法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存問題及對(duì)策建議思考

1、第 PAGE8 頁(yè) 共 NUMPAGES8 頁(yè)法治建立助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存問題及對(duì)策建議考慮法治建立助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題 及對(duì)策建議考慮“國(guó)無(wú)法不立，民無(wú)法不治”。黨的十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的同時(shí)，提出了“施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求加強(qiáng)農(nóng)村基層根底工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。通過筆者近幾年在鄉(xiāng)村法治工作理論中的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然通過七個(gè)五年普法規(guī)劃的施行，公民在鄉(xiāng)村農(nóng)民的法律意識(shí)得到了較大幅度提升，但在鄉(xiāng)村人情社會(huì)的背景下，少數(shù)村民法治意識(shí)和思維還存在欠缺和缺乏，遇到糾紛信訪不信法、信上不信下、信鬧不信治的現(xiàn)象尤為存在，運(yùn)用法治思維加強(qiáng)基層的社會(huì)治理，關(guān)乎農(nóng)村社

2、會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎全面小康社會(huì)建立進(jìn)程，關(guān)乎黨和政府的公信力。一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要法治建立一決策迫切要求依法。在施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層政府作為我國(guó)權(quán)利構(gòu)造體系中的一個(gè)重要組成局部承當(dāng)著行政決策的重要職責(zé)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行中也發(fā)揮著重要作用。然而，從基層政府的實(shí)際情況來(lái)看，一些重大決策未經(jīng)民主協(xié)商程序，或者程序走過場(chǎng)，對(duì)政府決策沒有事前的民主審議和協(xié)商，由于在法治理論中少了這些程序，往往就出現(xiàn)“交學(xué)費(fèi)”的現(xiàn)象。前些年局部地區(qū)因工程建立引發(fā)的暴力拆遷或環(huán)境污染最后造成的群體性沖突事件，歸根到底，很大程度上都是地方政府在開展地方經(jīng)濟(jì)和制定社會(huì)開展規(guī)劃的過程中，在一些重大工程的論證產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整

3、，公益設(shè)施的建立，征地拆遷等缺乏必要的民主審議和協(xié)商，沒有充分考慮到民眾的意見，有悖于依法行政，引起民眾的不滿，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了不必要的損失。這說明基層政府決策迫切要求程序標(biāo)準(zhǔn)，依法行政這是鄉(xiāng)村治理有效的根本保證。( 二)。執(zhí)行迫切要求靠法。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法工作理論來(lái)看，受現(xiàn)行執(zhí)法體制機(jī)制的影響，執(zhí)法權(quán)利及主要力量集中在縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置側(cè)重于協(xié)調(diào)和宣傳教育，執(zhí)法力量和任務(wù)不對(duì)稱，出現(xiàn)了執(zhí)法的不管事，管事的不執(zhí)法的困境，主要表如今鄉(xiāng)村處在縣直執(zhí)法部門工作的末端，邊堅(jiān)莫及，往往以罰代法，罰單一開，一走了之，法治宣傳教育往往推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又處于各類矛盾的漩渦之中，面對(duì)各種違法現(xiàn)實(shí)又缺乏必

4、要的執(zhí)法手段，僅靠法治宣傳教育從根本上難以整治違法亂象，加上如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多身兼多職，工作點(diǎn)多面廣，面面俱到，既是計(jì)生員又是農(nóng)技員的情況比比皆是，有時(shí)還要根據(jù)中心工作的需要兼任其他工作，一般都還要聯(lián)村甚至包村，現(xiàn)行管理形式動(dòng)輒層層問責(zé)，基層干部自身壓力特別多。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員流動(dòng)性大，基層政府缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的管理指揮，對(duì)各職能部門是否依法行政缺乏有效監(jiān)管，致使在鄉(xiāng)村法律執(zhí)行落實(shí)難到位。二、法治建立在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的挑戰(zhàn)與困惑一普法聽不進(jìn)。在農(nóng)村，受思維認(rèn)知和生活環(huán)境的影響，對(duì)農(nóng)民開展普法教育的難度比擬大。農(nóng)村一直是普法工作的重點(diǎn)也是薄弱環(huán)節(jié)，一是大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守在家的主要是“

5、老弱病婦”，這一群表達(dá)是法治需求最強(qiáng)的群體，也是普法最難的群體，普法教育組織難、形式單一、參入率抵，效果不明顯。二是農(nóng)村面廣且缺乏相對(duì)熟悉的法律人員，開展普法教育的力量薄弱，普法責(zé)任主體難以落實(shí)到位。三是農(nóng)村普法缺少必要的財(cái)力投入，常規(guī)工作落實(shí)難度大、不到位。例如我鎮(zhèn)王某和熊某均為婦女，因山林土地界限引發(fā)的鄰里糾紛，雙方一時(shí)沖動(dòng)發(fā)生扭打，造成輕傷二級(jí)，雙方均以成心傷害罪被法院判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年執(zhí)行。這類農(nóng)村常見案例均反映局部村民法律知識(shí)匱乏，法制觀念淡薄，稍遇到糾紛，通常不會(huì)想到通過法律途徑解決問題，對(duì)觸犯刑法所要承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任和后果認(rèn)識(shí)缺乏。二執(zhí)法難推進(jìn)。一是基層沒有執(zhí)法主體資格，

6、但往往專項(xiàng)治理全交給基層，執(zhí)法主體不匹配。許多工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級(jí)部門委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村工作的實(shí)際。很多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)了很大的被動(dòng)，使得執(zhí)法推進(jìn)很難。二是農(nóng)村不依法的現(xiàn)象很嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常頻繁的熟人社會(huì)里，農(nóng)村群眾在經(jīng)濟(jì)交往中往往不注重完善相關(guān)手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)、房屋等不動(dòng)產(chǎn)買賣不簽合同不登記備案，買貨不索發(fā)票、借貸不打欠條，認(rèn)為是熟人、親戚、朋友，沒必要走手續(xù)的現(xiàn)象很多。但一旦出現(xiàn)糾紛后，又缺乏強(qiáng)有力的證據(jù)，很難尋得法律保護(hù)。三法治人才難引進(jìn)。農(nóng)村執(zhí)法人員多是專業(yè)技術(shù)干部，缺少正規(guī)、系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求，執(zhí)法經(jīng)歷和執(zhí)

7、法技巧缺乏。由于農(nóng)村條件相對(duì)艱辛，開展空間相對(duì)較小，受過專業(yè)培訓(xùn)的法治人才愿意到基層執(zhí)法的人員很少，法治人才引進(jìn)難，即使引進(jìn)后由于待遇和開展空間的有限很難留得住，在一定程度上制約了農(nóng)村法治建立的進(jìn)程。三、法治建立在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的考慮一法治宣傳勢(shì)在必行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)在農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)深化開展，且經(jīng)過三十多年的法制宣傳教育，農(nóng)民法律意識(shí)程度總體得到進(jìn)步，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和維權(quán)行為不斷增加。但從總體上講，農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀仍然比擬“冷淡”，認(rèn)為我不違法犯罪，法就與我無(wú)關(guān)。機(jī)械灌輸法條式口號(hào)式普法宣傳形式效果不彰。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的鄉(xiāng)村振興目的必須德法并舉，法治先行。在日常普法方

8、式上努力貼近農(nóng)村基層實(shí)際，不斷滿足農(nóng)民“口味”，注重將普法宣傳與豐富農(nóng)民精神文化生活相結(jié)合，將農(nóng)民遵紀(jì)守法、孝老愛親意識(shí)融入“民主法治示范村”、“十星級(jí)文明戶”、“鄉(xiāng)村道德模范”等創(chuàng)立評(píng)比活動(dòng)之中。通過以案說法、圖文析法、旁聽審訊、現(xiàn)身說法、鄉(xiāng)村文藝匯演等生動(dòng)活潑的形式，利用民間糾紛調(diào)處和當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿袷掳讣_審理時(shí)機(jī)，組織廣闊農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)旁聽，以事說法、以案釋法。把抽象的法律條文通過一些有效途徑，變成深化淺出、通俗易懂的群眾性語(yǔ)言，浸透到千家萬(wàn)戶，營(yíng)造好尊法學(xué)法守法用法良好法治氣氛。( 二法治創(chuàng)立勢(shì)在必行。提升農(nóng)村基層法治創(chuàng)立程度，必須牢牢依靠村級(jí)黨組織在農(nóng)村基層法治建立中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷

9、增強(qiáng)村委會(huì)集體公共事務(wù)自治才能和管理效勞程度，拓寬民主決策的渠道，提升村民的法治意識(shí)和觀念，創(chuàng)造人人懂法，人人守法的安定祥和鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)格強(qiáng)化村級(jí)管理制度約束，使財(cái)權(quán)、物權(quán)的管理更加標(biāo)準(zhǔn)，村財(cái)公開、透明，能便于承受群眾的監(jiān)視和批評(píng)意見。落實(shí)村“兩委”干部帶頭定期學(xué)法制度，強(qiáng)化村級(jí)法律參謀的裝備和使用，引導(dǎo)村民依法制定自覺履行村民自治章程和村規(guī)民約。健全和保障村級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮作用,確保實(shí)現(xiàn)無(wú)民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件和群體性事件。結(jié)合“幸福村落”創(chuàng)立活動(dòng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳，做到無(wú)違章搭建、亂占耕地、垃圾亂倒等行為。通過一系列法治創(chuàng)立活動(dòng)，消除農(nóng)村邪教、賭博、吸毒、傳

10、銷等社會(huì)土壤，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔優(yōu)美，公共衛(wèi)生良好，民風(fēng)文明淳樸，村民尊老愛幼、家庭和睦，鄰里和諧、互相幫助，講究科學(xué)，反對(duì)迷信，節(jié)省辦理婚喪喜事等鄉(xiāng)村治理目的。三法治保障勢(shì)在必行。實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的法治保障，就必須采取有效對(duì)策，通過完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，大力普法，建立起良好的法治環(huán)境，推進(jìn)基層法治建立。一是穩(wěn)固完善農(nóng)村土地承包法，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度，加速集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和向心力。二是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、“消土減?！?、棚戶區(qū)改造、環(huán)境整治等工程全面宣傳貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、平安消費(fèi)法等身邊法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾搜集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村消費(fèi)、生活效勞設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建立的用地布局、建立要求，實(shí)現(xiàn)凡違背該法的建立一律依法強(qiáng)迫撤除，肅清鄉(xiāng)村建立障礙，建立美麗鄉(xiāng)村。三是持續(xù)開展法治護(hù)航平安創(chuàng)立活動(dòng)，深化開展農(nóng)村地區(qū)“掃黑除惡”行動(dòng)。加強(qiáng)刑法、治安管理處分法等法律法規(guī)在鄉(xiāng)村治理過程中的貫徹執(zhí)行，對(duì)操縱破壞基層換屆選舉、壟斷破壞農(nóng)村自然資、尋釁滋事、非法上訪纏訪等現(xiàn)象和“村匪惡霸”等必須以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲依法打擊，緊緊依靠司法部門運(yùn)用刑法的、治安的手段來(lái)維護(hù)好開展秩序，筑好最后一道防線，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目