危險性較大的分部分項工程的安全管理要求

1、危險性較大的分部分項工程的安全管理要求前 言 建設(shè)工程的施工安全問題，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，受到社會的廣泛關(guān)注。從建設(shè)部到各級地方主管部門、從施工單位到項目部、從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外，關(guān)愛生命、關(guān)注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否認的事實是建設(shè)行業(yè)已經(jīng)成為除能源礦業(yè)之外的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)，與當今社會快速發(fā)展的經(jīng)濟和越來越強調(diào)和諧社會、以人為本的大環(huán)境不相適應(yīng)。 當前建筑業(yè)的快速發(fā)展，無論是量還是規(guī)模上都呈現(xiàn)大幅擴張趨勢，而以建設(shè)單位為管理龍頭和施工企業(yè)為責任主體的安全管理體系卻尚不健全，建筑安全問題日益凸顯，尤其在危險性較大的分部分項工程安全管理方面存在諸多不足和漏洞。 危險性

2、較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。 2009年5月13日建設(shè)部下發(fā)了危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號），對基坑支護、模板工程及支撐體系等七大類危險性較大的分部分項工程項目明確了管理要求，包括方案編制、審批、論證，具體實施階段的管理及建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的管理責任等。 安全管理辦法實施五年多來，對規(guī)范和加強危險性較大的分部分項工程安全管理起到了積極作用，但是由于當前經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)?？焖贁U張，而相應(yīng)的安全管理未能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，導致當前建筑安全領(lǐng)域較大事故仍頻頻發(fā)生。我區(qū)近幾年雖未發(fā)生較

3、大以上的建筑安全生產(chǎn)事故，但是建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，必須保持高度警覺。塔吊傾覆街道截流最不可能的落地架傾覆模板支架整體坍塌橋梁支撐體系坍塌案例一：2008年杭州地鐵事故 15點15分左右，北2基坑部分支撐首先破壞，西側(cè)中部地下連續(xù)墻橫向斷裂并倒塌，倒塌長度約75m，墻體橫向斷裂處最大位移約，東側(cè)地下連續(xù)墻也產(chǎn)生嚴重位移，最大位移約。由于大量淤泥涌入坑內(nèi)，風情大道隨后出現(xiàn)塌陷，最大深度約。地面塌陷導致地下污水等管道破裂、河水倒灌造成基坑和地面塌陷處進水，基坑內(nèi)最大水深約9m。道路下的排污、供水、供電設(shè)施受到破壞，共造成21人死亡。 案例二：2009年上海樓倒倒事故 案例三：2010年

4、昆明新機場配套引橋工程事故 下午14：20時，該工程在混凝土澆筑施工中，突然發(fā)生支架垮塌事故。事故直接原因是支架架體構(gòu)造有缺陷，支架安裝違反規(guī)范，支架的鋼管扣件有質(zhì)量問題，采用從箱梁高處向低處澆筑砼的方式違反規(guī)范規(guī)定，導致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌。 案例四： 2011年陜西西安玄武路事故 上午8時30分，陜西省西安市玄武路北關(guān)村凱玄大廈施工工地發(fā)生一起高層附著式腳手架墜落事故，共造成10人死亡、2人重傷。 據(jù)初步分析，事故原因是施工單位在實施整體提升附著式腳手架時，未撤離架上作業(yè)人員，并違規(guī)拆除了承力構(gòu)件，導致架體失衡墜落。案例五：2011年大連市旅順口區(qū)藍灣三期工程事故

5、13時50分左右，該工程在進行地下車庫頂板混凝土澆注作業(yè)時發(fā)生一起模板腳手架支撐體系整體坍塌事故，造成13人死亡、4人受傷。該工程的建設(shè)單位為大連藍灣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位為大連阿爾濱集團有限公司，監(jiān)理單位為大連遼貿(mào)建設(shè)監(jiān)理有限公司。目前，事故原因和有關(guān)責任正在調(diào)查中。 一、當前危險性較大的分部分項工程安全管理現(xiàn)狀及特點 數(shù)量多；分布廣；掌控難；危害大。1、數(shù)量多2、分布廣： 按種類分有市政道路、橋梁、隧道、房屋建筑和廠房 按區(qū)域分有主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3、掌控難： 本身識別難、專業(yè)人員少、違法工程多4、危害大： 把關(guān)不嚴，措施不力，就會發(fā)生群死群傷的大事故 二、危險性較大的分部

6、分項工程安全管理存在的問題及典型案例分析 識別不清楚、評估不到位、方案不專業(yè)、 審批不規(guī)范、論證不認真、實施不嚴格。 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、施工單位對危險性較大工程未進行辨識和風險評價，未進行建檔登記，并采取切實可行的管理措施。2、企業(yè)對項目部管理不到位，對項目申報的危險性較大工程安全專項方案審核、審批把關(guān)不嚴。3、項目部編制的危險性較大工程安全專項方案不切合工程實際，導致方案千篇一律，不能有效指導危險性較大工程的實施。4、施工單位對危險性較大工程缺少有針對性的監(jiān)管措施，工程實施過程中無專人跟蹤檢查監(jiān)督。在危險性較大工程實施前，未認真對工人進行安全技術(shù)交底。有關(guān)的特種作業(yè)人員未持證上崗。

7、5、建筑市場監(jiān)管不到位，建設(shè)單位肢解工程、違法分包的現(xiàn)象屢禁不止，施工總承包對分包單位管理不到位，導致安全管理力量薄弱的分包單位對危險性較大工程缺乏有效監(jiān)管。6、監(jiān)理單位未認真履行安全監(jiān)理職責，對危險性較大工程的方案和實施把關(guān)不嚴，監(jiān)管不力。 以上種種問題的出現(xiàn)，與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位未認真落實安全管理辦法有很大關(guān)系，也是導致建筑安全較大事故頻頻發(fā)生的重要原因。北京重大安全事故 2005年9月5日晚10時，由中國第二十二冶金建設(shè)公司施工的西單西西工程4號地項目，在進行高大廳堂頂蓋模板支架預(yù)應(yīng)力混凝土空心板現(xiàn)場澆筑施工時，模板支撐體系坍塌，共造成8人死亡，21人受傷。【高支模事故案例】事故發(fā)生時

8、存在的問題支模架方案未經(jīng)審批就已經(jīng)開始搭設(shè)，在報送二稿時，支架已經(jīng)搭設(shè)完畢本高支模完全達到專家論證項目標準，但沒有組織論證審查監(jiān)理雖未在方案送審稿上簽字，但也沒有行文制止搭設(shè)和澆筑混凝土方案未對支架立桿上部的自由長度a作出限制，主管人員錯誤的按步距 h（）控制到，而臨跨支架的實測值為施工現(xiàn)場管理不到位模板支撐搭設(shè)不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項方案編制不合理事故原因分析（一）現(xiàn)場管理僅僅停留在“三寶四口五臨邊”的水平上，針對高支模沒有有效技術(shù)管理手段安全員不懂技術(shù)，技術(shù)員不到現(xiàn)場，管理靠經(jīng)驗監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)管不力，對方案編制不審核，對模板支撐體系不驗收,對違章作業(yè)未予制止大部分扣件螺栓擰緊扭力矩只有

9、左右，最低扣件扭力矩規(guī)范值：40搭設(shè)太隨意，步距超過設(shè)計要求缺上碗扣事故原因分析（二）施工現(xiàn)場管理不到位模板支撐搭設(shè)不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項方案編制不合理現(xiàn)場施工人員不按施工安全專項方案進行搭設(shè)，憑經(jīng)驗或隨意變更構(gòu)造措施，缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無法保證架子工未按照技術(shù)交底要求認真搭設(shè)，搶進度、趕工期普遍存在無掃地桿伸出長度太長，部分達到 殘存鋼管支架的立桿連續(xù)4根鋼管接頭在同一高度架子底部與周邊支架的水平連系桿很少，立桿的橫向約束很弱對接扣件在同一位置缺水平桿缺水平桿事故原因分析（三）施工現(xiàn)場管理不到位模板支撐搭設(shè)不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項方案編制不合理目前由于鋼管

10、、扣件生產(chǎn)及流通領(lǐng)域存在諸多問題，導致施工現(xiàn)場使用的鋼管和扣件多為質(zhì)量不合格產(chǎn)品，如鋼管壁厚達不到規(guī)范要求，鋼管的平直度較差, 一些鋼管已明顯彎曲等，致使模板支撐承載能力明顯降低。生產(chǎn)鋼管、扣件的廠家較少，建筑工地的鋼管、扣件多數(shù)是租用，雖然一直在進行整治，但要從源頭有效治理尚有一定難度。 用劣質(zhì)鋼管加工成的橫桿橫桿接頭焊縫開裂接頭未鎖緊劣質(zhì)扣件事故原因分析（四）施工現(xiàn)場管理不到位模板支撐搭設(shè)不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項方案編制不合理一些施工企業(yè)編制的施工方案荷載計算有誤；荷載組合未按最不利原則考慮。在編制專項方案的時候?qū)τ绊懩_手架穩(wěn)定性的各種因素如步距、橫距、連墻件間距、扣件等考慮不足。 事

11、故支架失穩(wěn)破壞機理 通過以上總體分析，我們不難對西單西西事故得出這樣的模板支架失穩(wěn)破壞機理： 由于立桿上部自由長度a過大，扣件未擰緊并存在質(zhì)量缺陷，使該部位支架首先發(fā)生立桿失穩(wěn)或扣件崩裂破壞，或者二者同時發(fā)生，從而引起先凹陷后帶動整個模板支架體急劇扭轉(zhuǎn)后整體失穩(wěn)坍塌。事故調(diào)查專家組結(jié)論支架方案編制粗糙，存在嚴重設(shè)計計算缺陷，不能保證施工安全要求支架立桿伸出長度過大，是造成本次事故的主要原因支架搭設(shè)質(zhì)量差，造成支撐體系局部承載力嚴重下降，也是事故產(chǎn)生的主要原因支架中使用的鋼管桿件、扣件、頂托等材料存在質(zhì)量缺陷，是事故產(chǎn)生的原因之一在安全保障體系、安全人員配置、模板支架方案審批、安全技術(shù)交底、日常

12、產(chǎn)生的安全檢查、隱患整改、支架驗收等管理環(huán)節(jié)中存在嚴重問題，是事故管理原因杜絕模板支架坍塌事故關(guān)鍵環(huán)節(jié) 關(guān)鍵環(huán)節(jié)控 制 要 求工程任務(wù)的承接（下達）與管理安排 不得違規(guī)分包、不得以包代管、不得推卸管理責任。必須按重要安全控制項目納入工程項目的管理之中方案措施的制定 不要走形式、不要粗制應(yīng)付、不要先搭后審。必須按安全和實施要求認真編制、論證、審定和執(zhí)行桿配件和材料的檢查驗收 把好“進場關(guān)”和“上架關(guān)”。不得使用不合格、有損傷和有顯著變形的材料，嚴格控制不同架種材料混用關(guān)鍵環(huán)節(jié)控 制 要 求 搭設(shè)前的技術(shù)交底和搭設(shè)質(zhì)量的檢查驗收 搭設(shè)前必須由方案編制人向作業(yè)人員做技術(shù)交底，明確各項控制要求和處置規(guī)

13、定。在第一步架形成和支架完成后必須進行檢查驗收，高支架應(yīng)每搭15高左右增加一次檢查。不準任意改變構(gòu)架尺寸、減少結(jié)構(gòu)桿件和加大安裝偏差澆筑工藝和施工安排必須納入方案措施并與支架的設(shè)計計算情況一致。不得任意調(diào)整、改變。必須改變時應(yīng)復核其是否安全澆筑施工的安全監(jiān)控 嚴格按施工方案措施進行作業(yè)控制和安全監(jiān)護。不得在一處集中過多的作業(yè)人員和機具，不得在有異常情況時繼續(xù)澆筑安全（控制）點 控 制 要 求 設(shè)計安全（保證）度 強度計算達到安全系數(shù)1.65；穩(wěn)定計算達到2.2?？奂戒摴苣_手架立桿的計算應(yīng)力160mm2立桿頂端的伸出長度 0.5，且不大于550mm掃地桿設(shè)置 ）必須雙向設(shè)置；）離地高度350m

14、m；可調(diào)底座和托座 ）絲桿直徑36mm；）絲桿工作長度300mm扣件擰緊扭力矩 40 橫桿直接承載 以下情況不得直接承載：）橫桿長（跨）度2m；）橫桿線荷載標準值10或相當?shù)暮奢d作用杜絕模板支架坍塌事故安全（控制）要點安全（控制）點 控 制 要 求架體的結(jié)構(gòu)橫桿拉通 1)單型（墩式、排式、滿堂）架體雙向結(jié)構(gòu)橫桿全部拉通；2)混合型架體確保滿堂架橫桿全部拉通，墩式和排式架的加密橫桿至少在其剛度較弱方向向滿堂架延伸跨斜桿配置和水平（斜桿）加強層扣件架，碗扣架 按構(gòu)造設(shè)計均衡配置，其斜桿配置率（有斜桿框格數(shù)構(gòu)架總框格數(shù)）不得低于：滿堂架6%，排式和墩式架15%銷固架均衡配置。不得低于：級45%；級3

15、8%，且每個單元（立方）體至少有3個邊（占1/4）是三角形不變體的1個邊水平斜桿加強層1)掃地桿和頂步架上橫桿層必須設(shè)置，其間相隔不大于6m設(shè)一道；2)水平加強層的角部必須設(shè)置斜桿；3)毗連的不設(shè)斜桿框格數(shù)不得大于2個（邊部）或4個(中部) 桿件長細比 立桿和橫桿200，構(gòu)造斜桿210，受壓斜桿180 1、嚴格落實各方職責 建設(shè)單位職責： 報建時提供清單，參與評審專項方案，現(xiàn)場監(jiān)督檢查。 施工單位職責：編制和審批安全專項方案；組織專家評審；現(xiàn)場技術(shù)交底和監(jiān)督、監(jiān)測； 檢查驗收；定期巡查。 監(jiān)理單位職責：審核專項方案；參與專家評審；制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理流程；現(xiàn)場監(jiān)督實施；報告。 主管單位及監(jiān)督機構(gòu)職責：建立和完善專家?guī)?；制定實施細則；依法處罰相關(guān)責任單位。2、加強識別和監(jiān)督檢查 常檢查、會識別、有重點、能控制。三、危險性較大的分部分項工程的對策措施及工作要求 3、加強對規(guī)范標準、文件的學習、理解和應(yīng)用 有意識、會學習、強理