小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論與實踐北京建工學(xué)院張大玉

1、“全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展干部培訓(xùn)班”專題報告小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論與實踐2004年11月1主要內(nèi)容1 城市與城市發(fā)展2 有關(guān)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的主要理論3 當(dāng)前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題4 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的內(nèi)容與方法5 規(guī)劃實例21 城市與城市發(fā)展1.1 城市形成的動因最早的城市是人類勞動大分工的產(chǎn)物第一次人類勞動大分工：農(nóng)業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)生居民點第二次人類勞動大分工：產(chǎn)生城市 商業(yè)和手工業(yè)從農(nóng)牧業(yè)中分離出來商業(yè)和手工業(yè)的聚集地就成為城市，大概處于原始社會向奴隸社會的過渡時期31.2 城市的構(gòu)成要素及其演化趨勢1.2.1 城市的物質(zhì)構(gòu)成及其演化趨勢 1）城市的物質(zhì)構(gòu)成 分為兩種領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)

2、域 公共領(lǐng)域指社會公眾所共享的物質(zhì)環(huán)境，主要指公共設(shè)施（公共綠地、公立的醫(yī)院、學(xué)院等）； 非公共領(lǐng)域指社會個體所占有的那部分物質(zhì)環(huán)境（辦公、商業(yè)、工業(yè)和居住等），指非公共投資和開發(fā)的范疇。 2）城市物質(zhì)環(huán)境的演化 演化方式：與城市發(fā)展的周期有關(guān)，分為向外擴(kuò)展和內(nèi)部重組41.2.2 城市的社會構(gòu)成及其演化趨勢 1）、城市社會的異質(zhì)性和城市社會空間 城市社會與鄉(xiāng)村社會的本質(zhì)區(qū)別在于城市社會的異質(zhì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村社會； 城市的人與人之間更多的是通過社會角色來交往聯(lián)系，人際關(guān)系以社會分工為基礎(chǔ)； 鄉(xiāng)村以地緣關(guān)系把家族組合起來，地緣與鄉(xiāng)土意識是重要的社會認(rèn)同基礎(chǔ)。 城市社會的異質(zhì)性往往表現(xiàn)出空間分布的特征

3、； 2）、演化趨勢 人口老齡化、家庭核心化和生活閑暇化 51.2.3 城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其演化規(guī)律： 三大產(chǎn)業(yè)分類： 第一產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)品直接來源于自然界的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)； 第二產(chǎn)業(yè)：對初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)、建筑業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)：為生產(chǎn)和消費提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)61.3 城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化1.3.1城市化的含義 城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為人口向城市的集中，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大以及城市現(xiàn)代化水平的提高，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn)。 內(nèi)涵包括五個方面： 第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。 第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4、轉(zhuǎn)變的過程。 第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程。 第四，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程。 第五，城市化過程是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程。7 因此，城市化絕不僅僅是鄉(xiāng)村人口進(jìn)人城市，而是鄉(xiāng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。鄉(xiāng)村人口城市化與城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化共同構(gòu)成城市化的豐富內(nèi)涵。如果說鄉(xiāng)村人口城市化是城市化進(jìn)程中量的增加的過程，是城市化的初級階段，那么，城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化則是城市化進(jìn)程中質(zhì)的提高的過程，是城市化的高級階段。 81.3.2 城市化的度量指標(biāo) 城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?.3.3 城市化的進(jìn)程

5、與特點 三個階段 初期階段（低于30%）：城市化水平較低和發(fā)展緩慢 中期階段（30-70%）：人口向城市迅速集聚階段，即加速發(fā)展階段 后期階段（70-90%）：城市人口增加緩慢階段91.3.4 世界城市化進(jìn)程與特征 世界城市化起步于18世紀(jì)中葉開始的工業(yè)革命。工業(yè)革命開辟了人類歷史的新紀(jì)元。到20世紀(jì)末，世界城市化水平達(dá)到46。 特征如下： 1）、隨著工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的不斷推進(jìn)，世界城市化水平呈現(xiàn)出不斷提高的態(tài)勢 1800年世界城鎮(zhèn)人口比重為5.1% 1850年為 6.3%。 1900年為 13.3% 1950年為 29%， 1998年為 46.1%。 根據(jù)世界銀行預(yù)測，到2010年，世界城

6、市化水平將達(dá)到50%，2025年將達(dá)到60%。10 2）世界城市化進(jìn)程的地區(qū)差異很大，城市化的重點正在由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移 發(fā)達(dá)國家的城市化道路：主要在20世紀(jì)上半葉完成 1850年，英國的城鎮(zhèn)化水平為50%，開始初步進(jìn)人城市社會 1900年發(fā)達(dá)國家城市化水平為 26.1%，處于起步階段； 1950年城市化水平就達(dá)到了52.5%，已經(jīng)初步進(jìn)入了城市社會； 1975年已經(jīng)進(jìn)人了成熟的城市社會。 到20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程量的增加已經(jīng)基本完成，主要表現(xiàn)為質(zhì)的提高。 發(fā)展中國家的城市化道路：起步于第二次世界大戰(zhàn)以后 1950年發(fā)展中國家的城市化水平為16.7%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家1875年的

7、水平； 1975年開始進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段（發(fā)達(dá)國家成熟的城市社會）； 20世紀(jì)末，發(fā)展中國家的城市化水平僅為38.4%，比發(fā)達(dá)國家1925年39.9%的城市化水平低1.5個百分點。11 3）發(fā)展中國家城市發(fā)展質(zhì)量提高緩慢 在工業(yè)革命之前，發(fā)展中國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不低于發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)總量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。1820年，中國和印度的GDP分別占世界總量的28.7%和16.0%，而法國、英國、俄國、日本、美國、普魯士六國之和僅占22.1%。 同時，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)人口的高速增長并沒有帶來經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。1997年發(fā)展中國家城鎮(zhèn)人口占世界城鎮(zhèn)人口的67.2%，但是這些國家創(chuàng)造的GDP占世界的

8、比重不足l/7。占世界人口20%的發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造了擁有世界生產(chǎn)總值的86%和出口市場份額的82%。在許多發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)人口增加了，城市化水平提高了，創(chuàng)造財富的能力并沒有相應(yīng)幅度的提高。換言之，與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家城市化進(jìn)程主要表現(xiàn)為量的增加，而城市發(fā)展質(zhì)量還比較低。12 4）在世界城市化進(jìn)程中，過度城市化與城市化不足并存 在世界城市化的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，都曾經(jīng)發(fā)生過過度城市化和城市化不足的問題。 所謂過度城市化，是指在城市化的過程中，城市化進(jìn)程大大快于工業(yè)化進(jìn)程。原因：一是在城市化的過程中，人口無序流動，缺乏管理；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程。 所謂城市化不足，是指城市化進(jìn)程

9、大大滯后于工業(yè)化進(jìn)程，在發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的過程中，城市化滯后主要表現(xiàn)為城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給不足，從而限制了城市化進(jìn)程，也進(jìn)一步限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。原因：一是人為的政策因素（東歐、前蘇聯(lián)等），限制農(nóng)民進(jìn)城。二是工業(yè)過度分散，鄉(xiāng)村人口就地非農(nóng)化所致（東南亞一帶）。 5）知識經(jīng)濟(jì)對世界城市化的挑戰(zhàn)131.3.5 中國城市化的歷程及特征 1952年，中國GDP為679億元，其中第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)50.5%，人均GDP僅119元，城鎮(zhèn)人口比重12%，是一個幾乎具備了一切落后特征的農(nóng)業(yè)國家和農(nóng)村社會 中國城市化歷程的特征： 1）中國的城市化歷程具有明顯的階段性 以1978年改革開放為分界線，中國的城市化歷程

10、明顯地分為前后兩個不同的歷史階段： 1978年以前城市化的停滯和低速增長階段； 1978年以后城市化的迅速推進(jìn)階段 14 2）自1979年起，中國城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模超過鄉(xiāng)村人口，進(jìn)入城市化快速增長時期 3）城鎮(zhèn)人口增長的絕對規(guī)模呈現(xiàn)下降態(tài)勢，城市化乏力 4）中國城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程 151.3.6 城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1）、城市化的動力機制 農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力 工業(yè)化是城市化的根本動力：工業(yè)化對城市化的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在兩個方面：“農(nóng)村的推力”與“城市的引力”。 英國的男性勞動力從1815年的180萬下降到1961年的50萬；美國的農(nóng)業(yè)人口比重從1880年44%下降到1964年的6.

11、8%。 第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力 2）、城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是一種粗略的線性關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)水平越高，城市化水平也越高。 城市化水平：在30%以下、30%-50%、50-70%、70% 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平： 1000美元以下、1000-3000美元、3000-7000美元、7000美元161.4 我國城鎮(zhèn)發(fā)展的態(tài)勢 我國正處于城市化快速成長期，這一趨勢除了體現(xiàn)在個體城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大和級別的提升以外，還呈現(xiàn)一個顯著的態(tài)勢：區(qū)域發(fā)展的日漸城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的日漸區(qū)域化，城鎮(zhèn)發(fā)展日益呈現(xiàn)群組網(wǎng)絡(luò)化的演進(jìn)特征。 從城市發(fā)展的規(guī)律看，城市群或經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展將呈現(xiàn)以下兩個主要

12、特點： 1） 社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Ω嗍潜憩F(xiàn)在區(qū)域城市群的整體實力和競爭力組合上，一些新的經(jīng)濟(jì)增長點在尋求空間區(qū)位時，第一個層次考慮的往往是城市群間的比選； 2） 城市群中的中心城市在更大范圍的成長力與競爭力，在帶動區(qū)域發(fā)展的同時，對所在城市群的地位往往具有決定性的作用，例如長江三角洲的上海，珠江三角洲的廣州、香港、深圳等城市。 17182 有關(guān)城市規(guī)劃的主要理論2.1古代城市規(guī)劃思想 中國：周代為我國城市規(guī)劃思想最早形成的時代 周禮。考工記記載“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫” 儒家的禮制思想與老子的自然觀并存 西方：歐洲古代文明經(jīng)歷了從以古希臘

13、和古羅馬為代表的奴隸社會到封建社會的中世紀(jì)、文藝復(fù)興和巴洛克幾個歷史時期 古希臘的公共場所、古羅馬的炫耀和享樂的特征、中世紀(jì)的城堡以及教堂、文藝復(fù)興時期的古典廣場和君主專制時的城市放射軸線等 19202122232.2 現(xiàn)代城市規(guī)劃的產(chǎn)生、發(fā)展及主要理論2.2.1現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景18世紀(jì)英國工業(yè)革命19世紀(jì)30-40年代英國和歐洲大陸的霍亂流行19世紀(jì)中葉出現(xiàn)城市未來發(fā)展方向的討論主要思想與事件： 空想社會主義：近代歷史上的空想社會主義源于莫爾（ T.More）的“烏托邦”概念。期望通過對理想社會組織結(jié)構(gòu)等方面的改革來改變當(dāng)時他認(rèn)為是不合理的社會，并描述了他理想中的建筑、社區(qū)和城市。

14、近代的代表人物是歐文（Robert Owen）和傅立葉（Charleo Fourier） 巴黎改建：豪斯曼（George E.Haussman）于1853年為巴黎的行政長官，看到了城市存在的問題：水污染、排水系統(tǒng)不足、可用作公園和墓地的空地缺乏、大片破舊骯臟的住房、交通問題等，開始對巴黎進(jìn)行改建，主要包括用道路來劃分城市結(jié)構(gòu)，將塞納河兩岸地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，在街道改建的同時，出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的住房平面布局方式和標(biāo)準(zhǔn)的街道設(shè)施，在城市兩側(cè)建造兩個森林公園，在城市中配置了大面積的公共開放空間等，成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐美城市改建的樣板。24 城市美化與城市公園運動：18世紀(jì)后期，英國出現(xiàn)“公園運動”，

15、試圖將農(nóng)村的風(fēng)景莊園引入到城市之中。1858年美國景觀建筑師奧姆斯特德主持設(shè)計的紐約中央公園規(guī)劃2.2.2 城市規(guī)劃的主要理論1）、“帶形城市” 1882年由西班牙工程師索里亞.伊.馬塔提出。 主要思想：使城市居民回到自然中去。2）、“田園城市” 1898年霍華德提出。 基本思想：“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起。”宗旨是：立足于建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合、環(huán)境優(yōu)美的新型城市。3）、“衛(wèi)星城鎮(zhèn)” 以1922年 雷蒙.溫恩出版衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)一書為標(biāo)志。 構(gòu)思：現(xiàn)有的城市用一圈綠帶圍住，限制其發(fā)展，多余的人口疏散到周圍的“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”中去。254）、“有機疏散”理論 1942年 E.沙

16、里寧在城市：它的生長、衰退和將來中提出。 思想：城市結(jié)構(gòu)要符合人類居住的天性，便于人們過共同的社會生活，又不脫離自然，使人們居住在兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點的環(huán)境中。5）、“廣畝城市” 由賴特于30年代提出的“城市分散主義”的規(guī)劃思想。 主張：城市應(yīng)分散到廣闊的農(nóng)村中去，每公頃為2.5人。6）、“綠色城市” 柯布西埃提出， 主張：“垂直花園”、底層透空、屋頂花園、地下為地鐵，距地面5米處為汽車運輸干線和停車場。263 當(dāng)前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題 中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長陳為邦教授曾就目前我國城市發(fā)展指出存在十大弊端。 概括起來，當(dāng)前我國在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題包括如下幾個方面：1）、規(guī)劃與

17、建設(shè)分離： 2）、在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模上盲目求大，小城市要變中，中城市要變大，大城市要特大，特大城市要國際化；3）、建設(shè)脫離實際，標(biāo)準(zhǔn)偏高。建設(shè)過程中貪大求洋，盲目追求大馬路、大廣場、大草坪，盲目追求標(biāo)志性建設(shè)；4）、城鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)數(shù)量驚人，城鎮(zhèn)形象雜亂；5）、建筑不協(xié)調(diào)，有些建筑單體不顧城市整體，有的個性過于張揚，不能形成良好的城鎮(zhèn)總體形象； 27 6）、不能正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系：一些珍貴的歷史文化風(fēng)貌等受到破壞，大拆大建，有的文化名城（鎮(zhèn)）商業(yè)氣氛過濃，影響了歷史文化特色；有的地方甚至制造假古董，破壞真古董；7）、關(guān)于特色問題：有些城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，不尊重自然山水，往往讓人們“有山不

18、見山，有水不近水”，出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象，地域文化特色喪失；8）、小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目搬用大中城市的一套，追求形式，浪費嚴(yán)重；城市盲目綠化，移植大樹成風(fēng)，忽視鄉(xiāng)土樹種和草種，盲目引進(jìn)外地品種。 9）、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系：科學(xué)的發(fā)展與政績觀；284 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的內(nèi)容與方法4.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的任務(wù)和要求4.1.1城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的層次 編制城鎮(zhèn)規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。 總體規(guī)劃之前可以制定城鎮(zhèn)規(guī)劃綱要；詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需要可以分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型。4.1.2 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務(wù) 綜合研究和確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、容量和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地，合

19、理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。294.1.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基本原則 1）“三效”統(tǒng)一原則：規(guī)劃應(yīng)滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善市容景觀、促進(jìn)科技文化事業(yè)發(fā)展、加快精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 2）協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放發(fā)展需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3）保證城市安全和社會穩(wěn)定的原則：防災(zāi)問題 4）正確處理保護(hù)與發(fā)展的原則：保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族傳統(tǒng)與地方風(fēng)貌，形成城市特色 5

20、）可持續(xù)發(fā)展的原則：“可持續(xù)發(fā)展”是我國正在實施的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。其內(nèi)涵很豐富，可以概括為兩個方面的內(nèi)容，一是當(dāng)代人的健康而富裕的生活必須與自然相和諧；二是當(dāng)代人的發(fā)展必須給后代人留有余地。 6）節(jié)約用地的原則： 304.2 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的內(nèi)容與方法4.2.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本概念 城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)，妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達(dá)到地域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)是：綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)測區(qū)域人口增長和城市化水

21、平；擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方面與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施；引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域（包括縣、自治縣、旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次。 規(guī)劃期限一般為二十年。 314.2.2 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 1）、綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件；2）、預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)；3）、確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；4）、提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；5

22、）、確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)；6）、確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；7）、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施；8）、確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；9）、確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；10）、提出實施規(guī)劃的政策和措施。324.2.3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制方法 1）、基礎(chǔ)資料收集 就時間而言，分為歷史、現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展資料三類； 就范圍而言，分為體系外部和體系本身資料兩類； 具體包括： 自然地理資料 行政管轄范圍、行政區(qū)劃與組織機構(gòu)資料 人口與勞動力資料 土地利用資料 礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游資源資料 能源供應(yīng)資料33 第一、二、三產(chǎn)業(yè)資料

23、交通運輸資料 經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技發(fā)展資料 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資料 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量資料 城市化發(fā)展資料 城鎮(zhèn)職能類型資料 城鎮(zhèn)規(guī)模等級資料 城鎮(zhèn)分布資料 城鎮(zhèn)體系內(nèi)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)資料 各類地形圖資料34 2）、規(guī)劃編制的步驟 準(zhǔn)備：資料收集 分析：在詳盡占有資料信息的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)體系的歷史、現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展條件、城鎮(zhèn)建設(shè)條件等進(jìn)行分析，總結(jié)歷史過程、發(fā)展的優(yōu)、劣勢條件，為規(guī)劃做基礎(chǔ)； 預(yù)測：人口勞動力預(yù)測、區(qū)域城市化預(yù)測、發(fā)展方向預(yù)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測、資源利用需求預(yù)測、交通運輸需求預(yù)測以及城鎮(zhèn)體系遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)測等； 立意：確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想等 規(guī)劃：對規(guī)劃的基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃布局，包括體系的

24、職能類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分、主要城鎮(zhèn)的發(fā)展方向等； 評估：對方案的合理性與科學(xué)性進(jìn)行檢驗和評估； 成果：成果的整理與編制35 3）、規(guī)劃成果內(nèi)容 包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。(1)、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和基礎(chǔ)資料匯編。(2)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評價圖； 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；區(qū)域社會及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖；重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖。圖紙比例：市域、縣域用1:50萬1:10萬。重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

25、示意圖用1:5萬1:1萬。364.3 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的內(nèi)容與方法4.3.1城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要的編制任務(wù)：研究確定城市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。 內(nèi)容： （1）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；（2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（3）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；（4） 研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施；成果：包括文字說明和必要的示意性圖紙。 374.3.2 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)和內(nèi)容 1）任

26、務(wù)：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。2）期限： 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。 38 3）、內(nèi)容：（1）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括： 分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系

27、的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；（2）確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；（3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；（5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。39

28、 （6）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；（8）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；（9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；（10）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；（11）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；（12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；（13）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；（14）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。 40 4）、成果： 包括文件與主要圖紙（1）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各