標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)工程施工合同（國(guó)際）

1、標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)工程施工合同（國(guó)際）雇主：_ 承包人：_工程項(xiàng)目及相關(guān)文件：_上述雙方經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成如下合同條款：第一部分共同條件定義與解釋前言為了正確審理建設(shè)施工工程中的法律糾紛，最高人民法院于近日發(fā)布了最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）的征求意見(jiàn)稿。本意見(jiàn)稿通過(guò)36個(gè)法條涵蓋合同效力、工程價(jià)款、工程造價(jià)、工人權(quán)利保護(hù)和工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等五個(gè)主要內(nèi)容。此次意見(jiàn)稿的發(fā)布，是對(duì)建設(shè)工程施工糾紛中存在問(wèn)題進(jìn)行的綜合解釋，相信會(huì)對(duì)我們今后在處理建設(shè)工程施工合同糾紛提供重要依據(jù)。 1 一合同效力及相關(guān)問(wèn)題第一條【中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)】招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，一方未依

2、照招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款的規(guī)定履行訂立書(shū)面合同義務(wù)，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)預(yù)約合同違約責(zé)任或者要求解除預(yù)約合同并主張損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。另一種意見(jiàn)：招投標(biāo)文件與中標(biāo)通知書(shū)已具備建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容，且不得作實(shí)質(zhì)性變更，即使未訂立書(shū)面合同，本約亦成立。第二條【中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款規(guī)定的 “合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要指有關(guān)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)等約定內(nèi)容。中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，應(yīng)認(rèn)定變更中標(biāo)合同工程造價(jià)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第三條【背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】當(dāng)事人依據(jù)最高人民法院關(guān)

3、于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十一規(guī)定，請(qǐng)求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合另行訂立的合同是否變更了備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)是否發(fā)生較大變化等因素，依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則予以衡量，并作出裁決。第四條【背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的例外情形】 建設(shè)工程開(kāi)工后，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、主要建筑材料價(jià)格異常變動(dòng)等客觀原因，發(fā)包人與承包人變更有關(guān)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)等約定，不適用招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定。當(dāng)事人請(qǐng)求根據(jù)變更的合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。第五條【違法建筑施工合同無(wú)效】當(dāng)

4、事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由，請(qǐng)求認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包人在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，人民法院不予支持。第六條【合同無(wú)效承包人的賠償責(zé)任】建設(shè)工程施工合同無(wú)效，發(fā)包人可以就以下?lián)p失請(qǐng)求承包人予以賠償：（一）承包人承建的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失；（二）承包人承建的工程超出規(guī)定的合理期限造成的損失；（三）承包人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的其他損失。上述造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第七條【合同無(wú)效發(fā)包人的賠償責(zé)任】建設(shè)工程施工合同無(wú)效，承包人可以就以下?lián)p失請(qǐng)求發(fā)包人予以賠償：（一）發(fā)包人拖欠

5、工程價(jià)款造成的損失；（二）發(fā)包人原因?qū)е鲁邪送９ぁ⒏C工造成的損失；（三）發(fā)包人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的其他損失。上述造成的損失，承包人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第八條【合同無(wú)效損失賠償?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)】建設(shè)工程施工合同無(wú)效，當(dāng)事人一方依照合同法第五十八條規(guī)定，請(qǐng)求對(duì)方賠償其因無(wú)效合同所受到的損失，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合對(duì)方過(guò)錯(cuò)、一方受到的損害、損害與對(duì)方過(guò)錯(cuò)是否具有因果關(guān)系等因素，依照誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則，作出認(rèn)定并予以裁決。第九條【借用資質(zhì)的單位或個(gè)人責(zé)任】建設(shè)工程施工合同因?qū)嶋H施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂被認(rèn)定無(wú)效，發(fā)包人請(qǐng)求實(shí)際施工人和出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)對(duì)其因合同無(wú)效所受到的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)

6、任的，人民法院應(yīng)予支持。發(fā)包人訂立合同時(shí)明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)，實(shí)際施工人或者出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以此為由主張發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。發(fā)包人訂立合同時(shí)明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)，實(shí)際施工人向出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)主張工程價(jià)款的，不予支持；實(shí)際施工人主張出借資質(zhì)的建筑工程施工企業(yè)對(duì)發(fā)包人不能清償?shù)墓こ虄r(jià)款承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的，可予支持。2 二 工程價(jià)款的結(jié)算第十條【開(kāi)工時(shí)間的認(rèn)定】當(dāng)事人雙方對(duì)建設(shè)工程實(shí)際開(kāi)工日期有爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（1）開(kāi)工日期為監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期；開(kāi)工通知發(fā)出后，尚不具備開(kāi)工條件的，以開(kāi)工條件具備的時(shí)間作為開(kāi)工日期，但因承

7、包人原因?qū)е聦?shí)際開(kāi)工時(shí)間推遲的，以開(kāi)工通知載明的時(shí)間為開(kāi)工日期。（2）監(jiān)理人未發(fā)開(kāi)工通知，亦無(wú)相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開(kāi)工報(bào)告、合同約定、開(kāi)工許可證載明的時(shí)間，并結(jié)合是否具備開(kāi)工條件的事實(shí)，認(rèn)定開(kāi)工日期；（3）承包人在開(kāi)工通知發(fā)出前已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的，以實(shí)際開(kāi)工時(shí)間為開(kāi)工日期。（4）依照上述第1項(xiàng)、第3項(xiàng)確定的開(kāi)工日期，在開(kāi)工許可證載明的時(shí)間之前的，以開(kāi)工許可證載明的時(shí)間確定開(kāi)工日期。第十一條【工期順延的認(rèn)定】當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的簽證確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的辦理期限內(nèi)向發(fā)包人申請(qǐng)過(guò)工期順延的，對(duì)其順延合理工期的主張，人民法院應(yīng)予支

8、持。當(dāng)事人約定，承包人未在約定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理。第十二條【發(fā)包人主張工程量問(wèn)題的處理】 承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或者規(guī)定為由，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工或者改建的合理費(fèi)用等損失的，告知其提起反訴或者另行提起訴訟解決。第十三條【質(zhì)量保證金返還期限的確定】當(dāng)事人對(duì)發(fā)包人在應(yīng)付工程款中預(yù)留的工程質(zhì)量保證（保修）金返還有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還工程質(zhì)量保證（保修）金的，應(yīng)予支持。當(dāng)事人沒(méi)有約定的，發(fā)包人返還承包人質(zhì)量保證（保修）金的期限不超過(guò)2年，自工程竣工驗(yàn)收之日起算；工程因發(fā)包人原因未能竣工驗(yàn)收的，自

9、承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后起算。發(fā)包人返還質(zhì)量保證（保修）金后，不影響承包人依照合同約定或法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。第十四條【不屬于必須招標(biāo)工程進(jìn)行招標(biāo)的法律效果】發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款根據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。第十五條【備案合同與招標(biāo)投標(biāo)文件不一致時(shí)工程價(jià)款的結(jié)算】第一種意見(jiàn)：當(dāng)事人經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程價(jià)款、建設(shè)工期、工程質(zhì)量不一致，亦無(wú)證據(jù)表明簽訂備案合同時(shí)，招投標(biāo)的客觀情況發(fā)生變化，且變更內(nèi)容未達(dá)到實(shí)質(zhì)性變更程度，

10、當(dāng)事人一方請(qǐng)求將招標(biāo)文件投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，人民法院應(yīng)予支持。合同另有約定的除外。第二種意見(jiàn)： 刪除第十六條【合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同各方對(duì)工程款債務(wù)清償責(zé)任的承擔(dān)】第一種意見(jiàn)：合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同一方作為發(fā)包人與承包人訂立建設(shè)工程施工合同，承包人請(qǐng)求合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的其他合作方對(duì)建設(shè)工程施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。 第二種意見(jiàn)：合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同一方作為發(fā)包人與承包人訂立建設(shè)工程施工合同，承包人請(qǐng)求合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的其他合作方對(duì)建設(shè)工程施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院不予支持。第十七條【合同無(wú)效工程價(jià)款結(jié)算條件】建設(shè)工程施工合同無(wú)效，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)

11、工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等原因?qū)е聼o(wú)法參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，當(dāng)事人請(qǐng)求按照簽約時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。第十八條【多份無(wú)效合同的結(jié)算】當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定無(wú)效，當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，按照以下情形分別予以處理：（一）參照當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行的合同約定結(jié)算工程價(jià)款；（二）無(wú)法確定雙方當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行合同的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合締約過(guò)錯(cuò)、已完工程質(zhì)量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價(jià)確定工程價(jià)款；（三）依照第二項(xiàng)確定的工程價(jià)款與工程實(shí)際價(jià)款差距較大，按照簽約時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息確定工程價(jià)款。3 三 建設(shè)工程造價(jià)鑒定第十九條【訴訟前委托

12、鑒定的效力】當(dāng)事人雙方在提起訴訟前已經(jīng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算形成有效合意，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。第二十條【訴訟前委托鑒定的效力】當(dāng)事人在提起訴訟前，共同委托的鑒定人已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具鑒定意見(jiàn)，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的，不予準(zhǔn)許。但當(dāng)事人有證據(jù)證明鑒定意見(jiàn)具有最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定情形，且不能通過(guò)該條第二款規(guī)定方法解決的除外。第二十一條【二審程序中的鑒定啟動(dòng)】 人民法院經(jīng)審理認(rèn)為就建設(shè)工程造價(jià)等專門(mén)性問(wèn)題需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明后未申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)承擔(dān)不利的后果。一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的

13、當(dāng)事人未對(duì)工程價(jià)款申請(qǐng)鑒定，二審訴訟中申請(qǐng)鑒定的，人民法院可予準(zhǔn)許。人民法院準(zhǔn)許后，可以將案件發(fā)回一審法院委托鑒定，并免除另一方當(dāng)事人因此加重的負(fù)擔(dān)。第二十二條【人民法院委托鑒定中司法權(quán)的行使】人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)等進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)及范圍，并組織雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，確定鑒定依據(jù)。第二十三條【對(duì)鑒定意見(jiàn)的審核認(rèn)定】人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定人出具的鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證。鑒定意見(jiàn)具有下列情形的，分別予以處理：（一）鑒定意見(jiàn)超出委托鑒定范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定人對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更正。鑒定人拒不更正導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)無(wú)法予以采

14、信，人民法院可以在裁判文書(shū)中不判決當(dāng)事人對(duì)鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，并說(shuō)明理由。預(yù)交鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人請(qǐng)求鑒定機(jī)構(gòu)返還鑒定費(fèi)用的，可以另行提起訴訟解決；（二）鑒定人未將當(dāng)事人有爭(zhēng)議的鑒定材料提交人民法院確認(rèn)即作為鑒定依據(jù)，人民法院應(yīng)就該部分鑒定材料組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證不能作為鑒定依據(jù)的，鑒定人應(yīng)對(duì)相應(yīng)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更正。鑒定單位拒不更正的，人民法院可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、專家證人審核、重新鑒定等方法解決；（三）鑒定人對(duì)合同或者其他協(xié)議效力進(jìn)行確認(rèn)，或者對(duì)當(dāng)事人責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行認(rèn)定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)合同效力或者當(dāng)事人責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行認(rèn)定。人民法院與鑒定人認(rèn)定不一致的，鑒定人應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行

15、更正。鑒定人拒絕對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更正的，人民法院可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定等方法對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更正；（四）鑒定人經(jīng)人民法院通知后拒不出庭作證，導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)未予采信，人民法院可以在裁判文書(shū)中不判決當(dāng)事人對(duì)鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，并說(shuō)明理由。預(yù)交鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人請(qǐng)求鑒定機(jī)構(gòu)返還鑒定費(fèi)用，可以另行提起訴訟解決。 4 四 實(shí)際施工人權(quán)利的保護(hù)第二十四條【實(shí)際施工人權(quán)利救濟(jì)途徑】第一種意見(jiàn)：實(shí)際施工人以與其沒(méi)有合同關(guān)系的發(fā)包人為被告主張工程款權(quán)利的，人民法院不予受理。實(shí)際施工人依據(jù)合同法第七十三條規(guī)定，以轉(zhuǎn)包人、違法分包人怠于向總承包人、發(fā)包人行使工程款債權(quán)，損害其利益為由提起代位權(quán)訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。第二種意見(jiàn)：實(shí)

16、際施工人依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十六條第二款規(guī)定提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：實(shí)際施工人有證據(jù)證明與其具有合同關(guān)系的締約人喪失履約能力或者具有下落不明等情形，導(dǎo)致其勞務(wù)分包工程款債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。5 五 建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)第二十五條【優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體】合同法第二百八十六條規(guī)定的承包人是指建設(shè)工程施工合同的承包人。第二十六條【裝飾裝修合同承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使】涉及到建筑物主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重大裝修工程的承包人，請(qǐng)求在建筑物因裝飾裝修而增加的價(jià)值范圍內(nèi)優(yōu)先受償其工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑物的所有權(quán)人或者承包

17、人與該建筑物的所有權(quán)人沒(méi)有合同關(guān)系的除外。第二十七條【優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍】合同法第二百八十六條規(guī)定的價(jià)款是指承包人就其完成的工程成果所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，不包括承包人因發(fā)包人違約所產(chǎn)生的損失。第二十八條【土地使用權(quán)不屬于優(yōu)先受償權(quán)的客體】承包人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。第二十九條【優(yōu)先受償權(quán)的行使條件】符合下列條件，承包人就其承建的工程主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，人民法院應(yīng)予支持。（一）建設(shè)工程施工合同有效；（二）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格；（三）建設(shè)工程不屬于不宜折價(jià)、拍賣范圍；（四）承包人在約定或者法定期限內(nèi)主張優(yōu)先受償權(quán)。另

18、一種意見(jiàn)：不以建設(shè)工程合同有效為限。實(shí)踐中因資質(zhì)、招投標(biāo)法律規(guī)定，大量無(wú)效合同出現(xiàn)。作此規(guī)定，不利于無(wú)效合同中承包人權(quán)利保護(hù)。第三十條【未竣工工程可以行使優(yōu)先受償權(quán)】建設(shè)工程未竣工，承包人就發(fā)包人尚欠的工程價(jià)款請(qǐng)求優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合工程質(zhì)量是否合格，工程是否已由第三人續(xù)建，是否發(fā)揮工程最大效益等因素，依照誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則予以衡量，并作出裁決。建設(shè)工程由第三人續(xù)建，承包人主張待工程竣工后行使優(yōu)先受償權(quán)，就其承建的工程部分折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。了解最新建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）內(nèi)容，請(qǐng)微信搜索關(guān)注微信公眾號(hào):建筑業(yè)那點(diǎn)事兒。注：

19、本段文字不屬于意見(jiàn)稿正文內(nèi)容。建設(shè)工程因發(fā)包人原因停建，或者工程雖由第三人續(xù)建，但因發(fā)包人原因停建，承包人主張就其承建的工程部分折價(jià)、拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。第三十一條【建設(shè)工程不宜折價(jià)、拍賣情形】建設(shè)工程具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不宜折價(jià)、拍賣。（一）建設(shè)工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)的；（二）建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，且無(wú)法予以修復(fù)的；（三）建設(shè)工程屬于事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以公益目的建設(shè)的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及其他社會(huì)公益設(shè)施；（四）建設(shè)工程屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的辦公用房或者軍事建筑；（五）無(wú)法獨(dú)立存在或者分割后影響主建筑使用功能的附屬工程等工程。第三十二

20、條【承包人的催告義務(wù)】承包人主張優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)向發(fā)包人書(shū)面催告。建設(shè)工程施工合同沒(méi)有約定催告履行合理期限的，催告履行的合理期限應(yīng)不少于一個(gè)月，自發(fā)包人收到催告通知之次日起計(jì)算。第三十三條【催告義務(wù)履行時(shí)間】具有下列情形之一，承包人可以催告發(fā)包人給付工程價(jià)款。（一）當(dāng)事人約定的給付工程價(jià)款期間屆滿；（二）當(dāng)事人沒(méi)有約定工程價(jià)款給付時(shí)間或者約定不明，但建設(shè)工程已經(jīng)實(shí)際交付的；（三）建設(shè)工程沒(méi)有交付，但承包人已經(jīng)提交竣工結(jié)算文件的；（四）建設(shè)工程施工合同終止履行，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款的。第三十四條【優(yōu)先權(quán)的保護(hù)期間】承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為一年，自承包人催告發(fā)包人給付工程價(jià)款期間屆滿之日起算

21、；承包人未履行催告義務(wù)的，以發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款之日起算。另一種意見(jiàn)：承包人行使優(yōu)先受償權(quán)期限為六個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款之日起算。第三十五條【優(yōu)先受償權(quán)放棄的效力】承包人與發(fā)包人約定不行使優(yōu)先受償權(quán)后，又請(qǐng)求行使優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。第三十六條【承包人優(yōu)先受償權(quán)與其他權(quán)利的順位】承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于其承建工程上設(shè)立的抵押權(quán)和其他債權(quán)。發(fā)包人以建設(shè)工程設(shè)定抵押權(quán)為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。發(fā)包人以其不是建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位或者建設(shè)工程已經(jīng)轉(zhuǎn)讓第三人所有抗辯承包人優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。但應(yīng)當(dāng)追加建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位或者工程項(xiàng)目受讓人作為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三

22、人參加訴訟。第二篇：建設(shè)工程施工合同司法解釋篇一：建設(shè)工程施工合同司法解釋篇二：建設(shè)工程施工合同司法解釋理解與運(yùn)用 建設(shè)工程施工合同司法解釋 之理解與運(yùn)用2005年1月1日施行的最高人民法院 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱施工合同司法解釋），針對(duì)我領(lǐng)域中的大量問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)我國(guó)建設(shè)施工合同關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式的工程管理模式提出了更高的規(guī)范性要求。我們施工 企業(yè)如何充分利用這部法律保護(hù)自己呢?今天給大家講一下該司法解釋的理解與運(yùn)用。司法解釋共分六個(gè)部分二十八條，針對(duì)施工領(lǐng)域中的大量問(wèn)題，如施工合同的效力、合同的解除、工程質(zhì)量爭(zhēng)議解決、施工竣工日期

23、的認(rèn)定、黑白合同、工程價(jià)款支付以及訴訟程序，做了更具有可操作性的規(guī)定。以往我國(guó)的建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例甚至合同法，都沒(méi)有較為詳細(xì)的規(guī)定。司法審判實(shí)踐中尺度不一，相類似的案件判決截然不同的情況大量存在。本司法解釋出臺(tái)后，很多長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的問(wèn)題得到了一定程度上的解決，為我們規(guī)范企業(yè)管理、依法處理爭(zhēng)議提供了很好的依據(jù)。（一）施工合同的無(wú)效第一條到第七條，是有關(guān)施工合同無(wú)效的問(wèn)題。第一條 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）

24、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。第一條解釋的是在施工合同里面哪些情況屬于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。第一條第一項(xiàng)講承包人未取得建設(shè)施工承包資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)。建筑法明確規(guī)定禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)承攬建筑工程，是一個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定。第一條的第二項(xiàng)講的是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人，借用有資質(zhì)建筑施工企業(yè)名義，與他人簽定的合同無(wú)效。這里面有兩個(gè)概念，一是實(shí)際施工人，二是借用，在現(xiàn)行法里面沒(méi)有。現(xiàn)行法律在表述建筑工程承包人時(shí)有三個(gè)概念，一個(gè)是施工人，再一個(gè)是建筑施工企業(yè)，還有一個(gè)是承包人。實(shí)際施工人這個(gè)概念，想表達(dá)的內(nèi)容是無(wú)效合同里實(shí)際干活的人，為了區(qū)別有效合同施工人這個(gè)概念，所以管它叫實(shí)際

25、施工人。主要是指三種人，即工程轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)里面實(shí)際干活的人。第二個(gè)需要解釋的是借用。借用的表現(xiàn)形式主要是掛靠、聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包三種。建筑法里面把施工總承包改成聯(lián)合承包。建筑法改成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)允許兩個(gè)以上的人組成一個(gè)獨(dú)立承包體來(lái)完成。組成聯(lián)合承包體的兩個(gè)主體之間會(huì)不會(huì)是掛靠聯(lián)營(yíng)，這種形式怎么能夠區(qū)分其是否存在違法行為呢？建筑法規(guī)定，組成聯(lián)合體可以，但聯(lián)合體里面的所有組成人員的資質(zhì)等級(jí)必須等于或大于要完成的這個(gè)工程，若一家企業(yè)小于這個(gè)工程需要的資質(zhì)等級(jí)，就屬于違法行為。第一條第三項(xiàng)講的是建筑工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，合同無(wú)效。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定，必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程主要有

26、以下三種：第一種情況是全部或部分使用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目；第二種是全部或部分使用國(guó)有資金貸款的項(xiàng)目或國(guó)家融資的項(xiàng)目；第三種是大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目。其他必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委確定。中標(biāo)無(wú)效主要是指招標(biāo)法規(guī)定的六種法律責(zé)任，即中標(biāo)無(wú)效的六種情況。發(fā)生下列六種情形的中標(biāo)無(wú)效：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)法第五十條規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，影響中標(biāo)結(jié)果的；（2）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名

27、稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的，影響中標(biāo)結(jié)果的；（3）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；（4）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的；（5）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法第五十五條規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的；（6）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人

28、的。招標(biāo)法規(guī)定中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律約束力，所以中標(biāo)無(wú)效的，必然會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。 第二條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第二條講的是施工合同無(wú)效后的結(jié)算問(wèn)題?，F(xiàn)在建筑施工行業(yè)的違法違規(guī)行為很多，就會(huì)有很多的施工合同存在缺陷。雖然施工合同無(wú)效，但工程質(zhì)量合格了（現(xiàn)在大部分工程質(zhì)量是合格的），具備法定交付使用條件，應(yīng)當(dāng)如何算工程款呢？對(duì)當(dāng)事人來(lái)講，并不關(guān)心合同是有效還是無(wú)效，關(guān)鍵是如何給付工程款的問(wèn)題。所以說(shuō)第二條是司法解釋里面比較重要的內(nèi)容，是關(guān)于合同無(wú)效后給付工程款的內(nèi)容。這一條講的工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格是指綜合驗(yàn)收合格

29、。按照司法解釋第二條的規(guī)定，合同無(wú)效，但經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格，具備交付使用條件的，請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。合同既然無(wú)效了，只要驗(yàn)收合格，還要按合同約定結(jié)算工程款。從表象特征來(lái)看，好像是部分條款按有效處理了，落實(shí)到工程款上來(lái)講，實(shí)質(zhì)上是按照有效合同結(jié)賬，也就是按有效合同處理的，或者說(shuō)與有效合同處理的結(jié)果是一致的。為什么說(shuō)無(wú)效合同按有效處理呢？實(shí)際上司法解釋的初衷并不是無(wú)效合同按有效處理，只是把它作為一個(gè)無(wú)效合同折價(jià)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。合同法關(guān)于無(wú)效合同的處理有兩個(gè)原則：第一個(gè)是能夠返還的應(yīng)當(dāng)返還，不能返還的折價(jià)補(bǔ)償；第二是因?yàn)槁男袩o(wú)效合同造成的損失由雙方當(dāng)事人按照導(dǎo)致無(wú)效合同過(guò)錯(cuò)來(lái)進(jìn)行分擔(dān)。施

30、工合同屬于承攬合同。合同無(wú)效不能適用法條規(guī)定的返還原則，只能夠適用折價(jià)補(bǔ)償。折價(jià)補(bǔ)償是一個(gè)據(jù)實(shí)結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)建設(shè)施工合同無(wú)效，只能夠據(jù)實(shí)結(jié)算，折價(jià)補(bǔ)償。第三條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 第三條與第二條的內(nèi)容基本上是連貫的，講的是合同無(wú)效經(jīng)驗(yàn)收不合格，修復(fù)后的工程款結(jié)算問(wèn)題。從法律的角度來(lái)講，驗(yàn)收不合格，承包人可以修復(fù)，合

31、同法第十六章建設(shè)工程合同里面專門(mén)講了工程修復(fù)問(wèn)題。目前有一些案件中，工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人不讓承包人修，不僅是驗(yàn)收不合格，就是工程質(zhì)量存在缺陷的時(shí)候也不讓承包人修，自己找人修，修復(fù)的數(shù)額高了，然后找承包人進(jìn)行賠償，高出的數(shù)額法院是不能支持的。第三條第二項(xiàng)講修復(fù)后的建筑工程驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付價(jià)款的不予支持。就是說(shuō)工程存在質(zhì)量缺陷無(wú)法修復(fù)彌補(bǔ)，修復(fù)后質(zhì)量仍然不合格的一分錢(qián)不給，包括按照進(jìn)度已經(jīng)支付的工程款發(fā)包人還可以要回來(lái)。因?yàn)楹贤ê徒ㄔO(shè)法里明確規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收和經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的不得交付使用，不得交付使用是法定不得交付使用，只要使用就違法，所以支付部分工程價(jià)款沒(méi)有法律依據(jù)。 第四

32、條 承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。第四條講的是民事制裁。具有兩方面內(nèi)容，一是承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同違反建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)效；二是將當(dāng)事人依據(jù)上述無(wú)效合同取得利益確定為非法所得予以收繳，這里收繳的非法所得為：（1）承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包取得的利益；（2）出借建筑施工法定資質(zhì)的建筑施工企業(yè)因出借行為取得的利益；（3）不具有法定資質(zhì)的施工人通過(guò)借

33、用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同取得的利益。關(guān)于違法分包與轉(zhuǎn)包的界定，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條規(guī)定：本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。 第五條 承包人超越資

34、質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。第五條內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，不再解釋。第六條 當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。第六條是關(guān)于墊資的問(wèn)題。施工中承包人墊資帶資施工已在實(shí)踐中很普遍，有的已經(jīng)全額墊資。關(guān)于含有帶資、墊資內(nèi)容的建設(shè)工程合同是否為無(wú)效合同的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)法學(xué)理論界、律師界、建筑界，甚至司法界對(duì)這一問(wèn)題一直存在許多不同甚至對(duì)立的看法。司法審判中法官對(duì)此有的判墊資無(wú)效，也有的判有效；有的判墊資款有利息

35、，有的判沒(méi)有利息，墊資的效力問(wèn)題成為當(dāng)前司法實(shí)踐一個(gè)熱點(diǎn)的爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部1996年6月聯(lián)合頒布的關(guān)篇三：最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的司法解釋黑白合同”以誰(shuí)為準(zhǔn)？解讀高法審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋(上） 由于建設(shè)工程合同本身的復(fù)雜性以及法律法規(guī)層面立法原則性規(guī)定過(guò)多，缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。最高人民法院發(fā)布的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋，對(duì)建設(shè)施工合同中涉及的種種法律問(wèn)題，特別是針對(duì)司法實(shí)踐中有爭(zhēng)議的問(wèn)題給以了澄清。 該解釋于2005年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，它以法律的形式明確了建設(shè)工程施工合同中一些模糊的概念，將某些

36、約定俗成的行業(yè)慣例以法律條款形式加以認(rèn)可，對(duì)建設(shè)合同領(lǐng)域承發(fā)包雙方都是一種利益的保護(hù)，對(duì)建設(shè)施工合同的有效履行很有指導(dǎo)意義。在此，我們編發(fā)一組文章，對(duì)該司法解釋作個(gè)解讀一份建設(shè)工程中標(biāo)合同，提交備案的合同造價(jià)是每帄方米一千余元，然而雙方私下卻簽訂了另一份合同，這份實(shí)際履行的合同每帄方米造價(jià)卻只有幾百元如此低的價(jià)格如何能保證工程質(zhì)量？這就是當(dāng)前建筑領(lǐng)域存在的所謂“黑白合同”。“白合同”對(duì)外公開(kāi)，應(yīng)付備案檢查，“黑合同”則實(shí)際履行，其中不乏規(guī)避法律之處。前者雖具合法要件，但后者更是雙方真實(shí)意思表示，一旦發(fā)生糾紛，該以哪份合同為準(zhǔn)？ 2004年9月底，最高人民法院頒布了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案

37、件適用法律問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱司法解釋），對(duì)此作了明確規(guī)定應(yīng)以備案的中標(biāo)合同，即“白合同”作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。黑白合同的出現(xiàn)往往是施工承包方為了生存的無(wú)奈之舉。一位業(yè)內(nèi)人士稱，中標(biāo)備案合同的實(shí)質(zhì)性條款與實(shí)際履約合同大相徑庭，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序有關(guān)，同時(shí)合同備案只不過(guò)是一種形式上的審查，難以起到監(jiān)督作用。司法解釋第21條對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！彼痉ń忉寣?duì)黑白合同的工程款的結(jié)算依據(jù)問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定，有助于避免合同紛爭(zhēng)，同時(shí)也維護(hù)了司法的公正性。 黑白合同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如何理解

38、黑白合同的不同表現(xiàn)以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)呢？上海建緯律師所的朱樹(shù)英律師認(rèn)為:黑白合同主要有以下三種情況：第一、依法應(yīng)招投標(biāo)的工程，以是否通過(guò)招投標(biāo)來(lái)判斷黑白合同；第二、地方政府對(duì)工程合同有備案或?qū)徟?guī)定的，以是否經(jīng)過(guò)備案或?qū)彶閬?lái)判斷黑白合同； 第三，不屬于上述兩種情況，當(dāng)事人先后簽訂了兩份內(nèi)容不一的合同,以是否實(shí)際履行來(lái)判斷。針對(duì)上述三種不同情況，應(yīng)準(zhǔn)確依照法律的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定其效力。首先，如果這個(gè)合同是必須招標(biāo)而沒(méi)有招標(biāo)的，出現(xiàn)了黑白合同，以經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的為準(zhǔn)。其次，合同按照政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)備案的，先后簽了兩份合同，一份是備案的，一份是沒(méi)有備案的，以備案的合同為準(zhǔn)。再有，先后簽訂的兩份合同，不屬于有特定要

39、求的，那么，兩份合同當(dāng)中，以實(shí)際履行的合同為準(zhǔn)。這就是評(píng)判黑白合同的效力標(biāo)準(zhǔn)。 不輕易認(rèn)定合同無(wú)效所謂無(wú)效合同，是指已成立但不具備法律規(guī)定的生效條件，不發(fā)生法律效力的合同。無(wú)效合同在性質(zhì)上是自始無(wú)效。我國(guó)民法通則與合同法中對(duì)無(wú)效合同都有規(guī)定，如：一方以欺詐脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；惡意串通損害國(guó)家集體或第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的等均屬于合同無(wú)效認(rèn)定的范疇，但這些規(guī)定相對(duì)建設(shè)工程合同來(lái)說(shuō)，就顯得過(guò)于原則化，實(shí)際中哪些情況適用于無(wú)效會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差，不利于規(guī)范市場(chǎng)，所以司法解釋對(duì)施工合同的無(wú)效認(rèn)定作出了限定性規(guī)定，即只有在下列情形下，才認(rèn)定合同無(wú)效：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資

40、質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。司法解釋作這樣的限定性規(guī)定，是充分考慮到建設(shè)工程投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)而作出的，顯示了不輕易認(rèn)定合同無(wú)效的立法精神。曾參與過(guò)司法解釋調(diào)研修改工作的建設(shè)部政策法規(guī)司法規(guī)處的程國(guó)順告訴記者：司法解釋在征求意見(jiàn)時(shí)，也曾經(jīng)考慮將“按照法律、行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)手續(xù)但未履行批準(zhǔn)手續(xù)簽訂的合同認(rèn)定無(wú)效”，但最后還是未在司法解釋中采納此意見(jiàn)，這表明了最高人民法院對(duì)合同無(wú)效認(rèn)定的慎重態(tài)度。 此外，司法解釋對(duì)承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可簽訂的合同，還作了補(bǔ)充規(guī)定，即司法解釋第五條：承包人

41、超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。對(duì)該條規(guī)定，建設(shè)部一位不愿透露姓名的官員表示了擔(dān)憂。他認(rèn)為超越資質(zhì)的行為是一種嚴(yán)重的違法行為，從法律角度講，表明其在簽訂合同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的施工能力。如果其在施工前取得了相應(yīng)的資質(zhì)，按照有效合同處理是合乎情理的，但如果施工時(shí)仍沒(méi)有取得資質(zhì)，只是在竣工驗(yàn)收前取得了相應(yīng)的資質(zhì)，又怎能保證其施工時(shí)具有合法的主體資格呢？筆者認(rèn)為，法律制定者的初衷是想穩(wěn)定建筑市場(chǎng)，必然它的涉案標(biāo)的大，建設(shè)周期長(zhǎng)，但與此同時(shí)，也許會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，這有待實(shí)踐證明。 無(wú)效合同不能對(duì)抗合格工程的價(jià)款請(qǐng)求權(quán)從

42、法理上講，無(wú)效的建設(shè)工程施工合同自訂立時(shí)起就沒(méi)有法律約束力，不能產(chǎn)生當(dāng)事人期望的利益目的，但并不是不發(fā)生任何法律后果。合同法規(guī)定：合同無(wú)效或被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)予以返還；不能返還或沒(méi)有必要返還的應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體到建設(shè)工程施工合同，如果一個(gè)施工項(xiàng)目已經(jīng)履行，且驗(yàn)收合格，這種情況下，顯然施工承包完成的工作成果不適用于返還。司法解釋明確：建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，法院應(yīng)予支持。但如果竣工驗(yàn)收為不合格的工程，且經(jīng)修復(fù)后仍不合格，承包人支付工程款的請(qǐng)求權(quán)就得不

43、到法院支持。 竣工日期如何起算 現(xiàn)實(shí)中有這樣的情況：承包人因被拖欠工程款提起訴訟，發(fā)包人往往以工期延誤為由提出反訴，動(dòng)輒便提出數(shù)百、數(shù)千萬(wàn)的逾期履約賠償，其目的用以抵銷承包人的訴訟請(qǐng)求，此類案件的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于如何確定工程竣工時(shí)間。在司法實(shí)踐中，承發(fā)包雙方往往對(duì)工程實(shí)際竣工時(shí)間存在重大爭(zhēng)議，其原因在于履約過(guò)程缺乏管理。有的工程已實(shí)際竣工甚至已投入使用，但承包人沒(méi)有證據(jù)證明已提交竣工報(bào)告；有的發(fā)包人收到承包人竣工報(bào)告后基于種種原因，遲遲不組織竣工驗(yàn)收，或者組織了驗(yàn)收卻未出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，也不辦理竣工驗(yàn)收的備案手續(xù)；一個(gè)較為普遍但法律問(wèn)題更為復(fù)雜的情況，則是發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或者驗(yàn)收未通過(guò)就擅自使

44、用了工程。上述有關(guān)工程竣工的種種實(shí)際情況，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的一個(gè)難點(diǎn)，實(shí)際竣工時(shí)間如何確定？司法解釋第14條對(duì)此作出明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！备鶕?jù)司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的三種具體情況，司法解釋相應(yīng)作出有針對(duì)性的不同處理，這有利于有關(guān)工期認(rèn)定疑難問(wèn)題的切實(shí)解決，同時(shí)警示承包人應(yīng)及時(shí)提交竣工報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，發(fā)包人未經(jīng)

45、驗(yàn)收使用工程要承擔(dān)不利后果。嚴(yán)控造價(jià)鑒定減少訴訟成本在審理工程款案件中，一旦雙方當(dāng)事人對(duì)工程結(jié)算有爭(zhēng)議，或者對(duì)結(jié)算的工程量和計(jì)價(jià)原則各執(zhí)一詞，司法實(shí)踐中法官的對(duì)策就是提交司法鑒定。由于工程款鑒定涉及一系列的專門(mén)性的技術(shù)問(wèn)題，法官們又不很熟悉；再加上對(duì)工程款的司法鑒定又缺乏有操作性的法律規(guī)定，在操作中出現(xiàn)很多問(wèn)題。建設(shè)施工合同在履行中一旦發(fā)生糾紛，法官在判決時(shí)往往難以援引更有專業(yè)針對(duì)性的法律條文，判案根據(jù)基本以民法通則和合同法的原則性規(guī)定為依據(jù)，造成法官的自由裁量權(quán)過(guò)寬。有的案件一審數(shù)年不做結(jié)論；有的鑒定單位自作主張，以審代判，法官卻處于從屬地位，造成的不良后果是審判權(quán)部分旁落；有的鑒定范圍無(wú)序

46、擴(kuò)大，浪費(fèi)人力、財(cái)力，法官往往不對(duì)鑒定的原則、范圍和鑒定期限進(jìn)行必要的限制和審核。對(duì)此司法解釋用兩條規(guī)定作出應(yīng)對(duì)措施。司法解釋第22條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！钡?3條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外?！边@兩條解釋規(guī)定法官應(yīng)加強(qiáng)工程款司法鑒定的控制和審核，對(duì)規(guī)范工程造價(jià)鑒定能夠起到積極有效的調(diào)控。 工程質(zhì)量責(zé)任界定更明晰 首先應(yīng)肯定的是，只要是質(zhì)量合格的工程，合同的無(wú)效與解除都不影響承包方的價(jià)款請(qǐng)求權(quán)，發(fā)包人應(yīng)按約定支付相應(yīng)工程款。如

47、果工程質(zhì)量不合格，就要分清責(zé)任了。司法解釋規(guī)定：合同有效成立的前提下，如果是因承包人的過(guò)錯(cuò)，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，且承包人拒絕修理、返工或者改建的，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，法院予以支持；如果是由于發(fā)包人的過(guò)錯(cuò)造成工程質(zhì)量缺陷，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這里分三種情況，一是由于發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷；二是由于發(fā)包人提供或指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三是發(fā)包人直接指定分包人分包專業(yè)工程。這第三種情形在實(shí)際中大量存在，即發(fā)包人與總承包方簽訂協(xié)議后，授意總承包方與其指定的分包方再簽協(xié)議，由其承攬分包工程，這實(shí)質(zhì)上是以一種合法的形式掩蓋非法目的，所以如何判定是發(fā)包人直接指

48、定的分包工程承包人就存在取證難度。 背景資料：何謂建設(shè)工程合同根據(jù)合同法的規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。其中，委托他人進(jìn)行工程建設(shè)并支付報(bào)酬的一方稱為發(fā)包人，完成工程建設(shè)的一方稱為承包人。工程建設(shè)合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同原為承攬合同的一種，屬于承攬完成不動(dòng)產(chǎn)工程項(xiàng)目的合同。但由于建設(shè)工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，因此，合同法第16章對(duì)建設(shè)工程合同作了專門(mén)規(guī)定。建設(shè)工程合同具有以下法律特征： (1)建設(shè)工程合同的主體不能是公民，建設(shè)人只能是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)工程的法人，承建人是具有從事勘察、設(shè)計(jì)、建筑、安裝任務(wù)資格的法人。 (2

49、)建設(shè)工程合同的標(biāo)的是基本建設(shè)工程。建設(shè)工程合同的標(biāo)的一般是大型的不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，即基本建設(shè)工程，具有周期長(zhǎng)、規(guī)模大和技術(shù)要求高等特點(diǎn)。 (3)建設(shè)工程合同的簽訂和履行，受到國(guó)家的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。建設(shè)工程合同雖然貫徹當(dāng)事人的意思自治原則，但由于其事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此受到國(guó)家的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，其訂立具有較嚴(yán)格的程序。(4)建設(shè)工程合同是要式合同。合同法規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式?！?相關(guān)鏈接： 什么是合同鑒證合同鑒證是指工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同進(jìn)行審查和鑒定，確認(rèn)其有效性和合法性的一種證明和監(jiān)督活動(dòng)。合同鑒證的作用一是對(duì)不符合規(guī)定的，可以在生效之前予以糾正，對(duì)非法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以及時(shí)予以制止和

50、取締。二是可以使條款不完備、內(nèi)容不具體、文字解決不清楚的合同，通過(guò)對(duì)其合同鑒證中的輔導(dǎo)和督促，促使當(dāng)事人進(jìn)一步協(xié)商，進(jìn)行補(bǔ)充和完善。這樣可有助于合同的履行，防止發(fā)生合同糾紛。三是可以增強(qiáng)合同的嚴(yán)肅性，促使當(dāng)事人認(rèn)真履行。工商行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)鑒證的合同應(yīng)予以存檔，這樣可便于監(jiān)督檢查已鑒證合同的履行情況。我國(guó)對(duì)合同一般采取自愿鑒證的原則，但國(guó)家另有規(guī)定的應(yīng)按規(guī)定辦理。 這里應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題：第一、合同鑒證應(yīng)根據(jù)合同當(dāng)事人的申請(qǐng)實(shí)施。這里包括兩層意思：一是申請(qǐng)必須應(yīng)是雙方（多方）當(dāng)事人的申請(qǐng)，一方當(dāng)事人申請(qǐng)不能予以鑒證；二是經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)關(guān)不應(yīng)主動(dòng)對(duì)合同進(jìn)行鑒證，而是應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)。第二，鑒證主要

51、是對(duì)其合同內(nèi)容的有效性和合法性進(jìn)行審查。 合同鑒證范圍合同的鑒證機(jī)關(guān)是各級(jí)工商行政管理局。鑒證一般由合同簽訂地或合同的履行地的工商行政管理局辦理。合同的鑒證，應(yīng)由當(dāng)事人雙方到工商行政管理局辦理。如果需要委托他人代辦鑒證的，代理人必須持有委托證明。委托證明應(yīng)載明授權(quán)范圍、委托期限等。工商行政管理局在辦理合同鑒證時(shí)，需要委托外地工商行政管理局協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提出明確的項(xiàng)目和要求。受委托的工商行政管理局，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時(shí)回復(fù)。工商行政管理局發(fā)現(xiàn)自己做出的合同鑒證有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)立即予以撤銷，不得拖延，以防止給當(dāng)事人造成損失。 合同鑒證的范圍，根據(jù)合同法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同鑒證的范圍主要包括

52、法人、公民、其他組織及他們之間訂立的建設(shè)工程施工、加工承攬、貨物運(yùn)輸、供用電、倉(cāng)儲(chǔ)保管、財(cái)產(chǎn)租賃、借款、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、科技協(xié)作、聯(lián)營(yíng)、企業(yè)承包、企業(yè)租賃等合同。 合同鑒證審查內(nèi)容鑒證合同應(yīng)審查的主要內(nèi)容有：（一）合同的主體是否合格；（二）合同內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章；（三）合同的標(biāo)的是否為國(guó)家禁止買(mǎi)賣或者限制經(jīng)營(yíng)；（四）合同當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；（五）合同簽字是否具有合法身份和資格，代理人的代理行為是否合法有效；（六）合同主要條款是否齊全，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否完備。如何理解及合法規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)解讀高法審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋(下) 明確建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律適用問(wèn)

53、題，是司法解釋出臺(tái)的一個(gè)重要目的，如何正確理解及合法規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)，是我們行業(yè)人士需要探討的問(wèn)題。 掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包如何區(qū)分沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的情況，即掛靠。掛靠者一般不具備相應(yīng)的資質(zhì)，因此與超越資質(zhì)等級(jí)的實(shí)質(zhì)是相同的。不過(guò)它直接違反的是建筑法關(guān)于禁止施工企業(yè)以任何形式，用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的規(guī)定。它與轉(zhuǎn)包、違法分包是建筑法明令禁止的違反資質(zhì)管理制度、擾亂建筑市場(chǎng)的三種常見(jiàn)行為。而司法解釋對(duì)掛靠和轉(zhuǎn)包、違法分包的行為后果卻做出了不同的解釋。這是因?yàn)閽炜啃袨橹苯訉?dǎo)致其與建設(shè)單位構(gòu)成合同關(guān)系，司法解釋對(duì)這種情形認(rèn)定為合同無(wú)效。而轉(zhuǎn)包和違法分包行為，其后果

54、一般只在轉(zhuǎn)包者、違法分包者和接受轉(zhuǎn)包者、接受違法分包者之間存在合同關(guān)系。由于轉(zhuǎn)包和違法分包行為的無(wú)效，只能導(dǎo)致轉(zhuǎn)包者、違法分包者和接受轉(zhuǎn)包者、接受違法分包者之間的合同無(wú)效，并不直接導(dǎo)致發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，司法解釋第八條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定：在此情形下，發(fā)包人可以解除與承包人之間的建設(shè)工程施工合同。同時(shí)司法解釋第四條規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的行為無(wú)效，人民法院可收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。司法解釋做出如此區(qū)分，是否能細(xì)化法律責(zé)任及相應(yīng)法律后果，發(fā)包人會(huì)不會(huì)借此濫用解除權(quán)，還有待實(shí)踐考證。發(fā)包人勞務(wù)層面連帶責(zé)任有限拖欠農(nóng)民工工資，是拖欠工程款派生的直接影響社會(huì)

55、穩(wěn)定的大問(wèn)題，而且農(nóng)民工工資問(wèn)題，還往往因?yàn)楣こ剔D(zhuǎn)包或不規(guī)范分包問(wèn)題更加復(fù)雜。針對(duì)實(shí)踐中與農(nóng)民工工資直接相關(guān)的勞務(wù)合同，司法解釋第七條規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。”如前所述，該條司法解釋的相應(yīng)規(guī)定，事實(shí)上確認(rèn)了勞務(wù)合同的合法性。至于勞務(wù)合同與轉(zhuǎn)包合同的區(qū)別，主要視這兩種合同指向的標(biāo)的。勞務(wù)合同僅涉及人工費(fèi)，不涉及分包工程；轉(zhuǎn)包合同不僅涉及勞務(wù)，合同標(biāo)的主要指向的是分包工程；從技術(shù)層面分析，勞務(wù)合同只計(jì)算人工報(bào)酬，即指包人工，而轉(zhuǎn)包合同計(jì)算的是分包工程的價(jià)款，其承包形式是包工又包料。但在立

56、法層面，農(nóng)民工工資問(wèn)題的合同載體勞務(wù)合同，在目前建設(shè)工程法律框架中沒(méi)有涉及。司法解釋第26條對(duì)此規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！边@是否可以理解為發(fā)包人對(duì)勞務(wù)人員負(fù)有直接有限的法律責(zé)任呢？一些法律學(xué)者認(rèn)為解釋第26條規(guī)定，只不過(guò)是對(duì)合同法代位權(quán)在建設(shè)工程施工合同糾紛中的套用而已。合同法規(guī)定，因債務(wù)人（承包人）怠于行使其到期債權(quán)（承包人對(duì)發(fā)包人的債權(quán)），對(duì)債權(quán)人（實(shí)際施工人）造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名

57、義代位行使債務(wù)人的債權(quán)。因此，合同法已經(jīng)賦予農(nóng)民工實(shí)體權(quán)利了，自然就有相應(yīng)的訴權(quán)，解釋并沒(méi)有新增農(nóng)民工的實(shí)體權(quán)利。工程是否修復(fù)合格誰(shuí)說(shuō)了算司法解釋第二條和第三條是關(guān)于合同無(wú)效處理的規(guī)定。根據(jù)民法通則和合同法，合同無(wú)效的基本原則是恢復(fù)到合同訂立前的狀態(tài)，并根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)因此造成的損失。但是，建設(shè)工程施工合同如果已開(kāi)始履行，就很難恢復(fù)原狀。由于合同無(wú)效，合同不再履行，但對(duì)于已履行的部分必須按照實(shí)事求是的原則予以處理。司法解釋以是否竣工驗(yàn)收區(qū)分了兩種情況：竣工驗(yàn)收合格的，參照合同進(jìn)行處理；竣工驗(yàn)收不合格的，又分為兩種情況，一種情況是可以修復(fù)且驗(yàn)收合格的，按照合格支付承包人工程款，但修復(fù)的費(fèi)用由

58、承包人承擔(dān)；另一種情況是無(wú)法修復(fù)的，承包人則無(wú)權(quán)獲得工程款。因此，如何判斷工程是否修復(fù)合格，以及修復(fù)需要的費(fèi)用如何計(jì)算，將成為另一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。特別是費(fèi)用的計(jì)算，由于修復(fù)的方案存在多樣性，而修復(fù)的主動(dòng)權(quán)又在發(fā)包人手中，惡意提高修復(fù)費(fèi)的情況將很難避免。 墊資施工引發(fā)一系列問(wèn)題司法解釋明確了墊資施工雙方可在合同中以約定，但對(duì)墊資的方式、額度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約責(zé)任均無(wú)規(guī)定。法律界專業(yè)人士對(duì)此很擔(dān)憂，他們提出應(yīng)及時(shí)將工程款支付擔(dān)保制度以法律法規(guī)形式以完善，以擔(dān)?；蚍磽?dān)保的形式將施工企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)降到可以接受的程度。 記者在采訪施工企業(yè)的過(guò)程中，他們感到墊資施工給企業(yè)帶來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)還是很大。現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方（

59、業(yè)主）給承包方提供工程支付款擔(dān)保的很少，經(jīng)濟(jì)利益的不對(duì)等很難成就一份公帄的合同。一些大型的建設(shè)施工企業(yè)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)施工合同的前置審核，特別是對(duì)訴訟標(biāo)的額大的施工合同。但所有這些都難以從根本上保證施工承包方的權(quán)益。因此，政府建設(shè)主管部門(mén)不得不面對(duì)一個(gè)嶄新的課題：在承包人墊資施工的情況下，對(duì)工程款支付應(yīng)如何加強(qiáng)管理？此外，一旦業(yè)主擅自轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)，并轉(zhuǎn)移了相應(yīng)的收入，承包人墊資期限屆滿，原發(fā)包人無(wú)力償還工程墊資款時(shí)，如何切實(shí)保障承包人的合法權(quán)益？當(dāng)承包人資金發(fā)生困難，農(nóng)民工工資將更難支付，用什么方法來(lái)確保農(nóng)民工的工資支付？這一系列問(wèn)題都對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理提出了迫切需要第三篇：建設(shè)施工合同司法解

60、釋問(wèn)題為了解決建筑行業(yè)工程款拖欠問(wèn)題一、建設(shè)工程施工合同效力問(wèn)題司法解釋（二）已經(jīng)傳遞出強(qiáng)烈的信息，對(duì)于建設(shè)工程施工合同效力的規(guī)定將沿襲關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）（以下簡(jiǎn)稱“司法解釋（一）”）。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的爭(zhēng)論后，對(duì)于有關(guān)違反資質(zhì)管理的規(guī)定，最高院一致意見(jiàn)認(rèn)為，建設(shè)工程領(lǐng)域有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的立法宗旨和目的，實(shí)際上是為了保障工程質(zhì)量，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，違反資質(zhì)管理的規(guī)定仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，招投標(biāo)法開(kāi)篇亦明確表明其立法宗旨及目的是維護(hù)社會(huì)公共利益，保障國(guó)家利益及維護(hù)市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性。所以認(rèn)為違反招投標(biāo)的規(guī)定也是效力性強(qiáng)制性規(guī)定，因此，就