城鎮(zhèn)化發(fā)展十三五規(guī)劃

1、XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展“十三五”規(guī)劃為明確我市“十三五”期間推進城鎮(zhèn)化的目標和任務(wù)，積極推進我市城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)XX市貫徹執(zhí)行XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）工作方案（XX201421號）和印發(fā)XX市“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知（XX辦201530號）精神，特制定本規(guī)劃。一、基本情況（一）“十二五”回顧在“十二五”期間，我市的城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了很大的成就，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，主要體現(xiàn)在以下方面：城鎮(zhèn)化水平進一步提高。至2015年末，按城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝谟嬎?，我市的城?zhèn)化率為51.75%。城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，有效促進了我市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，20152015年

2、人均可支配收入達21153元。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。重大項目建設(shè)取得新突破。廣珠鐵路、廣州南沙至XX鐵路、廣珠輕軌XX支線和廣佛江珠輕軌等軌道交通，佛開高速擴建、江肇高速、江羅高速、江番及江珠北延線高速、中開高速及新會支線、崖門5000噸級航道等水路交通工程，以及臺山核電等重大能源項目得以立項和建設(shè)，濱江大道建成通車，XX汽車客運站竣工啟用，進一步提升了XX的交通區(qū)位優(yōu)勢，改善了城市面貌。到2015年，全市公路通車里程達9972公里，其中高速公路里程378公里，公路密度達到104公里/百平方公里。市區(qū)萬人擁有公交車數(shù)由“十五”期末的2.56標臺上升至8標臺。全市城市道路總長2120公里，用

3、水普及率96.47，燃氣普及率96.37，排水管道總長2246公里，污水處理率69.44%。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進一步加強。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時，我市生態(tài)環(huán)境保護也有較大進展，近年來市區(qū)先后建成了文昌沙水質(zhì)凈化廠（一期）、豐樂污水處理廠、新會東郊污水處理廠（一、二期）等項目。文昌沙水質(zhì)凈化廠二期擴建、江海污水處理廠（首期）等多座市級城市污水處理廠廠區(qū)主體工程已建成。截至2015年底，隨著鶴山市第二污水處理廠、恩平市污水處理廠先后建成，我市縣級以上城區(qū)已全部建成污水處理設(shè)施。全市14個中心鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建成投入運行或試運行。為促進市區(qū)生活垃圾無害化處置達

4、標，我市加大對市區(qū)城市生活垃圾無害化設(shè)施建設(shè)的投入，先后完成了大推車山生活垃圾填埋場垃圾滲濾液處理系統(tǒng)的升級改造、大推車山生活垃圾填埋場無害化整改和新會西坑垃圾填埋場滲濾液處理系統(tǒng)建設(shè)等多項改造工程，市區(qū)垃圾無害化處理率達100%。全市城市建成區(qū)綠化覆蓋率41.12%，人均公園綠地面積11.0平方米；全市已建成省立綠道286公里。中心鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力提高。“十二五”期間，我市通過大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動了小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。我市14個中心鎮(zhèn)中有9個被列為全國重點鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃得到加強，規(guī)劃實施取得明顯效果。據(jù)統(tǒng)計，2015年14個中心鎮(zhèn)地方財政一般預算收入均超過1000萬元，其中雙水鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)

5、已超過1億元，財力得到顯著提高。14個中心鎮(zhèn)的園區(qū)經(jīng)濟得到發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)初步形成，如雙水鎮(zhèn)的拆船鋼鐵、電力和造紙產(chǎn)業(yè)、司前鎮(zhèn)的五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)、水口鎮(zhèn)的水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)、共和的電子燈飾產(chǎn)業(yè)。（二）主要問題“十二五”期間，我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯的成效，但仍存在一些問題，主要包括：城鎮(zhèn)化水平不高。戶籍管理制度限制了人口合理流動，農(nóng)民進城落戶受到制約，社會保障水平不高，目前我市城鎮(zhèn)化水平在XX9個城市中，僅比肇慶市略高。區(qū)域發(fā)展不平衡。除中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)可支配財政收入、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均保持較大優(yōu)勢外，其它建制鎮(zhèn)還處于一般的水平。建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。我市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口數(shù)量和建成區(qū)面積較少

6、。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，不能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。我市屬XX后發(fā)達地區(qū)，鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）發(fā)展趨勢由國務(wù)院批準實施的XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）（以下簡稱綱要）明確了XX地區(qū)在全國改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，強化了XX地區(qū)推進科學發(fā)展的動力。隨著綱要的貫徹落實，我市作為XX西岸重要城市，將加快融入粵港澳經(jīng)濟圈的步伐，并實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的發(fā)展空間與動力，城鎮(zhèn)化進程將不斷加快。二、“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想“十三五”期間，我市推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀

7、，全面落實綱要，堅持以人為本，以開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動為手段，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點，以提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平為關(guān)鍵，走中心城市、中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，促進我市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。（二）發(fā)展目標“十三五”期間，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標是：通過全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，配套完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，把我市建設(shè)成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，資源利用率高，管理水平良好，綜合承載力強，社會經(jīng)濟全面發(fā)展的宜居城鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。按第五次人口普查口徑，到2020年全市城鎮(zhèn)化水平為55%左右。城鎮(zhèn)要素集聚能力進一步增強。城鎮(zhèn)居民生活水平明顯提高。至202

8、0年生產(chǎn)總值達到3000億元，人均生產(chǎn)總值達到70000元，地方財政一般預算收入200億元。全市城鎮(zhèn)建立比較完善的社會保障體系。城鎮(zhèn)的集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能得到進一步完善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。到2020年，全市建成比較完善的交通、通訊、供水、供電、供氣和環(huán)境治理、防災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善優(yōu)化交通運輸“三大網(wǎng)絡(luò)”（高速和國省道公路網(wǎng)絡(luò)、水運和港口網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)），加快公共交通和樞紐站場建設(shè)，提升交通一體化發(fā)展水平，提升綜合運輸服務(wù)水平，提升交通科學管理水平，打造XX西岸重要交通樞紐城市，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供有力支撐。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有較大改善。到2020年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到8

9、5%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，城市人均公園綠地面積達到13.2平方米；城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標率達到95，供水水質(zhì)合格率達到100；農(nóng)村生活污水得到有效處理，生活垃圾實現(xiàn)集中收集、運輸、處理。城鎮(zhèn)體系繼續(xù)優(yōu)化。以XX主城區(qū)為市域核心、開平城區(qū)為副核心，以各市中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)為增長極，以交通運輸主干線為依托軸，進一步發(fā)展壯大城鎮(zhèn)群。重點實施“一區(qū)三線開發(fā)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成北、中、南三線和以XX中心城區(qū)為重點的開發(fā)格局（三線指以沿海高速公路為主軸的“南線”、沿銀洲湖兩岸的“中線”和沿廣湛高速公路的“北線”）。（三）主要城市、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模.XX主城區(qū)1）

10、XX中心城市性質(zhì)定位：國家優(yōu)秀旅游城市、園林城市，XX西部重要中心城市之一，五邑地區(qū)行政、經(jīng)濟、文化、信息中心，以發(fā)達工商業(yè)為基礎(chǔ)、具有僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化旅游生態(tài)城市。2）城市規(guī)模：規(guī)劃城區(qū)人口2020年為141萬人（含暫住人口），規(guī)劃建成區(qū)2020年達到136.8平方公里。3）重點鎮(zhèn)建設(shè)司前鎮(zhèn)：XX市區(qū)聯(lián)系粵西腹地的交通節(jié)點，輕型加工業(yè)與商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。規(guī)劃人口3.0萬人,用地規(guī)模7.0平方公里。雙水鎮(zhèn)：新會西南片的片區(qū)中心，銀洲湖區(qū)域的重要臨港工業(yè)基地，XX西部具有僑鄉(xiāng)文化和山水特色的生態(tài)型中心鎮(zhèn)。規(guī)劃人口4.0萬人,用地規(guī)模11.1平方公里。古井鎮(zhèn)：銀洲湖臨港產(chǎn)

11、業(yè)聚集區(qū)東部的中心城鎮(zhèn)。以發(fā)展化工、造船、建材等臨港產(chǎn)業(yè)和為銀洲湖東部地區(qū)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。規(guī)劃人口3.5萬人,用地規(guī)模8.2平方公里。開平市1）開平中心城區(qū)的定位：XX市市域副中心，XX新的經(jīng)濟增長極、XX生態(tài)宜居名城、XX旅游強市。2）城區(qū)規(guī)模：2020年人口規(guī)模為35-40萬人，用地規(guī)模34.7-38.7平方公里。3）重點鎮(zhèn)建設(shè)水口鎮(zhèn)：除發(fā)展工業(yè)外，成為五邑地區(qū)重要商貿(mào)中心。規(guī)劃人口9.9萬人,用地規(guī)模15.2平方公里。赤坎鎮(zhèn)：以僑鄉(xiāng)建筑風格為特色的旅游城鎮(zhèn)。規(guī)劃人口4萬人,用地規(guī)模7平方公里。蒼城鎮(zhèn)：以發(fā)展輕工業(yè)為主的城鎮(zhèn)，開平北部城鎮(zhèn)片區(qū)

12、的交通、商貿(mào)中心。規(guī)劃人口5.2萬人,用地規(guī)模7.3平方公里。臺山市1）臺山中心城區(qū)的定位：地方性中心城市，有重要影響的僑鄉(xiāng)城市。（2）城區(qū)規(guī)模：規(guī)劃人口2020年32-34萬人，規(guī)劃用地面積30.5-33.3平方公里。3）重點鎮(zhèn)建設(shè)廣海鎮(zhèn)：省中心鎮(zhèn)，XX市域南部和臺山南部沿海地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。規(guī)劃人口8萬人,用地規(guī)模10平方公里。海宴鎮(zhèn)：發(fā)展海洋漁業(yè)和海洋能源，發(fā)展環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一河兩岸的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。規(guī)劃人口3萬人，用地規(guī)模5平方公里。斗山鎮(zhèn)：打造臺山市東南部的經(jīng)濟中心，充分發(fā)揮省中心鎮(zhèn)和廣海灣重工業(yè)基地的帶動作用，重點發(fā)展五金電器、僑鄉(xiāng)特色文化旅游和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。規(guī)劃人口4萬人,

13、用地規(guī)模7平方公里。恩平市1）恩平中心城區(qū)的定位：地方性中心城市，省重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，商貿(mào)、旅游并重的宜居、宜業(yè)、宜游的山水園林城市，恩平市政治、經(jīng)濟、文化、信息、商貿(mào)流通中心。（2）城區(qū)規(guī)模：規(guī)劃人口30-34萬人，用地規(guī)模32-35平方公里。3）重點鎮(zhèn)建設(shè)沙湖鎮(zhèn)：XX省西部的中心鎮(zhèn)，恩平市北部城鎮(zhèn)組團的交通、商業(yè)、公共活動中心；以建筑材料工業(yè)和服裝業(yè)為主導，商貿(mào)、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)性商貿(mào)城鎮(zhèn)。恩平市工業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，新型建材工業(yè)基地、陶瓷包裝工業(yè)基地和物流中心鎮(zhèn)。人口規(guī)模5萬人,用地規(guī)模6平方公里。鶴山市（1）鶴山中心城區(qū)的定位：充分利用有利的交通、區(qū)位和資源環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為

14、主導、服務(wù)于西江產(chǎn)業(yè)帶的階梯式服務(wù)中心和XX市北部重要城鎮(zhèn)。2）城區(qū)規(guī)模：規(guī)劃人口20-23萬人，用地面積19.1-22.0平方公里。（3）重點鎮(zhèn)建設(shè)雅瑤鎮(zhèn)：主要發(fā)展汽車零配件、智能家電等先進制造業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。人口規(guī)模4.5萬人，用地規(guī)模6.2平方公里。共和鎮(zhèn)：主要發(fā)展新光源、新材料、電子信息等先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃人口規(guī)模為5.5萬人,用地規(guī)模7.5平方公里。址山鎮(zhèn)：重點打造先進制造業(yè)集聚區(qū)和水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地。人口規(guī)模3萬人,用地規(guī)模5平方公里。鶴城鎮(zhèn)：鶴山市的副中心，主要發(fā)展電子信息、機械制造業(yè)。規(guī)劃人口規(guī)模12萬人,用地規(guī)模38.7平方公里。三、工作重點（一）加強區(qū)域協(xié)調(diào)，推動

15、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)設(shè)施共享。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，以規(guī)劃為龍頭，把城鄉(xiāng)居民點、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為整體進行規(guī)劃建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化的城鎮(zhèn)體系。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)空間布局與建設(shè)時序，加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護與管理。進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、環(huán)境保護等公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，強化中心鎮(zhèn)輻射功能。抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作，在做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實做好中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制工作，在中

16、心區(qū)、近期建設(shè)區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)重要控制區(qū)域，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。認真貫徹落實省委、省政府支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策措施，加大支持力度，壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成比較完善的交通通信、供水供電供氣、污染治理和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過進一步完善城鎮(zhèn)功能，引導本地農(nóng)業(yè)人口和外來產(chǎn)業(yè)工人向中心鎮(zhèn)集聚。培育特色，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展從實際出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的自身特點，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，培育特色鮮明的專業(yè)鎮(zhèn)。加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善各類配套設(shè)施、改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，增強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力。（二）加大交通基礎(chǔ)

17、設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建XX西岸重要交通樞紐城市建設(shè)全市現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公路、城市道路、鐵路、港口構(gòu)筑高效、快捷的都市綜合交通運輸系統(tǒng)。為實現(xiàn)綱要交通一體化的目標，近期重點加快江番及江珠北延線高速、江羅高速、中開高速、新臺高速公路南延伸線等高速公路的建設(shè)，加快推進港珠澳大橋珠海側(cè)連接線與江珠高速公路連接線的建設(shè)，主動承接廣佛經(jīng)濟圈輻射；加快G325鶴山過境公路等國省道改造和江順大橋、西環(huán)路快速干道等區(qū)域快速路建設(shè)；加快推進廣珠鐵路和廣珠輕軌支線建設(shè)，積極爭取省政府支持盡快建設(shè)已規(guī)劃的南沙港疏港鐵路、廣佛江珠輕軌和西部沿海鐵路，加強與XX和泛XX地區(qū)的高速聯(lián)通，提升我

18、市的交通格局，打造珠江西岸交通樞紐城市，建成珠中江半小時通達圈。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，建設(shè)大、中運量公交系統(tǒng)，改善公交服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)一批客運站點和公交場站，實現(xiàn)各種公共交通工具的便捷換乘，以及與陸（公路、輕軌）、海、空等對外交通體系的合理銜接，優(yōu)化城市公共交通環(huán)境，構(gòu)建一體化交通銜接體系。（三）加強環(huán)境治理與建設(shè)，改善人居環(huán)境加強環(huán)境保護。優(yōu)先保障飲用水源安全，增強供水能力，提高供水質(zhì)量。加大水環(huán)境治理，開展河流兩岸生態(tài)與景觀整治工作，加大對重點流域、重點區(qū)域水環(huán)境綜合整治的力度，大力推進內(nèi)河涌整治。加強對機動車尾氣污染的控制和治理；采取工程措施避免或降低交通噪聲和施工噪聲對環(huán)境的不利

19、影響。營造綠色開敞空間。推進城鎮(zhèn)綠化、美化?？茖W布局綠地，有條件的城市要實現(xiàn)居民出門500米內(nèi)有一個公共綠地活動空間。要按新建居住區(qū)不低于30%、舊城改造區(qū)不低于25%的用地面積建設(shè)綠地。加快綠道網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)我市自然生態(tài)格局，以山、林、江、海、田為要素，按照生態(tài)化、多樣化、人性化的要求，高標準規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)，力爭2016年將226公里的城市綠道貫通，2012年配套完善我市整個綠道網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域綠道城市綠道社區(qū)綠道相互銜接、布局合理的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。嚴格實施節(jié)能減排。落實節(jié)能減排考核問責制，加大節(jié)能技改投入。嚴把環(huán)保準入門檻，實行主要污染物排放總量控制前置審核制度。全面推進建筑節(jié)能，調(diào)整建筑使用過

20、程中的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式，提高能源利用效率，開發(fā)利用新型和可再生能源；新建建筑要全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，嚴把施工圖設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)，確保符合規(guī)范要求，及時糾正過分強調(diào)景觀效果浪費能源的傾向。積極推廣新型墻體材料的應(yīng)用，推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料。加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實行污水、垃圾處理目標責任制，加大處理設(shè)施建設(shè)投入。XX市區(qū)重點加快今古洲污水廠、杜阮污水處理廠（首期）和棠下污水處理廠（首期）等項目的建設(shè)，加快開展市區(qū)高沙港片區(qū)截污、禮樂片區(qū)截污、江海污水處理截污管網(wǎng)二期等多項污水治理工程的建設(shè)，進一步提升市區(qū)污水處理能力。各市、區(qū)加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施

21、建設(shè)，全面啟動其它建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)。各市要完成環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制，規(guī)劃指導落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在2012年底前建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，并配套輻射周邊鎮(zhèn)、村的收運中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉(zhuǎn)、各市處理的城鄉(xiāng)垃圾處理模式。積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。認真貫徹落實中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見精神，按照XX市開展創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作方案的工作部署，積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，以不斷改善和發(fā)展民生為主線，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為重點，通過推進住有所居、改善人居環(huán)境、加強社會管理、完善公共服務(wù)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

22、開展村莊整治工作的實施意見和XX市村莊整治工作實施意見，以“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理池塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動場地（室）、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池（站）、有污水處理簡易設(shè)施）為重點內(nèi)容，抓好村莊整治工作，重造山水田園美景，保護好廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)村特色，保持其獨特的景觀風貌。（四）推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，健全住房保障體系加強商品住房建設(shè)管理，進一步深化商品住房銷售制度改革，對新出讓的商品住房項目，逐步推行竣工驗收后銷售的模式。各地通過新建、收購、改建、長期租賃等多種方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障覆蓋面。研究、創(chuàng)新公

23、共租賃住房發(fā)展政策，拓寬住房保障渠道，改變住房保障由政府提供的單一模式，建立金融資本、社會資金和財政補貼共同參與的保障性住房建設(shè)體系，引導社會團體、企事業(yè)單位、學校、民間組織開展住房保障工作。把人才公寓、外來務(wù)工人員公寓、干部職工及教師周轉(zhuǎn)房等納入公共租賃住房保障范圍。（五）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“三舊”改造認真貫徹落實關(guān)于印發(fā)XX市推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的指導意見的通知（XX20151號）精神，按照“政府引導、市場運作、政策推動、屬地實施”的工作思路，大力推動“三舊”改造工作，到2012年基本完成城市核心區(qū)“三舊”改造項目，用5-8年時間基本完成舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。通過推進“三舊”改

24、造工作，促進存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌。（六）加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系加快推進信息化進程，完善全市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，積極組織和引導企業(yè)和政府部門進行信息化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少重復建設(shè)。在新建、改擴建的住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓、道路、橋梁等項目的審批中，要為通信建設(shè)配套預留站址建設(shè)資源，所需投資納入建設(shè)項目概算中。電信企業(yè)編制的基站站址、管道、桿路等設(shè)施的專項規(guī)劃與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃做好銜接。構(gòu)建以XX市區(qū)為樞紐，貫通五邑各市的寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的信息基礎(chǔ)

25、設(shè)施。四、政策和體制保障形成有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g要通過創(chuàng)新體制、完善政策，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和主要任務(wù)的實現(xiàn)。（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃管理抓緊修編XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)職能分工、等級規(guī)模和空間布局體系，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施資源共享；各市根據(jù)加快城鎮(zhèn)化進程的要求，進一步完善城市總體規(guī)劃，合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，通過強化中心區(qū)的功能，聚集人口，集中資源，增強輻射力，帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展；各建制鎮(zhèn)要積極籌

26、集資金，開展新一輪建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、重點發(fā)展地段各個層次的規(guī)劃編制工作。重視控制性詳細規(guī)劃編制工作，切實發(fā)揮其對土地使用和開發(fā)建設(shè)的控制和引導作用，保證城鄉(xiāng)各項建設(shè)嚴格按規(guī)劃實施。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓、撥劃手續(xù)。大力推行規(guī)劃信息公開制度，及時向公眾提供規(guī)劃的有關(guān)信息，包括規(guī)劃的編制、審批和實施信息，通過座談會、聽證會、公共征詢意見等形式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實施和調(diào)整的機制。（二）推進戶籍管理制度改革，引導人口向城鎮(zhèn)集聚逐步取消原有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理制

27、度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口。鼓勵和引導更多農(nóng)村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人員及隨其共同生活居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理本地城鎮(zhèn)戶口。逐步實現(xiàn)按公民的實際居住地登記戶口，消除“本外二元”管理結(jié)構(gòu)。同時，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業(yè)制度、社會保障制度和教育體制的改革。（三）改革土地利用管理制度，促進土地集約利用一是加強政府對土地市場的調(diào)控能力。建立和完善土地儲備制度，將閑置、零散和需要調(diào)整使用的存量土地、新增建設(shè)用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的思路，通過收購、征收轉(zhuǎn)用等方式回收入儲備庫，作為城鎮(zhèn)

28、建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。二是加大對土地的整理力度。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。切實推行舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，進一步提升我市經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和綜合競爭力，提高土地利用效率。三是推動集體土地的合理流轉(zhuǎn)。在堅持土地有償使用和嚴格用途管制的前提下，促進土地使用者通過土地市場依法進行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換和交易。建立農(nóng)民與集體之間就集體土地收益的分配制度，使農(nóng)民離開土地仍然可以持有一定的收益權(quán)，并可以合法轉(zhuǎn)讓，順利實現(xiàn)勞動力流動和土地流轉(zhuǎn)。（四）改革相關(guān)配套制度推進市政公用事業(yè)體制改革。引入市場機制，采取多種形式吸引國內(nèi)外資本投資市政公用事業(yè)。推行城鎮(zhèn)供水

29、、供氣、公交、污水及垃圾處理等行業(yè)特許經(jīng)營。建立公用事業(yè)安全運營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理標準體系，加大監(jiān)管力度。健全價格聽證制度，合理確定公共產(chǎn)品服務(wù)價格。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)的服務(wù)體系。1）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。進一步完善面向城鄉(xiāng)所有勞動者的促進就業(yè)政策體系，建立健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)管理體系和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，通過建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村四級人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使城鄉(xiāng)求職者享受有效快捷的人力資源信息化服務(wù)；建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制。2）完善就業(yè)市場服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、信息共享的人力資源市場。探索建立珠中江三地人力資

30、源市場信息共享機制，實現(xiàn)用工信息互通有無、即時互聯(lián)，推動建立三地招聘會聯(lián)動制度，及時為三地用人單位和求職者提供信息交流平臺。進一步完善用人單位空崗申報制度和人力資源市場供求狀況季度分析發(fā)布制度。定期開展用工調(diào)查，全力參與全省統(tǒng)一、共享的人力資源和市場供求信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，大力提高人力資源供求信息收集工作的科學化水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)一體化社會保險體系。（1）完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險運行機制，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平。進一步完善我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作，實施新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險辦法，在全市范圍推廣新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作

31、。(2)加快醫(yī)療保險制度融合，建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。建立健全工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險制度，大力開展工傷預防工作。開展農(nóng)民工“平安計劃”二期工作，逐步提高工傷保險待遇水平，提升制度保障能力。堅持生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進，努力將全體城鄉(xiāng)居民納入到生育保障制度覆蓋范圍。(3)完善失業(yè)保險運行機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作用。完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，保障參保人員的合法權(quán)益。建立健全集保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體的失業(yè)保險制度。附件：XX市主要城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模一覽表附件XX市主要城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模一覽表區(qū)域城鎮(zhèn)定位建設(shè)規(guī)模2014年2020年人口（萬人）用地（kM）人口（萬人）用地（kM）XX市XX市主城區(qū)國家優(yōu)秀旅游城市、園林城市，XX四部中心城市之一，五邑地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化信息中心，以發(fā)達的工商業(yè)為基礎(chǔ)的、具有僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化旅游生態(tài)城市。115.0106.4141.0136.8司前鎮(zhèn)XX市區(qū)聯(lián)系粵西腹地的交通節(jié)點，輕型加工業(yè)與商貿(mào)、物流等第三