II.解決亞太區(qū)域各國貧困和糧食安全問題的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源-FAO

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)C糧農(nóng)組織第二十七屆亞洲及太平洋區(qū)域會議2004年5月1721日，中國北京農(nóng)業(yè)發(fā)展融資目 錄段 次I.引 言1 - 6II.解決亞太區(qū)域各國貧困和糧食安全問題的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源7 - 14III.亞太區(qū)域發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資與資源流動趨勢15 - 27IV.實現(xiàn)世界糧食首腦會議目標(biāo)需要的資源28 - 37V.為實現(xiàn)世界糧食首腦會議目標(biāo)籌措國內(nèi)資源38 - 44VI.吸收能力的制約因素45 - 48VII.結(jié)束語49 - 55引 言1.1996年世界糧食首腦會議（WFS）呼吁

2、各國政府表明其政治意愿，改變停留于政策和無所作為的狀況，因為這種狀況無法解決長期以來饑餓人口居高不下的問題，首腦會議決心要在2015年之前將全球食物不足人口數(shù)量減半即減至四億。世界糧食安全羅馬宣言強(qiáng)調(diào)指出：“我們認(rèn)為，全世界特別是發(fā)展中國家有八億多人沒有足夠的糧食來滿足其基本營養(yǎng)需要是不能容忍的。這一狀況是不能接受的?！?.2000年的“千年首腦會議”和2002年6月舉行的“世界糧食首腦會議：五年之后（WFS-fyl）”進(jìn)一步重申了“世界糧食首腦會議（WFS）”的目標(biāo)。盡管有了這些莊嚴(yán)的承諾，但是饑餓依然存在，減少食物不足人口的步伐依然太慢。根據(jù)測算，預(yù)計到2015年，食物不足人口仍將保持在5

3、.8億，世界糧食首腦會議將饑餓人口減至4億的目標(biāo)在2030年之前無法實現(xiàn)。3.根據(jù)糧農(nóng)組織的估計，1999至2001年間，全球約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中60（近5億人口）在亞太區(qū)域。雖然亞太區(qū)域有很多國家在減少貧困、加強(qiáng)糧食安全和提高人民整體福利等方面取得了成功，但是全世界大多數(shù)貧困和饑餓人口仍在這一區(qū)域。估計全世界大約有12億人口的日收入在一美元以下，其中7.68億人口生活在亞太區(qū)域，約占總數(shù)的三分之二。4.聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)與社會委員會（亞太經(jīng)社會）對亞太區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）的進(jìn)展進(jìn)行了快速評估，結(jié)果對這一區(qū)域部分國家實現(xiàn)所有商定目標(biāo)的能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。目標(biāo)1的第二個具體目

4、標(biāo)要求將饑餓人口比例減半，亞太區(qū)域各國取得的進(jìn)展只被評為“一般”，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性看來也只能是“可能”，并非肯定。5.世界糧食首腦會議的目標(biāo)可以通過多條戰(zhàn)線的協(xié)調(diào)一致行動來實現(xiàn)，這反映了饑餓、糧食不安全和食物不足等決定因素的多面性。需要采取的行動包括在國家和國際一級營造一個有利的政治、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境；消除貧困；努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；災(zāi)害和應(yīng)急情況防備，農(nóng)業(yè)投資；以及進(jìn)展監(jiān)測等。6.本文將著重于農(nóng)業(yè)投資，更為準(zhǔn)確地說，是為提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率和生產(chǎn)能力籌措資源。在發(fā)展中國家特別是低收入缺糧國家，農(nóng)業(yè)是國民收入、就業(yè)和出口的主要部門，農(nóng)業(yè)在提供更多的食物供應(yīng)和獲得更多的食物所必須的收入方面

5、發(fā)揮了重要作用，本文在闡述這些作用的同時，還強(qiáng)調(diào)指出，如果直接投入足夠資金用于減少饑餓人口的政治意愿得不到加強(qiáng)，實現(xiàn)世界糧食首腦會議的目標(biāo)就沒有希望。解決亞太區(qū)域各國貧困和糧食安全問題的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源亞太地區(qū)的貧困與糧食安全7.盡管亞太區(qū)域的貧困人口全球最多，但是亞太區(qū)域各個國家之間的貧困人口存在巨大差異。東亞和東南亞一些國家已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)展，達(dá)到了他們減少貧困人口的目標(biāo)。中國就是一個突出的例子。整個亞太區(qū)域減少的貧困人口中僅中國就占90。印度尼西亞占9，越南也取得了顯著的進(jìn)展。南亞地區(qū)較差，一些國家約30的人口仍處于貧困之中。在太平洋地區(qū)，由于缺少基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，很難對這些國家的進(jìn)展情況進(jìn)行評估

6、。8.同樣，大量食物不足人口的存在不應(yīng)否認(rèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得的巨大成功，農(nóng)業(yè)為日益增長的人口提供了食物。自19901992年以來，亞太區(qū)域各國的人口從28億增加到了19992001年的32億，而在同一時期內(nèi)，以食物不足人口的比例表示的食物不足發(fā)生率卻從20下降到了16，在東亞，該比率由16下降至11，東南亞地區(qū)由17降到13，南亞地區(qū)由26降到22。9.用于人類直接消費的人均糧食占有量是衡量國家一級糧食不安全程度的重要變量之一。人均糧食占有量的上升也反映出上述進(jìn)展。在東亞和東南亞地區(qū)，以千卡表示的每日人均膳食熱能供應(yīng)量（DES） 值得注意的是，無法獲得最低膳食能量攝入量的人數(shù)雖然被廣泛地用作衡量糧

7、食不安全的標(biāo)準(zhǔn)，但卻無法包涵營養(yǎng)不足（也可能因健康狀況不佳而導(dǎo)致）和營養(yǎng)不良（飲食失衡，特別是微量元素失衡，會對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響）狀況的各個方面。但是，缺少足夠的食物本身不僅可以導(dǎo)致能量供應(yīng)不足，還可引起諸多必需營養(yǎng)的不足。此外，如果將營養(yǎng)狀況良好與食物不足的成人相比較，食物攝入量較低的人膳食大都缺乏多樣性，從而加劇了食物不足人口缺乏營養(yǎng)的嚴(yán)重程度。，從20世紀(jì)70年代的2 000千卡提高到90年代末的2 920千卡。在同一時間，南亞地區(qū)則從2060增加到2 400千卡。10.雖然亞太地區(qū)取得的成就令人贊揚，但是還不足以實現(xiàn)世界糧食首腦會議和千年發(fā)展的目標(biāo)，亞太地區(qū)所有國家均對這些目標(biāo)做出

8、了承諾。例如，該地區(qū)食物不足人口數(shù)量在9年內(nèi)減少了6 100萬，即每年約減少680萬。這與世界糧食首腦會議確定的每年減少1300萬的目標(biāo)相比，僅完成了大約一半。為何將重點放在用于農(nóng)業(yè)、糧食安全和減貧的資源方面？11.總體而言，亞太區(qū)域發(fā)展中國家約70的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)，越是食物不足人口眾多的國家越是如此。這些國家的大部分勞動力直接或間接以農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)部門在全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和出口創(chuàng)匯中占有很大的部分。從2000年的平均數(shù)字來看，東亞和東南亞地區(qū)有62的勞動力在農(nóng)業(yè)中就業(yè)。南亞地區(qū)相應(yīng)的數(shù)字為59。（見表1）表1. 亞洲農(nóng)業(yè)的各個方面農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤r(nóng)村勞動力占總勞動力的比例農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國

9、內(nèi)生產(chǎn)總值的比例1990年2000年1990年2000年1990年2000年（百分比）發(fā)展中國家656061551514東亞和東南亞706568621818南 亞757163592826資料來源：糧農(nóng)組織12.大多數(shù)農(nóng)村貧困人口依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)他們食用的糧食或依靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)收。農(nóng)村家庭的收入來自于農(nóng)業(yè)活動（其收入來自于出售農(nóng)產(chǎn)品或從事農(nóng)工獲取報酬）和或就業(yè)于農(nóng)村的非農(nóng)活動。農(nóng)村的非農(nóng)行業(yè)包括眾多的物品和服務(wù)，在多數(shù)情況下與農(nóng)業(yè)有聯(lián)系，其中包括投入物的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)器械維修和農(nóng)產(chǎn)品加工等。此外，來自農(nóng)業(yè)活動的收入用于購買當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)的物品，這一需求對農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)行業(yè)至關(guān)重要。鑒于貧困人口的生計對農(nóng)業(yè)的依賴性很

10、大，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展是減貧和糧食安全戰(zhàn)略中的一項基本內(nèi)容。為農(nóng)業(yè)籌集資源具有極為重要的作用，因為此類投資對提高生產(chǎn)能力，因而對擁有大量貧困和糧食不安全人口的地區(qū)的就業(yè)和創(chuàng)收至關(guān)重要。13.為農(nóng)業(yè)的公益事業(yè)投入足夠的資源對農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，這些公益包括研究、推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這些投入還必須輔以在基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生和教育等方面的投資。對于官方發(fā)展援助（ODA）和減少饑餓的行動而言，減少沖突、實現(xiàn)民主和良好治理、加強(qiáng)教育與保健、飲水安全和市場開放等均是基本的目標(biāo)。有證據(jù)表明，用于提高人力資本的投資回報十分有助于認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與人類發(fā)展之間的關(guān)系。這些投資所發(fā)揮的作用是發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，這些戰(zhàn)略業(yè)已得到國

11、際社會的認(rèn)可，例如，1995年哥本哈根社會問題首腦會議、1996年經(jīng)合發(fā)組織發(fā)展援助委員會發(fā)展合作的戰(zhàn)略方向、2000年世界發(fā)展報告和聯(lián)合國千年宣言等提出的戰(zhàn)略。14.促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與饑餓作斗爭應(yīng)該是國家政府、地區(qū)組織、國際捐助機(jī)構(gòu)、多邊貸款機(jī)構(gòu)和私人部門的多方位戰(zhàn)略的組成部分。此外，與饑餓做斗爭和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)當(dāng)與協(xié)調(diào)一致的發(fā)展文書相結(jié)合，例如，減貧戰(zhàn)略文件（PSRP）、聯(lián)合國開發(fā)援助框架（UNDAF）和聯(lián)合國系統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展與糧食安全網(wǎng)絡(luò)。亞太區(qū)域發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資與資源流動趨勢農(nóng)業(yè)投資15.目前人們普遍認(rèn)為，用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的投資并非僅是物質(zhì)財產(chǎn)，還包括科學(xué)技術(shù)的傳播和增加人力資本與社

12、會資本。建立一個有利于投資的環(huán)境來提高生產(chǎn)力水平和實現(xiàn)必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，已成為主要的政策挑戰(zhàn)。整個政策與體制環(huán)境必須有利于私人投資，特別是農(nóng)民們的投資。16.過去二十年間，許多國家政府都致力于消除一貫存在的輕視農(nóng)業(yè)的偏見，制定政策解除對農(nóng)業(yè)市場的管制、減少價格扭曲、允許私人在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮更大作用。雖然這些措施都是必要的，但始終不足以引入必要的投資來維持生產(chǎn)率和提高產(chǎn)量。增加投資的激勵措施還要制定政策，成立必要的耕地管理機(jī)制。其中包括透明有效的市場、獲得資金與推廣服務(wù)以及恰當(dāng)?shù)姆珊头ㄒ?guī)框架等。從更大的范圍而言，政治穩(wěn)定、界定明確和實施有力的體制框架也是確保足夠私人投資所必須的。公、私投資之間有

13、力的互補對農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長是必要的，政府則投資于重要的公益領(lǐng)域，諸如研究、推廣、基礎(chǔ)設(shè)施（特別是水資源治理、道路、儲藏與銷售設(shè)施）、教育和規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。17.根據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，再加上來自各個國家的全國數(shù)據(jù)，糧農(nóng)組織開發(fā)了一個有關(guān)農(nóng)業(yè)股本與投資的綜合數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)包括主要發(fā)展中地區(qū)用于初級農(nóng)業(yè)的基金（例如土地、灌溉、拖拉機(jī)、家畜、耕地和建筑等）。18.為了分析不同類型國家農(nóng)業(yè)部門不同的資本強(qiáng)度與技術(shù)水平，表2列出了農(nóng)業(yè)工人的人均股本數(shù)據(jù)。我們從表中可以看出，在亞洲的兩個分區(qū)域中，農(nóng)業(yè)工人的人均股本增加幅度很小。表2. 農(nóng)業(yè)工人的人均股本區(qū) 域1975年1976-80年1981-85年198

14、6-90年1991-95年1996-99年（1995年美元不變價格）東亞和東南亞1 1201 1421 140113411671225南 亞1 2071 2041 215122612441252資料來源：糧農(nóng)組織用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源19.國家一級用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)糧食安全的資源可能來自私人或公共部門，也可能來自國內(nèi)或國外。在那些食物不足人口較多的國家，由于人均收入較低，私人儲蓄可能有限。出于同樣的原因，政府通過稅收而獲得的收入可能很少。盡管一些國家政府可以通過稅收改革增加國內(nèi)資源，但是許多國家仍然需要依靠外來資源獲得用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。在以下幾個部分中，闡述了公共支出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的作用以及國外資

15、金對農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的作用。在農(nóng)業(yè)上的公共支出20.在絕大多數(shù)亞洲國家，政府在支持整個經(jīng)濟(jì)活動尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用已經(jīng)發(fā)生顯著變化，經(jīng)過十年的改革、自由化和向市場經(jīng)濟(jì)過渡之后，政府的作用越來越小。新的發(fā)展模式趨向于由政府集中其資源并投入到極為重要的公益及服務(wù)上，并創(chuàng)造一個有益于私營活動繁榮發(fā)展的環(huán)境，而不是竭力取消私營企業(yè)或與之相競爭。但是，政府支出依然是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不可缺少的條件。來自公共部門的公共職能依然需要，在權(quán)力分散的趨勢下，在與私營部門、民間社會的合作過程中，這些職能日趨加大，其中包括農(nóng)業(yè)研究和推廣、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、應(yīng)對短期沖擊的安全網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)特定部門或地區(qū)調(diào)整的計劃以及

16、有助于實現(xiàn)可能帶有風(fēng)險卻能確保環(huán)境的可持續(xù)性和糧食安全的計劃。21.關(guān)于政府在各部門支出的時間系列數(shù)據(jù)非常缺乏。表3和表4指出了東亞、東南亞和南亞地區(qū)已有的總計數(shù)字。如表中所示，政府在農(nóng)業(yè)上的支出無論是占總支出的比例還是占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在各分區(qū)域均呈下降趨勢。表3. 政府在農(nóng)業(yè)上的支出占總支出的比例區(qū) 域1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年（百分比）東亞和東南亞6.817.136.466.406.336.746.556.004.57南 亞7.657.987.757.818.868.707.496.424.87資料來源：國際貨幣基金組

17、織，2000年，2000年政府財政統(tǒng)計年鑒，華盛頓表4. 政府在農(nóng)業(yè)上的支出占農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值的比例區(qū) 域1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年（百分比）東亞和東南亞12.4910.249.8810.089.4911.1611.4012.596.71南 亞8.519.1111.3112.1712.0214.849.575.384.82注：資料少于兩份的年份在平均數(shù)中忽略不計。資料來源：國際貨幣基金組織，2000年，2000年政府財政統(tǒng)計年鑒，華盛頓22.亞太區(qū)域13個國家的國別具體資料表明，東亞地區(qū)的兩個國家在農(nóng)業(yè)上的公共支出占國民生產(chǎn)總值的

18、比例從1990年的約1下降到2000年的0.8，占總支出的比例也從8.4下降到3.8。23.在東南亞的四個國家，農(nóng)業(yè)支出占公共支出總額的比例下降更為明顯，從1.6左右下降至0.8，占國民生產(chǎn)總值的比例也從8.4下降到3.8。在南亞三國，農(nóng)業(yè)公共支出占國民生產(chǎn)總值的比例從1.9下降到1.2，農(nóng)業(yè)支出占總支出的比例則從9.2減少到5.2。在太平洋地區(qū)的四個發(fā)展中國家，雖然公共支出占國民生產(chǎn)總值的比例下降幅度不大，維持在2左右，但占總支出的比例從1990年的4.6左右減少到2000年的3.6。外來財政資源24.在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及糧食安全所獲得所有資源中，外來財政資源占有重要的地位，在低收入缺糧

19、國（LIFDC）中更是如此。這些資源來自官方或私營部門。25.從19901992年至1999年期間，流向發(fā)展中國家的外來外資金凈值從將近1 420億美元增加到了2 480億美元。在此期間，流向亞洲的投資所占份額最大（分別為47和46）。同時，這些資源的來源構(gòu)成也發(fā)生了顯著變化。到這一時期結(jié)束時，官方發(fā)展援助（來自官方資源的合計凈值）保持在850億美元左右（按當(dāng)前價格計算），而來自私人的資金在同一時期卻幾乎增加三倍，從580億美元增加到1 600億美元。其余一小部分為出口信貸。外來資金構(gòu)成的變化導(dǎo)致官方發(fā)展援助占資金總額的百分比從19901992年的39下降到1999年的20。26.2000年，

20、全世界國外直接投資（FDI）達(dá)到13 000億美元，與1999年相比，增加了18。這些資金中有19流向了發(fā)展中國家，總數(shù)為2 400億美元，比1999年增長8.2。與1998年的投資額徘徊不前的情況相比，雖然這一增加令人鼓舞，但卻集中在少數(shù)幾個國家。發(fā)展中國家所增加的國外直接投資絕大部分集中在南亞、東亞和東南亞，其中國外直接投資流量增加42，2000年達(dá)1 370億美元。這一增加主要在東亞地區(qū)，而2000年南亞地區(qū)國外直接投資的流量減少了11。27.來自主要國際和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的外來資源流動數(shù)據(jù)表明，世界銀行的農(nóng)業(yè)貸款從1990年的36.56億美元下降到2000年的13.37億美元，農(nóng)業(yè)

21、貸款占世行全部貸款的比例也從1990年的18減少到2000年的9。除了國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會（IFAD）的全部貸款均用于農(nóng)業(yè)外，歐洲復(fù)興與開發(fā)銀行（EBRD）農(nóng)業(yè)貸款的份額各年之間差異很大，包括亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)都減少了對農(nóng)業(yè)的貸款（表5）。表5. 主要金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款年份19901991199219931994199519961997199819992000（目前價格百萬美元）批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)貸款總額世界銀行國際開發(fā)協(xié)會（財政年度）3 6563 7073 8943 2673 8682 7522 0633 5412 6372 7631 337亞洲開發(fā)銀行1 2421 035 753 361

22、 486 897 8021 004 421 4301 051國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會 308 276 324 336 349 392 408 398 413 433 409農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比例世界銀行國際開發(fā)協(xié)會 18 16 18 14 19 12 10 19 10 10 9亞洲開發(fā)銀行 31 21 15 7 13 16 14 11 7 9 9國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會 1001001001001001001001001001001001 世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會的數(shù)字是按財政年度計算的，其它銀行的數(shù)字均為日歷年數(shù)字。世界銀行對1998財政年度的數(shù)字進(jìn)行了修改。注：黑體數(shù)字表示借貸數(shù)額最高的年份。資料來源

23、：年度報告；1998年的數(shù)字（除世界銀行外）均由金融機(jī)構(gòu)個人提供。實現(xiàn)世界糧食首腦會議目標(biāo)所需要的資源28.用于糧食與農(nóng)業(yè)的資源需要量依所要實現(xiàn)的目標(biāo)而異。世界糧食首腦會議認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有資料預(yù)計的全球饑餓人口下降幅度非常有限，這是無法接受的，因此確定了更加宏偉的目標(biāo)，要在2015年前將饑餓人口的數(shù)量減少一半，即降到4億。29糧農(nóng)組織對實現(xiàn)世界糧食首腦會議的目標(biāo)所需要的投資水平進(jìn)行了估算。這項估算最初是糧農(nóng)組織為籌備首腦會議而進(jìn)行的，隨后又進(jìn)行了修訂更新，于1999年提交給世界糧食安全委員會（CFS）第25屆會議。糧農(nóng)組織的一項研究估計，亞洲農(nóng)業(yè)部門實現(xiàn)首腦會議目標(biāo)每年所需要的投資總額為：533

24、億美元用于初級農(nóng)業(yè)，264億美元用于貯藏和加工。30.這項研究對19861995年初級農(nóng)業(yè)的實際投資進(jìn)行了比較估計，結(jié)果表明，按照這些年度投資速度，無法在2015年之前實現(xiàn)世界糧食首腦會議的目標(biāo)。估計亞洲地區(qū)短缺的數(shù)額為估計需要額的12。用于對糧食不安全人口過渡性援助的投資31.為了減少貧困和糧食不安全，需要更加重視能夠在可持續(xù)的基礎(chǔ)上提高人們改善生活條件能力的投資。舉例來說，鑒于農(nóng)業(yè)部門的重要性以及農(nóng)村貧困問題，很多國家都將戰(zhàn)略重點放在通過提高小農(nóng)的生產(chǎn)能力減緩長期糧食不安全方面。這些戰(zhàn)略需要得到財力資源和體制支持，幫助農(nóng)村貧困人口得到生產(chǎn)性土地和購買價格適宜的投入物，并幫助非農(nóng)貧困人口有能

25、力以有效需求表達(dá)他們未滿足的糧食需要。但是，在大多數(shù)低收入缺糧國，此類戰(zhàn)略的可行性受到了缺乏國內(nèi)外資源和制度能力的制約。32.由于充足的營養(yǎng)、健康和基礎(chǔ)教育是實現(xiàn)全面經(jīng)濟(jì)增長的先決條件，而確保最廣泛地獲基本糧食、安全用水、基本保健和基礎(chǔ)教育的投資很可能是最有效地利用現(xiàn)有稀少資源實現(xiàn)世界糧食首腦會議的目標(biāo)。因此，旨在減少目前營養(yǎng)不良人口和創(chuàng)建健康生活條件的直接干預(yù)行動應(yīng)伴有旨在確保整體發(fā)展的政策（包括公共投資優(yōu)先重點）。事實上，社會發(fā)展問題世界首腦會議商定的20/20目標(biāo)（20的國家預(yù)算和20的國際援助用于實現(xiàn)社會目標(biāo)）正是針對上述兩項需要而做出的承諾。33.在糧農(nóng)組織為世界糧食首腦會議準(zhǔn)備的技

26、術(shù)文件和世界銀行的文件農(nóng)村發(fā)展：從理想到行動、國際糧食政策研究所 國際糧食政策研究所的文件2020年糧食、農(nóng)業(yè)和環(huán)境展望以及國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會（IFAD） 國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會的文件2001年農(nóng)村貧困報告中，均認(rèn)為這種解決糧食不安全（同時也是一個人道主義和發(fā)展目標(biāo)的問題）的雙軌方法是必要的。然而，要將此方法在所有低收入缺糧國付諸實踐，還必須籌集各類資源，同時還要大幅度提高當(dāng)前用于解決糧食不安全問題的體制能力。改善農(nóng)業(yè)投資的前景34.迄今為止，在農(nóng)業(yè)上的大量投資已經(jīng)取得了顯著的成績。盡管世界人口已經(jīng)從1950年約25億迅速增加到2000年的60億，此前人們擔(dān)心的人口增長速度可能超過農(nóng)業(yè)滿足消費需求

27、的能力問題一直沒有出現(xiàn)。在過去半個世紀(jì)，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量翻了兩番，超過美國，成為全球最大的糧食生產(chǎn)國，而印度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也增加了兩倍。農(nóng)業(yè)投資也對減貧產(chǎn)生了巨大影響。供應(yīng)量增加導(dǎo)致糧食實際價格下降，貧困人口因此從中受益。以稻谷價格為例，當(dāng)前的價格估計是未對稻谷相關(guān)技術(shù)進(jìn)行投資時價格的40。35.然而，各地區(qū)的增長情況不盡相同，有的地區(qū)并未取得足夠的投資和相應(yīng)的成績。傳統(tǒng)上，很多國家都在農(nóng)產(chǎn)品銷售和投入物供應(yīng)方面投入了大量的公共資源，這些投資產(chǎn)生了意料之外的結(jié)果扭曲了私人投資、抑制了其它機(jī)構(gòu)的發(fā)展并使資源的利用無法持續(xù)。通過分析取得成功的工作可以看出，切實的變革是如何刺激大量的私人投資和經(jīng)濟(jì)增長的。

28、中國的改革已經(jīng)使國家收購農(nóng)產(chǎn)品的價格接近于世界價格，人們認(rèn)為這些改革對20世紀(jì)90年代大量減少農(nóng)村貧困問題發(fā)揮了重要作用。地下水灌溉政策的開放促進(jìn)了管式淺井在孟加拉國迅速普及，從而大幅度提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。36.農(nóng)業(yè)中的公共干預(yù)行動已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，可以為政策修訂以及體制與社會干預(yù)行動提供指導(dǎo)，以便創(chuàng)造適當(dāng)條件，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)變革。在當(dāng)前情況下，要通過擴(kuò)大技術(shù)能力、增加經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和促進(jìn)對公共政策與計劃的理解而加大農(nóng)業(yè)投資不但迫切需要，而且有很大的余地。從經(jīng)濟(jì)上看，在運輸與通信基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善的基礎(chǔ)上，市場更加一體化和擴(kuò)大貿(mào)易促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從自給性為主轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向，根據(jù)比較優(yōu)勢為增值與

29、發(fā)展不斷創(chuàng)造更多機(jī)遇。通過對成功干預(yù)行動進(jìn)行的比較分析，人們對農(nóng)業(yè)上公共支持的適當(dāng)性質(zhì)及形式日趨形成共識。這一共識強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與、體制方面的能力建設(shè)以及更加重視將需求方的因素作為關(guān)鍵因素。37.在技術(shù)上，提高生產(chǎn)力的余地日趨擴(kuò)大。在發(fā)展中國家，過去幾十年來由于國家和國際農(nóng)業(yè)研究中心進(jìn)行的研究與開發(fā)工作，拓展了農(nóng)業(yè)技術(shù)的前沿研究，這些前沿研究表明了技術(shù)上的生產(chǎn)能力。但是，技術(shù)上的進(jìn)步未能在農(nóng)場一級完全轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，在技術(shù)應(yīng)用上還有很大的投資空間，以實現(xiàn)在研究上所投入的資源的全部潛力。再者，農(nóng)業(yè)研究資源不斷減少的趨勢必須扭轉(zhuǎn)，只有這樣才能儲備最新的技術(shù)，解決當(dāng)前和將要出現(xiàn)的問題。為實現(xiàn)世界糧食

30、首腦會議目標(biāo)籌措國內(nèi)資源38.從國內(nèi)資源中籌措農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的資金往往會遇到很多復(fù)雜的制約因素。但是，在一般情況下，與其它投資機(jī)會相比，最重要的制約就是農(nóng)業(yè)缺乏吸引力。要想吸引更多的國內(nèi)公共與私人資源，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必須在盈利性和可持續(xù)性等方面顯著提高對投資者的吸引力。公共支出39.公共支出來源于稅收、國內(nèi)外貸款和無償捐贈等。在上世紀(jì)90年代的債務(wù)危機(jī)之后，對國外借貸和債務(wù)償還可持續(xù)性的擔(dān)憂大大降低了單個國家可以接受的最大海外借款的數(shù)額。在很多情況下，發(fā)展預(yù)算在很大程度上都由外部供資，而經(jīng)常性預(yù)算則最多用來支付工資、薪水和政府的基本支出等。增加國內(nèi)公共支出資源的唯一辦法是擴(kuò)大稅收范圍和提高稅收

31、率。不過，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，幾乎所有增加稅收的行動都會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，而且加強(qiáng)了這種傾向，因為在稅收支出的程式中，總是偏向城市地區(qū)。40.公共支出在各個領(lǐng)域的分配是由財政與計劃部（MOF）依據(jù)政治需要和捐贈者的重點意向而決定的。財政與計劃部不但負(fù)責(zé)分配國內(nèi)稅收的使用，而且分配來自其它方面的資源，包括海外援助等。各種計劃之間的一致性和在各個領(lǐng)域進(jìn)行有效支出的能力決定公共支出的作用是否會產(chǎn)生最大效益。在這方面，與健康、教育和公共事務(wù)等兄弟部相比，農(nóng)業(yè)部處于劣勢。例如，健康和教育方面的部門計劃直接涉及關(guān)鍵的發(fā)展重點，能夠包括一些可監(jiān)測的目標(biāo)，而這些目標(biāo)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域很難確定

32、或衡量。這些偏見在減貧戰(zhàn)略文件中和有關(guān)的預(yù)算分配中反映的是農(nóng)業(yè)部門代表性不足。在國家一級，必須提高對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展需求的重視，對農(nóng)村貧困人口的“支持”需要更多財政方面的“聲音”，并為農(nóng)業(yè)部門提供更多的預(yù)算外資源。41.為了獲得更多的公共支出，農(nóng)業(yè)部必須更加有效地規(guī)劃和實施其活動。這個過程中的一個重要步驟就是要確定一套向農(nóng)業(yè)部門提供支持的核心職能。農(nóng)業(yè)部必須界定可以改善投資環(huán)境的職能，其中包括法規(guī)職能、信息傳播以及研究和推廣等服務(wù)，盡管研究和推廣服務(wù)的許多方面可以承包給私人部門、大學(xué)或非政府組織。私人投資42.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大的私人投資是那些普通的農(nóng)民本身。小農(nóng)生產(chǎn)的商業(yè)化被看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)

33、，這取決于種植產(chǎn)品的收益。小農(nóng)的投資要從單純的生存和自給型轉(zhuǎn)向商業(yè)生產(chǎn)，在一個市場較小而且體制與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的環(huán)境中，他們數(shù)量不多的資本往往會面對他們所無法接受的風(fēng)險。43.但是，為農(nóng)業(yè)投資所籌措的資源無論大小，降低成本和提高農(nóng)民貸款的可獲取性和可靠性至為關(guān)鍵，因為農(nóng)民是整個系統(tǒng)中的主要生產(chǎn)者。另外，確保這些資源的絕大部分能以農(nóng)業(yè)支持服務(wù)和投資貸款基金的形式抵達(dá)初級生產(chǎn)者農(nóng)民的手中，這一點也至關(guān)重要。44.鑒于國內(nèi)外公共資源籌措上的局限性，應(yīng)該著重致力于提高國內(nèi)資本和貨幣市場的效率與效果?？梢钥紤]制定一些直接和間接的戰(zhàn)略與政策，籌措國內(nèi)的儲蓄，并增加資金向農(nóng)村流動。吸收能力的局限45.

34、無論國內(nèi)外公共投資數(shù)額多少，提高投資效率和國家的吸收能力至關(guān)重要。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所采取的公共供資干預(yù)行動，目的是通過刺激目標(biāo)人口的補充性私人活動提高產(chǎn)量、生產(chǎn)率或收入。換言之，成功的關(guān)鍵取決于有關(guān)的私人活動，包括金融活動（如在新品種、資產(chǎn)、成品開發(fā)和市場銷售等方面的支出）和非金融活動（如在技能培訓(xùn)、土地、水或其它資源管理方面所花費的時間和努力）。農(nóng)業(yè)項目總體表現(xiàn)欠佳反映出在激勵私營部門活動方面的缺失。鑒此，考慮吸收能力問題必須包括檢查私人投資方面存在的制約因素。公共部門的干預(yù)46.農(nóng)業(yè)投資的前景可以通過改進(jìn)公共干預(yù)行動的性質(zhì)與質(zhì)量和改善投資環(huán)境來實現(xiàn)。通過增加補充性私人投資的可能性并擴(kuò)大投資范圍

35、，這些行動將會增加公共投資成功的機(jī)會。明確需要對公共支出過程、政策和結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本的改革，提高政府能力，捐助機(jī)構(gòu)需要采取新的方法。由于歷史趨向、政策或向一些分部門提供資金相對容易等種種原因，政府公共支出往往集中在少數(shù)部門或領(lǐng)域（灌溉、農(nóng)產(chǎn)品價格支持、出口和補貼、推廣），而不是按照各個部門的需要進(jìn)行分配。公共計劃也往往采取干預(yù)主義，排擠甚至取代市場機(jī)構(gòu)、私人和民間社會組織。例如，對市場風(fēng)險的支持經(jīng)常采取管理市場本身的形式，而不是進(jìn)行風(fēng)險管理。同樣，對于那些效率低下、壟斷和以供應(yīng)為主導(dǎo)的公共服務(wù)總是難以割舍。外部供資項目的實施通常效率較低，導(dǎo)致資金的遲滯和利用不足，也無法實現(xiàn)旨在建立一個有利于私人活

36、動（如小農(nóng)生產(chǎn)）的預(yù)定目標(biāo)。但是，并非所有的問題都出在政府一邊，國際金融機(jī)構(gòu)（IFIs）和捐助機(jī)構(gòu)也往往對其合作伙伴強(qiáng)加復(fù)雜的支出手續(xù)和僵硬的實施程序。有利的投資環(huán)境47.在國家一級，一些重要因素影響有利于投資的總體環(huán)境。過去通過市場干預(yù)而由政策產(chǎn)生的扭曲阻礙了開發(fā)相對優(yōu)勢的激勵機(jī)制，導(dǎo)致資源分配不當(dāng)。采取改革措施，用支持市場風(fēng)險管理取代價格干預(yù)，通過加強(qiáng)法規(guī)消除準(zhǔn)入和貿(mào)易壁壘，減少市場混亂和市場壟斷行為等，可促進(jìn)短期和長期的增長。權(quán)力下放，特別是財權(quán)下放，將有助于更為有效的稅收征集以及更好地針對和管理地方支出。由于道路和基礎(chǔ)設(shè)施差、通行費和運輸稅等原因造成的交通成本居高不下，減少了投資利潤和投資積極性。通過對銷售和儲藏基礎(chǔ)設(shè)施投資、減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實現(xiàn)更大的市場一體化和增加貿(mào)易深度，將產(chǎn)生更為固定的價格和更好的貿(mào)易條件，從而促進(jìn)