“寬進(jìn)嚴(yán)管”珠三角工商登記將實(shí)施先照后證

1、“寬進(jìn)嚴(yán)管”珠三角工商登記將實(shí)施先照后證廣東12項(xiàng)改革措施一半“松綁”一半“嚴(yán)管”；明起可免費(fèi)更換營業(yè)執(zhí) 照 八、記者昨日從廣東省工商局獲悉，從3月1日起，廣東將在全省推開 工商登記制度改革。珠三角九市率先實(shí)施“先照后證”、“零元”開公司等 一攬子“松綁”政策。全省將于年中全面面實(shí)施各項(xiàng)改革措施，年底前完 全各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，廣東將停止對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的各類企業(yè)的年度 檢驗(yàn)工作。明日起，廣州企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度將改為年 度報(bào)告制度，其他地區(qū)也將陸續(xù)實(shí)行年度報(bào)告制度。深圳商改一年，新登記主體翻番據(jù)介紹，2013年廣東已在深圳、珠海、東莞和佛山市順德區(qū)開展 改革試點(diǎn)，取得了顯著成效。截

2、至2013年底，全省實(shí)有各類市場主體 582.4萬戶，其中各類企業(yè)181萬戶，比上一年底分別增長12.8%和 18.3%； 2013年全省新登記各類市場主體110.8萬戶，其中新登記各 類企業(yè)35.3萬戶，同比分別增長35.7%和50.4%。其中深圳、珠海、 東莞、順德四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)新登記市場主體增幅分別達(dá)到129.4%、 53.0%、21.5%和17.8%，而同期全省其他地區(qū)平均增幅僅為10.1%。省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳、東莞等地在商事登記制度改革帶 動(dòng)下，已壓減、調(diào)整行政審批事項(xiàng)達(dá)到30%以上，企業(yè)登記時(shí)間縮短至 3個(gè)工作日以內(nèi)。國家注冊資本登記改革吸取廣東經(jīng)驗(yàn)今年1月1日，廣州市也全

3、面實(shí)施商改?！皬V東省的改革試驗(yàn)，得到了國家層面的充分肯定”。該負(fù)責(zé)人介紹，國務(wù)院部署的注冊資本登 記制度改革，也吸收了廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。近日，省政府批準(zhǔn)了廣東省商事登記制度改革方案，從改革工 商登記審批流程、放寬工商登記條件、強(qiáng)化登記后續(xù)監(jiān)管、健全信用約 束機(jī)制等四個(gè)方面推行12項(xiàng)改革措施，部署在市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管兩 個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)改革，全力構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的工商登記管理制度體系。 這12項(xiàng)改革措施包括6項(xiàng)“寬進(jìn)”和6項(xiàng)“嚴(yán)管”。記者在方案中看到，綜 合現(xiàn)行試點(diǎn)的各地經(jīng)驗(yàn)，改革政策包括“先照后證”、“一址多照”，取消 年檢，“零首付”、“零元”開公司等一攬子“松綁”政策。全省工商登記制度改革將分兩

4、個(gè)階段實(shí)施。第一階段，省級(jí)和珠三 角地區(qū)各市于3月1日起全面實(shí)施廣東省改革方案各項(xiàng)改革措施，有條 件的粵東西北地區(qū)也可同步實(shí)施廣東省改革方案；第二階段，列入第二 批實(shí)施廣東省改革方案的市，于6月30日前全面實(shí)施廣東省改革方案 各項(xiàng)改革措施?！敖衲晗掳肽?，對改革進(jìn)行總結(jié)完善，確保今年底前完 成各項(xiàng)改革任務(wù)”。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。企業(yè)登記和換證皆不收任何費(fèi)用省工商局提醒，注冊資本認(rèn)繳登記3月1日起在全省開始實(shí)施，實(shí) 施后工商登記機(jī)關(guān)將不再受理申請辦理公司實(shí)收資本以及股東（發(fā)起 人）認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限事項(xiàng)登記業(yè)務(wù)。由于此 次全省改革修訂了新的登記表格和提交材料規(guī)范，企業(yè)注冊申請人或其

5、委托代理人在辦理登記注冊前，可以通過各地工商部門的門戶網(wǎng)站、電 話咨詢或選擇就近的注冊大廳領(lǐng)取資料等方式獲取新的表格文書和提 交材料要求，以盡可能縮短辦照時(shí)間。同時(shí)，自3月1日起，經(jīng)工商部門準(zhǔn)予設(shè)立、變更登記以及補(bǔ)發(fā)營 業(yè)執(zhí)照的各類企業(yè)，頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。3月1日前存續(xù)的企業(yè)，可以 繼續(xù)使用原版營業(yè)執(zhí)照（使用最遲不得超過2015年2月28日），也 可以申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。而持有舊版營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶、農(nóng)民 專業(yè)合作社自愿向工商部門申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，原舊版營業(yè)執(zhí)照的 最遲使用期限暫不作規(guī)定。該負(fù)責(zé)人特別提醒，企業(yè)登記注冊，包括換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照都不收 取任何費(fèi)用。12項(xiàng)具體改革措施6項(xiàng)“寬

6、進(jìn)”1、關(guān)鍵詞：審批流程從“先證后照”到“先照后證”改革前：大量工商登記需先向?qū)徟块T申領(lǐng)許可證或批準(zhǔn)文件， 才能辦理營業(yè)執(zhí)照。改革后：除少部分涉及前置審批的需憑“證”（批準(zhǔn)文件）辦“照” 外，大部分工商登記可直接向工商登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后即可從事一 般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。解讀“先證后照”有諸多弊端?！白C”的審批往往要求具備相應(yīng)的場地、設(shè) 備、專業(yè)人員資質(zhì)等，而因尚未取得營業(yè)執(zhí)照，沒有主體資格，就無法 以市場主體的身份租賃場地、采購設(shè)備或簽訂用工合同等，又難以滿足 辦“證”所需條件，經(jīng)常出現(xiàn)證照互為前提的困局。其次是審批事項(xiàng)多而 不清，審批成本高，時(shí)限長。而且市場監(jiān)管效能也偏低。2關(guān)鍵詞：審批事項(xiàng)

7、精簡和規(guī)范工商登記改革內(nèi)容：對沒有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定依據(jù)的，一律 不作為工商登記的前置審批。除少部分保留前置外，其余原則上改為后 置。并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。解讀這樣做，使市場主體“辦照”前到底需辦理哪些前置審批，哪些前置 審批已經(jīng)改成后置審批，清晰明了，有利于落實(shí)“非禁即入”，最大限度 放開一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從根本上解決大量“辦照難”問題。3、關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)化審批流程縮短審批時(shí)限改革內(nèi)容：降低行政審批條件，減少審批材料，優(yōu)化審批流程，縮 短審批時(shí)限。如對內(nèi)資企業(yè)登記申請書、表格由原來的31種減少為12 種，外商投資企業(yè)登記申請書、表格由原來的31種減少為9種。解讀可解決審批事項(xiàng)“門

8、檻高企”、“合法不合理”以及“申請成本高、審批 時(shí)間長”等現(xiàn)象。4、關(guān)鍵詞：注資改革公司注冊資本登記從實(shí)繳變認(rèn)繳改革前：公司注冊資本實(shí)行實(shí)繳登記制，公司股東必須在兩年內(nèi) （投資公司在5年內(nèi)）實(shí)繳出資，公司在辦理注冊資本登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交 驗(yàn)資證明；公司設(shè)立時(shí)首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不 低于30%等。改革后：公司注冊資本實(shí)行認(rèn)繳登記制。取消最低注冊資本限額、 首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。解讀更加靈活。投資人可自主約定認(rèn)繳出資，也就是說理論上可以一 元辦公司”。允許自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資 比例，通俗的說法就是可以“零首付”；允許自主約定出資方式

9、和貨幣出 資比例，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克 服貨幣資金不足的困難；允許自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的 期限。5、關(guān)鍵詞：住所登記不再審查用途和使用功能改革前：住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）登記往往審查住所用途和 使用功能，不允許“一址多照”和“一照多址”。改革后：申請人提交住所使用證明即可予以登記，工商登記機(jī)關(guān) 不審查住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）用途和使用功能；探索一址多照” 和“一照多址”登記。解讀此舉大大降低住所登記的“門檻”。方案授權(quán)地級(jí)以上市政府可 以在兼顧方便準(zhǔn)入和維護(hù)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理需要對住所的條件， 包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的

10、條件作出具體規(guī)定。鼓勵(lì)電子 商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。6、關(guān)鍵詞：經(jīng)營范圍非前置審批事項(xiàng)可靈活登記改革前：對經(jīng)營范圍實(shí)行較嚴(yán)格的核定政策，經(jīng)營項(xiàng)目登記應(yīng)具 體、明確。超過范圍即為超范圍經(jīng)營。改革后：主體經(jīng)營項(xiàng)目屬于工商登記前置審批事項(xiàng)的，工商登記 機(jī)關(guān)依照審批部門的批準(zhǔn)文件、證件登記經(jīng)營范圍；屬于其他經(jīng)營項(xiàng)目 的，工商登記機(jī)關(guān)可以依申請，參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的門類或者 大類登記經(jīng)營范圍，也可以登記具體經(jīng)營項(xiàng)目。解讀大量新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，哪些行業(yè)應(yīng)該納入前置審批，經(jīng)營 范圍又該如何確定，成為困擾企業(yè)及基層登記工作人員的一大難題。按 照是否屬于工商登記前置審批事項(xiàng)這一標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，并

11、分別規(guī)定登記 的操作原則。有利于進(jìn)一步放寬對經(jīng)營范圍的管制，實(shí)現(xiàn)非禁即入”， 鼓勵(lì)企業(yè)靈活自主經(jīng)營。6項(xiàng)“嚴(yán)管”1、關(guān)鍵詞：年檢方式實(shí)行年度報(bào)告制接受社會(huì)監(jiān)督改革前：企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行年檢（驗(yàn)照）制度，市場主體退 出市場主要是注銷和吊銷兩種方式。改革后：實(shí)行市場主體年度報(bào)告制度，市場主體退出市場增加經(jīng) 營異常名錄制度。解讀此前的年檢（驗(yàn)照）制度，要在規(guī)定的時(shí)間集中辦理，常常導(dǎo)致“塞 車”、“擁擠”現(xiàn)象，未按時(shí)參加年檢（驗(yàn)照），要被處以吊銷營業(yè)執(zhí)照處 罰?，F(xiàn)實(shí)行市場主體年度報(bào)告制度，市場主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度 報(bào)告并對外公示，建立經(jīng)營異常名錄管理制度，接受社會(huì)監(jiān)督。2、關(guān)鍵詞：部門監(jiān)管科學(xué)

12、劃分和厘清部門責(zé)任改革前：“發(fā)證”、“發(fā)照”部門共同監(jiān)管，職能交叉，責(zé)任不清。改革后：只要具有審批權(quán)，就要承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任。無照從 事無需經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由登記機(jī)關(guān)依法監(jiān)督查處；無照無證 或有照無證從事需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由審批部門或行業(yè)主管部門 依法監(jiān)督查處。解讀按照“誰審批，誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則，明確了登記機(jī) 關(guān)、各審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門對“無證”、“無照”的監(jiān)管職責(zé)。3、關(guān)鍵詞：協(xié)同監(jiān)管部門間監(jiān)管信息實(shí)施共享改革內(nèi)容：建立部門間監(jiān)管信息共享機(jī)制。并加快培育和發(fā)展各類 行業(yè)組織，激活業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建行政監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督有 機(jī)結(jié)合的大監(jiān)管模式。解讀各部門

13、履行監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的市場主體違法行為信息應(yīng)當(dāng)共享，以 便協(xié)同采取監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。4、關(guān)鍵詞：法律干預(yù)強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治改革內(nèi)容：司法救濟(jì)方面，將尊重市場主體的民事權(quán)利和意思自治， 登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提交的申請材料僅作形式上的審查，而不干預(yù)其民事 權(quán)利義務(wù)關(guān)系。刑事懲治方面，一是政府部門對市場主體行為涉嫌犯罪 的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；二是相關(guān)部門主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、 人民法院懲處犯罪。解讀有利于分清界限。當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事糾紛，宜通過民事訴訟解 決。待司法裁判確定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，需要辦理工商登記 的，再依法辦理。政府部門對市場主體行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法 機(jī)關(guān)。

14、5、關(guān)鍵詞：信用公示將市場主體相關(guān)信息向社會(huì)公示改革內(nèi)容：建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體登記、審 批、監(jiān)管及相關(guān)信用信息向社會(huì)公示。解讀改變過去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，更加注重運(yùn)用信息公 示、信息共享、信息約束等手段，發(fā)揮行政、司法、社會(huì)組織和企業(yè)自 身的作用，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合 的市場監(jiān)管新格局。6、關(guān)鍵詞：信用約束完善激勵(lì)警示懲戒制度改革內(nèi)容：建立市場主體信用信息歸集、披露、運(yùn)用制度，推進(jìn)跨 部門多領(lǐng)域信用信息綜合管理運(yùn)用，完善激勵(lì)、警示、懲戒制度。推進(jìn) “黑名單”管理應(yīng)用，對被載入經(jīng)營異常名錄的市場主體及其法定代表人 （負(fù)責(zé)人）、股東或

15、高管人員采取重點(diǎn)監(jiān)管措施，完善以市場主體法定 代表人（負(fù)責(zé)人）任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。解讀在向公眾開放市場主體信用信息查詢服務(wù)的過程中，將政府部門監(jiān) 管措施與市場主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守 信激勵(lì)和失信懲戒等制度，有利于推動(dòng)形成市場主體一處違法、處處 受限”效應(yīng)。焦點(diǎn)關(guān)注廣東正式停止企業(yè)和個(gè)體工商戶年度驗(yàn)照制廣州企業(yè)明日起可辦理年度報(bào)告新快報(bào)訊：昨日，廣東省工商局通告，從3月1日起，廣東省正式 停止企業(yè)年度檢驗(yàn)工作，下一步全省企業(yè)將實(shí)行年度報(bào)告制度。在這方 面，廣州算走在前頭，從明天起，企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度 改為年度報(bào)告制度。從明天起，廣東將停止對

16、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限 公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來華 從事經(jīng)營活動(dòng)的外國（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營單位的企業(yè)年度檢驗(yàn) 工作。所有企業(yè)今年起無需向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年檢材料。下一步，全省企 業(yè)和個(gè)體工商戶將會(huì)實(shí)行年度報(bào)告制度。廣州市于今年1月1日全面鋪開商事登記制度改革。明日起，“企 業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告制度”。實(shí)施年度報(bào)告 制度后，廣州市工商局及下屬分局將不再在營業(yè)執(zhí)照上加蓋年度檢驗(yàn)或 驗(yàn)照章。工商部門將公示企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶提交年度報(bào)告信 息。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于逾期未提交年度報(bào)告或提交虛假年度報(bào)告的， 廣州市工商局將依

17、法作出處理，并作為不良行為信息在商事主體信息公 示平臺(tái)公示。商事主體連續(xù)兩年不提交年度報(bào)告的，將被載入經(jīng)營異常 名錄。知多D年度報(bào)告制度它是市場主體按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示 系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè) 人均可查詢。年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資 情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政 管理機(jī)關(guān)可以對企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。如何辦理年度報(bào)告？根據(jù)廣州市工商局此前發(fā)布的通告，凡在2013年12月31日前經(jīng) 廣州市工商局及下屬分局核準(zhǔn)登記的企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶，可 于2014年3月1日至6月30日通過登錄廣州紅盾信息網(wǎng)()，或使用移動(dòng)終端在廣州紅盾信息網(wǎng)商事 登記專區(qū)”下載安卓版“廣州商登易”，根據(jù)廣州市工商局關(guān)于提交2013 年度報(bào)告的指引要求填報(bào)年度報(bào)告材料。通過互聯(lián)網(wǎng)提交年度報(bào)告有 困難的個(gè)體工商戶，可以到轄區(qū)工商所申領(lǐng)表格后書面提交。全省實(shí)施方案時(shí)間