淺談消防行政處罰自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀與控制2700字

1、淺談消防行政處分自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀與控制2700字 摘要在目前我國消防立法尚未完善、存在諸多缺陷的情況下，自由裁量權(quán)的存在不可防止，那么如何做到自由裁量權(quán)的合理控制，把握好手中的裁量權(quán)就顯得尤為重要。本文就消防行政處分自由裁量權(quán)的負(fù)效應(yīng)及合理控制的做一討論。關(guān)鍵詞自由裁量權(quán) 現(xiàn)狀 控制1、消防自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀及負(fù)效應(yīng)1.1消防自由裁量權(quán)的特點(diǎn)(1)我國消防行政自由裁量權(quán)，普遍存在幅度過大的問題?，F(xiàn)行的?中華人民共和國消防法?局部條款的罰款數(shù)額的上限和下限的差距已經(jīng)超過了常規(guī)情況。這主要表現(xiàn)為對單位罰款數(shù)額的自由裁量權(quán)過大和罰種選擇上。(2)法律本身的不完善所造成的自由裁量權(quán)。法條競合。在?消防法

2、?適用中存在的法條競合問題以針對某網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患處分為例，消防設(shè)施停用，在?消防法?適用就會有不同的結(jié)果，根據(jù)第六十七條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違背本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處分。;根據(jù)第六十條第一款第二項(xiàng)，應(yīng)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。兩者適用顯然存在競合關(guān)系。這種競合關(guān)系導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過程中的理解不同，使用不同。對一些標(biāo)準(zhǔn)性法律用語的定義不詳細(xì)。所謂的標(biāo)準(zhǔn)性法律用語就是，需要通過進(jìn)一步判斷才能確定其含義的詞語。就?消防法?而言，例如第六十條第一款第(

3、三)項(xiàng)中的平安出口堵塞;屬于標(biāo)準(zhǔn)性詞語，但在法律中并無對其進(jìn)展詳細(xì)定義，造成在實(shí)際執(zhí)行中就會有不同的理解：比方東北地區(qū)冬季寒冷，在室內(nèi)出口處設(shè)置厚重的棉布門簾，是否屬平安出口堵塞;為了防盜，在室內(nèi)門上設(shè)置門劃，是否屬于平安出口堵塞;按照建規(guī)1.4即可符合要求的平安出口，實(shí)際門寬3米在最右側(cè)設(shè)置寬度03米的桌子，是否屬于平安出口堵塞;在平安出口處設(shè)置滅火器是否屬于平安出口堵塞。在實(shí)際執(zhí)法過程中，往往會引人而異，導(dǎo)致一樣情況遭遇不同界定。1.2自由裁量權(quán)在消防行政處分中的負(fù)效應(yīng)在消防部門實(shí)際執(zhí)法的過程中，對新?消防法?不同法條之間的競合會產(chǎn)生不同的理解使用，對一些標(biāo)準(zhǔn)性名詞缺乏相關(guān)解釋，執(zhí)法人員的

4、主觀意志等多方面的因素，消防行政自由裁量權(quán)不可防止存在被濫用的危險，對消防行政相對人的合法權(quán)益造成損害，其詳細(xì)表現(xiàn)主要有以下幾個方面：1.2.1損害行政相對人的私權(quán)消防行政處分是一種懲戒性質(zhì)的詳細(xì)行政行為，包含拘留、罰款等多種類型。消防的行政主體在由于上述種種原因的影響下，背離了法律法規(guī)要求的行政合理原那么，自由裁量權(quán)的泛濫會使得消防的行政處分顯失公平，畸輕畸重，從而進(jìn)犯到行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。1.2.2損害法律嚴(yán)肅性、公信力在消防的行政主體行使自由裁量權(quán)的過程中，同樣的措施應(yīng)針對事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為，做到標(biāo)準(zhǔn)根本統(tǒng)一，結(jié)果根本合理公正，使得行政相對人可以預(yù)見自己的行為

5、后果。而當(dāng)行政自由裁量權(quán)沒有遵循相應(yīng)法律原那么的時候，執(zhí)法偏離法律本意，行為人無法預(yù)見自己的行為后果，導(dǎo)致當(dāng)事人對法律的不信任和反感，損害了法律的嚴(yán)肅性和公信力。2、消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)控制的詳細(xì)手段任何行政權(quán)的行使都不能脫離方式、步驟和時限構(gòu)成的時空范圍。因此，沒有詳細(xì)的手段也就不存在行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的詳細(xì)控制運(yùn)作?？偨Y(jié)國內(nèi)外行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的控制方法，以下兩種手段的雙管齊下對于約束行政執(zhí)法自由裁量可起到重要作用。2.1制度手段可通過進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政處分程序?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進(jìn)展控制，這其中包含了程序公開制度、聽取意見制度、職能別離制度三個方面。2.1.1信息公開制度要實(shí)現(xiàn)消防行政處分自由裁量

6、權(quán)的合理、公平、有效約束，就要讓陽光;照進(jìn)程序。通過增加信息的透明度，公開信息，加強(qiáng)公眾參與，利用外部監(jiān)視來實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)的優(yōu)化控制1。這一點(diǎn)在我國的?中華人民共和國行政處分法?上也有明確規(guī)定。行政處分法第四條規(guī)定：對違法行為給予行政處分的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處分的根據(jù)。;信息公開制度公開了消防行政主體做出行政決定的相關(guān)材料和根據(jù)的法律，讓公眾知道哪些是行政主體可以做的，哪些是自己應(yīng)該享受的權(quán)利，從而有利于遏制自由裁量權(quán)的濫用和腐敗的滋生。2.1.2聽取意見制度消防行政主體擬施行一項(xiàng)行政行為，如需運(yùn)用到自由裁量權(quán)，需事先征求行政相對人的意見。在認(rèn)真聽取行政相對人意見，并加以認(rèn)

7、真、充分考慮的根底上，核實(shí)行政相對人提出的事實(shí)、理由和論據(jù)，采納成立的意見。這不僅保護(hù)了行政相對人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，同時也最大限度的防止行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用。2.1.3職能別離制度職能別離制度調(diào)整的是行政主體內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員之間的關(guān)系。該制度要求對行政主體內(nèi)部的某些互相聯(lián)絡(luò)的職能加以別離，使之分別由不同機(jī)構(gòu)、不同工作人員行使。通過職能別離制度，也使一項(xiàng)行政執(zhí)法行為引入多人，更能有效控制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)2。2.2處分金額量化手段對行政相對人進(jìn)展行政處分的金額多少是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)泛濫的重災(zāi)區(qū);。對行政處分的金額進(jìn)展量化計算，有利于直接的解決自由裁量空間過大的問題。而需要對對行政處分的金額進(jìn)展量化計算，引入處分公式是最簡單也是最直接的方式。筆者認(rèn)為，假如根據(jù)上述七項(xiàng)根本原那么，針對?消防法?第六十條應(yīng)責(zé)令改正處五千元以上五萬元以下罰款的罰那么，建立以下的罰款數(shù)額計算模型會更加簡便并符合行政合理性原那么，減少裁量空間：罰款額=50000 x單位風(fēng)險系數(shù)x隱患系數(shù)X法律調(diào)整系數(shù)。單位風(fēng)險系數(shù)確實(shí)定原那么主要考慮：建立工程規(guī)模較小或者投資額較小，造成火災(zāi)危險性較小及火災(zāi)損失小，危害小的因素，針對不同的場所類別、面積、人數(shù)、使用性質(zhì)、建筑耐火等級等因素作出單位的危險類別細(xì)分，比方共分成100個危險等級，針對不同的等級定義單位風(fēng)險系數(shù)，按照標(biāo)準(zhǔn)事先給定，取值范圍在01的區(qū)間內(nèi)。隱患系數(shù)