淮河生態(tài)經(jīng)濟帶最終稿全本

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 研 究 報 告課題組二0一四年十月前 言流域地處我國東中部，介于和兩流域之間，水系密布，縱橫交錯,跨越我國中東部五省40個地市，160個縣（市），面積為27萬km2 ，耕地1.9億畝，總?cè)丝跒?.7億人，人口密度為全國之最?；春訌墓抛越癫粩嗟満ρ睾觾砂叮瑑H20世紀(jì)以來，就發(fā)生了1931年、1954年、1991年等十余次特大洪水，直至2007年仍炸壩泄洪。目前，淮河仍面臨巨大壓力，隨著流域人口的增加和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，洼地澇旱災(zāi)害頻繁、水資源

2、短缺、水污染突出、水土流失等亟待解決水利部副部長胡四一于2012年4月14日在安徽合肥召開治淮高層研討會的講話。因此，長期以來淮河流域經(jīng)濟發(fā)展水平一直落后于全國平均水平，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。1951年，毛澤東提出“一定要把淮河修好”，經(jīng)過60余年的持續(xù)治理，淮河流域初步形成了防洪、除澇、灌溉、航運、供水、發(fā)電等水資源綜合利用體系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高，水利在促進流域經(jīng)濟發(fā)展，保障供水和糧食安全，提高人民生活水平等方面做出了重大貢獻。但隨著流域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、人口的不斷增加、城市化進程的加快，淮河治理和保護的任務(wù)愈加艱巨復(fù)雜。新中國60年來淮河流域經(jīng)濟發(fā)展落后的主要原因，是由于國力所限，

3、淮河治理只能以蓄洪、排洪、減災(zāi)為主。經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟實力已經(jīng)具備了根治與開發(fā)淮河的基礎(chǔ)條件，可以使淮河成為推動兩岸經(jīng)濟發(fā)展、造福一方的黃金水道。本課題從根本上改變長期以來淮河以蓄洪排洪為主的傳統(tǒng)舉措，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確立綜合發(fā)展的新思路，堅持中國特色社會理論體系，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把淮河流域建設(shè)成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，新型工業(yè)化、流域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，構(gòu)建和諧社會，造福兩岸人民的“生態(tài)經(jīng)濟走廊”。什么是“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”？就是生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，按照“流域經(jīng)濟”理論，促進淮河流域上中下游要素集聚，將淮河建設(shè)成為連接?xùn)|中部地區(qū)的黃金通道，貫通

4、上下游“經(jīng)濟流”，堅持“一個方針、兩項轉(zhuǎn)變、三個亮點、四大基地、五個結(jié)合”發(fā)展思路，高起點整體規(guī)劃，加大國家政策扶持力度，促進流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，注重保障改善民生，加速城鄉(xiāng)一體化進程，建成美麗淮河與生態(tài)經(jīng)濟帶，推動淮河流域成為我國下一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長極。一個方針：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進流域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。兩項轉(zhuǎn)變：以流域協(xié)調(diào)發(fā)展作為切入點，由淮河治理向全流域綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變；以流域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為切入點，推動淮河流域粗放型經(jīng)濟發(fā)展向集約型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。三個亮點：解決淮河水患；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四大基地：全國新型煤鹽堿化工與新材

5、料產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和重要能源保障基地。五個結(jié)合：一是結(jié)合淮河委水利工程建設(shè)、淮河治理，超前規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水利工程，提高水資源調(diào)控能力，從根本上治理淮河“水患”；二以上游控制性工程、千里河川式水庫建設(shè)為基礎(chǔ)，調(diào)蓄兼籌，打造黃金水道，形成鐵、公、水、空、管于一體的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進沿岸地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展；三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)全球布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，整合流域資源稟賦，發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等，打造新型工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；四是結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為重點，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)；五是結(jié)合新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)

6、化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，推動淮河流域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)總體藍圖：用“綠色長廊”呵護千里淮河，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把淮河流域經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境生態(tài)保護有機結(jié)合，打破行政區(qū)劃，促進淮河流域資源優(yōu)化配置，走可持續(xù)發(fā)展之路,為淮河生態(tài)文明建設(shè)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快開發(fā)淮河黃金水道，建設(shè)萬噸級淮河入海航道，促進淮河中部地區(qū)與出?？?0萬噸港口“無縫銜接”；加快新隴海鐵路線、沿淮高速公路、管道運輸及機場建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。建設(shè)出山店、前坪、張灣水庫等，實施引江濟淮、盱眙裁彎取直、洪澤湖清淤擴容工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)淮河干流河道，解決淮河流域“十

7、年九旱一澇”問題；實施“一二三千”工程（新增1000萬畝農(nóng)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田2000萬畝，改造中低產(chǎn)田3000萬畝），打造“五六七百”工程（小麥畝產(chǎn)達到500公斤，水稻畝產(chǎn)達到600公斤，玉米畝產(chǎn)700公斤的高產(chǎn)目標(biāo)）。在全面提升農(nóng)業(yè)和糧食、改善生態(tài)和環(huán)境的前提下，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展平臺，走多級集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、民生安全和共同富裕的道路。加快淮河流域資源開發(fā)，建設(shè)淮河流域工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。以千里淮河氫能運輸走廊、管道運輸為主要支撐，打造以煤炭、堿、鹽為主要原料的中國特色非石油路線新興烯烴產(chǎn)業(yè)集群，形成相對集中、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型化工產(chǎn)業(yè)體系，帶動

8、整個流域發(fā)展成為現(xiàn)代化大型新興化工產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指導(dǎo)流域經(jīng)濟與社會發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)全球布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新結(jié)合，形成新型化工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)群和完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系，建設(shè)我國東中部地區(qū)經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。同步推進“四化”進程，積極探索淮河流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合、同步發(fā)展的新格局。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展平臺，走多級集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、民生安全和共同富裕的城鎮(zhèn)化道路，規(guī)劃“一帶、三圈、六軸、多極”的

9、城鎮(zhèn)化空間布局，最終形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相輔相融的新格局。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，從國家宏觀層面上講，是一項按照流域經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)劃，促進淮河流域資源共享，形成跨越我國東中部地區(qū)涉及河南、安徽和江蘇3省的淮河流域經(jīng)濟帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略，形成以蘇北、皖北、豫南為重點的“一帶、三核、三樞紐、多節(jié)點”戰(zhàn)略布局：一是為江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施開辟一個廣袤的支撐腹地，實現(xiàn)江蘇沿海港口和腹地經(jīng)濟的雙贏發(fā)展；二是通過公、鐵、水、空、管現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，推動江蘇鹽城和淮安、安徽淮南和蚌埠、河南信陽城市迅速崛起，為我國淮河流域腹地實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新動力；三是為淮海經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)開辟一個

10、全球化發(fā)展的出海通道，打造兩岸物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)聚集高地，發(fā)展成為盤活區(qū)域流通、激發(fā)經(jīng)濟新活力的“出?？凇保龠M千里淮河兩岸經(jīng)濟向全球化發(fā)展?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶的建設(shè)，將長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、皖江城市帶、中原經(jīng)濟區(qū)、東隴海線等幾大戰(zhàn)略進行疊加，從更高層次上發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，推動淮河流域全面崛起、保障國家糧食安全、拉動內(nèi)需，成為我國新一輪全面振興東中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手和協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，最終形成我國下一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長極。目 錄 TOC o 1-3 h z u 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“一帶三核多節(jié)點”示意圖273淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢示意圖274淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“淮河三角洲

11、”空間布局圖275淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“黃金水道輻射區(qū)”示意圖276淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“淮河水系”高程圖277淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“沿岸主要節(jié)點城市高程落差”示意圖278淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“生態(tài)廊道”空間布局圖279淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“水利工程”空間布局圖280淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中下游重大水利工程示意圖281淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“洪澤湖清淤擴容”工程示意圖282淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“現(xiàn)代綜合交通”示意圖283淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“綜合管道運輸”示意圖284淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“航道等級”布局圖285淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“淮河沿岸港口”布局圖286淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“淮河沿岸加氫站”布局圖287淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位分布圖288淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“煤化工

12、特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖289淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“鹽堿化工特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖290淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“鋼鐵工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖291淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖292淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“食品加工特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖293淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖294淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“新能源特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖295淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖296淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖297淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)基地”分布圖298淮河生態(tài)經(jīng)濟帶與我國城市群空間分布圖299淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“城市化水平”空間分布圖300淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“沿淮城市人口規(guī)模”示意圖3

13、01淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“沿淮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”布局圖302淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“淮河行蓄洪區(qū)”分布圖303淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“引江濟淮東線工程”示意圖304淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“入海一級航道河海聯(lián)運”示意圖305第一部分 淮河流域發(fā)展概述第一節(jié) 淮河流域發(fā)展現(xiàn)狀1、淮河流經(jīng)區(qū)域淮河流域地處中國東中部，介于長江和黃河兩流域之間，位于東經(jīng)1115512045，北緯31-36，流域面積約27萬平方千米。淮河發(fā)源于河南省桐柏山老鴉叉，東流經(jīng)河南，安徽，江蘇三省，全長約1000千米（其中河南省境內(nèi)約364千米、安徽省境內(nèi)約436千米、江蘇省境內(nèi)約200千米）?；春釉撬低〞场ⅹ毩魅牒５暮拥?，自12 世紀(jì)后，長期受黃河奪淮影響，失

14、去入海尾閭，水系紊亂，洪澇災(zāi)害嚴重。圖1-1 淮河流經(jīng)區(qū)域圖淮河流經(jīng)河南南陽、信陽、駐馬店，安徽阜陽、六安、淮南、蚌埠、滁州，在淮安盱眙入洪澤湖，經(jīng)洪澤湖調(diào)蓄后，主流經(jīng)入江水道至揚州三江營注入長江，支流經(jīng)鹽城濱海入黃海。流域平原廣闊，地勢低平，地處我國南北氣候過渡地區(qū)，氣候復(fù)雜多變，降雨時空分布很不均勻，洪澇和干旱交替發(fā)生。圖1-2 淮河流域水系圖洪澤湖為淮河流域最大的湖泊，承泄淮河上中游15.8萬平方千米面積的洪水。洪澤湖的排水出路除入江水道外，還有入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂水道?；春由现杏沃Я鞅姸?。南岸支流多發(fā)源于大別山區(qū)及江淮丘陵區(qū)，源短流急，流域面積在2000km2以上的有浉河、

15、竹竿河、潢河、白露河、史灌河、淠河、東淝河、池河。北岸支流主要有洪汝河、沙潁河、西淝河、渦河、奎濉河，其中除洪汝河、沙潁河、奎濉河上游有部分山丘區(qū)以外，其余都是平原排水河道；沙潁河流域面積約4萬km2，為淮河流域最大支流，其他都在300016000km2之間。在淮北平原還開辟有茨淮新河、懷洪新河和新汴河等大型人工河道?；春酉掠卫镞\河以東，有射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港等獨流入海河道，承泄里下河及濱海地區(qū)的來水，流域面積為2.24萬km2?；春痈闪骱楹涌谝陨蠟樯嫌?，長約360千米，地面落差178米；洪河口至中渡（洪澤湖出口）為中游，長約490千米，地面落差約16米；中渡以下至三洪營為下游入江水

16、道，長約150千米，地面落差約6米。圖1-3 淮河流域水系高程圖圖1-4 淮河流域沿岸主要城市高程落差2、淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展情況改革開放以來，淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到了一定程度的提高，但是，淮河干流地區(qū)遠離流經(jīng)區(qū)域各省的發(fā)展重點，發(fā)展相對滯后。2012年淮河干流主要地區(qū) 本文此處是以淮河干流主要地區(qū)作為分析對象，共包括南陽、信陽、阜陽、六安、淮南、蚌埠、滁州、淮安、鹽城等三個核心城市，11個縣（市）節(jié)點城市。共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13536.47億元，實現(xiàn)財政收入2015.49億元，常住人口總數(shù)為5132.62萬，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為25313元，人口密度為505人/平方公里。與全國相比較，淮

17、河主要地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點。第一，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，除淮安、鹽城之外，淮河干流其他地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均低于全國平均水平，具體如圖1-5所示。特別是阜陽、六安地區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國水平的一半以下。圖1-5 經(jīng)濟發(fā)展水平比較（2012年）第二，從淮河干流整體來看，在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重較高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然在國民經(jīng)濟中占有較為重要的地位；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與全國水平相近，這說明沿淮地區(qū)以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，在國民經(jīng)濟中起到了一定程度的主導(dǎo)作用；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比相對較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足?；春痈闪?012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如圖1-6所示。圖1-6 產(chǎn)業(yè)

18、結(jié)構(gòu)構(gòu)成（2012年）從淮河干流各區(qū)域來看，除了淮南之外，其他沿淮地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比都遠遠高于全國平均水平，部分地區(qū)，如信陽、阜陽、六安、滁州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比甚至達到全國平均水平兩倍之上，具體如圖1-7所示。圖1-7 第一產(chǎn)業(yè)比重比較（2012年）沿淮各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與全國水平相差無幾，如圖1-8所示，部分城市，如以煤炭工業(yè)為主的淮南，工業(yè)化程度很高，第二產(chǎn)業(yè)比重占比高于全國平均水平18個百分點。值得指出的是，雖然淮南、南陽、滁州等地的第二產(chǎn)業(yè)比重均高于全國平均水平，但其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻低于全國平均水平，這在一定程度上表明沿淮地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率可能不高。圖1-8 第二產(chǎn)業(yè)比重比較（20

19、12年）沿淮各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均較低，全部9個地級市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重都低于全國平均水平，如圖1-9所示。圖1-9 第三產(chǎn)業(yè)比重比較（2012年）第三，城鎮(zhèn)化有一定發(fā)展水平，淮南、淮安、鹽城等地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于（或略高于）全國水平，但南陽、信陽、阜陽與六安地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，低于全國平均水平12個百分點之上，具體如圖1-10所示。圖1-10 城鎮(zhèn)化水平比較（2012年）第四，沿淮地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入總體上與全國平均水平相差無幾，具體如圖1-11所示。其中，鹽城高于全國平均水平，信陽、阜陽、六安低于全國平均水平，其他地區(qū)與全國平均水平相當(dāng)。但沿淮地區(qū)全部9個地級市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

20、均低于全國平均水平，即便是第二產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率均高于全國平均水平的淮南、淮安、鹽城等地區(qū)也是如此，由于城鎮(zhèn)居民收入主要來自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上表明沿淮地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低。圖1-11 居民收入水平比較（2012年）3、新中國成立以來淮河治理成就與存在問題（1）新中國成立以來我國對淮河治理做出的努力新中國剛剛成立，中央就做出了治理淮河問題的決策，1950年8月政務(wù)院召開第一次治淮會議，制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針、治淮原則和治淮工程實施計劃。當(dāng)年10月，政務(wù)院做出了關(guān)于治理淮河的決定，并成立了治淮專職機構(gòu)治淮委員會，掀起了新中國成立后大規(guī)模治理淮河的序幕。19

21、51年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，掀起了新中國第一次大規(guī)模治理淮河的建設(shè)高潮，在當(dāng)時國民經(jīng)濟異常困難的情況下，建設(shè)了一大批水利工程。之后，在1957、1969、1970、1981、1985年國務(wù)院又召開了5次治淮會議，推進治淮工作，并在1969年10月國務(wù)院成立治淮規(guī)劃小組，1971年設(shè)立治淮規(guī)劃小組辦公室，加強對治淮工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 1991年9月，針對江淮大水中所暴露出的問題，國務(wù)院召開治淮、治太湖會議并做出了關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定，計劃建設(shè)以防洪、除澇為主要內(nèi)容的19項治淮骨干工程。1992、1994、1997年國務(wù)院又召開了治淮治太會議，同期推進淮河重點

22、工程建設(shè)。2003年，淮河發(fā)生1954年以來最大的流域性洪水，國務(wù)院于當(dāng)年10月連續(xù)召開常務(wù)會議和治淮工作會議，研究抓緊淮河流域災(zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)等問題，要求把治淮作為全國水利建設(shè)重點，加大投入，加快步伐，至2007年底基本建成治淮19項骨干工程。2007年淮河大水后，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對淮河治理做出重要指示。2007年7月，溫家寶總理在視察淮河防汛抗洪時，要求全面評估治淮19項骨干工程建設(shè)成效，科學(xué)論證淮河下一步治理問題。2008年1月，胡錦濤總書記在安徽考察期間，要求繼續(xù)實施治淮工程，建立較為完善的流域防洪除澇減災(zāi)體系，確?；春恿饔蚍篮榘踩脱鼗慈嗣癜簿訕窐I(yè)

23、。2009年12月，在治淮19項骨干工程完成之際，國務(wù)院第95次常務(wù)會議專題研究淮河治理，要求繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點，加大投入力度，進一步推進治淮工作。2010年6月，國務(wù)院召開治淮工作會議，要求用5-10年時間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問題，為流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。目前，淮河干流上中游河道整治及堤防加固、臨淮崗洪水控制工程、入海水道近期工程、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建等19項骨干工程已全面建成，淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)為：在上游水庫充分攔蓄、中游行蓄洪區(qū)和臨淮崗洪水控制工程等防洪工程充分運用的情況下，淮河上游防洪標(biāo)準(zhǔn)可達10年一遇水平；淮河中下游主要防洪保護區(qū)和重要城

24、市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇水平；沂沭泗河中下游主要防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇水平；淮北跨省骨干支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)除洪汝河為10年一遇水平外；其余均提高到20年一遇水平。排澇標(biāo)準(zhǔn)達到或接近3年一遇水平，部分易澇洼地的排澇條件得到改善。（2）現(xiàn)階段淮河流域面臨的突出矛盾隨著流域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、人口的不斷增加、城市化進程的加快，全社會對水利發(fā)展的要求不斷提高，加之淮河流域特殊的自然條件，使得淮河治理和保護的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展仍將面臨許多問題，與流域生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求相比，還有很大差距，治淮依然任重道遠。經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，基礎(chǔ)薄弱。淮河流域地區(qū)是我國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)

25、品生產(chǎn)基地，服務(wù)于國家糧食和生態(tài)安全戰(zhàn)略需要，流域農(nóng)業(yè)比重大，行蓄洪區(qū)和生態(tài)保護區(qū)開發(fā)限制多。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，流域地方政府財力不強。流域人口密集，城鎮(zhèn)化水平相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本偏高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，區(qū)域發(fā)展總體競爭力不強，流域發(fā)展條件亟待改善。水資源不均衡，供需矛盾仍非常突出。由于流域獨特的自然條件，局部水旱災(zāi)害年年都有，大面積的水旱災(zāi)害時有發(fā)生，形成了“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的局面。流域水資源嚴重短缺。流域水資源總量少，人均水資源量不足500m3，70左右的徑流集中在汛期69月，水資源的時空分布不均和變化劇烈，使水資源短缺的形勢更加突出，常年缺水導(dǎo)致淮河無法通航，無

26、法發(fā)揮河道通航功能。現(xiàn)狀流域多年平均缺水量達51億m3，缺水率達8.6%，特別是皖北地區(qū)，缺水狀況十分嚴重。 水污染形勢依然嚴峻，水資源保護仍待加強。目前污染物入河排放量仍超過水功能區(qū)納污能力，過半河流的水質(zhì)尚未達到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求；水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進一步加劇了淮河流域水資源短缺矛盾。流域河湖徑流季節(jié)性變化大，水資源開發(fā)利用程度高，生態(tài)用水被擠占，有水無流或河湖干涸萎縮的現(xiàn)象突出，水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。偏枯年份淮河生態(tài)缺水21.8億m3，現(xiàn)狀最小生態(tài)用水的滿足程度僅為68%。流域防洪安全要求不斷提高，防洪能力相對不足?；春由嫌螖r蓄能力不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)僅10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。中游行洪不

27、暢，行蓄洪區(qū)安全問題突出，特別遇中小洪水行洪能力不足，汛期高水位持續(xù)時間長，防汛壓力大；行蓄洪區(qū)人口多，區(qū)內(nèi)群眾安全居住問題尚未得到解決，難以及時啟用。淮河下游出路不暢，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)尚達不到防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的300年一遇標(biāo)準(zhǔn)。入海水道、入江水道、分淮入沂及洪澤湖大堤雖經(jīng)多次整治，仍存在較多險工隱患，難以下泄設(shè)計流量。洪澤湖中低水位時的下泄能力偏小，遇中小洪水時洪澤湖水位快速上升，影響中游洪水下泄。治理理念和管理水平落后，跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大。長期以來淮河的治理是以防御水患為主，沒有能夠形成以開發(fā)利用淮河促進治理淮河的相關(guān)理念。而且淮河流經(jīng)幾個省份，長達1000千米，水患的發(fā)生又有其偶然性，洪水管理體

28、系存在缺陷，這就在一定程度上導(dǎo)致流域綜合管理相對薄弱，水量分配和水量調(diào)度工作相對滯后，水資源保護的手段和措施缺乏?；鶎铀軉挝还芾碓O(shè)施薄弱，保障能力不足，應(yīng)急處置工作機制不夠健全，應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力不強。支撐流域防洪除澇、水資源管理與保護、水土保持的監(jiān)測監(jiān)控站網(wǎng)體系尚不完備，水利信息化水平不高，管理基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)急需加強。4、淮河流域主要資源狀況和發(fā)展?jié)摿Γ?）耕作條件良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力巨大淮河流域平原面積廣闊，占流域總面積的2/3，流域氣候、土地、水資源等條件較優(yōu)越，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國重要的糧、棉、油主產(chǎn)區(qū)之一?；春恿饔蜣r(nóng)作物分為夏、秋兩季，夏收作物主要有小麥、油菜等，秋收作物

29、主要有水稻、玉米、薯類、大豆、棉花、花生等?；春恿饔虻目偢孛娣e為1.9億畝，約占全國總耕地面積的11.7%，人均耕地面積1.12畝。有效灌溉面積1.4億畝，約占全國有效灌溉面積的16.5%，耕地灌溉率72.6%。糧食總產(chǎn)量9490萬t，約占全國糧食總產(chǎn)量的17.4%，商品糧占全國25%。人均糧食產(chǎn)量559kg，高于全國人均糧食產(chǎn)量。流域四季分明，光熱充足，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。然而，沿淮設(shè)置的蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)，占了大片農(nóng)田，影響了村鎮(zhèn)建設(shè)。若能依托大批水利工程建設(shè)，將這些蓄滯洪區(qū)有效利用起來，加上淮三角地區(qū)大量待開發(fā)的灘涂地，可新增穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧1000-3000萬畝。流域內(nèi)湖泊眾多，水面廣闊，為發(fā)展

30、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了理想條件。生物資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大。因此，進一步加大投入，可將流域建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（2）礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好淮河流域礦產(chǎn)資源豐富、品種繁多，其中分布廣泛、儲量豐富、開采利用價值高的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、鉬、巖鹽、天然堿、石英石、凹凸棒石粘土、石灰?guī)r、大理石、石膏等。如桐柏的堿礦、銀礦，信陽的鉬礦、非金屬礦，霍邱的鐵礦，葉縣的鹽礦，淮南、永城、潁上的煤礦，淮安、滁州的凹凸棒石粘土、巖鹽和芒硝，鳳陽的石英砂，鹽城的石油、天然氣、風(fēng)能和光能新能源資源等，都居全國前列。因此，淮河流域發(fā)展現(xiàn)代能源、化工、原材料工業(yè)具有得天獨厚的條件，可成為國家重要的

31、能源原材料基地。特別是我國煤炭資源絕大部分分布在缺水地區(qū)，成為發(fā)展煤化工的制約因素。唯有淮南煤礦在水資源富集地區(qū)，在淮南市建立煤制油基地，并逐步擴大規(guī)模，可有效降低對進口石油的依賴程度和提高我國中原地區(qū)能源安全保障。淮河流域的工業(yè)門類較齊全，以煤炭、電力、食品、輕紡、醫(yī)藥等為主，近年來汽車、化工、化纖、電子、建材、機械制造等有很大的發(fā)展，具備較好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。近年來，淮河流域經(jīng)濟增速加快，經(jīng)濟總量成倍增長，工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。表1-1 淮河干流沿岸主要礦產(chǎn)資源分布南陽市桐柏縣現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)金屬和非金屬礦產(chǎn)56種，已探明或部分探明儲量23種，礦

32、產(chǎn)地348處，其中超大型礦床2處（金、純堿），潛在巨型礦床1處（金）。據(jù)統(tǒng)計評估，縣境內(nèi)礦物（礦石）量11億噸，遠景儲量85億噸，現(xiàn)技術(shù)水平可采礦量60.58億噸，原礦價值4000億元以上。其中，已探明天然堿儲量1.2億噸，位居亞洲第一位，黃金儲量75噸，白銀儲量2900噸。此外，境內(nèi)的銅、鐵、鋅、鉻、鉀長石、重晶石、海泡石、大理石、螢石、石墨、石英等礦產(chǎn)分布廣、品位高、易開采，價值十分可觀。信陽市非金屬礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)前景廣闊。上天梯非金屬礦為亞洲第一大非金屬礦，總儲量7.3億噸，其中珍珠巖儲量1.2億噸，占全國50%以上，膨潤土5億噸，河南省第一，沸石5600萬噸。此外，還有二氧化硅礦8

33、00萬噸，金紅石礦100萬噸，鋅礦100萬噸，鉬礦60萬噸等。六安市霍邱縣已探明鐵礦石儲量25億噸，遠景儲量35億噸以上，有望位居全國第一。鐵礦床均賦存于上太古代霍邱群變質(zhì)巖系中，屬鞍山式鐵礦，呈似層狀，規(guī)律清楚，具有儲量大、埋藏淺、可選性能好、水文地質(zhì)條件較簡單等優(yōu)點。經(jīng)選礦實驗，金屬收得率86%，精礦品位達65%，深選后精礦品位達到72.19%，化學(xué)成份單一，硫、磷含量低?；茨鲜谢茨洗蟮靥N藏著寶貴的資源，尤其是煤炭資源極為豐富。淮南煤田是中國黃河以南、特別是中國東南地區(qū)資源條件最好的煤田，也是規(guī)模最大、最后一塊整裝煤田，遠景儲量444億噸，探明儲量153億噸，約占安徽省的71%，華東地區(qū)的

34、32%。具有低硫、低磷、高揮發(fā)、高發(fā)熱、富油等特點，是理想的動力煤和煤化工原料。阜陽市潁上縣潁上礦產(chǎn)資源豐富，已探明其蘊藏量就達100億噸，可采儲量80多億噸，皆為5700大卡左右的優(yōu)質(zhì)煤炭。鐵礦儲量近億噸有待開發(fā)。平頂山市原煤總儲量103億噸，80多億噸，占河南省總儲量的51%，素有中原煤倉之稱；鐵礦總儲量6064億噸，占河南省總儲量60.5%，是全國十大鐵礦區(qū)之一；鈉鹽預(yù)測總儲量為2300億噸，可采儲量10.8億噸，平均品為89%，單層厚度平均達27米，平頂山的鹽田開發(fā)及深加工已成為河南省的重要產(chǎn)業(yè)。滁州市鳳陽縣鳳陽礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)已探明的有石灰石、石英石、大理石、蛭石、石棉、白云石、金

35、、銀、銅、鐵、錳、鉬、鋅等礦種達26種，其中石灰石、石英石遠景儲量分別為100億噸和50億噸，儲量、品位均居華東地區(qū)之首。定遠縣定遠縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種有巖鹽、石膏、石英巖、石灰石、方解石、大理石、等23個品種，其中：巖鹽儲量為17.5億噸，氯化鈉含量最高達99.2%；石膏儲量2.3億噸；大理石荒料儲量277萬立方米，是皖東地區(qū)大礦之一；石英巖礦儲量2620萬噸，含氧化硅品位9599%?；窗彩蟹墙饘俚V產(chǎn)資源豐富，品種多，有盱眙縣的凹凸棒石粘土、玄武巖、白云巖；淮安區(qū)、清浦區(qū)、淮陰區(qū)的巖鹽；洪澤縣、淮陰區(qū)的芒硝等。其中，盱眙縣凹凸棒石粘土探明儲量2.72億噸，遠景儲量達5億噸，占全國總儲量的65%

36、70%，占全球總儲量的近50%；巖鹽資源探明儲量1350億噸（不包括洪澤湖底），居世界首位，且品位高、埋藏淺、品質(zhì)優(yōu)，鹽層厚度達100米200米，鹵水濃度在300克/立升-320克/立升之間，適宜大規(guī)模開發(fā)利用；淮安擁有華東最大的無水芒硝礦，已探明芒硝儲量達20億噸。鹽城市近海風(fēng)電資源1470萬千瓦，沿海灘涂地面光伏電站資源7000兆瓦。已探明石油天然氣蘊藏量達800億立方米，預(yù)計總儲量達2000億立方米，為中國東部沿海地區(qū)陸上最大的油氣田。沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，居全國海洋油氣沉積盆地第2位，有著廣闊的勘探開發(fā)前景。（3）區(qū)位條件優(yōu)越，后發(fā)優(yōu)勢明顯流域瀕臨長三角和環(huán)渤

37、海地區(qū)，是我國溝通南北、連接?xùn)|西的重要區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯。淮河流域總?cè)丝?.70億人，約占全國總?cè)丝诘?3%；其中城鎮(zhèn)人口5657萬人，占全國城鎮(zhèn)人口的9%，城鎮(zhèn)化率33.3%。流域平均人口密度為631人/km，是全國平均人口密度的4.5倍。淮河流域勞動力資源豐富，特別是農(nóng)村富余勞動力多，每年輸出3000多萬農(nóng)民工。流域內(nèi)交通干線密布，有京滬、京九、京廣鐵路、京廣高速鐵路和京滬高速鐵路等。公路網(wǎng)密集,分布有京滬、京珠等高速公路，是國家重要的交通走廊。京杭大運河、淮河干流及主要支流是國家重要的水上運輸通道。流域吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展的資源約束相對較小，對人口和產(chǎn)業(yè)承載能力強，發(fā)展空間巨

38、大?；春恿饔蛘プ耶a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略機遇，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大批投資項目落戶，IT、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起?？傮w而言，淮河流域正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進階段，未來發(fā)展空間、增長潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。第二節(jié) 淮河流域發(fā)展面臨的歷史機遇和戰(zhàn)略作用1、淮河流域發(fā)展面臨的歷史機遇（1）歷史機遇對接泛長三角一體化。長江三角洲地區(qū)是中國人口最為稠密、經(jīng)濟活動最為活躍、參與國際化程度最高的地區(qū)之一。目前，長三角地區(qū)正在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，不斷尋求空間的拓展?；春恿饔驘o疑是長三角地區(qū)空間分工、合作和市場拓展的重要基地。沿淮地區(qū)與長三角地區(qū)空

39、間距離較近，擁有豐富的土地、礦產(chǎn)等自然資源，擁有更多的低成本勞動力，具備一定的產(chǎn)業(yè)配套能力，有廣闊的內(nèi)地市場等，這些都為承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與進行產(chǎn)業(yè)配套提供了基礎(chǔ)條件?；春恿饔蛲ㄟ^參與泛長三角區(qū)域內(nèi)部的分工與合作、提升區(qū)域整體實力和發(fā)展能力，從而實現(xiàn)“泛長三角”區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作。對接周邊國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式將江蘇沿海發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃將安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見，推動中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。如上所述，淮河流域南側(cè)、東部、西北等周

40、邊三大區(qū)域都已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，無疑為三大區(qū)域的經(jīng)濟騰飛指明了戰(zhàn)略方向。而淮河流域從地理區(qū)位上來看，恰是連接三大區(qū)域的紐帶，是三大國家戰(zhàn)略進行結(jié)合的重要契合點。（2）思路轉(zhuǎn)變以防洪蓄洪為主，變?yōu)殚_發(fā)保護為主。20世紀(jì)以來，1931年、1954年、1963年、1991年、2003年和2007年淮河流域發(fā)生特大洪水，雖然國家投入了大量人力物力進行淮河的治理，但淮河的水患至今仍未消除，2007年仍炸壩泄洪?；春铀贾两駴]有根治的主要原因之一，是60年來仍然按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，仍以蓄洪、排洪、減災(zāi)為主，忽視保護性開發(fā)，導(dǎo)致對淮河的綜合開發(fā)利用不夠,未能使之成為推動兩岸經(jīng)濟發(fā)展、造福一方的“黃金

41、水道”?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶將改變以蓄洪排洪為主的傳統(tǒng)舉措，確立防洪、灌溉、航運相結(jié)合，以綜合發(fā)展為主旨的新思路。洪水資源化，變水害為水利?；春铀Y源總量854億立方米，僅占全國的3%；流域水資源利用率73.7%，人均水資源488立方米，是全國的18%，水資源相當(dāng)匱乏。但是，由于降雨量集中，雨季洪澇災(zāi)害較為嚴重，非汛期則嚴重缺水。因此，要加快流域的發(fā)展，需要充分考慮如何統(tǒng)籌水資源，將洪水資源化，在全流域合理調(diào)配水資源，執(zhí)行“汛期蓄水、常年利用、科學(xué)調(diào)度、變害為利”的原則和方針，解決淮河“水多、水少、水臟”三大矛盾，徹底解決淮河“九旱一澇”問題。水利與航運開發(fā)結(jié)合，變水道為航道。發(fā)揮內(nèi)河航運比較優(yōu)勢，

42、大力開發(fā)航運資源，使治水與航運開發(fā)同步進行。依托大型水利工程和航道整治工程，最大限度開發(fā)建設(shè)淮河上游干流及主要支流沙潁河、渦河、窯河、沱澮河、洪河、潢河、史灌河的航運潛能，分段建設(shè)淮河高等級航道和深水港口；推進流域漯河、周口、商丘、新蔡、淮濱、固始、淮安、蚌埠、淮南等主要內(nèi)河口岸建設(shè)與內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，擴大淮河黃金水道對豫皖蘇的輻射范圍，增強對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的支撐作用。打造出海口入海門戶，形成以鹽城港濱海港區(qū)為核心的出海門戶港口群。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。流域內(nèi)能源、資源豐富，對流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，發(fā)揮淮河流域煤鹽堿資源的顯著優(yōu)勢，發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備

43、制造、電子信息等，形成以新型化工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將沿淮河流域的得天獨厚的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。擴大對外開放，變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外良性循環(huán)。淮河由于沒有自己的出海港口，沿淮省份的內(nèi)陸貨物無法直接出海，流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形成內(nèi)部循環(huán)，外向型經(jīng)濟比重小，整體對外開放層次低。構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，重點就是通過打造淮河黃金水道，培育濱海國際物流樞紐，改變淮河流域大宗貨物無法直接進出的問題，從而加速資源開拓、要素流通，形成外引內(nèi)聯(lián)，互動發(fā)展的良好態(tài)勢。通過打開對外開放、合作發(fā)展之門，改變流域發(fā)展半封閉狀態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由單純的內(nèi)部循環(huán)向內(nèi)外

44、部互動循環(huán)，從而迎來淮河流域?qū)ν忾_放發(fā)展新機遇。2、淮河流域發(fā)展對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的戰(zhàn)略作用（1）有利于解決困擾淮河60年的治理難題1951年毛澤東就提出“一定要把淮河修好”。雖經(jīng)過60年的持續(xù)治理，但問題仍未得到有效解決，直到2007年仍需炸壩泄洪。在目前國力增強、具備根治與開發(fā)淮河基礎(chǔ)條件的背景下，轉(zhuǎn)變治淮理念，確立綜合發(fā)展的治淮新思路，從國家戰(zhàn)略的角度構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，統(tǒng)籌河南、安徽、江蘇三省，分段實施千里淮河上中下游三段水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建淮河黃金水道，能徹底解決淮河流域“十年九旱一澇”問題。（2）有利于促進淮河全流域經(jīng)濟快速發(fā)展建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，是盡快改變流域貧困落后面貌，確保

45、與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切要求；是打造淮河黃金水道，為中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶、蘇北振興開辟一個全球化發(fā)展的便捷出海通道的需要；是保障國家糧食安全，充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇；是探索流域綜合開發(fā)新模式，總結(jié)流域生態(tài)保護、開發(fā)開放和扶貧解困如何成功結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗的需要；是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)的重大舉措。（3）有利于我國東中部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展我國流域經(jīng)濟中，南方的珠江、長江流域經(jīng)濟相對發(fā)達，北方的黃河、淮河相對落后。在南方兩條大江已開發(fā)而黃河不具備整體開發(fā)條件的背景下，開發(fā)和根治淮河，能有效縮小南北發(fā)展差距。目前，淮河領(lǐng)域目前缺少一個國家層面

46、全流域的整體發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，可以彌補這個空缺。該經(jīng)濟帶以淮安、淮蚌、信陽為三核，以鹽城港為入海門戶，區(qū)域橫跨中國東中部，能有效實現(xiàn)長三角經(jīng)濟區(qū)、皖江經(jīng)濟帶和中原經(jīng)濟區(qū)的有效對接，促進東中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）有利于高起點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有助于夯實我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)?；春恿饔蚴俏覈膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，近幾年來全流域糧食年產(chǎn)量都在600億公斤以上，占全國糧食總產(chǎn)量的1/6，成為重要的商品糧基地，同時淮河流域也是棉花、油料、水果、蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)，淮河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎我國的糧食安全戰(zhàn)略，是我國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。有助于促進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級?；春恿饔騼?nèi)能源、資源豐富，并且

47、已初步形成通達便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，成為支撐我國傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，通過對淮河流域傳統(tǒng)領(lǐng)域的改造，發(fā)揮淮河流域煤鹽堿資源的顯著優(yōu)勢，通過發(fā)展高端石化產(chǎn)品，大力促進煤化工、鹽化工、堿化工的融合發(fā)展以構(gòu)建我國新興的首個非石油路線烯烴產(chǎn)業(yè)基地，能夠促進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和改造。有利于我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確立國際地位。通過充分利用淮河流域的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以金屬新材料、化工新材料、凹土新材料、硅基新材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，以大型工程機械、石油機械、專用裝備、汽車制造等為代表的高端裝備制造，以生物藥物、新型化學(xué)藥物等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)

48、構(gòu)調(diào)整與升級?；春恿饔虻母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，是國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要組成部分，也關(guān)系到今后我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的定位。（5）有利于培育中國第三條黃金水道中外城市發(fā)展歷史證明，便捷的水上交通因其成本優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大。我國珠三角、長三角、環(huán)渤海灣區(qū)域的發(fā)展都高度依賴水上交通。依托長江、珠江兩條黃金水道，長江流域、珠江流域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。通過構(gòu)建淮河經(jīng)濟帶，推動淮河成為中國第三條黃金水道，充分發(fā)揮淮河的水運優(yōu)勢，可以促進中部崛起，東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，快速帶動整個流域經(jīng)濟發(fā)展，促使其盡快形成我國經(jīng)濟第四增長極。（6）有利于保障國家糧食安全淮河流域是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)

49、基地，也是糧食產(chǎn)能建設(shè)重點核心區(qū)。目前，流域耕地面積占全國13%，糧食產(chǎn)量已占全國17%，商品糧占全國25%，提供了全國14%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。同時，流域地處中原和華東地區(qū)，距離主要糧食消費地較近，便于調(diào)運，供需能達到相對平衡，有利于緩解全國糧食供需區(qū)域不平衡的矛盾，減緩糧食遠距離調(diào)運的壓力。通過經(jīng)濟帶建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以有效保障國家糧食安全。（7）有利于保障國家能源安全淮河流域煤炭資源豐富，是國家重要的能源保障基地，全流域煤炭的探明儲量約為700億噸，煤炭產(chǎn)量3.5億噸，煤炭質(zhì)地優(yōu)良，分布集中、埋深較淺，易于大規(guī)模開采。流域內(nèi)火電裝機容量約5000萬千瓦，且發(fā)展趨勢不斷加快。淮河流域

50、接近長三角這個主要的能源消費區(qū)域，由于輸送距離短，損耗少，來自淮河流域的火電已成為長三角生產(chǎn)生活最主要的能源。同時，淮河流域及沿海地區(qū)有著豐富的風(fēng)電資源，可以建設(shè)2000-4000萬千瓦大規(guī)模海上風(fēng)電和沿淮低風(fēng)速風(fēng)電，以及利用非并網(wǎng)風(fēng)電直接制氫氧能源。因此，加速淮河流域發(fā)展，合理布局能源產(chǎn)業(yè)，將有效保障國家能源安全。第二部分 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶總體戰(zhàn)略構(gòu)想第一節(jié) 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略定位1、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面把握淮河流域發(fā)展面臨的新形勢、新特征和新挑戰(zhàn)，滿足淮河流域人民群眾全面奔小康、享受改革開放成果的

51、迫切需要和愿望，以淮河黃金水道為依托，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本落腳點，以淮河干流和重要支流區(qū)域為先導(dǎo)區(qū)，堅持“四化”同步推進，高起點整體規(guī)劃，加大國家政策扶持力度，著力建設(shè)淮河黃金水道、淮河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和沿淮工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，推進淮河流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，注重保障改善民生，加速城鄉(xiāng)一體化進程，推動淮河流域成為我國下一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長極。2、基本原則（1）堅持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在首要位置，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，創(chuàng)新開發(fā)模式，按產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)布局，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，嚴把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，努力降低和減少污染物排放。（2）堅持集約開發(fā)。推進淮河流域土

52、地集約化經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。對擁有淮河內(nèi)河港口的地區(qū)，實施節(jié)點開發(fā)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局，促進臨港經(jīng)濟發(fā)展。推進城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中布局，資源節(jié)約利用，提高沿河開發(fā)的集聚效應(yīng)。（3）堅持資源節(jié)約開發(fā)。抓住產(chǎn)業(yè)全球布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新機遇，充分利用國外、國內(nèi)、沿淮三個市場、三種資源，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新體制機制，加快形成與國際慣例接軌的管理和服務(wù)體系，營造沿淮流域開發(fā)的良好環(huán)境。（4）堅持互動開發(fā)。推進沿淮港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動，實施農(nóng)業(yè)區(qū)與滯洪區(qū)、沿淮與內(nèi)陸、區(qū)內(nèi)與區(qū)外、城市與農(nóng)村聯(lián)動，提高開發(fā)的整體效率。（5）堅持協(xié)調(diào)開發(fā)。體現(xiàn)淮河流域特點，優(yōu)

53、化空間布局，同步推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3、總體思路以上游控制性工程、千里河川式水庫建設(shè)為基礎(chǔ)，調(diào)蓄兼籌，打造黃金水道，實現(xiàn)汛期蓄水、常年利用、科學(xué)調(diào)度、變害為利；以現(xiàn)代綜合運輸體系為保障，促進沿岸地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展；以新型煤鹽堿化工、電子信息、高端裝備制造、新能源、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為抓手，推進流域產(chǎn)業(yè)升級，打造若干萬億級產(chǎn)業(yè)集群；以淮河流域水質(zhì)改善為重點，推進全流域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)淮河；以國家級綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品基地為依托，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以千里淮堤為主干，推進旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最終把淮河建設(shè)成地綠、水清、天藍的美麗淮河，形成

54、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與環(huán)境友好相處的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。4、總體戰(zhàn)略定位第三條出海黃金水道。抓住國家內(nèi)河航運發(fā)展和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，按照建設(shè)暢通、高效、安全、綠色水運體系和穩(wěn)中求進、適度超前的總要求，在“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”的目標(biāo)指引下，統(tǒng)籌規(guī)劃淮河干線航道及沙穎河、渦河、茨淮新河、沱澮河、洪汝河、汾泉河等重要支流航道的整治工程，最大限度開發(fā)干支流航運潛能，分段提高航道通航標(biāo)準(zhǔn)和船閘通行能力。積極呼應(yīng)連云港港，加快淮河入海深水航道建設(shè)，推進出海門戶濱海港30萬噸級航道工程，配套完善沿線港口、集疏運配套設(shè)施和服務(wù)體系，建設(shè)造福兩岸民眾的“黃金水道”，進一步拓展航道輻射范圍，提高通達度，延

55、伸水運的服務(wù)區(qū)域，形成通江達海、干支聯(lián)網(wǎng)、港航配套、船舶先進、暢通高效、安全綠色、公鐵水聯(lián)運的現(xiàn)代淮河航運局面。第四個經(jīng)濟增長極。放大區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，加快流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高集聚水平，搶占高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動重點產(chǎn)業(yè)高端化，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和品牌，逐步建立起具有鮮明地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動流域整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長極。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品與有機食品生產(chǎn)加工基地。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，充分利用淮河流域豐富的煤炭、堿、鹽、新能源

56、資源以及成品油、天然氣、煤炭、建材中轉(zhuǎn)儲配基地，建設(shè)中國特色非石油路線的烯烴產(chǎn)業(yè)集群，打造國家重要新型煤鹽堿特色新型化工產(chǎn)業(yè)基地。依托流域豐富的鐵精礦、鉬礦、凹土、石英石、珍珠巖等資源，大力發(fā)展金屬新材料、化工新材料、凹土新材料、硅基新材料，建設(shè)具有特色的先進制造業(yè)基地。依托科技創(chuàng)新，推動流域IT、鋼鐵、汽車、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈高、中、低端有機統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)?！懊利愔袊钡闹卮蠊こ獭；春恿饔蚰媳狈教刭|(zhì)并存，農(nóng)業(yè)發(fā)達，人口密集，歷史上曾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻，目前經(jīng)濟相對落后。通過生

57、態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，償還歷史欠賬，努力將淮河流域建設(shè)成為“美麗淮河”，使其生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)和諧。這既可以切實保障淮河流域生態(tài)安全，有效緩解未來發(fā)展的資源環(huán)境約束，又可為全國生態(tài)文明與“美麗中國”建設(shè)積累經(jīng)驗、提供范例。同時，將其作為建設(shè)“美麗中國”的重要抓手和重大工程，通過政府持續(xù)投入，推動淮河流域基礎(chǔ)設(shè)施升級，從而拉動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 重要能源保障基地?；春恿饔蛎禾抠Y源豐富，是全國14個大型煤炭基地之一，對保障華東、華南地區(qū)能源供給具有重要意義。為緩解當(dāng)前煤炭資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)按照高效開發(fā)、保護環(huán)境、有效保障的原則，合理控制煤炭開采量和消費量。優(yōu)化淮河流域

58、的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海上風(fēng)電等清潔能源和可再生能源，加強煤炭的清潔利用，提高煤炭利用效率，有效控制大氣污染物和溫室氣體排放。構(gòu)筑以集約、綠色、多元、低碳為特征的能源產(chǎn)業(yè)體系，把淮河流域建設(shè)成為具有特色的、可持續(xù)的重要能源保障基地。第二節(jié) 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)模式與空間格局構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶總體思路是從根本上改變長期以來淮河以蓄洪排洪為主的傳統(tǒng)思路，確立綜合發(fā)展的新思路，將沿淮河流域的得天獨厚區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把淮河流域建設(shè)成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，構(gòu)建和諧社會，造福兩岸人民的“黃金水道”。同時，在淮河干流地區(qū)建立若干內(nèi)河國際化一

59、、二類港口，形成一個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展一個新興城市群。1、構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展新模式什么是“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”？樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，按照“流域經(jīng)濟”理論，促進淮河流域上中下游要素集聚，將淮河建設(shè)成為連接?xùn)|中部地區(qū)的黃金通道，貫通上下游“經(jīng)濟流”，建成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，堅持“一個方針、兩項轉(zhuǎn)變、三個亮點、四大基地、五個結(jié)合”發(fā)展思路，高起點整體規(guī)劃，加大國家政策扶持力度，促進流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，注重保障改善民生，加速城鄉(xiāng)一體化進程，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，走多級集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、民生安全和共同富裕的城鎮(zhèn)化道路，努力建設(shè)美麗

60、淮河，推動淮河流域成為我國下一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長極。一個方針：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進流域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。兩項轉(zhuǎn)變：以流域協(xié)調(diào)發(fā)展作為切入點，由淮河治理向全流域綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變；以流域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為切入點，推動淮河流域粗放型經(jīng)濟發(fā)展向集約型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。三個亮點：解決淮河水患；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四大基地：全國新型煤鹽堿化工產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。五個結(jié)合：一是結(jié)合淮河委水利工程建設(shè)、淮河治理，超前規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水利工程，提高水資源調(diào)控能力，從根本上治理淮河“水患”；二是以上游控制性工程、千