分類推動城市群發(fā)展實施方案

1、分類推動城市群發(fā)展實施方案加強對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導和督促，完善新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)庫，開展方案實施情況動態(tài)監(jiān)測和總結評估。定期總結提煉試點試驗示范的改革探索成效，及時推廣典型經驗和制度成果。加快農業(yè)轉移人口市民化堅持把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。（一）深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300

2、萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。（二）完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的

3、基本公共服務項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務標準，細化完善并定期調整本地區(qū)基本公共服務標準，按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局。提高居住證持有人義務教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。（三）提高農業(yè)轉移人口勞動技能素質。聚焦智能制造、信息技術、醫(yī)療照護、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農民工等的職業(yè)技能培訓。推動公共實訓基地共建共享，支持職業(yè)技能培訓線上平臺建設。探索通過社?？榉蠗l件的農民工發(fā)放電子培訓券。擴大職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口的招生規(guī)模，探索通

4、過技能水平測試等對農民工進行學歷教育學分認定。提高職業(yè)院校課程設置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。（四）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農業(yè)轉移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍。（五）鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。推進全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善

5、工傷保險省級統(tǒng)籌，實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務平臺。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實企業(yè)為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責任。支持有條件的地區(qū)有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。（六）強化農民工勞動權益保障。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。強化勞務派遣用工監(jiān)管，加強對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用工指導，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者

6、勞動權益保障機制。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農民工工資工作。引導法律援助機構為農民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍?。在城市管理和綜合執(zhí)法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導農民工參加群團組織，開展工會、共青團、婦聯(lián)關愛幫扶農民工及隨遷家屬活動。（七）完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策。健全中央和省級財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，建立財政、發(fā)改、公安等部門工作協(xié)同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨市域農業(yè)轉移人口落戶多的地區(qū)給予支持。加大中央財政均衡性轉移支付中非戶籍常住人口因素權重。推動中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶多的城市傾斜，中央財

7、政在安排城市基礎設施建設、保障性住房等資金時，對吸納農業(yè)轉移人口多的地區(qū)給予適當支持，省級政府制定實施相應配套政策。各級國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務教育校舍建設和保障性住房建設用地需求。分類推動城市群發(fā)展增強城市群人口經濟承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調推進機制，打造高質量發(fā)展的動力源和增長極。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。積極推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，顯著提升經濟實力和國際影響力。實施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十

8、四五”實施方案，推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原等城市群發(fā)展。引導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。構筑城市間生態(tài)和安全屏障，構建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構。加強城市群對周邊欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動。工作原則堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持改革創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持全國一盤棋，強化頂層設計和規(guī)劃引領，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強

9、制度銜接、任務協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，凝聚各方力量、形成工作合力。因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經濟社會發(fā)展基礎，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實施有針對性的任務舉措，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。積極探索、重點突破。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農業(yè)轉移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機制和政策體系。穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時序和步驟，劃定落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線和

10、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護延續(xù)歷史文脈，嚴控地方政府債務風險，防止資本無序擴張，加強公共安全保障，優(yōu)化應急管理體系，防范化解重大風險隱患。主要目標到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農業(yè)轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設用地規(guī)模控制在29