《鐵路無線電管理辦法》詳解

1、鐵路無線電管理辦法詳解（一）制定辦法是貫徹落實中華人民共和國無線電管理條 例的需要2016年頒布實施的中華人民共和國無線電管理條例（以下簡 稱條例），明確了國家無線電管理機構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門的無線 電管理機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu) 在國家無線電管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，其在無線電管理方面 的具體工作要遵守條例的規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機 構(gòu)主要是指公安、民航、廣播、鐵路、漁業(yè)等部門為開展本系統(tǒng)（行 業(yè)）無線電管理工作而設(shè)立的機構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機 構(gòu)具體職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家無線電管理的方針、政策和法律、行 政法規(guī)、規(guī)章；依照條例規(guī)定和國務(wù)院

2、規(guī)定的部門職權(quán)，管理國 家無線電管理機構(gòu)分配給本系統(tǒng)（行業(yè)）使用的航空、水上無線電專 用頻率，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核 發(fā)制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼。在無線電臺（站）管理方面，條例明確由國務(wù)院有關(guān)部門的 無線電管理機構(gòu)核發(fā)船舶、航空器、鐵路機車設(shè)置、使用的制式無線 電臺執(zhí)照及電臺識別碼，并要求國家無線電管理機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān) 部門制定船舶、航空器、鐵路機車設(shè)置、使用非制式無線電臺的管理 辦法。為貫徹落實有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范鐵路無線電管理，保障鐵路 系統(tǒng)無線電業(yè)務(wù)安全，國家無線電管理機構(gòu)會同交通運輸部制定關(guān)于 鐵路無線電管理的部門規(guī)章，對鐵路無線電頻率使用和制式、非

3、制式 無線電臺（站）設(shè)置、使用管理加以規(guī)范。（二）制定辦法是適應(yīng)鐵路無線電管理情況變化的需要1994年，國家無線電管理委員會發(fā)布加強國務(wù)院各部門無線電 管理的若干規(guī)定（國無管199418號），明確了授權(quán)或委托國 務(wù)院各部門無線電管理機構(gòu)行使部分無線電管理職權(quán)等問題。隨后， 鐵道部成立了無線電管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)無線電管理工作。1996 年，國家無線電管理委員會、鐵道部聯(lián)合發(fā)布鐵路無線電管理規(guī)則， 進(jìn)一步明確了鐵路各級無線電管理機構(gòu)的職責(zé)等。后續(xù)，工業(yè)和信息 化部、鐵道部通過建立鐵路無線電專用頻率保護(hù)工作長效機制，大力 支持鐵路高速化、信息化建設(shè)，并加強對相關(guān)頻率的保護(hù)性監(jiān)測，切 實保障鐵路G

4、SM-R、800MHz頻段列車安全預(yù)警等頻率的使用安全。2013年3月，鐵路系統(tǒng)實行政企分開改革，原鐵道部擬定鐵路發(fā) 展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部，新組建的國家鐵路局由交 通運輸部管理，承擔(dān)原鐵道部的其他行政職責(zé)，部分鐵路無線電管理 和技術(shù)人員劃入鐵路運輸企業(yè)。鐵路系統(tǒng)改革后，鐵路無線電頻率管 理者與使用者也從合一變?yōu)榉珠_，鐵路無線電應(yīng)用點多線長，跨行政 區(qū)域多，臺站屬地管理也存在一定問題。早期鐵路無線電管理相關(guān)規(guī) 章已不適應(yīng)當(dāng)前需求，需要通過制定辦法，對鐵路無線電頻率和 無線電臺（站）相關(guān)許可的審查程序、職責(zé)分工、無線電監(jiān)測和干擾 查處機制等予以明確，進(jìn)而提升鐵路無線電管理的依法行政

5、水平。二立法過程2016年條例修訂公布后，工業(yè)和信息化部就啟動了辦法 的起草制定，主要開展了以下工作：一是在組織相關(guān)機構(gòu)開展鐵路無線電管理機制課題研究并深入總 結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織國家無線電監(jiān)測中心及湖南、遼寧、上海 無線電管理機構(gòu)，赴國家鐵路局、中國鐵路集團(tuán)公司、中國鐵道科學(xué) 研究院、上海鐵路監(jiān)督管理局、中國鐵路集團(tuán)公司上海鐵路局等單位 開展鐵路無線電管理工作情況調(diào)研，了解鐵路當(dāng)前建設(shè)運營及未來發(fā) 展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上研究起草了辦法（初稿）。二是多次組織國家鐵路局、中國鐵路集團(tuán)公司等單位就鐵路無線 電管理思路和機制進(jìn)行座談研討，結(jié)合無線電頻率使用，無線電臺 （站）設(shè)置、使用以及鐵路無線電監(jiān)

6、測、干擾查處等實際業(yè)務(wù)需求， 聽取相關(guān)立法建議，修改完善辦法。三是根據(jù)規(guī)章制定程序條例相關(guān)要求，向社會公開征求意見， 并多次征求國家鐵路局、中國鐵路集團(tuán)公司、各省（區(qū)、市）無線電 管理機構(gòu)和國家無線電監(jiān)測中心的意見，在綜合各方面意見基礎(chǔ)上， 就辦法內(nèi)容于2020年9月和12月兩次書面征求交通運輸部意見， 經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見。2021年3月23日，工業(yè)和信息化部第4次部務(wù)會審議通過了辦 法，并經(jīng)交通運輸部聯(lián)簽同意，6月30日，兩部門聯(lián)合頒布出臺 了辦法。三主要內(nèi)容辦法進(jìn)一步貫徹落實條例要求，依法依規(guī)加強鐵路無線 電頻率使用和無線電臺（站）設(shè)置、使用相關(guān)行政許可的審查、無線 電監(jiān)測和干擾查處等工作

7、，明確了鐵路相關(guān)無線電頻率使用許可委托 制度，無線電臺（站）設(shè)置、使用審批分工制度以及建立完善無線電 干擾查處機制等，有利于相關(guān)部門厘清權(quán)責(zé)、理順關(guān)系，強化鐵路無 線電管理，保障鐵路運行安全。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：（一）明確鐵路無線電管理職責(zé)分工落實條例關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)職責(zé)的相關(guān) 規(guī)定，辦法明確由國家無線電管理機構(gòu)委托國家鐵路局實施相關(guān) 無線電頻率、無線電臺（站）許可。關(guān)于鐵路無線電相關(guān)行政許可的實施，一是依授權(quán)實施許可。條 例修訂后，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)， 以自己的名義行使相關(guān)職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，在鐵路 機車上設(shè)置、使用制式無線電臺，由

8、國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機 構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼；關(guān)于非制式無線電臺具體的 管理要求，條例授權(quán)國家無線電管理機構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門共同 制定相關(guān)的管理辦法。二是依委托實施許可。中華人民共和國行政 許可法第二十四條規(guī)定，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、 法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。辦法 按照相關(guān)要求規(guī)定，部分無線電頻率以及在鐵路機車上設(shè)置、使用非 制式無線電臺的許可由國家無線電管理機構(gòu)委托國家鐵路局實施。根 據(jù)中華人民共和國行政許可法的相關(guān)要求，國家無線電管理機構(gòu) 將另行發(fā)布委托國家鐵路局實施行政許可的公告，詳細(xì)列明委托行政 許可的具體事項及相關(guān)內(nèi)容。

9、（二）細(xì)化鐵路無線電頻率使用和管理規(guī)范辦法明確了國家無線電管理機構(gòu)、國家鐵路局和省級無線電 管理機構(gòu)的無線電頻率使用許可審批管理權(quán)限?？紤]到鐵路無線電業(yè) 務(wù)的特殊性，辦法規(guī)定國家無線電管理機構(gòu)委托國家鐵路局對專 門用于鐵路運營指揮調(diào)度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線 電頻率進(jìn)行許可管理，這也符合當(dāng)前國家深化行政審批制度改革、加 強放管服等有關(guān)要求。辦法對鐵路無線電頻率使用許可證載明 事項、頻率使用許可期限及續(xù)辦、頻率收回制度等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定， 要求鐵路運輸企業(yè)依法使用無線電頻率，減少對鐵路樞紐和相鄰線路 等區(qū)域的無線電干擾。辦法規(guī)定，國家鐵路局根據(jù)委托實施許可的無線電頻率的頻 率占用費，

10、由國家鐵路局收取并上繳國庫。無線電頻譜資源是屬于國 家所有的非傳統(tǒng)自然資源，也是國家戰(zhàn)略性稀缺資源；一方面，無線 電頻譜資源是航空、鐵路、水上等國民經(jīng)濟重要行業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ) 資源；另一方面，無線電頻譜資源的開發(fā)利用也帶來巨大的經(jīng)濟效益。 無線電頻譜資源有償使用制度是基于國家對戰(zhàn)略性稀缺資源進(jìn)行有 效管理而產(chǎn)生和制定的，是國家開展無線電頻譜資源管理工作的基本 制度，是實現(xiàn)國有資源有效管理和提高無線電頻譜利用效率的有效途 徑。依據(jù)條例規(guī)定，任何使用無線電頻率的組織和個人都應(yīng)當(dāng)按 照國家有關(guān)規(guī)定繳納無線電頻率占用費。（三）明確無線電臺（站）設(shè)置、使用審批分工基于制式無線電臺在使用性質(zhì)上的特殊性，根

11、據(jù)條例規(guī)定， 辦法明確國家鐵路局對在鐵路機車上設(shè)置、使用的制式無線電臺 （站）實施許可；在鐵路機車上設(shè)置、使用的部分非制式無線電臺 （站），由國家無線電管理機構(gòu)委托國家鐵路局實施許可，其他無線 電臺（站）由無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審批。為了便于掌握各類電臺的使 用情況，國家鐵路局應(yīng)當(dāng)將制式無線電臺執(zhí)照及無線電臺識別碼核發(fā) 情況定期通報國家無線電管理機構(gòu)。無線電臺（站）是無線電管理的重要內(nèi)容之一，設(shè)置有固定臺址 的無線電臺（站），需要占用特定的物理空間（依托建筑物或獨立設(shè) 置），如果無線電臺（站）或其周邊建筑物設(shè)置不當(dāng)，可能會導(dǎo)致區(qū) 域內(nèi)電磁環(huán)境惡化、通信效能下降，甚至對其他正在合法使用的無線 電臺（

12、站）產(chǎn)生有害干擾。因此，臺站建設(shè)布局既要遵守?zé)o線電管理 相關(guān)規(guī)定，又要符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。辦法明確，國家鐵路局牽頭 規(guī)劃用于運營指揮調(diào)度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線電 臺（站）的建設(shè)布局和臺址，做好臺站周邊的電磁環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)工 作。此外，由于無線電臺（站）使用一定年限后設(shè)備會自然老化，可 能會導(dǎo)致發(fā)射頻率、發(fā)射功率、天線增益、天線高度等技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn) 偏差，干擾其他正常使用的合法臺（站）。辦法要求無線電臺（站） 設(shè)置、使用人加強日常管理和維護(hù)，保證無線電臺（站）性能指標(biāo)符 合國家無線電管理相關(guān)規(guī)定和鐵路有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;必須對臺（站） 設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行合理的維護(hù)，保證其本身正常工作需要的

13、同時，有效 避免對其他合法無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。（四）細(xì)化無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)范辦法要求，研制鐵路無線電發(fā)射設(shè)備使用的無線電頻率應(yīng)當(dāng) 符合國家無線電頻率劃分規(guī)定。我國無線電頻率劃分規(guī)定反映了當(dāng)今 世界無線電技術(shù)的發(fā)展趨勢、無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用情況，反映了與國際頻 率劃分的一致性及遵守國際電信聯(lián)盟無線電規(guī)則的要求。只有嚴(yán) 格按照我國無線電頻率劃分規(guī)定研制出的設(shè)備才具備投入使用的條 件，才能確保在后續(xù)生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)技術(shù)管理上的一致性，預(yù) 防出現(xiàn)干擾。同時，按照我國無線電頻率劃分規(guī)定來研制無線電發(fā)射 設(shè)備，可確保產(chǎn)品與國際主流無線電技術(shù)發(fā)展方向一致，便于我國無 線電產(chǎn)品向國際推廣，是保障我國相

14、關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無線電發(fā)射設(shè)備廣泛應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域，抓好無線電發(fā) 射設(shè)備的管理，是從源頭上防止和減少無線電干擾、維護(hù)電波秩序的 重要手段。辦法規(guī)定，銷售需要取得型號核準(zhǔn)的鐵路無線電發(fā)射 設(shè)備，應(yīng)向省級無線電管理機構(gòu)辦理銷售備案。除了免許可的微功率 短距離無線電發(fā)射設(shè)備以外，在型號核準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，加強對銷售 應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的單位或企業(yè)的管理，加大打擊 銷售未經(jīng)型號核準(zhǔn)無線電發(fā)射設(shè)備的力度，避免和減少不合規(guī)、不合 法的無線電發(fā)射設(shè)備流入市場。辦法明確，研制、生產(chǎn)、銷售和維修大功率鐵路無線電發(fā)射 設(shè)備，應(yīng)采取措施有效抑制電波發(fā)射，不得對依法設(shè)置、使用的無線 電

15、臺（站）產(chǎn)生有害干擾。在研制、生產(chǎn)、銷售和維修大功率無線電 發(fā)射設(shè)備時，即使符合無線電頻率劃分規(guī)定，由于時域、空域以及發(fā) 射方向和仰角等因素，無線電發(fā)射設(shè)備產(chǎn)生的電磁輻射也可能會對合 法的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，此種情況嚴(yán)重擾亂空中電波秩序， 影響其他合法無線電設(shè)備的正常使用，應(yīng)采取措施有效抑制電波發(fā) 射，避免發(fā)生相關(guān)干擾。（五）完善鐵路無線電監(jiān)測和干擾查處機制辦法要求分別在國家和省級層面建立鐵路無線電頻率保護(hù)工 作機制，由無線電管理機構(gòu)、鐵路管理機構(gòu)和有關(guān)鐵路運輸企業(yè)參加。 在實際工作中，2010年，工業(yè)和信息化部、鐵道部就建立了鐵路無 線電專用頻率保護(hù)工作長效機制，部分省級無線電管理機

16、構(gòu)和地方鐵 路局也建立了相應(yīng)工作機制，加強了對鐵路無線電頻率的保護(hù)，確保 鐵路運行安全暢通。隨著無線電技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電磁環(huán) 境日益復(fù)雜，無線電干擾時有發(fā)生，影響鐵路無線電業(yè)務(wù)安全，加強 鐵路無線電監(jiān)測和干擾查處工作十分重要。條例規(guī)定，國務(wù)院相 關(guān)部門的無線電監(jiān)測站負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)（行業(yè)）的無線電信號實施監(jiān)測， 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強無線電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，成立相應(yīng)的監(jiān)測機構(gòu)， 由其負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)（行業(yè)）的無線電信號實施監(jiān)測，確保無線電信號 在頻率、功率、使用目的等方面與頻率許可、設(shè)臺許可相一致，避免 對其他合法無線電應(yīng)用產(chǎn)生影響。同時，當(dāng)本系統(tǒng)（行業(yè)）合法使用 的無線電臺（站）受到影響時，應(yīng)具備初步監(jiān)測的能力。辦法明確，鐵路部門、鐵路運輸企業(yè)應(yīng)加強無線電管理基礎(chǔ) 設(shè)施、技術(shù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，增強監(jiān)測能力和干擾源查找能力，在受 到干擾時及時自查。鐵路部門和省級無線電管理機構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)無線 電監(jiān)測網(wǎng)（站）時，