《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案》解讀

1、全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）解讀國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）（以下 簡稱方案）。為更好地理解方案內(nèi)容，推動科學(xué)素質(zhì)綱要工作的開展，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容 進行解讀。一、方案的目的和意義在決戰(zhàn)建成全面小康社會和創(chuàng)新型國家的“十三五”時期，貫徹落實習(xí)近平總書記的五 大發(fā)展理念，特別是推進創(chuàng)新發(fā)展，全民科學(xué)素質(zhì)的提高既是一項基礎(chǔ)性工程，又是發(fā)展的 一塊短板。全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃已經(jīng)實施10年，這是一項延續(xù)性工作?？茖W(xué)素質(zhì)一般指 一個公民應(yīng)該具備的科學(xué)素質(zhì)，主要包括了解必要的科技知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立 科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，并

2、具有一定應(yīng)用它們處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力。世界 各國政府都非常重視公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，上世紀(jì)90年代，針對我國公民科學(xué)素質(zhì)與世界發(fā) 達國家相比差距甚大、嚴(yán)重影響和制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實情，2006年國務(wù)院頒布全 民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020年）（以下簡稱綱要）。十年來我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例顯著提高。綱要頒布以來，開展了大量的科技 教育、傳播與普及工作，并取得了明顯成效。如對中小學(xué)階段科學(xué)課程課標(biāo)進行修訂，開展 科學(xué)教師培訓(xùn)，開發(fā)科學(xué)課程，科技館、流動科技館、科普大篷車等快速發(fā)展，科普圖書、 科普報刊、科普影視、科普網(wǎng)站等不斷出新，科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、科普日、

3、科技周等活動 持續(xù)開展。這些工作有力推動了我國公民科學(xué)素質(zhì)的顯著提升，據(jù)2015年中國公民科學(xué)素 質(zhì)調(diào)查，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到6.20%，比2005年的1.6%提高近三倍?？茖W(xué)素質(zhì)是決定公民的思維方式和行為方式、實現(xiàn)美好生活的前提，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾 創(chuàng)新的關(guān)鍵，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。我國公 民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要加大推進力度。目前我國公民科學(xué)素質(zhì)還不能有效支撐創(chuàng) 新型國家建設(shè)和全面建成小康社會，如有研究表明，進入創(chuàng)新型國家行列的30多個發(fā)達國 家，公民具備科學(xué)素質(zhì)別的比例最低都在10%以上，可是目前我國僅為6.2%。全面建成小 康社會，

4、離不開每位公民科學(xué)素質(zhì)的提高，雖然我國公民科學(xué)素質(zhì)提高很快，但發(fā)展不平衡， 與世界發(fā)達國家相比差距仍然很大，特別是我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)很不均衡，農(nóng)民、城 鎮(zhèn)新居民、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)群眾機會明顯偏少，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展， 公眾獲取科普信息方式發(fā)生根本變化，科普還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需要。為落實好綱要最 后五年的實施工作，中國科協(xié)會同中央組織部、中央宣傳部、教育部、科技部、發(fā)展改革委、 財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門，共同編制了方案，經(jīng)國務(wù)院審定由國辦 印發(fā)。二、方案提出新的發(fā)展目標(biāo)方案圍繞到2020年建成現(xiàn)代公民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)體系和實現(xiàn)我國公民具備科學(xué)素質(zhì) 的比例超過10

5、%的總目標(biāo)，提出了以下發(fā)展目標(biāo)。一是促進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念深入人心。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài) 的需求，突出“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進創(chuàng)新創(chuàng)造”主題，弘揚 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力宣傳普及高新技術(shù)、綠色發(fā)展、健康生活等知識和觀念，促進在全社會 形成崇尚科學(xué)的社會氛圍和健康文明的生活方式。二是以重點人群科學(xué)素質(zhì)行動帶動全民科學(xué)素質(zhì)整體水平跨越提升。青少年的科學(xué)興 趣、創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)實踐能力明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)意識和決策水平不斷增強， 農(nóng)民和城鎮(zhèn)勞動者的科學(xué)生產(chǎn)生活能力快速提高，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連 片貧困地區(qū)公民的科學(xué)素質(zhì)顯著提升。三是公

6、民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力大幅增強?？萍冀逃c培訓(xùn)體系基本完善，社區(qū) 科普益民服務(wù)機制逐步建立，科普基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力不斷增強，科普信息化建設(shè)取得突破 進展，科普產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科普人才隊伍不斷壯大，公民提升自身科學(xué)素質(zhì)的機會與途徑顯 著增多。四是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的長效機制不斷健全。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的共建、社會動員、監(jiān) 測評估等機制進一步完善，社會各方面參與公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的積極性明顯增強。三、方案中提出重點任務(wù)為帶動全民科學(xué)素質(zhì)跨越提升，圍繞完成方案中提出的目標(biāo)，提出實施四個重點人 群科學(xué)素質(zhì)行動和六大工程。一是實施青少年科學(xué)素質(zhì)行動，著力推進義務(wù)教育、高中和高等教育階段科技教育，開 展校內(nèi)

7、外結(jié)合的科技教育活動。二是實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動、加強農(nóng)村科 普公共服務(wù)建設(shè)、加強薄弱地區(qū)的科普精準(zhǔn)幫扶。三是實施城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加強進城務(wù)工人員科學(xué)素質(zhì) 工作。四是實施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動，把科學(xué)素質(zhì)教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育 培訓(xùn)的長期任務(wù)。五是實施科技教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程，大力提高科技教師的科學(xué)素質(zhì)，加強科技教育與培 訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是實施社區(qū)科普益民工程，廣泛開展社區(qū)科普活動，大力改善社區(qū)科普基礎(chǔ)條件。七是實施科普信息化工程，實施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動，繁榮科普創(chuàng)作，強化科普傳播 協(xié)作和科普信息的落地應(yīng)用。八是

8、實施科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新提升現(xiàn)代科技館體系，推 動優(yōu)質(zhì)科普資源開發(fā)開放。九是實施科普產(chǎn)業(yè)助力工程，完善科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策、推動科普產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新、 培育科普產(chǎn)業(yè)市場。十是實施科普人才建設(shè)工程，加強科普人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，加強科普專業(yè)隊伍建設(shè)， 大力發(fā)展科普志愿者隊伍。四、針對我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)不均衡的問題，方案提出改善措施針對我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)不均衡，特別是農(nóng)民、城鎮(zhèn)新居民、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地 區(qū)群眾機會明顯偏少的問題，方案按照“普惠共享、精準(zhǔn)發(fā)力”的方針，強調(diào)強化面向 這些地區(qū)的公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)，著重提出以下措施：一是面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆

9、地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)加強科普精準(zhǔn)幫扶，開展 科普精準(zhǔn)扶貧，快速提升這些地區(qū)開展科普服務(wù)的能力，加快建設(shè)農(nóng)村中學(xué)科技館、鄉(xiāng)村學(xué) 校少年宮等農(nóng)村青少年科技活動場所，加大對農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人的服務(wù)力 度。二是面向少數(shù)民族地區(qū)加強雙語科普創(chuàng)作與傳播，加強科普援藏援疆等工作，加大面向 少數(shù)民族地區(qū)科普資源服務(wù)的傾斜力度。三是面向農(nóng)村婦女大力開展巾幗科技致富工程、巾幗科技特派員、巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示 范基地建設(shè)等工作，組織開展“智愛媽媽”活動，努力為農(nóng)村婦女提高自身科學(xué)素質(zhì)提供更 加廣泛便利的渠道和服務(wù)。四是依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，推動科普信息在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的落地應(yīng)用，加 大對革命老

10、區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)群眾及青少年等重點人群的科普信 息服務(wù)定制化推送。五、針對網(wǎng)民獲取科普信息的新變化新要求，方案提出有效措施 現(xiàn)在公眾都在網(wǎng)上，針對網(wǎng)民獲取科普信息的新變化新要求，方案強調(diào)要以科普信息化 為核心，推動實現(xiàn)科普理念和科普服務(wù)模式的全面創(chuàng)新，圍繞加強優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容資源供給， 提升科技傳播能力和科普精準(zhǔn)服務(wù)水平的要求，著重提出以下措施：一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動，打造科普中國品牌，以科普的內(nèi)容信息、服務(wù)云、傳 播網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端為核心，建成“兩級建設(shè)、四級應(yīng)用”的科普信息化服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)科普內(nèi) 容科學(xué)性把關(guān)，實現(xiàn)科普信息匯聚生產(chǎn)與有效利用。二是大力開展科幻、動漫、視

11、頻、游戲等科普創(chuàng)作，著力支持優(yōu)秀科普原創(chuàng)作品以及科 技成果普及、健康生活等重大選題，支持科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)和科普文藝創(chuàng)作，極大豐富科普 信息內(nèi)容資源。三是鼓勵和引導(dǎo)中央及地方主要新聞媒體加大科技宣傳力度，支持電視臺、廣播電臺、 報刊和網(wǎng)站增加科普內(nèi)容或增設(shè)科普專欄，組織開展科技宣傳報道編輯記者學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升 大眾傳媒從業(yè)者的科學(xué)素質(zhì)與科技傳播能力。四是強化科普信息的落地應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，洞察和感知公眾 科普需求，建立科普中國服務(wù)云、科普中國V視快遞、科普中國e站等多種推送渠道，開 展線上線下結(jié)合的科普活動，加強移動端科普推送，為公眾提供定向、精準(zhǔn)地科普信息服務(wù)。六、確保方案

12、落實到位綱要實施的工作方針是“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進和諧”，其中政府 推動、全民參與是我們確保方案落實的基礎(chǔ)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院對綱要實施工作高度重視，并將公民科學(xué)素質(zhì) 建設(shè)任務(wù)納入國家規(guī)劃以及黨委和政府的工作計劃，開展綱要實施的督促檢查，推動各 項任務(wù)目標(biāo)的落實。中國科協(xié)將充分發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)和日常溝通聯(lián)絡(luò)，會同各 地各有關(guān)部門扎實推進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。督促地方各級黨委政府把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作為 推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作之一，納入工作規(guī)劃和計劃，加大政策支持和投入，層層 推動各地公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。二是建立完善長效機制。建立完善共建機制，將公民科學(xué)素質(zhì)

13、建設(shè)的目標(biāo)細(xì)化和分解到 各地;建立科研與科普相結(jié)合的機制。繼續(xù)落實在符合條件的國家科技計劃中增加科普任務(wù)， 推動重大科技成果實時普及；建立完善監(jiān)測評估機制，完善公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查體系，開展中 國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查和第三方評估;建立完善社會動員機制，開展全國科普示范縣（市、區(qū)）、 全國科普教育基地等創(chuàng)建活動，把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全 國科技進步示范縣等創(chuàng)建范疇，對在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中做出突出貢獻的集體和個人給予獎 勵和表彰。三是強化保障條件。建立完善促進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的政策法規(guī)，制定完善鼓勵科普事 業(yè)和科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；逐步提高教育、科普經(jīng)費的投入水平，并將科普經(jīng)

14、費列入同 級財政預(yù)算，國家、省、地市、縣四級合理分擔(dān)科普財政投入，通過眾籌眾包、項目共建、 捐款捐贈、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會資本投入公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。七、中國科協(xié)除了牽頭工作外，在方案落實方面的具體打算科普是中國科協(xié)的看家本領(lǐng)，除了做好方案實施的牽頭工作外，為在科協(xié)系統(tǒng)落實 好方案，專門制定印發(fā)了中國科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃2016-2020年）。這個規(guī)劃圍繞方 案確定的目標(biāo)，根據(jù)科協(xié)自身的科普優(yōu)勢和特點，提出要以綱要實施為主線，以科普 信息化為核心，牢固樹立“創(chuàng)新、提升、協(xié)同、普惠”的工作理念，著力實施以下重大工程， 帶動科普和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)整體水平的顯著提升。一是“互聯(lián)網(wǎng)+科普”建設(shè)

15、工程，打造“科普中國”品牌，深入實施科普信息化建設(shè)專 項，提升優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容供給能力，建設(shè)科普中國服務(wù)云，拓展科普信息傳播渠道，精確分類、 精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)科普信息在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的落地應(yīng)用，加大對老少邊窮地區(qū)及青少年 等重點人群的科普信息服務(wù)定制化推送。二是實施科普創(chuàng)作繁榮工程，推動設(shè)立科普創(chuàng)作專項基金，支持重大科技成果普及、健 康生活、科幻、動漫、科普游戲開發(fā)等重要選題。三是實施現(xiàn)代科技館體系提升工程，建立完善以實體科技館為龍頭和基礎(chǔ)，流動科技館、 科普大篷車、虛擬現(xiàn)實科技館、數(shù)字科技館為拓展和延伸，輻射基層科普設(shè)施的現(xiàn)代科技館 體系，推動大中城市科技館和特色科技館建設(shè)，建設(shè)完善流動科普設(shè)施，建設(shè)完善科技館標(biāo) 準(zhǔn)體系及協(xié)同機制，建立健全科技館免費開放制度。四是實施科技教育體系創(chuàng)新工程，推進青少年科技教育模式創(chuàng)新，把科學(xué)和創(chuàng)新文化作 為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新青少年科技活動，擴大和提升全國青少年科技創(chuàng)新大賽、 中學(xué)生英才計劃、青少年高?？茖W(xué)營等的覆蓋面和影響力，動員鼓勵青少年廣泛參加科技類 活動，舉辦全國青少年科學(xué)素質(zhì)電視大賽，開展全國一線科學(xué)教師和骨干科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)。五是實施科普傳播協(xié)作工