（2）根據(jù)我國目前工程建設的實際情況，各地建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，其調(diào)整的費用應該由發(fā)包人承擔。（3）目前，我國仍有一些原材料價格按照中華人民共和國價格法的規(guī)定實行政府定價或政府指導價，如水、電、燃油等。對這些材料應按照相關文件進行合同價款調(diào)整，不得在合同中違規(guī)約定。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明7、5.1.1 國有資金投資的建設工程招

21、標，招標人必須編制招標控制價。 要點說明：本條為強制性條款。實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，客觀、合理地評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人必須編制招標控制價，作為投標人的最高投標限價，招標人能夠接受的最高交易價格。 三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明8、4.2.8 招標控制價應按照本規(guī)范5.2.1條的規(guī)定編制，不應上調(diào)或下浮。 要點說明：為體現(xiàn)招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤信息，按照規(guī)定要求，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。三、2013年建設工程工程

22、量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明9、6.2.3 分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據(jù)招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述確定綜合單價計算。 要點說明：本條規(guī)定了編制投標報價時，單價項目綜合單價的確定原則。 確定分部分項工程和措施項目中的單價項目綜合單價的最重要依據(jù)之一是該清單項目的特征描述，投標人投標報價時應依據(jù)招標工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價。在招投標過程中，當出現(xiàn)招標工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以招標工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設計變更與招標工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目

23、特征依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明10、9.3.1 因工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時，應按照下列規(guī)定調(diào)整： （1）已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，應采用該項目的單價；但當工程變更導致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%時，該項目單價應按照本規(guī)范第9.6.2條的規(guī)定調(diào)整： （2）已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。 （3）已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價方法、工程造價管理機構

24、發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，并應報發(fā)包人確認后調(diào)整。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明 承包人報價浮動率可按下列公式計算： 招標工程： 承包人報價浮動率L=(1-中標價/招標控制價)100% 非招標工程： 承包人報價浮動率L=(1-報價值/施工圖預算)100%三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明（4）已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構發(fā)布的信息價格缺價的，應由承包人根據(jù)變更工程資料、計算規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，并應報發(fā)包人確認后

25、調(diào)整。 要點說明：本條規(guī)定了新的工程量清單項目綜合單價的確定方法。 按照建設工程價款結算暫行辦法相關規(guī)定，分部分項工程量清單的漏項或非承包人原因引起的工程變更，造成增加新的工程量清單項目時，新增項目綜合單價的確定原則。三、2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范條款的內(nèi)容及要點說明這一原則是以已標價工程量清單為依據(jù)的。（1）直接采用適用的項目單價的前提是其采用的材料、施工工藝和方法相同，也不因此增加關鍵線路上工程的施工時間。 例如：某工程施工過程中，由于設計變更，新增加輕質材料隔墻1200m2，已標價工程量清單中有此輕質材料隔墻項目綜合單價，且新增部分工程量偏差15%以內(nèi)，就應直接采用該項目綜合單價。（2）采用適用的項目單價的前提是其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分，參考類似的項目單價由發(fā)承包雙方協(xié)商新的項目單價。 例如：某工程現(xiàn)澆混凝土梁為C25，施工過程中設計調(diào)整為C30，此時，可僅將C30混凝土價格替換C25混凝土價格，其余不變，組成新的綜合單價。（3）無法找到適用和類似的項目單價時，應采用招投標時的基礎資料和工程造價管理機構發(fā)布的信息價格，按成本加利潤的原則由發(fā)承包雙方協(xié)商新的綜合單價。三、2013年建設工程工程量清