重慶市農村養(yǎng)老保障問題研究分析社會學專業(yè)

1、題目：重慶市農村養(yǎng)老保障問題研究摘 要重慶市自直轄以來，在促進社會發(fā)展和經濟提供等方面都取得了非常大的成就，農民的收入提高了，生活水平也有了較大的改善，這些成果和進步都是值得肯定的，但是有關養(yǎng)老保障方面的問題仍然存在，并且其內部矛盾日益凸顯，重慶市是大城市，同時也存在大農村的情況，農村人口眾多，絕大數(shù)的農村居民缺乏養(yǎng)老保障，主要依靠其子女承擔年老后的養(yǎng)老責任，因此，在農村建立新型養(yǎng)老保障體制便成了目前農村社會的迫切需，在此背景下，本文主要針對重慶市農村養(yǎng)老保障發(fā)展的現(xiàn)狀進行研究，本文分為六個章節(jié)，第一章緒論主要論述該課題的選題依據(jù)，選題的意義以及當前國內外研究進展；第二章主要論述養(yǎng)老保障基本概

2、念和基本理論；第三章主要論述重慶市農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀，包括重慶市農村養(yǎng)老保障發(fā)展中取得的成績和存在的問題；第四章主要分析重慶市農村養(yǎng)老保障問題的產生的根源； HYPERLINK javascript:; 關鍵詞：重慶市，農村養(yǎng)老保障，養(yǎng)老結論AbstractSince the central government, Chongqing has made great achievements in promoting social development and economic provision. The income of farmers has increased and the liv

3、ing standard has been improved greatly. These achievements and progress are all affirmative, but the problems about the old-age security still exist, and the internal contradictions are increasing. It is obvious that Chongqing is a big city, and there is also a large rural situation, HYPERLINK javas

4、cript:; alargenumberofruralpopulation,thevastnumberofruralresidentslackof old-age security, mainly relying on their children to bear the old-age responsibility after the old age, therefore, HYPERLINK javascript:; theestablishmentofanewold-agesecuritysystemintheruralareas has become the urgent need o

5、f the rural community, under this background, This article mainly aims at the present situation of the development of rural old-age security in Chongqing. This article is divided into six chapters. The first chapter mainly discusses the basis of the topic, the significance of the topic and the curre

6、nt research progress at home and abroad. The second chapter mainly discusses the basic concepts and basic theories of the old-age security, and the third chapter mainly discusses the Chongqing. The status of rural old-age security in the city, including the achievements and existing problems in the

7、development of rural old-age security in Chongqing; the fourth chapter mainly analyzes the origin of the rural old-age security problems in Chongqing; the fifth chapter mainly discusses how to improve the rural old-age security system in Chongqing, and puts forward the corresponding suggestions and

8、suggestions.Key words: Chongqing, rural old-age security, pension第1章 緒 論研究該課題的依據(jù)在于當前我國已進入了人口老齡化階段。由于計劃生育的因素的影響，農村子女贍養(yǎng)父母的壓力過大，我國傳統(tǒng)的依靠家庭養(yǎng)老的模式已經無法滿足當前農村養(yǎng)老的需要，在加速建設城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的時期，研究農村養(yǎng)老保障問題更好地解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度一體化，能夠有效提高農村老年人的。生活質量減輕青壯年人的養(yǎng)老壓力。農村養(yǎng)老問題的解決直接關系到農村的家庭幸福是農民切身利益的直接體現(xiàn)，農村養(yǎng)老保障問題的順利解決，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于緩和城鄉(xiāng)矛盾以及有利

9、于維護社會穩(wěn)定。研究本課題具有重要理論意義與現(xiàn)實意義。 HYPERLINK javascript:; 理論意義：進一步豐富了經濟經濟學和社會學的相關理論，并對經濟學和社會學的分支學科的建設也將產生積極作用，對農村養(yǎng)老保障制度進行深入討論和研究。endnoteRef:1通過對現(xiàn)階段重慶市農村養(yǎng)老保障制度的研究，提出完善農村養(yǎng)老保障制度的建議和完善的對策?，F(xiàn)實意義：在實踐中，研究重慶市農村養(yǎng)老保障制度可以對現(xiàn)階段養(yǎng)老保障工作進行指導，讓我們在實際的工作中能夠做的更好，不至于手忙腳亂，兩眼摸黑，并且在我國，家庭養(yǎng)老保障仍然是主要的養(yǎng)老模式，是絕大多數(shù)農村居民的首要選擇，因此，本論文將就重慶市農村養(yǎng)老

10、保障制度現(xiàn)存的問題以及其產生的原因進行分析，提出建立與之發(fā)展狀況相適應的新型農村養(yǎng)老保障制度的建議，建立起符合農村社會發(fā)展養(yǎng)老保障體系。 本課題國內研究現(xiàn)狀：一、國內研究 HYPERLINK javascript:; 進展與成果：鄧大松（2010年）提出，我國必須發(fā)揚土地的基本保障功能，完善家庭保障的基礎之上對保險模式的不足之處加以修復，現(xiàn)在所采取的儲蓄積累方式，還是以個人賬戶為主。endnoteRef:2王緒瑾(2014年)認為，合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的決定，以及建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，所有這些努力都將有助于縮小收入差距，有助于迎接中國面臨的老齡化社會

11、的挑戰(zhàn)，讓年輕人在贍養(yǎng)父母方面的擔子將變得輕一些。endnoteRef:3.吉林農業(yè)大學.2014 .晚霞：上半月.2014二、國外研究現(xiàn)狀：在國外，由于社會與經濟的發(fā)展比我國更好，他們的養(yǎng)老保障體系建立的比我國更早，更加成熟，因此，在一定程度上，我們國家可以借鑒其他發(fā)達國家的養(yǎng)老保障制度，但是，仍然要注意的一點就是，借鑒要從我國本國的實際情況出發(fā)，具體問題具體分析，而不能為了方便就照搬照抄，不符合我國國情的制度不僅不能對我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展起到促進作用，可能還會妨礙我國養(yǎng)老保障制度體系的正常建立。中村正文（2013年）認為，由于每個國家自身的情況都各不相同，各自有各自的特點，因此，他不建議

12、發(fā)展中國家在建立本國養(yǎng)老保障制度時直接照搬照抄發(fā)達國家現(xiàn)成的制度，發(fā)展中國家應該認真分析本國的特點之后再借鑒發(fā)達國家養(yǎng)老保障制度中的可行部分。就國際來講，聯(lián)合國對于養(yǎng)老保障問題也非常關注?？傮w上來說，國內國外的諸多學者對于養(yǎng)老保障制度的建立都提出了很多建設性的意見，對于我國研究養(yǎng)老保障問題具有良好的借鑒性和啟發(fā)性。本課題的研究內容主要是有關重慶市農村養(yǎng)老保障制度現(xiàn)階段的發(fā)展狀況，目前存在的問題以及關于問題的原因分析，最后根據(jù)重慶市農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀提出相應的對策建議。在本論文寫作中主要采用文獻研究法。第2章 養(yǎng)老保障的基本概念及相關理論 HYPERLINK javascript:; 2.1關于

13、養(yǎng)老保障制度的基本概念2.1.1農村養(yǎng)老保障農村養(yǎng)老保障，是指由國家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農民的養(yǎng)老需求而提供的經濟供養(yǎng)，照料服務和精神慰藉。endnoteRef:4養(yǎng)老保障的概念有廣義和狹義之分，從廣義角度來說，養(yǎng)老主要包括經濟供養(yǎng)，日常生活照料和精神慰藉等三個基本方面的幫助，從狹義角度說，養(yǎng)老主要指為老年人提供經濟供養(yǎng)。因此，農村養(yǎng)老保障制度是指當農民個人達到規(guī)定年齡，因衰老或身體上的原因不能參加勞動或者不能參加強度較高的勞動時，由國家、集體和個人共同累積，保障全體農村老年人，為其提供經濟支持、生活照料和精神慰藉等基本生活服務的制度。endnoteRef:5.山東商業(yè)職業(yè)技術學院學報

14、.2011 .中南林業(yè)科技大學.20132.1.2養(yǎng)老模式按照現(xiàn)在通行的觀點養(yǎng)老模式主要考慮養(yǎng)老資源，依據(jù)養(yǎng)老支持的經濟來源劃分。endnoteRef:6我國由于受傳統(tǒng)文化的影響，發(fā)展到如今，我們仍然非常看重家庭在養(yǎng)老保障中作用，因此，現(xiàn)階段， HYPERLINK javascript:; 我國的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主要的養(yǎng)老方式，輔之以社會養(yǎng)老保障，以彌補家庭養(yǎng)老保障因社會變遷而帶來的不足之處。家庭養(yǎng)老保障的制約因素比較多，因而在未來的發(fā)展中我國將努力發(fā)展社會養(yǎng)老保障，為養(yǎng)老提供更加專更加固定的模式。 .青年與社會：上.20132.1.3農村養(yǎng)老保障制度的演變農村養(yǎng)老保障制度的變遷經歷兩大

15、階段，一是從1949新中國成立到1958年人民公社制度的建立，新中國成立以后，在我國存在了幾千年的封建社會終于結束，在這一時期，我國實行的是計劃經濟，農村老年居民從被剝削和被壓迫的狀態(tài)轉變?yōu)槲幢Ｕ侠夏耆说臓顟B(tài)。二是從1958年一直到1978年改革開放以后。社會主義改造這一背景對我國社會制度的發(fā)展產生了非常重要的影響，社會經濟形態(tài)發(fā)生變化。endnoteRef:7并且，由于人民公社制度的建立，集體經濟在農村地區(qū)形成，農村有了比較固定的經濟形勢，使得農村地區(qū)的經濟與社會發(fā)展狀況變得越來越好，人民的生活水平也相應的得到了較大的提升，在這種情況下，中國形成了早期的傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度。 .經濟研究參考.

16、2011 HYPERLINK javascript:; 2.2養(yǎng)老保障的理論基礎2.2.1人權理論人權理論：社會保障權是人人享有的基本權利所謂人權，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。endnoteRef:8人權是一個人應該享有的基本權利，不論其國籍，民族，年齡，性別和宗教信仰，每個人都同等的享受這項權利，誰也沒有權利剝奪他的權利，人權的內容包括很多方面，其中，社會保障權就是人人都享受的基本權利，任何 HYPERLINK javascript:; 國家和地區(qū)都應該要保障該國公民平等的享受社會保障權。由此可見社會保障權是人權的重要組成部分，社會保障權是指社會成

17、員在滿足一定條件下有從國家和社會取得經濟保障和物質幫助，以維持一定生活水平需求的法律權利。endnoteRef:9養(yǎng)老保障中的人權具體表現(xiàn)為人們擁有的社會保障權，維護和實現(xiàn)這一權利對于我國維護好社會公平，實現(xiàn)社會主義和諧社會具有十分重大的意義，因此，國家要努力保障每一個人的基本養(yǎng)老保障權。 .學理論.20112.2.2社會公平理論社會公平理論是一種注重公平的社會理念，與公平相似的概念還有公道、公正等等，但是在社會保障學科當中社會公平理論更加偏重于公平，公平有利于維護社會和諧，在促進社會的健康穩(wěn)定發(fā)展方面具有積極作用。在公平理論的觀點中，公平也即是所有社會成員的權利平等，不論國際，民族，年齡，性

18、別和宗教信仰，所有人都同等的享受權利。而養(yǎng)老保障作為一種老年保障制度，應該讓所有年滿60歲的人都同等的享受，這有利于構建社會主義和諧社會，保障社會成員的的老年生活。目前，我國已經步入了老齡化社會，受歷史文化因素的影響，我國作為一個農業(yè)大國，農村人口占絕大多數(shù)，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度對我國經濟的發(fā)展乃至社會和諧穩(wěn)定具有十分紅藥的意義。第3章 當前重慶市農村養(yǎng)老保障制度狀況3.1現(xiàn)階段重慶市農村養(yǎng)老保障制度取得的成績3.1.1農村養(yǎng)老保障范圍擴大對于重慶市農村養(yǎng)老保障建立過程中存在的問題，我們需要從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，建立起與 HYPERLINK javascript:; 重

19、慶市農村實際發(fā)展狀況相適應的養(yǎng)老保障制度。新型農村養(yǎng)老保險制度按照“?；?，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)”的原則endnoteRef:10。近些年，重慶在財政允許的基礎上擴大了養(yǎng)老保障的范圍，且從近年來重慶政府財政支出狀況來看，重慶農村養(yǎng)老保障的水平和范圍有了明顯的提高。比如，就重慶市近幾年政府的財政收支情況可以看出，各區(qū)縣的經濟得到了長足的發(fā)展，并且未來的發(fā)展勢頭良好，不僅如此，重慶市對于農村養(yǎng)老保障給予諸多的優(yōu)惠政策，使農村居民能夠有能力參與養(yǎng)老保險，并且，在農村地區(qū)養(yǎng)老保障金的繳納方面政府財政也給予個人以適當?shù)难a貼，這些舉措在很大程度上擴大農村養(yǎng)老保障的參保范圍，讓更多的農村居民在年滿60歲以

20、后能夠享受到養(yǎng)老保險待遇。 HYPERLINK javascript:; .山西大同大學學報：社會科學版.20133.1.2實施新型農村養(yǎng)老保障就“新農保”施行原則及其收益范圍而言，它屬于社會福利性質的制度，造福于民，并且由中央政府財政和地方政府財政共同承擔“新農?！钡幕A養(yǎng)老金部分，按照“新農?！钡囊?guī)定，只要居民到達規(guī)定年齡，就能夠領取養(yǎng)老保障金，在新農村養(yǎng)老保障制度的相關內容當中，我們國家第一次明確了中央政府的應該承擔的財政責任，這是“新農保”與“老農?！敝g的不同之處。 HYPERLINK javascript:; 退休人員的養(yǎng)老金主要也分為兩部分，一部分叫做基礎養(yǎng)老金，它主要就來自于單

21、位繳費，另一部分叫個人賬戶養(yǎng)老金，它來自個人繳費endnoteRef:11。在我國，養(yǎng)老金的領取需要有兩個基本條件，一個是養(yǎng)老保障金的繳費年限要達到15年，另一個領取養(yǎng)老保障金的人年齡必須達到60周歲，已經年滿60周歲的人可以開始領取養(yǎng)老保障金了，但如果他們的子女具有參保條件的必須參加投保；對于離養(yǎng)老金領取年齡在15年以下的，有必要支付年金，以彌補基本養(yǎng)老金。二是個人賬戶養(yǎng)老金，并按年領取，對于領取養(yǎng)老金年齡大于15年者，年滿60歲時可獲得基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)重慶市目前的發(fā)展狀況來看，農村養(yǎng)老保障金的繳納與發(fā)放應該要與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平相適應，參考實際的物價水平，在整個重慶是內部不

22、能搞“一刀切”模式，要因地制宜，根據(jù)各區(qū)縣的特點制定出符合和區(qū)縣經濟和社會發(fā)展狀況的農村養(yǎng)老保障制度。 .勞動保障世界.2013與老農保相比較而言，新農保制度具有以下兩方面的特點：1.“新農?！迸c老農保的區(qū)別一方面體現(xiàn)在再財政補貼上，對于經濟發(fā)展較為欠缺的西部地區(qū)，中央財政對西部地區(qū)農村養(yǎng)老金進行全面補貼，而對于經濟狀況發(fā)展好的東部地區(qū)，中央財政給予東部地區(qū)農村養(yǎng)老保障金一半的補貼，除此之外，地方政府還可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況,適當調整基本養(yǎng)老金標準，對于長期繳納養(yǎng)老金的居民還可以給予一定的政府財政補貼。2. “新農保”與老農保的另一方面的區(qū)別體現(xiàn)在它的繳費和政府補貼原則上，在“新農保”的規(guī)定

23、當中， HYPERLINK javascript:; 突出個人繳費原則、集體補助原則和政府補貼原則的有機結合，當?shù)剞r民根據(jù)自身的經濟狀況來進行養(yǎng)老金的繳納，對于經濟發(fā)展狀況不理想的地方，地方政府財政將對農民繳納養(yǎng)老保障金進行補貼，農民根據(jù)自己的經濟狀況來參保交納養(yǎng)老金，地方政府需要對參保人繳納費用進行財政補貼，以此來維護社會公平，促進養(yǎng)老保障制度在農村地區(qū)的順利發(fā)展。 HYPERLINK javascript:; 對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。endnoteRef:12.社會主義研究.20133.2當前重慶市農村養(yǎng)老保障存在的問題3.2.1農村

24、養(yǎng)老保障水平普遍偏低整體來看，重慶市的經濟發(fā)展與養(yǎng)老保障水平還是比較良好的，但是，重慶市特殊之處在于農村面積大，與城市相比較而言，廣大農村地區(qū)不僅養(yǎng)老水平低，養(yǎng)老方式也單一，在廣大的農村地區(qū)仍然主要以家庭養(yǎng)老為主要的養(yǎng)老方式，農村養(yǎng)老保障的整體水平仍然處于一個發(fā)展的初期階段，養(yǎng)老保障不完善，并且未建立起一個完整的養(yǎng)老保障體系。因此，首先應該適合農村養(yǎng)老保障發(fā)展的模式，各區(qū)縣根據(jù)自身的實際情況實事求是，因地制宜的發(fā)展農村養(yǎng)老，究其根源，農村養(yǎng)老保障水平普遍不高仍然是困擾重慶市農村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的一大難題。3.2.2養(yǎng)老金的監(jiān)督管理手段不夠完善當前，農村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展面臨諸多的難題，其中一個

25、就是在養(yǎng)老金的監(jiān)督與管理方面我們仍然存在漏洞，參保人繳納了養(yǎng)老金，但是如何保證這筆養(yǎng)老金能用在該用的地方？如何讓參保人清楚這筆養(yǎng)老金的動態(tài)管理?等等這些問題都是我們需要切實考慮的。然而在實際的操作過程中，總是遇到這樣或者那樣的問題，比如由于參保人死亡而又沒有人上報使得在管理制度中享受養(yǎng)老保險待遇的人不能及時更新，出現(xiàn)居民養(yǎng)老保險金的流失嚴重、防止冒領一系列的預防和控制等一系列監(jiān)管問題，這些問題看似瑣碎，但是卻不得不引起高度的重視，并且這些問題已成為居民養(yǎng)老保險工作中亟待解決和完善的問題，尤其是在養(yǎng)老金管理工作中。3.2.3農村養(yǎng)老方式單一家庭養(yǎng)老仍然是我國居民養(yǎng)老的首要模式，當然，重慶市也不例

26、外，在廣大的農村地區(qū)，許多的老年居民仍然注重“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)觀念，把自己養(yǎng)老依靠仍舊著眼于家庭，確實，由于我國的社會歷史文化，家庭養(yǎng)老在我國具有在悠久的歷史，是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的繼承，在家庭養(yǎng)老中，所有子女共同承擔家中老年人的生活問題和經濟問題，也有許多地方的子女選擇輪流照顧的方式來承擔老人的養(yǎng)老。但是今天，由于改革開放和我國經濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量農村勞動力外出務工的情況，子女外出務工，大多數(shù)老年人則是單獨留在家里，成為留守老人或者孤寡老人，在這種完全依賴子女養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式中，一旦子女因為這樣或者那樣的原因離開老人的身邊，那么家庭養(yǎng)老就失去了它本身的作用了，農村老年人物質生活和精神生活

27、仍然得不到滿足 。因此，在農村地區(qū)擴展養(yǎng)老方式來彌補單一的家庭養(yǎng)老模式帶來的不足，符合當前農村地區(qū)社會發(fā)展的需要，能有效促進農村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的建立與發(fā)展。3.2.4村委社會養(yǎng)老服務不完善且專業(yè)化水平低村委會社會養(yǎng)老服務能有效彌補家庭養(yǎng)老模式的不足，豐富農村養(yǎng)老保障模式，但是，在廣大的農村地區(qū)，許多地方并未建立起村委社會養(yǎng)老服務，有的地方盡管已經建立起村委社會養(yǎng)老服務相關機構，但由于重視程度不高或者管理經營不善等等原因而未能發(fā)揮出其預期或是應有的作用。 HYPERLINK javascript:; 調查數(shù)據(jù)顯示，38.4%的重慶農村空巢老人曾經受到過集體關心和照顧，重慶市村委社區(qū)養(yǎng)老服務方面

28、仍需完善endnoteRef:13。目前，就重慶市而言，許多村委社會養(yǎng)老服務機構由于自身條件的限制，并不成熟，只能為農村老年居民提供簡單的照顧，服務也不成體系，缺少專業(yè)的服務人員，多數(shù)為志愿者，所以并不能為農村老年居民提供精神上的疏導，只能提供一些簡單的生活上的照料。因此，目前農村社會養(yǎng)老服務不夠完善，仍處在較低水平，需要政府和社會共同努力，來提高村委社會服務水平，更好地發(fā)揮村委社會服務的作用。 .勞動保障世界：理論版.20133.2.5農民個人參保意識薄弱多數(shù)農民由于觀念的問題，仍然注重“養(yǎng)兒防老”，認為子女就能夠承擔起他們年老后的生活，加上自身經濟條件的限制，部分農村老年居民并不熱衷參與養(yǎng)

29、老保障，這導致農村居民自我養(yǎng)老保障意識淡薄，也不利于農村養(yǎng)老保障制度的建立與完善，且由于歷史問題，農民長期以來習慣于土地自然保障，有些農民收入相對較高，也對養(yǎng)老保障的重要性和盈利能力缺乏了解。此外，近年來由于農村經濟的快速發(fā)展，一些富有生機的村鎮(zhèn)有統(tǒng)一承擔保障普通生活水平的影響的趨勢，這導致農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴，而且國家在各個方面更加關注城鎮(zhèn)居民的發(fā)展，忽視了農村居民養(yǎng)老保障制度的建立，這導致了農村地區(qū)養(yǎng)老保障的發(fā)展始終滯后于城鎮(zhèn)，農村居民幾乎都依賴于家庭養(yǎng)老，由其子女完全承擔養(yǎng)老的責任，這樣的養(yǎng)老模式具有高風險，完全取決于子女的孝道和收入狀況，所以農民的生活水平沒有得到保證，或者以養(yǎng)老保險水平的

30、下降為代價。第4章 重慶市農村養(yǎng)老保障問題的成因分析4.1經濟方面的制約因素4.1.1農村勞動力流失導致經濟發(fā)展緩慢由于中國傳統(tǒng)文化的影響，大多數(shù)中國人不愿意離開家鄉(xiāng)，以老年人為主要代表。但是，自1978年改革開放以來，我國沿海一帶的經濟得到了快速的發(fā)展，遠遠超過大部分的內陸地區(qū)，沿海地區(qū)由于經濟的高速發(fā)展對勞動力的需求量大大增加，并且就業(yè)機會多，收入可觀，所以， HYPERLINK javascript:; 大量內陸地區(qū)的青壯年勞動力開始向沿海經濟發(fā)達地區(qū)遷移，因此經濟發(fā)達地區(qū)的經濟形勢和就業(yè)機會在農村勞動力的流出中發(fā)揮了重要作用，大量農村剩余勞動力開始大量流失。由于農村勞動力大量向沿海經濟

31、發(fā)達地區(qū)流出，導致流出地經濟發(fā)展長期缺少動力，不利于當?shù)亟洕慕】蛋l(fā)展，使得流出地的經濟發(fā)展狀況長期處于緩慢甚至停滯狀態(tài)；另一方面，青壯年勞動力外出導致老年人務農、家務及帶小孩兒等負擔加重，老年人的晚年生活壓力加大，不利于老人身心健康，老年人在衣食住行和健康方面很難得到保證，并且老年人生活照料和精神慰藉也得不到保證。4.1.2城鄉(xiāng)居民收入差距大重慶市自直轄以來，經濟得到了快速發(fā)展， HYPERLINK javascript:; 但是仍然沒有解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題。2005年重慶市城市居民家庭人均可支配收入（元）為10243.99，農村居民家庭人均可支配性收入（元）為3782.99，城市居民人

32、均可支配收入相當于農村的近三倍多，2016年重慶市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）為29610，農村常住居民人均可支配收入（元）為11549。endnoteRef:14相較于2005年而言，重慶市城鄉(xiāng)經濟發(fā)展迅速，并且取得了喜人的成績，城鄉(xiāng)經濟差距有所縮小，但是，整體而言重慶市并沒有解決城鄉(xiāng)居民收入差距的問題。因此城鄉(xiāng)居民收入的差距在一定程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的順利施行，廣大農村地區(qū)由于自身經濟發(fā)展狀況的制約，使得農村養(yǎng)老保障制度的建立與發(fā)展仍面臨諸多問題。4.2制度管理層面的制約因素 HYPERLINK javascript:; 4.2.1管理監(jiān)督體系不健全經過1999年的整頓和改

33、革，近幾年，重慶養(yǎng)老保險管理得到了很大的改善，特別是養(yǎng)老基金的管理，極大地改善了管理和經營的薄弱環(huán)節(jié)，但也有許多方面的問題，一是養(yǎng)老保障金的監(jiān)督和管理制度不完善，沒有發(fā)揮其應有的作用，在實際工作中，養(yǎng)老保障金還存在著冒領等現(xiàn)象，這使得養(yǎng)老金在管理的過程中存在諸多不便，不利于政府正常工作的開展，同時，也不便于投保人對養(yǎng)老金使用狀況的監(jiān)督，甚至出現(xiàn)挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象，介于以上出現(xiàn)的諸多問題，如果不及時完善和健全管理監(jiān)督體系， HYPERLINK javascript:; 就不能在實際工作中發(fā)揮指導和監(jiān)督作用。其次，由于缺乏有效的資金管理監(jiān)督機制和過多的行政干預，農村地區(qū)出現(xiàn)了違反政策和挪用養(yǎng)老保障資

34、金的現(xiàn)象，部分挪用資金的現(xiàn)象過于突出。時間太長，這無疑增加了資本管理的風險；二是農村養(yǎng)老保障資金的籌集、分配、運行和管理缺乏子系統(tǒng)管理，資金的管理和運行難以規(guī)范。因此，健全和完善有關農村養(yǎng)老保障的監(jiān)督和管理體系，對于發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用具有非常積極的影響。4.2.2缺乏權威有效的法律法規(guī)依據(jù)近年來，國家的政策主要是針對農村自身的發(fā)展狀況以及經濟對國家財政的影響，而不是針對城鄉(xiāng)的結合，在安全方面，必須以農村農民為主體，因地制宜，對經濟給予相對補貼，在保險資金籌集方面，保險政策在農村地區(qū)占主導地位，政府和集體也給予了一定的幫助，但是，由于現(xiàn)實經濟中的集體經濟已經癱瘓，沒有經濟能力，農村沒有新的政策，

35、就農村養(yǎng)老保險的實施而言，大部分是農民自己支付的，通常能夠參加保險的人大多是農村經濟，相對貧困的家庭沒有支付能力，貧富差距直接影響著養(yǎng)老保障用水的總量，雖然存在很多問題，但實際操作中存在很多問題，但實際操作中存在很多問題，農村養(yǎng)老保障制度還沒有逐步完善，國家沒有對養(yǎng)老保障等方面的法律法規(guī)，農村養(yǎng)老保障工作還沒有定章之成，一直以來都是保障制度，處于長期滯后和不穩(wěn)定狀態(tài)。第5章 完善重慶農村養(yǎng)老保障制度的建議5.1從政府方面來看5.1.1加強養(yǎng)老保障政策宣傳在廣大農村地區(qū)消息較為閉塞，對于國家政治的更新不夠及時，并且，由于勞動力的大量外流，現(xiàn)在農村地區(qū)最多的老年群體，而且老年人對于新技術、新科技的

36、使用較少，不能及時了解政府新政策的新動態(tài)，因此，政府應該加強農村地區(qū)的養(yǎng)老保障政策宣傳，幫助農民及時了解有關養(yǎng)老保障政策的相關內容和要求，關注自己的切身利益，弄清有關養(yǎng)老保障政策的細節(jié)，做到心中有數(shù)。在進行養(yǎng)老保障政策宣傳的過程中，要注意方式方法，細致耐心地為農民講解比較難理解的地方，還要注意少使用專業(yè)術語，保證宣傳通俗易懂，這樣的宣傳才能達到應該有的效果。此外宣傳的方式可以選擇橫幅、組織講座、手機彩信，發(fā)放宣傳冊等等方式加強養(yǎng)老保障政策宣傳，讓更多的人了解到有關養(yǎng)老保障的政策及政策的變更，不僅如此，還能保障政策的順利施行，有利于政令的貫徹落實。除了這些以外，還需要注重及時收集了解宣傳效果的反

37、饋，以便及時修正宣傳過程中不適用的部分，保障政策宣傳的效果，而不是費時費力地做無用功。5.1.2加快經濟發(fā)展來增加農民收入如何加強農村養(yǎng)老保障，說到底還是要大力發(fā)展經濟，增加農村居民的收入，人們生活水平提高了，手里有了余錢才會關注養(yǎng)老保障，投資養(yǎng)老保障，目前重慶市農村的惠農政策的落實著實為農民帶來了福利和實惠，但是收入的整體水平較低，增長緩慢，農民收入并沒有明顯的上升，除去衣食住行，孩子的教育費用等必要的支出以外留下的部分并不多，正是因為這些原因農民投資養(yǎng)老保障的熱情始終不夠高，絕大部分的農村居民是非常愿意為自己投資養(yǎng)老保障的，但是礙于經濟收入的限制難以付諸實踐。并且，與城市地區(qū)相比較而言，農

38、村地區(qū)目前所需要解決的不是分配公平與否的問題，而是側重于農村經濟的發(fā)展問題，也就是如何將農村地區(qū)的“蛋糕”做大的問題，促進農村經濟的發(fā)展，提高農民整體收入，改善農民生活水平。因此，改善農村養(yǎng)老保障問題的方式，可以從增加農村居民經濟收入這一方面著手，經濟發(fā)展了，人們生活富裕了，解決了基本的溫飽問題才能更好的解決養(yǎng)老保障問題。5.1.3引入市場機制，實現(xiàn)養(yǎng)老模式多元化目前，重慶市農村居民的養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主要的模式，家庭養(yǎng)老有其歷史淵源，并且在一定程度上也反映了我國的歷史文化，但是，隨著社會的快速發(fā)展與變革，到如今，僅僅依靠家庭養(yǎng)老這一單一的養(yǎng)老模式并不能滿足社會發(fā)展的需求，隨著市場競爭的不斷

39、加劇，在養(yǎng)老模式的市場發(fā)展過程中，滿足市場的需求是養(yǎng)老模式生存與發(fā)展的重要基礎，隨著養(yǎng)老市場不斷呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，養(yǎng)老模式的品種與分類也應該不斷細分與升級。因此，在農村地區(qū)可以引入市場機制，實現(xiàn)農村養(yǎng)老模式的多元化，這有利于農村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和完善，彌補家庭養(yǎng)老保障的不足，緩解子女贍養(yǎng)父母的壓力。5.1.4強化監(jiān)督機構監(jiān)管責任并接受社會監(jiān)督對于加強養(yǎng)老保障基金的監(jiān)督與管理，需要做到以下兩方面，一方面要做到保證養(yǎng)老保障資金?？顚Ｓ?，真正發(fā)揮養(yǎng)老保障資金的價值，而不僅僅只是表面上的面子工程，對此，必須要強化相關監(jiān)督機構的監(jiān)管責任，明確養(yǎng)老保障資金的監(jiān)管責任，使責任到人，只有這樣才能保障資金

40、的正確運用，保障資金使用狀況公開透明，讓老百姓清楚每一份錢的用處；另一方面，要明確資金監(jiān)督管理責任，將監(jiān)管責任落實到崗、到人，一旦出現(xiàn)問題也能快速定位到究竟是哪一環(huán)節(jié)出錯，避免了責任不清，互相推諉等事情的發(fā)生，除此之外，還要對資金的使用實行公開透明政策，定期公布資金的使用以及數(shù)額，要讓老百姓清楚每一分錢的去處，接受社會的監(jiān)督，讓百姓對養(yǎng)老保障資金做到心中有數(shù)。5.1.5完善農村養(yǎng)老服務體系在我國農村，絕大部分地方仍然以家庭養(yǎng)老為主要的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老并不多見，重慶市也不例外。出現(xiàn)這種狀況的原因一方面是我國傳統(tǒng)歷史文化的影響，我國的文化傳統(tǒng)決定了我們重視家庭，主張養(yǎng)兒防老，農村老年人的養(yǎng)老主要由其子女承擔，家庭養(yǎng)老在我國農村仍然占有重要的地位，是農村老年居民的首要的養(yǎng)老選擇；二是農村地區(qū)的經濟發(fā)展相較城市來說仍相對滯后，受其經濟發(fā)展的制約，在農村大力發(fā)展社會養(yǎng)老并不適宜，并且，對于多數(shù)的農村家庭來說，也沒有多余的財力來承擔社會養(yǎng)老的費用。因此，鑒于以上幾方面的原因，政府應該為農村地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老福利提供相應的政策或財政支持，完善農村地區(qū)的養(yǎng)老服務體系。5.2從個人方面來看5.2.1農村居民提高自身參保意識農村居民提高自身的參保意識是完善農村養(yǎng)老保障問題的一項重要措施，在實際生活中，就如何提高農村居民自身的參保意識，我們可以從以下幾方面著手，一是加強農村養(yǎng)老保障相關政