深化油氣體制改革

1、深化油氣體制改革完善長期監(jiān)測、滾動調(diào)整和動態(tài)評估機制，對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)測分析和中期評估，按程序適時進行中期調(diào)整，開展總結(jié)評估。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，建立高效透明的能源規(guī)劃實施監(jiān)管體系。重點監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程落實情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，實施閉環(huán)管理，確保規(guī)劃落實到位。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃貫徹落實的全過程，提高規(guī)劃推進、獨立監(jiān)督、科學(xué)管理、民主決策的水平。深化油氣體制改革1.積極探索石油儲備改革。積極爭取國家支持開展自貿(mào)試驗區(qū)油品儲備改革創(chuàng)新試點。探索政府儲備動用輪換機制改革和民營企業(yè)代儲試點。開展山體地下洞庫石油儲備建設(shè)試點。推動向

2、有條件的企業(yè)放寬原油進口、成品油出口資質(zhì)和配額限制，促進石油貿(mào)易、儲備、加工全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.深化天然氣體制改革。國家管網(wǎng)與省網(wǎng)實現(xiàn)合并重組后，推動建立上下游直接交易、管網(wǎng)獨立、管輸和銷售分離的運營模式。推進長輸管線、LNG接收站及儲運設(shè)施等向市場主體公平開放。建立上游供應(yīng)商與城市燃?xì)馄髽I(yè)及重點用氣單位多元化交易體系，推進天然氣發(fā)電企業(yè)通過招標(biāo)等方式聯(lián)合采購氣源，應(yīng)急狀態(tài)下按照程序統(tǒng)一調(diào)度管網(wǎng)內(nèi)資源和儲備資源。全面落實各方保供責(zé)任。3.穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革。加大天然氣銷售價格監(jiān)審力度，促進城市燃?xì)馄髽I(yè)扁平化、規(guī)?；母?，推進形成市場化價格機制。建立統(tǒng)一透明的天然氣交易信息平臺，以數(shù)字化方

3、式匹配供需兩端。主要成績1.能源保障能力持續(xù)增強。2020年，全省能源消費總量2.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費1.31億噸、石油及制品消費3900萬噸、天然氣消費143億立方米、全社會用電量4830億千瓦時?！笆濉逼陂g，全省境內(nèi)電力裝機容量增長23.5%，基本形成東西互供、南北互通的電網(wǎng)主網(wǎng)架。液化天然氣（LNG）接收能力增長200%，累計建成天然氣管道增長98.6%，形成“八氣源、網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通”的發(fā)展格局；全省原油一次生產(chǎn)加工能力增長64.5%，石油儲備設(shè)施規(guī)模增長90%，成品油總庫容增長101%，成品油長輸管道總長增長53.1%，成品油主線“兩縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)基本成型。2.清潔化水平明顯

4、提升?！笆濉逼陂g，全省煤炭消費占比從52.4%降至40.1%，天然氣消費占比從4.9%提高至7.4%，非化石能源消費占比從16%提高至18.3%。清潔能源發(fā)電裝機5280萬千瓦、占比52.1%，提高11.8個百分點，其中光伏裝機1517萬千瓦、是2015年的6.9倍。全省電能占終端能源消費比重達36.1%，高于全國平均水平9.1個百分點。全省大型燃煤機組和地方燃煤熱電機組超低排放改造全部完成，燃煤鍋（窯）爐淘汰改造超額完成。全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達96%，清潔能源化公交車、出租車使用比例達80%。3.能源利用效率穩(wěn)步提高。2020年，單位GDP能耗為0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（

5、按2015年價格，下同），完成國家考核任務(wù)。單位GDP電耗為808千瓦時/萬元，較2015年下降6.7%。電網(wǎng)綜合線損率為3.71%，低于全國平均水平1.91個百分點。全省重點監(jiān)測的36項主要耗能產(chǎn)品中，煉油、火電（熱電）、鋼鐵、水泥、玻璃纖維等單位能耗水平國內(nèi)領(lǐng)先。4.重大項目建設(shè)有序推進?！笆濉逼陂g，建成投產(chǎn)三門核電一期、仙居抽水蓄能電站、舟山普陀6#海上風(fēng)電、寧東至浙江800千伏特高壓直流輸電、甬臺溫成品油管道、舟山新奧LNG接收站一期、浙江LNG接收站二期等工程。開工建設(shè)三澳核電一期，長龍山、寧海、縉云、衢江、磐安抽水蓄能電站和樂清電廠三期等項目。累計完成重大能源項目投資3660億

6、元。5.技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展?！笆濉逼陂g，燃煤機組污染物超低排放關(guān)鍵技術(shù)獲得國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎；建成全球首臺應(yīng)用AP1000三代核電技術(shù)的核電站。跨海輸變電聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得重大突破，舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程海底電纜設(shè)計、研發(fā)、制造達到世界領(lǐng)先水平。形成完整的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)和產(chǎn)量均全國領(lǐng)先。多個地區(qū)形成一定規(guī)模的氫能產(chǎn)業(yè)集群。潮流能發(fā)電利用取得突破。6.能源改革創(chuàng)新走在前列。“十三五”期間，電力體制改革穩(wěn)步推進，率先啟動電力現(xiàn)貨市場交易，開展現(xiàn)貨市場試運行，開放售電市場交易，穩(wěn)步推進增量配電網(wǎng)改革試點。推進省級天然氣體制改革，以上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸改革為突破口，加快推進管銷

7、分離、管網(wǎng)設(shè)施公平開放。能源資源市場化改革全國領(lǐng)先，率先開展用能權(quán)有償使用和交易試點。全面推行區(qū)域能評改革。積極推進石油領(lǐng)域改革，首創(chuàng)保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式，與上海期貨交易所合作探索“期現(xiàn)結(jié)合”模式，積極探索綜合供能服務(wù)站建設(shè)運營體制。7.能源惠民利民成效顯著?！笆濉逼陂g，累計10次降低一般工商業(yè)電價，3次降低大工業(yè)電價；2020年全省電力用戶實際最終到戶平均電價為0.6590元/千瓦時，較2015年下降11.8%。通過輸配氣價改革等措施，合理確定配氣價格，累計降低企業(yè)用氣成本48億元以上。燃煤機組超低排放改造、淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐、充電樁建設(shè)、百萬屋頂光伏、綜合供能服務(wù)站等能源相關(guān)

8、工作連續(xù)4年列入省政府十方面民生實事工程。累計完成淘汰改造35蒸噸/小時以下燃煤鍋（窯）爐46249臺；累計建成集中式充換電站2887座、公用充電樁4萬個以上，家庭屋頂光伏185.8萬千瓦、安裝50萬戶以上，綜合供能服務(wù)站704座。同時也清醒地看到：現(xiàn)有能源設(shè)施水平和供應(yīng)能力還不能充分滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)能源需求，部分區(qū)域、部分時段的電力、天然氣等供應(yīng)保障壓力較大；原有能源體制機制障礙還未有效打破，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣和應(yīng)用不快；能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全匹配，以能耗“雙控”和清潔低碳發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果不明顯。面臨形勢1.面臨能源安全保供的新挑戰(zhàn)。立足

9、我省能源資源稟賦，著眼長遠，發(fā)展核電和可再生能源是關(guān)鍵，擴大天然氣利用是過渡選擇。由于風(fēng)電、光伏項目落地難，核電建設(shè)周期長且存在鄰避效應(yīng)，新型電力系統(tǒng)尚未建立等原因，特別是加上俄烏危機沖擊，“十四五”期間，可再生能源和核電難以成為能源供應(yīng)的主力，氣電因氣源保障、電網(wǎng)安全和成本疏導(dǎo)等因素大規(guī)模增發(fā)受限，區(qū)域和時段性供應(yīng)緊張的矛盾將延續(xù)并加重。2.面臨能源約束趨緊的新挑戰(zhàn)。國家能耗“雙控”、控煤政策趨緊，而能源消費剛性增長。“十四五”時期，在國家不斷完善能耗“雙控”政策前提下，我省煤炭消費基數(shù)低、結(jié)構(gòu)好、散煤少，主要集中在發(fā)電供熱和建材等產(chǎn)業(yè)，進一步落實國家控煤政策空間不大，勢必對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力安

10、全產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。3.面臨用能成本上升的新挑戰(zhàn)。受國家可再生能源財政補貼政策調(diào)整影響，海上風(fēng)電需要地方財政政策支持。支撐新能源電力接入的電力系統(tǒng)，需要建設(shè)更加堅強、智能的電力配套設(shè)施，也將助推輸配電、用電成本的增加。能源成本高企的趨勢和降低企業(yè)用能成本等宏觀政策導(dǎo)向，與社會對終端用能價格只降不增的期望有較大差距。4.面臨構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機遇。全球能源格局正在深度調(diào)整，生產(chǎn)供應(yīng)重心西移、多中心化，需求重心東傾。為應(yīng)對新形勢，國家正在積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，支持我省依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）更好利用兩個市場、兩種資源，做好煤炭、

11、石油、天然氣等能源進口、儲運和交易，在全球范圍配置能源資源。5.面臨數(shù)字化改革帶來的新機遇?！笆奈濉睍r期，我省以數(shù)字化改革撬動全面深化改革，引領(lǐng)能源領(lǐng)域深層次系統(tǒng)性重塑，提高運行協(xié)同水平，破解能源要素流動不暢、資源配置效率不高等瓶頸，用數(shù)字化輕資產(chǎn)破解能源重資產(chǎn)傳輸時空損耗難題，實現(xiàn)更科學(xué)精準(zhǔn)的能源安全保供。6.面臨能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的新機遇。電化學(xué)儲能、氫能、第四代核電等技術(shù)不斷突破，帶來能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。我省要加大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進能源系統(tǒng)發(fā)展與數(shù)字化融合裂變，構(gòu)建新能源技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，為全省能源發(fā)展提供新動力。著力穩(wěn)定運行，全面提

12、升能源管控水平（一）強化設(shè)施安全。1.加強重要電力設(shè)施安全防護。重點確保核電站、水電站及大壩、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道等設(shè)施安全，強化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護，提高抵御地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等突發(fā)事件沖擊的能力。健全電力設(shè)施保護、安全防護等制度標(biāo)準(zhǔn)。建立新型儲能電站安全管理機制，推動其系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出臺，強化全生命周期監(jiān)督管理。2.強化油氣長輸管道安全保護。強化油氣長輸管道規(guī)劃、施工、運行責(zé)任體系，完善管道全生命周期保護企業(yè)主體責(zé)任。推廣數(shù)字化管道保護，及早識別外部活動、地質(zhì)災(zāi)害等危害管道安全問題。加強特殊時段油氣長輸管道保護，在汛期、重要節(jié)假日、極端天氣、用氣高峰等重要時間節(jié)點，采取特殊保

13、護措施并落實加密巡護方案，確保油氣平穩(wěn)輸送。（二）提升運行水平。1.提升電力運行能力。部署迎峰度夏（冬）電力保障工作，制定階段性電力保障方案。建立滿足新能源消納需要和調(diào)峰要求的電網(wǎng)調(diào)度運行新機制。優(yōu)化發(fā)電和用氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制。提升源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動能力，提高電力系統(tǒng)安全運行水平。加強與氣象、水文等部門信息共享，提升電力系統(tǒng)供需兩側(cè)預(yù)測預(yù)警能力。落實項目業(yè)主安全管理主體責(zé)任，提升儲能電站安全運行水平。2.提升天然氣調(diào)節(jié)能力。提高LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供調(diào)峰能力。完善有序用氣方案，控制季節(jié)性峰谷差。推動供氣企業(yè)和可中斷用戶簽訂可中斷供用氣合同，確保全省200萬立方米/天以上可中斷調(diào)峰

14、能力有效實施。3.加強風(fēng)險防控管理。加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。完善油氣長輸管道保護和安全管理長效機制，加強隱患風(fēng)險排查整治，開展高后果區(qū)安全風(fēng)險辨識和評估，遏制非法占壓等違法行為，加強應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。加強核電安全管理，持續(xù)提升在運在建機組安全水平。加強新型儲能電站數(shù)字化建設(shè)，開展電池狀態(tài)分析、預(yù)判和主動預(yù)警，實現(xiàn)運行維護提前判斷、故障及時排除。4.強化網(wǎng)絡(luò)信息安全。建立健全能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和工作責(zé)任體系，制訂相關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。建立實施能源領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，依法綜合施策，提升能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全可控水平。建立能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作評價機制。健全

15、電力網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系，強化能源領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)信息安全專項監(jiān)管。加強對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全面監(jiān)測和關(guān)鍵系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)的備份管理，提升電力安全核心芯片與網(wǎng)絡(luò)安全自主可控水平。提高新能源、配電網(wǎng)及負(fù)荷管理等領(lǐng)域智能終端、智能單元的安全可控水平。（三）加強應(yīng)急管控。1.持續(xù)推進電力應(yīng)急管控體系建設(shè)。分級建立健全大面積停電事件、反事故應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練和有序用電實戰(zhàn)演練。加強外來電安全監(jiān)管，提升受端電網(wǎng)應(yīng)對直流閉鎖事故能力。深化電力風(fēng)險隱患排查治理，加強電網(wǎng)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)。加強對嚴(yán)重自然災(zāi)害等非常規(guī)安全風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。加強極端情況下電力安全保障分析測算。完善用戶應(yīng)急自備電源配置，鼓勵電

16、力用戶合理配置儲能設(shè)施，加強各區(qū)域電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。編制新型儲能電站安全隱患排查整治工作方案和消防事故應(yīng)急預(yù)案。按照綜合救援、應(yīng)急供電、信息通信、后勤保障等要求，組建浙江電網(wǎng)應(yīng)急救援基干分隊。2.加強油氣長輸管道保護應(yīng)急處置能力建設(shè)。實施浙江省石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，落實機構(gòu)人員、應(yīng)急力量、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急避難場所等。推動管道企業(yè)應(yīng)急資源共享、管道企業(yè)與社會單位協(xié)作，不斷提升事故應(yīng)急處置能力。著力創(chuàng)新驅(qū)動，搶先開創(chuàng)能源科技和產(chǎn)業(yè)新局（一）加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。1.推動能源數(shù)字化智能化升級。加快能源產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極開展電網(wǎng)、

17、油氣管網(wǎng)、電源、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級。推進能源調(diào)度體系數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補和用能需求智能調(diào)控。2.開展能源數(shù)字化場景應(yīng)用。圍繞能源數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快打造智慧電網(wǎng)，打造“節(jié)能降碳e本賬”重大應(yīng)用場景，推動電力市場一體化交易平臺建設(shè)。建立健全油氣智能化運行調(diào)度平臺，加快自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)韌性智慧油氣管網(wǎng)。加快推進數(shù)字能源管理運行平臺建設(shè)。發(fā)展新能源數(shù)字化運營系統(tǒng)、共享高效智能交通系統(tǒng)、綠色數(shù)據(jù)中心等能源互聯(lián)網(wǎng)新模式。（二）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。1.突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。在可再生能源開發(fā)、氫能、儲能、節(jié)能

18、減排等領(lǐng)域，重點突破光伏組件、燃?xì)廨啓C、深遠海風(fēng)電、氫能制儲運、電化學(xué)儲能、二氧化碳捕集封存利用等關(guān)鍵核心技術(shù)。依托國家綠色技術(shù)交易中心，推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2.打造重點能源研發(fā)平臺。鼓勵重點能源企業(yè)、科研院所和高校開展協(xié)同創(chuàng)新，整合省內(nèi)優(yōu)勢力量組建2個以上高能級創(chuàng)新平臺，打造省能源實驗室。（三）推動能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.推動能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持風(fēng)電、光伏、儲能、氫能等能源裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)從單純設(shè)備制造商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。發(fā)揮我省光伏產(chǎn)業(yè)鏈齊全優(yōu)勢，補齊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈短板。推動安全高效、綠色環(huán)保的新型電化學(xué)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建退役動力電池回收及儲能再利用產(chǎn)業(yè)鏈。強化氫能產(chǎn)業(yè)鏈上游制氫優(yōu)勢，培育可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展氫能儲運及加注產(chǎn)業(yè)。2.推動能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展光伏、風(fēng)電等設(shè)備監(jiān)理、維護、修理、運行、升級改造等全生命周期服務(wù)，支持發(fā)展主體多元化、領(lǐng)域多樣化、服務(wù)專業(yè)化的綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣目錄，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級。深入推進合同能源管理、自愿承諾、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能機制，鼓勵大型裝備制造企業(yè)和重點用能企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)。推進能源國際貿(mào)易，拓展