創(chuàng)造良好旅游環(huán)境構(gòu)建大旅游格局-構(gòu)建大格局

1、創(chuàng)造良好旅游環(huán)境構(gòu)建大旅游格局|構(gòu)建大格局旅游是一種綠色經(jīng)濟(jì)，素有“無煙工業(yè)”之稱，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。我市自然旅游資源、人文旅游資源較為豐富，歷屆市（縣）委、政府十分重視旅游資源的開發(fā)保護(hù)工作。目前，經(jīng)過多年的發(fā)展，我市已形成了“一山二聯(lián)三居四園四鎮(zhèn)”（“一山”是指國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)四面山；“二聯(lián)”是指天下“第一長聯(lián)”和“第一奇聯(lián)”；“三居”是指聶帥陳列館和舊居、陳獨(dú)秀舊居；“四園”是指大圓洞、云霧山、臨峰山、滾子坪省級森林公園，其中,大圓洞是國家級森林公園；“四鎮(zhèn)”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮(zhèn)）的旅游格局，文化旅游異彩紛呈，有開國元?jiǎng)住⒂懈锩臼?，更有墨?/p>

2、騷人、“三教”文化，全面展示了我市豐厚的歷史文化內(nèi)涵。近年來，以四面山為龍頭的旅游開發(fā)進(jìn)一步展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢頭，旅游開發(fā)管理體制和機(jī)制逐步理順和完善、旅游投入有了大幅增長，刺激了旅游業(yè)的快速發(fā)展，樹立了旅游業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)社會中重要地位。按照“兩地一中心”的奮斗目標(biāo)，我市更是以超前的戰(zhàn)略眼光和堅(jiān)定的戰(zhàn)略舉措，將發(fā)展旅游列入了全市工作的重中之重，以更大的決心、更大的力度、更強(qiáng)的開發(fā)、更全的促銷，打開了我市旅游大發(fā)展的嶄新局面，得到了重慶市委、市政府的充分肯定。2004年，我市以獨(dú)具特色的文化旅游資源和優(yōu)美的城市形象，被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。今年以來，中央電視臺、重慶電視臺、中國旅游報(bào)、

3、中國政協(xié)報(bào)、重慶政協(xié)報(bào)等新聞媒體分別以專欄和專題的形式，全面報(bào)道江津旅游嶄新形象，取得了良好的社會效應(yīng)，拉動(dòng)了江津旅游消費(fèi)的新熱潮。在旅游開發(fā)的資金瓶頸方面，也取得了突破性進(jìn)展，經(jīng)過諸多努力，今年3月，新華書店集團(tuán)正式入駐四面山景區(qū)投資開發(fā)。截止目前，該集團(tuán)已在景區(qū)內(nèi)投入資金數(shù)千萬元，修建完善了景區(qū)山門、停車場、望鄉(xiāng)臺瀑布游路等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，我市旅游綜合收入已達(dá)到1.8億元，占全市GD附1.4%,今年上半年，我市的旅游綜合收入就達(dá)到了1.1億元，展現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。但是，我市旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，還存在著的一些不足

4、和問題。下面，我就創(chuàng)造良好旅游環(huán)境、構(gòu)建江津大旅游格局、推動(dòng)旅游大發(fā)展的角度談?wù)勎覀€(gè)人的看法。一、我市旅游環(huán)境中存在的問題和不足（一）認(rèn)識不夠深入，步子不大受旅游定位、管理體制、資金投入等問題的困擾，旅游開發(fā)決心不大，步伐不快。我市景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)與國內(nèi)其它地區(qū)相比，檔次和水平仍還存在一定差距。具體工作中，部門只專注行業(yè)發(fā)展，缺乏全市一盤棋的大旅游意識。管理上對景區(qū)的行業(yè)管理重視程度不夠，對旅游發(fā)展配合不力。發(fā)展上忽視了旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，在景區(qū)內(nèi)違規(guī)興建賓館場所、修建小水電設(shè)施等。例如四面山、中山鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)水利工程的蓄水發(fā)電不顧及旅游發(fā)展需要，時(shí)常出現(xiàn)“調(diào)水造景”和“筍河斷流”，景區(qū)內(nèi)水庫“消落

5、帶”等影響旅游發(fā)展的現(xiàn)象。（二）規(guī)劃較差，實(shí)施力度不夠景區(qū)高品位的開發(fā)建設(shè)，需要大手筆的策劃和高水平的規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范。但是，我市至今還沒有出臺在大策劃指導(dǎo)下的全市旅游總體規(guī)劃，四面山風(fēng)景名勝區(qū)也僅有東部詳規(guī)，“四大古鎮(zhèn)”中也只有中山、塘河依法編制了古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃，且缺乏必要的旅游發(fā)展規(guī)劃。景區(qū)開發(fā)先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、只建設(shè)不規(guī)劃的現(xiàn)象較多。（三）管理體制仍須進(jìn)一步理順，旅游市場秩序整頓有待加強(qiáng)市委、市政府就四面山旅游管理體制進(jìn)行了一系列改革，新組建了四面山管委會以及四面山風(fēng)管委、森林資源管理局等，較好地理順了四面旅游管理體制。但從運(yùn)行的情況看，仍有個(gè)別不足。一是新成立的管委會職能職權(quán)

6、職責(zé)不明，與市級有關(guān)部門的關(guān)系尚未理順，對景區(qū)旅游開發(fā)的宏觀調(diào)控能力弱。二是在旅游資源的保護(hù)和管理上，還缺乏有效的管理體制和機(jī)制。旅游資源涉及森林、水利、文物、宗教等資源，在條條管理上涉及其市級主管部門，在塊塊管理上又有鎮(zhèn)街政府，在具體工作中往往出現(xiàn)交叉和矛盾現(xiàn)象。四面山景區(qū)對文物資源和水資源的依賴性很大，如果按照目前的管理權(quán)限，各自為政，就難以形成旅游保護(hù)開發(fā)的合力。在政策法規(guī)體系上，國內(nèi)現(xiàn)行旅游法規(guī)還不完善、相關(guān)法律以及地方法規(guī)不配套。我市旅游市場管理執(zhí)法體系不全、綜合執(zhí)法乏力。目前,我市旅游行業(yè)中的不正當(dāng)競爭比較突出，酒店競相剎價(jià)。旅行社（門市部）違規(guī)經(jīng)營、惡性競爭、低質(zhì)低價(jià)、損害游客利

7、益?！把騼嚎汀崩鸵殉伤拿嫔健邦B癥”，從業(yè)摩托車多達(dá)六、七十輛，嚴(yán)重影響景區(qū)形象。景區(qū)“黑車”運(yùn)營突出、非旅游定點(diǎn)車輛運(yùn)送游客，存在較多的安全隱患。（四）景區(qū)開發(fā)投入不足，旅游產(chǎn)品比較單一市里沒有專門出臺關(guān)于景區(qū)招商引資的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，各單位部門以及個(gè)人旅游招商引資的積極性不強(qiáng)，全市旅游大招商氛圍不濃。景區(qū)開發(fā)利用的投融資渠道較單一，社會資金運(yùn)用不夠。由于受資金投入等因素的影響，精品景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)、包裝、打造力度不夠，供游客消費(fèi)的旅游產(chǎn)品單一、品位不高，市場競爭力有待提升。（五）基礎(chǔ)設(shè)施較差，配套功能薄弱在旅游交通方面，全市各景區(qū)景點(diǎn)間還未形成便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路線上的汽車收費(fèi)站點(diǎn)較多。景

8、區(qū)內(nèi)部的旅游公路的改造還不夠理想，旅游交通還不能做到定時(shí)定點(diǎn)發(fā)車，保障游客消費(fèi)要求。全市沒有固定的旅游定點(diǎn)車輛，旅游運(yùn)輸?shù)陌踩钊藫?dān)憂。在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施方面，景區(qū)所在的場鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，市政設(shè)施不完善，污水達(dá)標(biāo)排放、垃圾處理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。景區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系薄弱，醫(yī)療環(huán)境不佳，通信盲區(qū)依然存在。景區(qū)內(nèi)“吃、住、行、游、娛、購”配套性差、結(jié)構(gòu)不盡合理，接待能力弱，人流、物流、信息流暢通性不夠，綜合效益不高。二、創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，打造大旅游格局的對策緊緊圍繞市委提出的“兩地一中心”奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“文化旅游興市”戰(zhàn)略，政府作主導(dǎo)、展形象，企業(yè)做營銷、擴(kuò)市場，大力加強(qiáng)旅游環(huán)境的軟件建設(shè)和

9、硬件建設(shè)。（一）認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)決策，高起點(diǎn)做好規(guī)劃堅(jiān)持調(diào)查研究，摸清家底。聘請專家學(xué)者，積極開展全市旅游資源現(xiàn)狀調(diào)查，認(rèn)真分析國際國內(nèi)旅游發(fā)展的形勢，結(jié)合我市地理交通狀況，根據(jù)社會旅游群體對旅游消費(fèi)的要求，認(rèn)真調(diào)查、分析、論證市內(nèi)旅游資源開發(fā)潛力和價(jià)值。抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇和渝川黔“旅游金三角”的整體開發(fā)機(jī)遇，以及重慶二環(huán)、三環(huán)公路建設(shè)、西南大通道建設(shè)的機(jī)遇，對旅游資源開發(fā)利用工作進(jìn)行再認(rèn)識，再深化。科學(xué)制定江津旅游發(fā)展整體思路，充分整合本市資源，構(gòu)建全市旅游新格局。堅(jiān)持樹立精品意識，突出景區(qū)特色，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制全市旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)的規(guī)劃，依法申報(bào)審批，強(qiáng)化規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化，加快我市

10、旅游開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。全市旅游發(fā)展的總體定位以及景區(qū)景點(diǎn)的發(fā)展定位要突出鮮明的時(shí)代主題、文化主題和資源特色，提出鮮明的旅游促銷口號，如，人文江津、帥鄉(xiāng)江津、生態(tài)江津等，以此作為我們旅游規(guī)劃、開發(fā)、包裝、促銷的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打造生態(tài)旅游、紅色旅游、古文化旅游“三大旅游”品牌。堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，大力加強(qiáng)景區(qū)觀光風(fēng)景線和旅游環(huán)線的規(guī)劃建設(shè)，以精品風(fēng)景線建設(shè)聯(lián)接、帶動(dòng)各精品景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)。在走馬一幾江-先鋒一四面山的旅游觀光風(fēng)景線上，著力打造觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)（生態(tài)農(nóng)業(yè)帶）、筍溪河休閑度假旅游區(qū)，增強(qiáng)沿途的可視性，為重點(diǎn)景區(qū)帶好路、迎好賓。風(fēng)景線上及公路沿線上的各鎮(zhèn)街均要特別加強(qiáng)建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，控制建筑體量

11、、間距。景區(qū)接待服務(wù)區(qū)更是要突出景區(qū)旅游特色，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)良好接待環(huán)境。（二）理順體制、規(guī)范管理，建立良好旅游工作機(jī)制.深化景區(qū)管理體制改革。針對風(fēng)景區(qū)管理、水資源管理、民族宗教管理、文物管理存在各自為政的狀況，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、綜合利用”的管理體制。在四面山管委會內(nèi)設(shè)立水資源管理所、民俗宗教文物管理所兩個(gè)機(jī)構(gòu)，隸屬管委會管理，業(yè)務(wù)上接受市水利農(nóng)機(jī)局、民宗局、文廣新局的指導(dǎo)。重慶直屬的工商、稅務(wù)等部門，也要在景區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持在管委會的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的行業(yè)管理。重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)的鎮(zhèn)可以參照四面山管委會的體制在政府內(nèi)部設(shè)立民族宗教文物管理所，理順管理體制

12、。對四面山管委會和重點(diǎn)景區(qū)的鎮(zhèn)街政府，應(yīng)盡量擴(kuò)大在發(fā)展旅游工作中的管理權(quán)限，增強(qiáng)其發(fā)展旅游的調(diào)控能力和積極性，提高經(jīng)營管理實(shí)效。.健全旅游人才管理機(jī)制。旅游要發(fā)展，資源是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，觀念是效益，這將決定旅游的走向和命運(yùn)。一是要建立一支“鐵班子、硬隊(duì)伍”，管理人員可以試行“政府雇員制”。二是專業(yè)人才實(shí)行職業(yè)經(jīng)理制，從業(yè)人員實(shí)行任職資格制。三是加強(qiáng)對人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理，真正形成引得來、用得好、留得住的用人機(jī)制和活力。.建立完善旅游工作制度。要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確掌握旅游信息，完善旅游重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)處理游客旅游中遇到的困難和問題。要加強(qiáng)安全考核。安全工作是旅游的生命線，市

13、政府要嚴(yán)格對有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街旅游安全管理，實(shí)施“一把手”責(zé)任制。涉及旅游交通安全、建筑安全、飲食安全、社會治安等市級部門要有系統(tǒng)的安全工作責(zé)任制。旅游經(jīng)營單位要健全安全管理制度，提高旅游安全系數(shù)，切實(shí)維護(hù)旅游安全。要加強(qiáng)環(huán)?？己?。環(huán)境保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的前提，旅游環(huán)境保護(hù)要納入市政府對有關(guān)市級部門和鎮(zhèn)街的考核，實(shí)施“一把手”責(zé)任制。市環(huán)保部門要切實(shí)履行職能，建立環(huán)境狀況預(yù)測監(jiān)督機(jī)制，推廣清潔燃料，加強(qiáng)污水垃圾處理，特別是對大洪海水環(huán)境要有限期達(dá)標(biāo)目標(biāo)及其措施，確保旅游環(huán)境質(zhì)量。.強(qiáng)化人大職能，建立監(jiān)督機(jī)制。人大應(yīng)積極履行法定職責(zé)，將實(shí)施“文化旅游興市”戰(zhàn)略作為人大工作的重要內(nèi)容，擺上重要工

14、作議程。應(yīng)充分發(fā)揮人大對旅游規(guī)劃的決定職能和對旅游開發(fā)工作的監(jiān)督職能，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。各級各部門各單位要尊重和支持人大依法行使職權(quán)，主動(dòng)接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。對人大在監(jiān)督中提出的問題，要按期向人大報(bào)告整改落實(shí)情況。通過人大及其常委會的有效監(jiān)督，將旅游工作納入法治化、規(guī)范化軌道。（三）依法治旅、多管齊下，狠抓旅游市場整頓切實(shí)將旅游市場秩序的好壞作為旅游業(yè)提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)和突破口，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)會組織、行業(yè)自律、企業(yè)參與”的思路運(yùn)作。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用、發(fā)揮管理服務(wù)職能，切實(shí)做到“三整頓三突破”：一是整頓執(zhí)法隊(duì)伍，在提高管理水平和服務(wù)能力上突破。強(qiáng)化部門配合，組建綜合

15、執(zhí)法隊(duì)伍，采取綜合手段，堅(jiān)持突擊檢查、重點(diǎn)抽查、平時(shí)督查相結(jié)合，齊抓共管。由于部分景區(qū)景點(diǎn)距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，市級部門不便管理的，可以由市相關(guān)部門委托管委會、重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)的鎮(zhèn)組建相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，掛部門牌子、走委托執(zhí)法路子。二是整頓行業(yè)作風(fēng)，在提高素質(zhì)和行為規(guī)范上突破。對從業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)行資格認(rèn)證，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管，開展星級評定，如星級導(dǎo)游、星級服務(wù)員等；統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)人員服裝，規(guī)范從業(yè)人員形象；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、提高從業(yè)人員素質(zhì)，進(jìn)行統(tǒng)一的形象包裝，突出行業(yè)特色，推行文明禮儀、打造靚麗旅游服務(wù)風(fēng)景線。三是整頓市場秩序，在解決突出問題和提質(zhì)增效上突破。對旅游經(jīng)營單位要從嚴(yán)管理，可以實(shí)施考核計(jì)分、達(dá)標(biāo)經(jīng)營的制度

16、。市交通、旅游、工商、市政、公安、安全、衛(wèi)生等部門要緊密合作、重拳出擊，大力清理整頓景區(qū)的“羊兒客”經(jīng)營行為。針對景區(qū)內(nèi)游客坐車得不到及時(shí)保障的問題，積極引入營運(yùn)資格競爭機(jī)制，提高營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，新華書店集團(tuán)也要盡快想辦法開通景區(qū)環(huán)保旅游車。堅(jiān)決取締旅游非法營運(yùn)車輛，整頓和規(guī)范旅游交通秩序。加強(qiáng)賓館服務(wù)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)接待娛樂和服務(wù)的上檔升級，樹立良好的旅游形象。嚴(yán)厲禁止行業(yè)不正當(dāng)競爭，嚴(yán)肅查處和打擊宰客行為，提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（四）擴(kuò)大開放、全力招商，切實(shí)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)制度。對吸引大批國內(nèi)外游客到江津旅游的部門單位

17、（旅行社）、個(gè)人也應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步建立風(fēng)景名勝區(qū)的接待制度。各單位部門應(yīng)充分尊重景區(qū)業(yè)主的經(jīng)營自主權(quán)，尊重并支持景區(qū)業(yè)主以及管委會正常的經(jīng)營管理工作。要為入駐江津的旅游企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)和市級部門聯(lián)系旅游企業(yè)制度，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)發(fā)展。.努力構(gòu)建招商引資平臺。旅游主管部門要加強(qiáng)景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目包裝，充分利用各種渠道和形式，通過報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等多種形式以及中介引見等多種途徑，強(qiáng)化景區(qū)招商引資宣傳，內(nèi)引外聯(lián)，廣招天下客、誠融天下資。.充分利用好資金，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)全市財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度。強(qiáng)化全市

18、主要景區(qū)間的循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)與新華集團(tuán)的工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化四面山景點(diǎn)之間的循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高道路等級、改善交通狀況。針對旅游觀光風(fēng)景線上收費(fèi)站過多的狀況，可對公路收費(fèi)站進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?，各段公路的收費(fèi)主體進(jìn)行收入分成。針對景區(qū)中的通信盲區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)通訊基站建設(shè)。針對景區(qū)內(nèi)游客坐車得不到及時(shí)保障的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)管理，保障運(yùn)輸通暢。積極引入營運(yùn)資格競爭機(jī)制，提高營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)賓館服務(wù)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)接待娛樂設(shè)施的上檔升級、推進(jìn)服務(wù)的上檔升級?；I建電子旅游體系，打造旅游綜合信息平臺，樹立良好旅游形象。（五）深化認(rèn)識、扎實(shí)工作，舉全市之力打造大旅游格局.整合資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。要突出“兩個(gè)方面”、大力推進(jìn)“五個(gè)組合”，整合江津旅游資源。一方面是要善于將現(xiàn)有的優(yōu)勢旅游產(chǎn)品做強(qiáng)做精。另一方面，要善于推陳出新，打造新的亮點(diǎn)、塑造新氣象。如在艾坪山修建原江津舊城微縮景觀等。同時(shí)，要著眼全市旅游發(fā)展，大力推進(jìn)全市旅游資源的亮點(diǎn)組合（精品旅游景區(qū)）、區(qū)域組合（津南旅游、津北旅游、旅游觀光風(fēng)景線的開發(fā)利用）、產(chǎn)業(yè)組合（發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、觀光工業(yè)，打造區(qū)域大交通）、開放組合（面向海外）、營銷組合（采取綜合手段，大力推進(jìn)旅游