建立合理的社會糧食安全儲備實(shí)施方案

1、建立合理的社會糧食平安儲藏實(shí)施方案認(rèn)真落實(shí)總體國家平安觀和國家糧食平安戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 貫徹新開展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量開展為主 題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造新開展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)為抓手, 以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本 目的，聚焦糧食平安和應(yīng)急物資保障核心職能，加快構(gòu)建更高層次、 更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食平安保障體系和集中管理、統(tǒng) 一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障 體系，為廣東努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國 前列、創(chuàng)造新的輝煌，筑牢堅(jiān)實(shí)可靠的糧食平安和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)。一、存在的

2、困難和問題糧食穩(wěn)產(chǎn)保供壓力增大。我省耕地資源稟賦缺乏，種糧比擬效益 偏低，糧食生產(chǎn)面臨諸多不確定性，穩(wěn)產(chǎn)壓力較大。隨著人口規(guī)模持 續(xù)增加，糧食消費(fèi)剛性增長，自給率持續(xù)下降。國內(nèi)糧食雖連年豐收, 但糧食產(chǎn)需仍處于緊平衡態(tài)勢。大豆對外依存度高，進(jìn)口渠道受國際 形勢影響較大。國際糧食市場波動對我省糧食市場的傳導(dǎo)效應(yīng)加劇， 谷物等大宗商品供應(yīng)面臨的不穩(wěn)定因素顯著增多。糧食應(yīng)急調(diào)控能力有待強(qiáng)化。糧食儲藏體系仍需進(jìn)一步完善，地 方糧食儲藏規(guī)模布局和品種結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化，個別地區(qū)成品糧油儲 備規(guī)模偏低。糧食應(yīng)急保障能力區(qū)域不平衡，局部地市應(yīng)急加工能力、 成品糧儲藏規(guī)模與當(dāng)?shù)貞?yīng)急保障需求不相適應(yīng)。糧食產(chǎn)業(yè)開展

3、亟需轉(zhuǎn)型升級。糧食產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，品牌多而不優(yōu), 開展水平總體不高。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸缺乏，高附加值產(chǎn)品不多，同質(zhì)化 嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動缺乏，核心技術(shù)較少，基礎(chǔ)研究薄弱。新型經(jīng)營 主體開展不平衡，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式能力不強(qiáng)。統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系尚未形成。缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃，體制機(jī) 制不夠完善，制度體系不夠健全，部門分工不夠明確，指揮協(xié)調(diào)不夠 順暢，存在“條塊”障礙，統(tǒng)一完備高效的生產(chǎn)、采購、儲藏、調(diào)配 體系尚未形成，對大災(zāi)大難的保障能力有待提高。應(yīng)急物資保障效能有待提升。產(chǎn)業(yè)鏈條仍存在短板弱項(xiàng)，資源配 置、平急轉(zhuǎn)換效率不高，采購渠道不夠多元，儲藏數(shù)量不夠充足，市 縣儲藏薄弱，品種規(guī)模缺乏動態(tài)調(diào)

4、整，政府儲藏管理水平亟待提升， 商業(yè)儲藏亟待規(guī)范，社會責(zé)任儲藏亟待建立不能完全適應(yīng)新形勢、新需求。糧食和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu) 化。儲藏設(shè)施地區(qū)分布不均衡、倉儲條件不平衡，現(xiàn)代儲藏技術(shù)和信 息管理技術(shù)運(yùn)用有待加強(qiáng)。全省規(guī)模以上地方儲藏糧承儲庫點(diǎn)占比擬 低，成品糧儲藏倉容缺乏。應(yīng)急物資儲藏自有倉庫較少，綜合性保障 基地缺乏。糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管難度加大。地方儲藏規(guī)模數(shù)量大，物資儲藏 品種多，儲存方式和主體多元，監(jiān)管信息化手段缺乏，監(jiān)管難度持續(xù) 加大。應(yīng)急物資監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管界限、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管要求 有待進(jìn)一步明晰。人才隊(duì)伍建設(shè)短板突出。行業(yè)人才隊(duì)伍年齡老化， 高層次人才短缺，人才隊(duì)伍與事

5、業(yè)開展需求不相適應(yīng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待 進(jìn)一步優(yōu)化。行業(yè)教育資源缺乏，專業(yè)院校和專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，人 才培養(yǎng)體系有待完善，培訓(xùn)力度有待加大。二、開展環(huán)境“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全 面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。當(dāng)前，我國開展環(huán)境面臨深刻變 化，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國際力量比照深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響 廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動亂變革期，我國開展面臨一系列新的風(fēng)險和挑 戰(zhàn)，需要我們?nèi)姘盐罩腥A民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之 大變局，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新開展 格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和改革思維，全力推進(jìn)高質(zhì)量開展，奮力開創(chuàng)新 時代廣東改革開放和現(xiàn)代化

6、建設(shè)的新局面?，F(xiàn)階段我國正處于歷史上糧食平安水平最高、保障能力最強(qiáng)的時 期，但同時也面臨中長期緊平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、開展質(zhì)量不高等 諸多問題和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我省糧食平安保障同樣“?！薄皺C(jī)”并存，國內(nèi)外開展環(huán)境錯綜復(fù)雜，既面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 也存在新的開展機(jī)遇。應(yīng)急物資保障亟需全面總結(jié)“十三五”以來， 尤其是新冠肺炎疫情防控工作中暴露出來的短板和問題，進(jìn)一步加快 健全保障體系，提高應(yīng)急處突能力。“十四五”時期，要立足新開展 階段，貫徹新開展理念，打造新開展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，服務(wù)推動粵港澳 大灣區(qū)建設(shè)和我省區(qū)域協(xié)調(diào)開展，準(zhǔn)確把握糧食平安和應(yīng)急物資保障 工作中面臨的新形勢新任務(wù)新要求，積極謀劃

7、新思路新舉措，奮力實(shí) 現(xiàn)新突破，取得新成效。三、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照國家規(guī)劃下達(dá)任務(wù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增建設(shè)和改造提升相 結(jié)合，統(tǒng)籌開展高效節(jié)水灌溉，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、 宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化規(guī)劃布局，優(yōu)先 在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。豐富建設(shè) 內(nèi)涵，推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，打造一批高 質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的宜機(jī)化改造、土壤酸化改良、綠色農(nóng)田、智慧農(nóng)田等創(chuàng) 新示范區(qū)。加強(qiáng)工程建后管護(hù)和后續(xù)培肥，保護(hù)和提升耕地地力。四、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。開展分片區(qū)治理，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 和社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與耕地

8、質(zhì)量建設(shè)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效 機(jī)制，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。加強(qiáng)受污染耕地 平安利用和風(fēng)險管控，嚴(yán)格管控類耕地實(shí)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕輪作, 從源頭上防治糧食污染，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程區(qū)統(tǒng)籌打造一批土壤 酸化耕地治理示范工程。到2 0 2 5年，工程區(qū)退化耕地質(zhì)量提升0 5等級，土壤PH值平均增加0 5個單位。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照國家規(guī)劃下達(dá)任務(wù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，統(tǒng)籌開展高效節(jié)水灌溉，建成集中連片、 旱澇保收、節(jié)水高效、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 優(yōu)化規(guī)劃布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣開展高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)。豐富建設(shè)內(nèi)

9、涵，推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜 合治理，打造一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的宜機(jī)化改造、土壤酸化改良、綠色 農(nóng)田、智慧農(nóng)田等創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)工程建后管護(hù)和后續(xù)培肥，保護(hù) 和提升耕地地力。穩(wěn)定水稻生產(chǎn)。優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，擴(kuò)大種植面 積，以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5 萬畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，建設(shè)全省水稻生產(chǎn) 供給核心保障區(qū)。穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平。堅(jiān)決遏制耕地“非 農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面整治摞荒棄耕，分區(qū)域落實(shí)“八個一批”整治措施，以粵東粵西粵北為重點(diǎn)，建立早稻摞荒土地動態(tài)監(jiān)測 平臺，開展摞荒棄耕承包地流轉(zhuǎn)復(fù)耕試點(diǎn)。優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)

10、構(gòu)。做強(qiáng)冬作馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，著力打造“惠州至茂 名”冬作馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)惠東、臺山、恩平、開平、高 要、電白和陽東冬作馬鈴薯早熟高產(chǎn)高效示范基地，推動“稻稻薯” 輪作，集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式。著力打造粵西、粵東和珠三 角三大甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)，分類實(shí)施加工型、淀粉型、食用型等新品 種推廣扶持措施。開展提升鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大冬種鮮食玉米面積， 實(shí)施品種替代改良工程，開展鮮食玉米高產(chǎn)創(chuàng)立和重大技術(shù)增產(chǎn)示范 行動。到2 0 2 5年，薯類種植面積到達(dá)3 2 0萬畝左右，產(chǎn)量5 1 0萬噸（折合糧食1 0 2萬噸），玉米種植面積1 8 5萬畝，產(chǎn)量5 7 萬噸。推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)。全面開展綠色高質(zhì)高效提升行動，遴選 推廣一批優(yōu)質(zhì)水稻作物新品種。進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以良種為基礎(chǔ)、 以機(jī)械化為載體、以社會化服務(wù)為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建 設(shè)。推動精準(zhǔn)施肥和節(jié)水栽培技術(shù)應(yīng)用，加大重大病蟲害綠色防控力 度，減少糧食作物生物災(zāi)害損失，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治社會化組織培育，擴(kuò) 大統(tǒng)