關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行1

1、PAGE PAGE 8關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行方法和中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行方法的通知各市、縣（市）財(cái)政局、環(huán)保局：依據(jù)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，中心財(cái)政從2008年起設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。為規(guī)范我省農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理，提高資金運(yùn)用效益，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)將財(cái)政部、環(huán)境愛(ài)護(hù)部印發(fā)的中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行方法（附件1）和環(huán)境愛(ài)護(hù)部、財(cái)政部印發(fā)的中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行方法（附件2）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)仔細(xì)貫徹實(shí)施。同時(shí)就加強(qiáng)我省中心農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理提出以下要求：一、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)

2、用管理和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查，確保2008年已支配的農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目在2009年6月底前完成。項(xiàng)目完工后，由各市、縣（市）人民政府上報(bào)省級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。已確定的項(xiàng)目實(shí)施方案作為工程驗(yàn)收的依據(jù)，原則上不得調(diào)整、降低治理目標(biāo)及壓縮投資規(guī)模。二、農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，各地財(cái)政、環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付的審核和管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算；要協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在地村鎮(zhèn)，剛好落實(shí)項(xiàng)目配套資金和工程建成后的運(yùn)行費(fèi)用；項(xiàng)目完工后，接著督促加強(qiáng)污染防治設(shè)施的運(yùn)行保障，確保項(xiàng)目如期完工并能充分發(fā)揮效益。三、要組織項(xiàng)目單位剛好收集和整理村莊整治前后的相關(guān)資料。依據(jù)政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)村環(huán)

3、保項(xiàng)目公示制度，剛好將整治項(xiàng)目的支配和資金的運(yùn)用、相關(guān)管理制度、考核驗(yàn)收狀況等在門(mén)戶網(wǎng)站上公布，同時(shí)督促項(xiàng)目所在地村鎮(zhèn)依據(jù)村務(wù)公開(kāi)要求，向當(dāng)?shù)厝罕姽?，接受群眾監(jiān)督。附件：1.中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行方法2.中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行方法二九年五月十九日附件1：中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行方法第一章總則第一條為規(guī)范中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金運(yùn)用效益，依據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境愛(ài)護(hù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知(國(guó)辦發(fā)200911號(hào))要求，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)保工作特點(diǎn)，制定本方

4、法。其次條中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金)是指中心財(cái)政為支持農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)，激勵(lì)各地有效解決危害群眾身體健康的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。第三條專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊，實(shí)行以獎(jiǎng)促治”；對(duì)通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。第四條專(zhuān)項(xiàng)資金的管理實(shí)行“突出重點(diǎn)、注意實(shí)效、公開(kāi)透亮、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。其次章資金支持范圍第五條實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”方式的專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“以獎(jiǎng)促治”資金)重點(diǎn)支持以下內(nèi)容：(一)農(nóng)村飲用水水源地愛(ài)護(hù)；(二)農(nóng)村生活污水和垃圾處理；(三)畜禽養(yǎng)殖污染治理；(四)歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理；(五

5、)農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治；(六)其他與村莊環(huán)境質(zhì)量改善親密相關(guān)的環(huán)境綜合整治措施?！耙元?jiǎng)促治”資金主要用于符合以上內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施或工程支出。第六條實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金)重點(diǎn)支持通過(guò)開(kāi)展生態(tài)示范建設(shè)，達(dá)到環(huán)境愛(ài)護(hù)部有關(guān)生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金主要用于農(nóng)村生態(tài)示范成果鞏固和提高所需的環(huán)境污染防治設(shè)施或工程，以及環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)支出等。第七條專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于人員工資、津貼補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金和公務(wù)車(chē)輛、辦公用房購(gòu)建等支出。第八條項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)以及考核驗(yàn)收、開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)由環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)依據(jù)預(yù)算管理程序向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)列入部門(mén)預(yù)算

6、支配。第九條各地在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)地方財(cái)政和村莊自籌落實(shí)農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施或工程建成后的運(yùn)行費(fèi)用，以確保環(huán)境綜合整治的持續(xù)效果。第三章專(zhuān)項(xiàng)資金管理第十條建立專(zhuān)項(xiàng)資金考核嘉獎(jiǎng)機(jī)制，由財(cái)政部會(huì)同環(huán)境愛(ài)護(hù)部對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目執(zhí)行狀況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為專(zhuān)項(xiàng)資金支配的重要依據(jù)。第十一條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在中心財(cái)政下達(dá)資金預(yù)算后的20個(gè)工作日內(nèi)，剛好下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。第十二條專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，縣級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付工作的審核和管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算，不得截留、擠占和挪用。第十三條專(zhuān)項(xiàng)資金連續(xù)兩年未動(dòng)用的，未動(dòng)用資金一律作為財(cái)政撥款凈結(jié)余處理。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同環(huán)保

7、部門(mén)在申報(bào)下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)提出凈結(jié)余資金支配建議，報(bào)財(cái)政部和環(huán)境愛(ài)護(hù)部審批。第四章專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查第十四條財(cái)政部將會(huì)同環(huán)境愛(ài)護(hù)部或托付評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用狀況和項(xiàng)目實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十五條違反規(guī)定，截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金或有其他違規(guī)行為的，依照財(cái)政違法行為懲罰處分條例(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的規(guī)定進(jìn)行處理。第十六條地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境愛(ài)護(hù)部門(mén)建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和考核，確保專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定運(yùn)用。第十七條專(zhuān)項(xiàng)資金支持的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)政務(wù)公開(kāi)要求，將專(zhuān)項(xiàng)資金支配和運(yùn)用具體狀況、項(xiàng)目支配和具體實(shí)施狀況等向受益地區(qū)農(nóng)夫張榜公布。有條件的地方應(yīng)當(dāng)將有關(guān)狀況在財(cái)政和環(huán)境

8、愛(ài)護(hù)部門(mén)的政府門(mén)戶網(wǎng)站上予以公布，以接受社會(huì)監(jiān)督。第五章附則第十八條省級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門(mén)，可以依據(jù)本方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方法，報(bào)財(cái)政部和環(huán)境愛(ài)護(hù)部備案。第十九條本方法自2009年5月1日起實(shí)施。附件2：中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行方法第一章總則第一條為規(guī)范中心農(nóng)村環(huán)境愛(ài)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目順當(dāng)實(shí)施，制定本方法。其次條農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目是指為有效解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量而開(kāi)展的環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)和綜合性污染治理項(xiàng)目。第三條農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的管理和實(shí)施，堅(jiān)持“中心引導(dǎo)、地方推動(dòng)”，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、

9、分類(lèi)指導(dǎo)，公開(kāi)透亮、追蹤問(wèn)效”的管理原則。第四條各地應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保投入力度，建立健全管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同協(xié)作；建立農(nóng)夫參加制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)夫參加的主動(dòng)性，激勵(lì)農(nóng)夫投工投勞。第五條農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)申報(bào)和組織實(shí)施，市級(jí)以上環(huán)保、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織申報(bào)和監(jiān)督管理。其次章項(xiàng)目申報(bào)和審批第六條環(huán)境愛(ài)護(hù)部、財(cái)政部依據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和年度預(yù)算支配原則及重點(diǎn)，聯(lián)合發(fā)布農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)通知，規(guī)定申報(bào)具體事宜。第七條農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府申報(bào)，經(jīng)市級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門(mén)審核(已實(shí)行省直管縣的除外，下同)，由省級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門(mén)審查匯總，聯(lián)合報(bào)送環(huán)境愛(ài)護(hù)部和財(cái)政

10、部。申報(bào)材料主要包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申報(bào)方案以及相關(guān)證明材料等。項(xiàng)目申報(bào)方案內(nèi)容包括：村莊基本狀況，存在的突出環(huán)境問(wèn)題，治理方案(預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、擬實(shí)行的主要措施、進(jìn)度支配、效益分析)、資金需求和籌措方案、項(xiàng)目實(shí)施后運(yùn)行保障措施等。第八條各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選取農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果。第九條省、市級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)人民政府申報(bào)的項(xiàng)目依據(jù)以下原則進(jìn)行審查：(一)符合中心財(cái)政資金年度支持重點(diǎn)。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目年度申報(bào)通知所支持重點(diǎn)保持一樣。(二)符合規(guī)劃要求。各地應(yīng)在全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃范圍內(nèi)，統(tǒng)籌支配項(xiàng)目，逐年申請(qǐng)，分階段實(shí)施。(

11、三)位于污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域。各地應(yīng)依據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目支持的重點(diǎn)流域、區(qū)域范圍，結(jié)合本地農(nóng)村環(huán)保實(shí)際，針對(duì)各類(lèi)問(wèn)題區(qū)域分布特征，選取重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展治理。(四)項(xiàng)目實(shí)施條件成熟、資金籌措方案可行。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境條件、污染現(xiàn)狀、環(huán)境綜合整治實(shí)際須要和投資可能，合理確定治理技術(shù)和規(guī)模，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，杜絕重復(fù)投資和形象工程。第十條環(huán)境愛(ài)護(hù)部會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地報(bào)送的項(xiàng)目組織審查，確定支持項(xiàng)目清單。第三章項(xiàng)目組織實(shí)施第十一條農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)行報(bào)備制度。省級(jí)財(cái)政下達(dá)資金預(yù)算后的20個(gè)工作日內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)組織完成項(xiàng)目實(shí)施方案的修改完善工作，經(jīng)市級(jí)

12、環(huán)保、財(cái)政部門(mén)審批后，報(bào)省級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門(mén)備案。第十二條農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目?jī)?nèi)容一經(jīng)審查批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整，不得降低治理目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模等。如確需調(diào)整的，須報(bào)省級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意后方可執(zhí)行。省級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門(mén)要將有關(guān)調(diào)整狀況伴同年度項(xiàng)目執(zhí)行狀況報(bào)告報(bào)環(huán)境愛(ài)護(hù)部和財(cái)政部備案。第四章考核驗(yàn)收和監(jiān)督檢查第十三條省級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的考核驗(yàn)收工作，考核驗(yàn)收方法應(yīng)結(jié)合各地狀況自行制定，報(bào)環(huán)境愛(ài)護(hù)部、財(cái)政部備案。第十四條省級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目結(jié)束后的2個(gè)月之內(nèi)完成驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，縣級(jí)人民政府應(yīng)督促項(xiàng)目所在地的村鎮(zhèn)，明確農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施的管理主體，制定管理措

13、施，建立健全工程修理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。第十五條省級(jí)環(huán)保和財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每年2月底之前將上年度項(xiàng)目執(zhí)行狀況報(bào)告報(bào)環(huán)境愛(ài)護(hù)部和財(cái)政部，項(xiàng)目執(zhí)行狀況報(bào)告的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和成效、中心和地方資金到位狀況、資金運(yùn)用狀況、管理措施、考核驗(yàn)收狀況等。第十六條環(huán)境愛(ài)護(hù)部會(huì)同財(cái)政部對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施狀況進(jìn)行抽查，在各地項(xiàng)目執(zhí)行狀況報(bào)告和抽查狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行考核。抽查和考核的重點(diǎn)主要包括：治理目標(biāo)完成狀況、資金到位和運(yùn)用狀況以及取得的實(shí)效等。第十七條建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目公示制度。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的管理方法、申報(bào)指南、考核驗(yàn)收方法，以及專(zhuān)項(xiàng)資金的支配狀況、項(xiàng)目考核