對外貿(mào)易救濟(jì)措施.pptx

1、對外貿(mào)易救濟(jì)措施1第一節(jié) 中國的貿(mào)易救濟(jì)措施及其法律依據(jù) 一、貿(mào)易救濟(jì)的含義 所謂貿(mào)易救濟(jì)(Trade Remedy)主要是指進(jìn)口國對國際貿(mào)易過程中出現(xiàn)某種特殊情勢并對本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響時(shí)實(shí)施的矯正或補(bǔ)救措施。2 根據(jù)各國立法與實(shí)踐，貿(mào)易救濟(jì)的職責(zé)均由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。我國的貿(mào)易救濟(jì)工作主要由商務(wù)部負(fù)責(zé)，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。所以，貿(mào)易救濟(jì)是一種行政救濟(jì)。 3 政府機(jī)構(gòu)之所以成為貿(mào)易救濟(jì)的提供者，是由貿(mào)易救濟(jì)的特殊性決定的。 國際貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，歸根結(jié)底是一種市場失靈的表現(xiàn)，矯正這種失靈狀態(tài)，通?？梢哉魇崭哧P(guān)稅或?qū)嵭信漕~。但由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者并無征

2、稅權(quán)和限制數(shù)量進(jìn)口的權(quán)利，因而并不能消除進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。 4二、貿(mào)易救濟(jì)的三大措施 國際貿(mào)易救濟(jì)措施分為兩類，即不公平貿(mào)易救濟(jì)措施和公平貿(mào)易救濟(jì)措施。 對于進(jìn)口產(chǎn)品利用傾銷或補(bǔ)貼等手段大舉進(jìn)入國內(nèi)市場，并給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以使用反傾銷和反補(bǔ)貼措施，即針對不公平貿(mào)易的救濟(jì)措施； 在過激增長等市場現(xiàn)象給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用保障措施，即針對公平貿(mào)易的救濟(jì)措施。 5 (一)反傾銷措施（壓低價(jià)格且造成損害） 所謂反傾銷措施，是指進(jìn)口國反傾銷當(dāng)局依法對給本國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的法律行為。 具體而言，反傾銷是進(jìn)口國主管當(dāng)局根據(jù)受到損害的國內(nèi)工

3、業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r(jià)值的價(jià)格在進(jìn)口國進(jìn)行銷售的，并對進(jìn)口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害的外國產(chǎn)品進(jìn)行立案、調(diào)查和處理的過程及措施。61實(shí)施反傾銷措施的基本要件 (1)傾銷的確定 世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議第2條明確規(guī)定：傾銷是指一項(xiàng)產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其在正常貿(mào)易中出口國供其國內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國市場。 7(2)損害的確定 傾銷對進(jìn)口國造成的損害分為三種情況：一是進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害二是進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害威脅 即進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)尚未受到傾銷產(chǎn)品的實(shí)際損害，但如果不采取措施阻止進(jìn)口產(chǎn)品繼續(xù)傾銷，進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)將受到實(shí)質(zhì)損害

4、；三是進(jìn)口方建立同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)阻礙 即傾銷產(chǎn)品雖然沒有對進(jìn)口國相同產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，但是卻嚴(yán)重地阻礙了進(jìn)口國生產(chǎn)該類產(chǎn)品的新產(chǎn)業(yè)的建立。（國產(chǎn)汽車品牌）8(3)傾銷與損害之間因果關(guān)系的確定 進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷并不一定就必然會(huì)對進(jìn)口國有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害；另外，進(jìn)口國國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受的損害，也不一定都是由傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品所造成的。 9 2反傾銷措施的三種形式 (1)臨時(shí)措施 臨時(shí)措施是指在反傾銷案件的調(diào)查過程中，進(jìn)口方對進(jìn)口產(chǎn)品采取征收臨時(shí)性反傾銷稅金、現(xiàn)金保證金或保函擔(dān)保等形式的措施。 （公告實(shí)施規(guī)定之日起，不超過4個(gè)月，特殊情況下可以延長至9個(gè)月）10(2)反傾銷稅 反傾

5、銷稅是主管機(jī)關(guān)在反傾銷終裁后，在正常關(guān)稅以外，對傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品征收的一種特殊關(guān)稅，其稅率大多相當(dāng)于被控傾銷產(chǎn)品的傾銷幅度。 11 (3)價(jià)格承諾 價(jià)格承諾是指在進(jìn)口方主管機(jī)關(guān)與出口商之間達(dá)成協(xié)定，由出口商承諾主動(dòng)提高產(chǎn)品的出口價(jià)格，以消除傾銷給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所造成的損害。 123實(shí)施反傾銷措施的機(jī)關(guān) 根據(jù)我國反傾銷條例規(guī)定，我國負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：商務(wù)部、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部等。 商務(wù)部是我國反傾銷的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)反傾銷的產(chǎn)業(yè)損害、傾銷確定、因果關(guān)系的確定等方面的調(diào)查，并向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出反傾銷措施的建議，同時(shí)還負(fù)責(zé)與反傾銷有關(guān)的對外磋商、通知和爭端解決事宜。 海關(guān)

6、總署是我國反傾銷措施的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時(shí)反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等。 國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。 13(二)反補(bǔ)貼措施 補(bǔ)貼作為公共經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，為各國廣泛采用。但補(bǔ)貼措施如使用不當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致不公平競爭。而濫用反補(bǔ)貼措施，同樣會(huì)阻礙公平貿(mào)易。 世貿(mào)組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議是為了有效約束和規(guī)范補(bǔ)貼的使用以及反補(bǔ)貼措施的實(shí)施而簽訂實(shí)施的。但該協(xié)議只規(guī)范影響貨物貿(mào)易的補(bǔ)貼，而其他相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼則分別由農(nóng)業(yè)協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定作出特別規(guī)定。 141補(bǔ)貼的認(rèn)定及其分類

7、 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議第1條對補(bǔ)貼的定義作出規(guī)定：政府或公共機(jī)構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供了財(cái)政資助，且該財(cái)政資助授予了這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種利益，即為補(bǔ)貼。 15 補(bǔ)貼還要具有專向性才受補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議的約束。 所謂專向性，是指補(bǔ)貼只給予一部分特定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或地區(qū)。非專向性的補(bǔ)貼不在約束之列。 162反補(bǔ)貼措施的三種形式 反補(bǔ)貼措施是指進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)應(yīng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的申請對受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并采取征收反補(bǔ)貼稅或價(jià)格承諾等方式抵消進(jìn)口產(chǎn)品所享受的補(bǔ)貼，恢復(fù)公平競爭，保護(hù)受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。 17(1)臨時(shí)措施 所謂臨時(shí)措施是指各國政府在開始反補(bǔ)貼調(diào)查后，還沒

8、有對補(bǔ)貼和損害作出最終決定前，為了及時(shí)制止受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品可能造成的損害繼續(xù)擴(kuò)大，對涉嫌補(bǔ)貼并可能造成損害的產(chǎn)品實(shí)行的臨時(shí)性征稅措施。 臨時(shí)措施主要有兩種形式：一種是采取征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的形式；另一種是采取擔(dān)保(即現(xiàn)金保證金或保函擔(dān)保)的形式。 臨時(shí)措施的實(shí)施不得早于發(fā)起調(diào)查之日起60日實(shí)施，實(shí)施期限應(yīng)限制在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，但不得超過4個(gè)月。18 (2)承諾 出口方政府或出口商為了避免被征收反補(bǔ)貼稅，自愿作出承諾，同意取消或限制補(bǔ)貼，或同意修改價(jià)格，使反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)構(gòu)確信補(bǔ)貼的損害性影響己經(jīng)消除，從而中止或終止調(diào)查程序，而且不采取臨時(shí)措施或征收反補(bǔ)貼稅。 19 在承諾方面，與反傾銷措施不同的是

9、，能夠作出承諾的主體有兩個(gè)，即出口商和出口國政府。就是說，除了出口商可以作出承諾以消除補(bǔ)貼的不利影響外，出口方政府也可以作出取消或限制補(bǔ)貼的承諾，或采取其他措施來消除補(bǔ)貼的不利影響。 而在反傾銷中，能夠作出承諾的只有出口商。（特別注意）20 (3)征收反補(bǔ)貼稅 如果反補(bǔ)貼調(diào)查最終認(rèn)定存在補(bǔ)貼和由此引起的損害，那么進(jìn)口方可以對受補(bǔ)貼的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅是由一國政府反補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)決定的，通常由海關(guān)在進(jìn)口貨物進(jìn)入海關(guān)時(shí)征收。 21 原則上，反補(bǔ)貼稅的期限應(yīng)以抵消補(bǔ)貼造成損害所必需的時(shí)間為準(zhǔn)。但反補(bǔ)貼稅的征收，應(yīng)自征收之日起5年內(nèi)停止。 但也存在例外的情況，在最后期限前的適當(dāng)時(shí)期內(nèi)，反補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)根據(jù)

10、自己的決定或應(yīng)本國產(chǎn)業(yè)的要求進(jìn)行復(fù)查，如果復(fù)查結(jié)果認(rèn)為取消反補(bǔ)貼措施會(huì)導(dǎo)致?lián)p害再度發(fā)生，可以繼續(xù)實(shí)行反補(bǔ)貼稅。22 (三)保障措施 1保障措施的含義及實(shí)施條件 保障措施(Safeguard Measures)全稱為免受進(jìn)口損害的保障措施，又稱緊急措施(Emergency Action)，是指當(dāng)某種進(jìn)口產(chǎn)品急劇增加，對進(jìn)口國國內(nèi)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害或重大威脅時(shí)，進(jìn)口國政府可以對該進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行高關(guān)稅或進(jìn)口配額等限制手段，以達(dá)到保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的目的。 23實(shí)施保障措施需具備以下幾個(gè)條件： （1）保障措施所針對的產(chǎn)品進(jìn)口的增加趨勢應(yīng)當(dāng)是不可預(yù)見的發(fā)展結(jié)果； （2）進(jìn)口數(shù)量的增加包括

11、絕對數(shù)量增長和相對數(shù)量增長；（）對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅；（）進(jìn)口數(shù)量的增加同嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間有因果關(guān)系。 24 上述規(guī)定與反傾銷和反補(bǔ)貼很相似，不同的是保障措施一般不需要證明進(jìn)口產(chǎn)品是被傾銷的還是接受了補(bǔ)貼，即不需要證明不公平貿(mào)易的存在。 252實(shí)施保障措施的形式和期限 一是保障措施只能以非歧視的方式實(shí)施，即進(jìn)口限制措施僅針對產(chǎn)品而不論該種產(chǎn)品的來源。 二是實(shí)施保障措施可以采取提高進(jìn)口關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式，但保障措施應(yīng)僅在防止或救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害的必要限度內(nèi)實(shí)施。 26 保障措施的實(shí)施期限一般不應(yīng)超過4年，在緊急情況下如果遲延會(huì)造成難以

12、彌補(bǔ)的損失，進(jìn)口方可不經(jīng)磋商而采取臨時(shí)保障措施。臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限不得超過200天，并且此期限計(jì)入保障措施總的期限。 保障措施的實(shí)施期限屆滿，如果仍需以保障措施防止損害或救濟(jì)受損害的產(chǎn)業(yè)或有證據(jù)表明該產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整，則可延長實(shí)施期限，但保障措施的全部實(shí)施期限(包括臨時(shí)保障措施的實(shí)施期)不得超過年。 27 三、中國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的法律依據(jù) (一)中國反傾銷法律制度概述 我國的反傾銷立法起步較晚，有關(guān)反傾銷法的文件主要有三個(gè)：1中華人民共和國對外貿(mào)易法 修訂后的中華人民共和國對外貿(mào)易法第4l條規(guī)定：其他國家或者地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的傾銷方式進(jìn)入中國市場，或者進(jìn)口的產(chǎn)品直接、間接地接受出口國

13、家或地區(qū)給予的任何形式的專向性補(bǔ)貼，對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國家可采取反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施，消除或減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。282中華人民共和國反傾銷條例 1997年3月4日，在中國出口產(chǎn)品屢遭國外反傾銷調(diào)查和國外產(chǎn)品對中國市場大肆傾銷的雙重壓力下，中國開始啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，并于1997年3月25日頒布了中國歷史上第一部反傾銷條例，即中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例。29 3反傾銷規(guī)章 我國貿(mào)易主管部門發(fā)布施行了相配套的實(shí)施細(xì)則，即產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證規(guī)則、反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定(該規(guī)章為2003年反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定取

14、代)。該部門規(guī)章是我國反傾銷法律制度的重要組成部分，在實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范等方面，對反傾銷條例進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。 30 (二)中國反補(bǔ)貼法律制度概述 我國反補(bǔ)貼立法有三大層次： 1中華人民共和國對外貿(mào)易法 在法律層次上，2004年新修訂的中華人民共和國對外貿(mào)易法第43條是制訂其他反補(bǔ)貼法律法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。第43條規(guī)定：進(jìn)口的產(chǎn)品直接或者間接地接受出口國家或者地區(qū)給予的任何形式的專向性補(bǔ)貼，對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國家可以采取反補(bǔ)貼措施消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。 。312中華人民共和國反補(bǔ)貼條例 1997年3

15、月25日中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例頒布實(shí)施，為我國維護(hù)正常的貿(mào)易秩序和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了重要的法律保證。在2001年11月中國加入世貿(mào)組織之后，2001年11月26日又頒布實(shí)施了新修訂的中華人民共和國反補(bǔ)貼條例。2004年3月再次修訂中華人民共和國反補(bǔ)貼條例，對補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。 32 3反補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則 1997年后原國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部頒布了一系列與上述條例相配套的實(shí)施細(xì)則。政府機(jī)構(gòu)改革后，這些部門規(guī)章由新組建的商務(wù)部修改后重新頒布，其中反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定于2003年1月15日頒布實(shí)施。反補(bǔ)貼問卷調(diào)查暫行規(guī)則、反補(bǔ)貼調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則、反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)地核查暫行規(guī)

16、則及反補(bǔ)貼調(diào)查立案暫行規(guī)則于2005年9月頒布實(shí)行。 33(三)中國保障措施法律概述 在我國加入世貿(mào)組織之前，我國關(guān)于保障措施的法律規(guī)定只有1994年中華人民共和國對外貿(mào)易法第29條，規(guī)定：“因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加使國內(nèi)相同產(chǎn)品或者與其直接競爭的產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，國家可以采取必要的保障措施消除或者減輕這種損害或者損害的威脅。”這一條款只說明了保障措施的定義，缺乏可操作性。 34 2001年12月國務(wù)院頒布了中華人民共和國保障措施條例，并于2002年1月1日正式施行。2002年2月10日原外經(jīng)貿(mào)部又發(fā)布了保障措施調(diào)查立案暫行規(guī)則和保障措施調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則，并于2002年3

17、月13日起施行。2004年3月，我國對2002年保障措施條例作了修改。 35第二節(jié) 中國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的概況 長期以來我國將主要注意力放在出口貿(mào)易救濟(jì)問題上(應(yīng)對國外向我國采取“兩反一?！贝胧?，忽視了進(jìn)口貿(mào)易的救濟(jì)問題(我國向外國采取“兩反一?！贝胧??？傮w來講，我國的進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)行為開展較晚，“入世”以前總共不到20起，僅為我國所遭受的國外反傾銷案件的4。36373839（一)外國對中國傾銷的特點(diǎn)1傾銷范圍廣泛 外國在華傾銷的產(chǎn)品不但涉及關(guān)系到我國國計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)和其他重要行業(yè)，而且還涉及國民日常生活所必須的生活用品，其中我國的鋼鐵、化工、原料、紡織、機(jī)電、造紙、感光材料等工業(yè)受傾銷之害最

18、為嚴(yán)重。40414243 在鋼鐵、化工、汽車、計(jì)算機(jī)、洗滌用品、食品等行業(yè)，都大量存在著海外進(jìn)口產(chǎn)品傾銷國內(nèi)市場的問題。現(xiàn)今彩卷市場已被國外搶占812，攝錄一體機(jī)占99，傳真機(jī)占98，移動(dòng)電話、錄像機(jī)、飲料、啤酒等也都占了50左右。4445462傾銷給我國造成極大危害 (1)進(jìn)口傾銷產(chǎn)品以低價(jià)占領(lǐng)市場，對國內(nèi)廠家生產(chǎn)的同類商品造成威脅。(2)威脅和抵制進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的建立。 (3)擾亂了進(jìn)口國市場秩序。(4)造成進(jìn)口國資源和投資的損失。 47 (二)中國對外反傾銷的特點(diǎn) 2016年，中國共遭遇來自27個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保

19、障措施9起。其中，幾近半數(shù)的貿(mào)易救濟(jì)案件針對中國鋼鐵產(chǎn)品，21個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起立案調(diào)查49起，涉案金額78.95億美元，案件數(shù)量和金額同比分別上升32.4%、63.1%。其他貿(mào)易摩擦產(chǎn)品主要集中在化工和輕工領(lǐng)域。48 自1997年12月我國對進(jìn)口新聞紙產(chǎn)業(yè)提起首例反傾銷調(diào)查以來，我國對外實(shí)施反傾銷的數(shù)量不斷上升。截至到2015年6月，我國對進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案共149起，覆蓋全國26個(gè)省區(qū)市的136家申請企業(yè)，其中包括中石油、中石化、寶鋼、武鋼等大型生產(chǎn)企業(yè)和一批中小型企業(yè)。其中最終采取反傾銷措施的案件有37起； 49 1中國涉案產(chǎn)品集中于原材料及中間產(chǎn)品 由于我國正處在高速發(fā)展時(shí)期，原料

20、及初級產(chǎn)品的市場需求巨大，同時(shí)產(chǎn)品需求缺口也較大，加之國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，致使我國進(jìn)口反傾銷涉案產(chǎn)品多為原料和初級中間產(chǎn)品。 50 化工業(yè)成為反傾銷的龍頭老大，這是由行業(yè)特點(diǎn)決定的。化工原材料行業(yè)在中國屬新興產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)品都是近5年研發(fā)成功并逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。而國外該產(chǎn)業(yè)幾十年前就幾近成熟，國內(nèi)市場趨于飽和。同時(shí)中國近年的高速發(fā)展帶來了巨大的化工產(chǎn)品需求。外國化工企業(yè)奮力爭取在中國的市場份額，甚至不惜采用傾銷等不公平的市場競爭行為?；ぎa(chǎn)品還具有容易認(rèn)定的特點(diǎn)，這也是化工產(chǎn)品反傾銷案件較多的原因之一。 51 2涉案國家和地區(qū)集中于日、韓、美、歐、俄、臺等主要貿(mào)易伙伴 52 截至2015年1

21、1月我國共發(fā)起反傾銷調(diào)查149起，按國家地區(qū)涉及案件數(shù)量從多到少排序依次為： 日本30起，韓國29起，美國22起，臺灣12起，俄羅斯9起，歐盟8起，新加坡5起，印度、德國各4起，荷蘭、馬來西亞、印度尼西亞各3起，泰國、英國、法國、臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)各2起，加拿大、墨西哥、比利時(shí)、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、芬蘭、南非、沙特各1起。 53 (三)實(shí)施反傾銷措施的總體效果 1多數(shù)涉案產(chǎn)品的數(shù)量明顯下降，進(jìn)口價(jià)格明顯上升 涉案國家和地區(qū)的產(chǎn)品所占市場價(jià)額明顯減少。據(jù)2004年度對19種終裁產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量調(diào)查顯示，8種產(chǎn)品總進(jìn)口數(shù)量呈下降趨勢；18種產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格與上年同期相比呈上升態(tài)勢。 542受損害產(chǎn)

22、業(yè)得以初步恢復(fù)，效益趨好 反傾銷調(diào)查的最終結(jié)果可能是征收反傾銷稅，盡管這對國內(nèi)消費(fèi)者、下游企業(yè)的影響是復(fù)雜的，但毫無疑問將使申請調(diào)查的企業(yè)在短期內(nèi)受益。 55 我國鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)技術(shù)是我國經(jīng)過三個(gè)“五年”國家科技攻關(guān)計(jì)劃研制開發(fā)出來的，具有很強(qiáng)的自主知識產(chǎn)權(quán)，1997年投巨資建成第一家企業(yè)連云港三吉利公司。在我國不能生產(chǎn)該種產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)口價(jià)格每噸9萬多元人民幣。在我國研制成功試生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格即降到每噸4萬多元，接近成本。在我國企業(yè)批量生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)口價(jià)格降到2萬多元每噸，企圖將我國唯一的該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)扼殺在搖籃中。2002年3月1日我國開始的反傾銷調(diào)查最終使產(chǎn)品銷售價(jià)格得以恢復(fù)

23、，從立案前到終裁后，開工率由86上升到92，產(chǎn)銷率從70上升到110，國內(nèi)市場份額從15上升到28。企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，一個(gè)高新技術(shù)幼稚產(chǎn)業(yè)得到了應(yīng)有的保護(hù)。563促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級 反傾銷對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)是有期限的、相對的。是通過給企業(yè)提供一段時(shí)間的調(diào)整期，使企業(yè)通過改造和產(chǎn)業(yè)升級來增強(qiáng)競爭力。 以聚脂薄膜反傾銷案申請人廣東佛山杜邦聚脂薄膜公司為例，1999年反傾銷立案后，該企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，對兩條大型生產(chǎn)線進(jìn)行改造，并新增三條生產(chǎn)線開發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的薄膜產(chǎn)品厚度范圍從351.25um擴(kuò)大到35 350um，成為國內(nèi)第一家厚度范圍跨度相差100倍、產(chǎn)品厚度最

24、齊全的薄膜生產(chǎn)企業(yè)。5758中國首例進(jìn)口反傾銷案及其經(jīng)濟(jì)效果 1997年，我國首次依法對進(jìn)口新聞紙采取了反傾銷措施。這標(biāo)志著我國已經(jīng)由被動(dòng)應(yīng)訴外國的反傾銷訴訟轉(zhuǎn)為主動(dòng)適用國際貿(mào)易規(guī)則，成為我國在國際貿(mào)易中采用反傾銷理論和實(shí)踐的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 59 1案件基本情況 反傾銷措施實(shí)施之前，加拿大、韓國和美國大量向我國出口新聞紙。1996年，加拿大、韓國和美國向我國出口新聞紙比1995年分別增長74倍、156倍和134倍；1997年，上述三國向我國出口新聞紙比1996年又分別增長54、3l和16。1996年，上述三國對我國出口量為我國總進(jìn)口量的5647；1997年則上升為6175。所以，1996一1

25、997年，我國從其他國家進(jìn)口量總和還不及從加拿大、韓國和美國這三國的進(jìn)口量。加拿大、韓國和美國在大量對華出口的同時(shí)，不斷降低價(jià)格，以謀取更多的市場份額。 60根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的公告，1996年，加拿大、韓國和美國三國向我國出口新聞紙價(jià)格分別比1995年下降9.7%、366和301。1997年加拿大、韓國和美國三國向我國出口新聞紙價(jià)格分別比1996年下降108、78和153。 61 由于受到加拿大、韓國和美國大量向我國出口新聞紙的猛烈沖擊，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損失嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在行業(yè)代表性公司吉林造紙公司等國內(nèi)9家新聞紙廠的經(jīng)營指標(biāo)上： (1)國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量急劇萎縮。1997年總產(chǎn)量比1996年

26、減少154932t，減幅達(dá)20。 (2)銷售量和銷售收入下降。1997年，9家新聞紙企業(yè)的總銷售量比1996年下降了22；總銷售收入比1996年下降了26。 (3)價(jià)格被迫大幅下調(diào)。1997年，國內(nèi)9家新聞紙企業(yè)新聞紙銷售價(jià)格比1996年下降91。 (4)庫存劇增。1996年，國內(nèi)9家新聞紙企業(yè)庫存比1995年增長417，1997年末庫存比1996年增長175。 (5)開工率嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力大量閑置。1997年，國內(nèi)9家新聞紙企業(yè)平均開工率僅為678，比1996年下降了27。62 由于進(jìn)口新聞紙的低價(jià)沖擊，國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)利潤下降，多數(shù)陷入嚴(yán)重虧損境地，國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重開工不足，陷入全面虧損

27、狀態(tài)，導(dǎo)致國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率和失業(yè)數(shù)量均大幅度上升，就業(yè)人員的平均工資水平日益下降等。 鑒于此，1997年11月10日，9家新聞紙企業(yè)代表我國新聞紙產(chǎn)業(yè)向原外經(jīng)貿(mào)部、原國家經(jīng)貿(mào)委提出對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的新聞紙進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的訴訟申請。1997年12月10日，我國發(fā)起反傾銷調(diào)查；1998年7月9日，對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的新聞紙反傾銷調(diào)查初裁；1999年6月3日，作出反傾銷終裁，決定對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進(jìn)口新聞紙征收9一78的反傾銷稅。 63 反傾銷調(diào)查開始后，新聞紙的進(jìn)口價(jià)格止住了一路下滑的趨勢，價(jià)格開始回升。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，來自上述三國的新聞紙平均進(jìn)口價(jià)格由199

28、7年的最低點(diǎn)4805美元t回升至1998年的6072美元t，提高了264。平均進(jìn)口價(jià)格由1997年的最低點(diǎn)4785美元t回升至1998年的5948美元t，提高了243。加拿大、韓國和美國新聞紙大量低價(jià)傾銷的行為基本停止，反傾銷為國內(nèi)新聞紙企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了公平競爭的市場環(huán)境。 64 2對中國首例進(jìn)口反傾銷案經(jīng)濟(jì)效果的評估 (1)反傾銷的長、短期效應(yīng)分析。短期來看，在進(jìn)口反傾銷初步裁定和最終裁定時(shí)期，我國新聞紙進(jìn)口的數(shù)量和金額下降而單價(jià)有所回升。長期來看，在我國政府采取反傾銷措施后，國內(nèi)新聞紙企業(yè)利用反傾銷所創(chuàng)造的公平的市場競爭環(huán)境，利用反傾銷后進(jìn)口量大幅減少的有利時(shí)機(jī)，紛紛采取措施，提高競爭力，

29、如進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)管理水平等，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級。 65 (2)反傾銷措施中的規(guī)避行為分析。 反傾銷規(guī)避是指一國商品被另一國征收反傾銷稅，出口國通過符合法律規(guī)定的形式與手段來減少或避免被課征反傾銷稅的方法和行為；也指一國商品被另一國征收反傾銷稅后，通過相似商品的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，第三國替代被征收反傾銷稅的出口國向采取反傾銷措施的國家出口傾銷商品的行為。 這種規(guī)避行為實(shí)質(zhì)上是一種變相的傾銷行為。 66 2001年至今，韓國幾乎沒有對我國出口新聞紙，但是其在菲律賓的合資企業(yè)對華出口增長幅度較大， 67(3)反傾銷措施中的公共利益分析。 反傾銷公共利益指的是在采取傾銷幅度認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)

30、損害標(biāo)準(zhǔn)以及反傾銷措施時(shí)，不能只考慮受到損害的國內(nèi)利益，還要重視并考慮公眾利益尤其是消費(fèi)者與用戶(包括中間生產(chǎn)人)利益。 68新聞紙屬國家戰(zhàn)略商品，新聞紙行業(yè)屬國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整予以重點(diǎn)支持和扶持產(chǎn)業(yè)。盡管我國新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)裝備水平在提高，行業(yè)生產(chǎn)效率仍舊偏低，產(chǎn)品無法完全適應(yīng)報(bào)刊出版業(yè)市場化的需要。例如，我國目前紙機(jī)每厘米寬度的年平均生產(chǎn)能力僅為300kg天；而挪威、加拿大等造紙工業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均才能為800-1100kg天。與此相對的是，近年來，我國出版業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)時(shí)僅報(bào)紙就有2000多種，分屬1200報(bào)業(yè)集團(tuán)，比20年前增長近10倍。 69 為保護(hù)國內(nèi)新聞紙行

31、業(yè)，對進(jìn)口新聞紙采取反傾銷措施。這種行為在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)卻減少了本國的消費(fèi)者剩余，使消費(fèi)者(出版業(yè))以更高的價(jià)格才可以獲得商品，不利于本國消費(fèi)者；但是增加了本國的關(guān)稅稅收和本國新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的剩余。在反傾銷的后期階段，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者剩余、關(guān)稅稅收和生產(chǎn)者剩余的權(quán)重不同，謀求反傾銷措施的社會(huì)利益最大化。 70 總體來講，對進(jìn)口新聞紙采取反傾銷措施，短期效應(yīng)是擋住了傾銷，創(chuàng)造了我國新聞紙產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，為國內(nèi)新聞紙企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×藢氋F的時(shí)機(jī)，我國首例反傾銷達(dá)到了預(yù)期效果。但是，這種結(jié)果卻是以犧牲本國的消費(fèi)者和用戶的社會(huì)福利為代價(jià)的。因而，對反傾銷調(diào)查和措施的采取，不能只著眼于本國某

32、個(gè)行業(yè)的局部利益，還要把消費(fèi)者和用戶的利益乃至對市場競爭的扭曲與損害統(tǒng)統(tǒng)考慮進(jìn)去，在國家經(jīng)濟(jì)與國民福利的整體利益之間作出權(quán)衡。71 二、中國保障措施的實(shí)施情況 保障措施是在公平貿(mào)易條件下，世貿(mào)組織允許采取的唯一合法的保護(hù)手段。 與反傾銷、反補(bǔ)貼不同，保障措施案從法律上和程序上都相對簡單。由于保障措施調(diào)查不需要證明貿(mào)易過程中存在不公平，因此其調(diào)查分析也比較直截了當(dāng)。只需要證明進(jìn)口的增長給本國產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重的損害。 72 美國2002年3月啟動(dòng)鋼鐵保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易糾紛，是迄今為止影響最大、范圍最廣、爭議最多的一起國際貿(mào)易糾紛。中國在此背景下對部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施的保障措施是中國加入世貿(mào)組織

33、后所實(shí)施的第一起保障措施案。 73 (一)鋼鐵保障措施案簡介 2002年3月以來，由于美國和歐盟相繼宣布對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施，大量鋼材涌入中國。2002年第一季度，中國鋼材進(jìn)口比上年同期增長了175，比2001年第四季度增長了129，其中3月份比上年同期猛增3086。由于進(jìn)口產(chǎn)品大量增加，導(dǎo)致鋼材價(jià)格下落，2002年銷售價(jià)格比2001年同期下降了778。國內(nèi)普薄板銷售價(jià)格比去年同期下降1677，使許多大中型鋼鐵企業(yè)利潤下降幅度高達(dá)4336。 74 為此，2002年4月19日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合上海寶鋼集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)、武漢鋼鐵(集團(tuán))公司、首鋼總公司和邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下簡

34、稱申請人)向原對外經(jīng)貿(mào)部提出申請，原對外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)申請人的申請，依據(jù)中華人民共和國保障措施實(shí)施條例的規(guī)定，于5月20日發(fā)布公告，決定對11大類84個(gè)稅號的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，這11大類鋼鐵產(chǎn)品2001年進(jìn)口量為235828萬t，占全年總進(jìn)口量的9285。5月21日，調(diào)查機(jī)關(guān)作出初裁決定，對9大類48個(gè)稅號的鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施為期180天、稅率為7。26的關(guān)稅配額性質(zhì)的臨時(shí)保障措施，并繼續(xù)進(jìn)行保障措施最終調(diào)查。 75 在隨后的180天最終調(diào)查期內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)在產(chǎn)品范圍較廣、涉案國家(地區(qū))較多、措施實(shí)施程序復(fù)雜的情況下，依照法定程序，通過發(fā)放調(diào)查問卷、舉行聽證會(huì)、聽取有關(guān)利害關(guān)系方意見等方式進(jìn)行了全面、細(xì)

35、致的調(diào)查。向申訴和應(yīng)訴的400多家企業(yè)發(fā)放各類調(diào)查問卷753份，收回近490份，123人次在聽證會(huì)上發(fā)言，1700人次參加聽證會(huì)。11月19日，調(diào)查機(jī)關(guān)最終裁定，熱軋普薄板、冷軋普薄板(帶)、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹鋼薄板(帶)5類鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害成立，并且二者之間存在因果關(guān)系，決定從2002年11月20日起對上述5類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額性質(zhì)的為期3年的最終保障措施(包括臨時(shí)保障措施)。2003年12月，美、歐相繼取消保障措施后，我國于12月26日終止鋼鐵保障措施的實(shí)施。至此，實(shí)施1年多的鋼鐵保障措施宣布終止。76 (二)實(shí)施鋼鐵保障措施的影響 保障措施實(shí)施以來

36、，鋼鐵行業(yè)尤其是國有重點(diǎn)大中型企業(yè)充分利用實(shí)施保障措施的有利時(shí)機(jī)加快發(fā)展，抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，取得了顯著效果。771充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，得到了國際社會(huì)的尊重2抑制了涉案產(chǎn)品高速增長的趨勢，緩和了進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)生產(chǎn)的壓力3為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，贏得了寶貴的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間78 鋼鐵保障措施也存在一些負(fù)面影響。 一方面，在鋼鐵行業(yè)中產(chǎn)生了新一輪的投資熱潮。由于按照保障措施協(xié)議的規(guī)定，中國作為發(fā)展中國家在實(shí)施保障措施時(shí)可最長延至8年，這就給國內(nèi)一些投資方和一些國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)出了錯(cuò)誤的信號，使得有些投資項(xiàng)目盲目上馬。特別是很多中小鋼鐵企業(yè)設(shè)備投資大幅增加，并在品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)違規(guī)立項(xiàng)，國家資產(chǎn)被極大地浪費(fèi)，大量土地被占用后無法再進(jìn)行退耕。 另一方面，鋼鐵保障措施的實(shí)施，給下游用戶帶來了一定的負(fù)面影響。國內(nèi)部分鋼材的價(jià)格上漲提高了國內(nèi)家用電器、電工、金屬包裝、造船和汽車等行業(yè)的成本。79 第三節(jié) 合理利用貿(mào)易救濟(jì)措施 一、中國建立和啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的必要性(一)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的含義1產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵 產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制主要通過監(jiān)測貨物、