全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理實施辦法

1、附件全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理實施辦法（試行）第一章 總 則第一條 為規(guī)范吉林省一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱省一體化平臺）電子證照的應(yīng)用和管理，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，根據(jù)中華人民共和國電子簽名法、國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見、吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法(試行)等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，以及全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法（試行），制定本具體實施辦法。第二條 本辦法適用于省一體化平臺在提供政務(wù)服務(wù)過程中所進(jìn)行的電子證照目錄匯聚、證照標(biāo)準(zhǔn)化、簽發(fā)與使用、維護(hù)與安全等相關(guān)活動，以及為納入政府管理體系的社會

2、機構(gòu)提供用證服務(wù)。第三條 本辦法中所稱的證照，是指由國家行政管轄范圍內(nèi)各級機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或委托的社會組織頒發(fā)的、能夠證明資格或權(quán)利等憑證類文件。電子證照，是指由計算機等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲的證件、執(zhí)照等電子文件。（一）電子證照管理部門，是指各級電子證照工作主管部門，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局主要負(fù)責(zé)電子證照數(shù)據(jù)匯聚與管理、電子證照系統(tǒng)日常運維與安全管理等工作。按照電子證照國家標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)規(guī)范建設(shè)省一體化平臺電子證照系統(tǒng)（以下簡稱省電子證照系統(tǒng)），通過接口服務(wù)的方式提供電子證照共享應(yīng)用。負(fù)責(zé)對接國家電子證照目錄庫，融入全國電子證照體系。負(fù)責(zé)電子證照數(shù)據(jù)匯聚、監(jiān)督與考核等工作

3、。各市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電子證照數(shù)據(jù)歸集、電子證照目錄管理、相關(guān)單位系統(tǒng)接入管理、監(jiān)督與考核等工作。（二）電子證照行業(yè)管理部門，是指依據(jù)法律法規(guī)或服務(wù)事項定義證照或提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的省級各相關(guān)部門，是全省電子證照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定或執(zhí)行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的證照標(biāo)準(zhǔn)。（三）電子證照簽發(fā)部門，是指依法簽發(fā)電子證照的各級機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或受委托的社會組織，負(fù)責(zé)電子證照的信息采集、審核、簽發(fā)、更新和歸檔工作。電子證照簽發(fā)部門應(yīng)對本部門所發(fā)布的電子證照數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、時效性和完整性負(fù)責(zé)。（四）電子證照使用部門，是指依據(jù)職能使用電子證

4、照的各級機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或受委托的社會組織。第四條 經(jīng)省電子證照主管部門按照全國和省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。在全省統(tǒng)建的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理政務(wù)服務(wù)事項時，提交電子證照后，原則上不再要求提交紙質(zhì)證照。第五條 對于因機構(gòu)改革部門撤并或職能調(diào)整的，原部門簽發(fā)的電子證照的歷史數(shù)據(jù)歸集到現(xiàn)業(yè)務(wù)所屬部門，因部門變更導(dǎo)致證照的歷史數(shù)據(jù)無法加蓋原部門電子印章的，加蓋現(xiàn)證照歸屬部門的電子印章。第二章 電子證照系統(tǒng)組成第六條 省電子證照系統(tǒng)包括電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、電子證照管理系統(tǒng)、電子證照資源庫等

5、部分。（一）已建設(shè)電子證照系統(tǒng)的市（州）和相關(guān)部門，按要求接入省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。（二）未建設(shè)電子證照系統(tǒng)的市（州）和相關(guān)部門，原則上不再新建，統(tǒng)一使用省電子證照系統(tǒng)。第七條 電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)是省電子證照系統(tǒng)的重要組成部分，可為省內(nèi)各級部門提供電子證照的跨地區(qū)、跨部門共享服務(wù)。省統(tǒng)建的電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，按要求接入國家平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，省內(nèi)各級政務(wù)部門和公共服務(wù)機構(gòu)可免費使用。第八條 省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)提供全省的證照檢索、文件下載、信息獲取、信息驗證及文件驗證服務(wù)。同時，全省各級部門依托省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)調(diào)用全國證照數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門電子證照共享。第三章 標(biāo)準(zhǔn)化

6、和目錄庫第九條 國務(wù)院有關(guān)部門作為本行業(yè)電子證照主管部門，是電子證照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，依據(jù)電子證照國家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的證照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范證照照面式樣、業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)，確定證照編號等編碼規(guī)則，并規(guī)范電子證照應(yīng)用規(guī)則。省電子證照主管部門會同各地區(qū)各電子證照行業(yè)管理部門做好相關(guān)電子證照標(biāo)準(zhǔn)實施工作，及時按照全國一體化在線平臺電子證照標(biāo)準(zhǔn)改造省電子證照系統(tǒng)，確保證照數(shù)據(jù)和文件符合標(biāo)準(zhǔn)。第十條 全省各級電子證照簽發(fā)部門應(yīng)按照一體化平臺電子證照標(biāo)準(zhǔn)要求簽發(fā)電子證照文件，滿足證照樣式及要素統(tǒng)一的要求，加蓋全省一體化平臺電子印章或數(shù)字簽名，實現(xiàn)全國電子證照互信互認(rèn)。第十一條 省電子證照系統(tǒng)統(tǒng)籌管理全

7、省證照類型目錄，省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)歸集省內(nèi)各單位的證照目錄數(shù)據(jù)。第十二條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)部門要依托省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，編制電子證照目錄，并及時更新和維護(hù)，負(fù)責(zé)歸集本地區(qū)、本部門的電子證照數(shù)據(jù)。第十三條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)部門應(yīng)按照一體化平臺電子證照標(biāo)準(zhǔn)，管理電子證照及其目錄，及時將目錄信息匯聚至省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，同步匯聚至國家平臺，并確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。第十四條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息核查機制，確保證照信息的真實性、完整性、有效性和及時性。同時，定期檢驗、清洗電子證照數(shù)據(jù)，確保上報證

8、照目錄數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對于上報國家未通過質(zhì)量檢測需要整改的，各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)部門要及時整改落實，確保上報質(zhì)量檢測率100。第十五條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立電子證照標(biāo)準(zhǔn)化改造工作機制，及時按照一體化平臺電子證照標(biāo)準(zhǔn)改造電子證照系統(tǒng)，確保證照數(shù)據(jù)和文件符合標(biāo)準(zhǔn)。第十六條 除國家另有規(guī)定外，各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在清理、精簡證照的基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)上盡上”的原則，對有效期內(nèi)的存量紙質(zhì)證照數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和清洗，按照一體化平臺電子證照標(biāo)準(zhǔn)實行電子化，并納入電子證照目錄管理。第四章 簽發(fā)與使用第十七條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照

9、簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)電子證照的信息采集、審核、簽發(fā)、更新和維護(hù)工作，并將證照簽發(fā)和更新信息及時告知電子證照持證主體。電子證照簽發(fā)部門應(yīng)對本部門簽發(fā)或變更的電子證照承擔(dān)管理責(zé)任。第十八條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照簽發(fā)部門對電子證照的簽發(fā)、維護(hù)、更新、注銷工作進(jìn)行管理，確保電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止。若只簽發(fā)電子證照，則按國家有關(guān)規(guī)定管理。第十九條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)按照檔案行政管理相關(guān)規(guī)定，及時對所簽發(fā)的電子證照及其受理、審核、辦理和簽發(fā)等過程中的材料進(jìn)行電子歸檔并予以妥善保存。第二十條 跨地區(qū)、跨部門的電子證照共

10、享服務(wù)應(yīng)通過省電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)。原則上不允許各地區(qū)、省有關(guān)部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)“點對點”對接。第二十一條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照使用部門在業(yè)務(wù)受理、審核、辦理等過程中應(yīng)通過電子證照系統(tǒng)查驗證照及相關(guān)材料，獲取有效的電子證照加注件，用于電子存檔。第二十二條 電子證照的共享使用應(yīng)由持證主體、電子證照簽發(fā)部門或管理部門授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不予采用。任何組織或個人不得隨意向社會公開通過一體化平臺共享獲得的電子證照。第二十三條 電子證照使用模式分為：（一）依政府職能共享。各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照使用部門依據(jù)權(quán)責(zé)事項辦理需求提出申請，經(jīng)電子證照簽發(fā)部門或管理部門同意后，方可

11、接入一體化平臺，經(jīng)持證主體、電子證照簽發(fā)部門或管理部門授權(quán)后共享使用。（二）實人授權(quán)使用。持證主體經(jīng)過“實名+實人”的可信身份認(rèn)證后，可授權(quán)或委托他人使用所持有的電子證照。 包括以下方式：授權(quán)用證，即持證主體主動授權(quán)，用證方獲得查驗或下載對應(yīng)電子證照的權(quán)限；委托用證，即持證主體委托他人在特定事項、特定時段代理使用。同時，持證主體可通過一體化平臺查詢自己名下電子證照被使用情況。（三）社會公示。對需要向社會公示的電子證照，群眾可通過一體化平臺查詢依法公示的證照信息。第二十四條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照使用部門辦理政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)先行通過省電子證照系統(tǒng)用證接口檢索需要核查、留存的

12、電子證照，對通過省電子證照系統(tǒng)獲取的電子證照應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用。第二十五條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照使用部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化完善本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快與省電子證照系統(tǒng)對接，通過調(diào)用用證接口的方式，使用、查閱、核驗、打印電子證照信息，依法依規(guī)應(yīng)用電子證照。各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照使用部門和各地電子證照管理部門應(yīng)在辦事場景中持續(xù)推動電子證照應(yīng)用，支撐政務(wù)服務(wù)全流程在線辦理；充分依托“吉事辦APP”應(yīng)用，實現(xiàn)電子亮證、授權(quán)用證、委托用證和證照驗證的便捷化。第二十六條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)部門要對與電子證照不相適應(yīng)的有關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行修改完善，加快推進(jìn)電子證

13、照在本部門、本系統(tǒng)行政履職中的應(yīng)用。第二十七條 對不適宜提供無條件共享的電子證照，電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)界定其服務(wù)范圍。被授權(quán)（或受委托）的社會組織簽發(fā)的電子證照由授權(quán)（或受委托）部門界定其共享模式。第二十八條 各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照使用部門因業(yè)務(wù)需對授權(quán)使用的電子證照信息進(jìn)行分析應(yīng)用的，應(yīng)向電子證照簽發(fā)部門或管理部門提出申請，經(jīng)同意后方可開展相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析。第二十九條 持證主體、各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照使用部門和社會用證主體對電子證照信息有異議或發(fā)現(xiàn)電子證照缺失的，應(yīng)向電子證照管理部門提出，由省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局組織省級電子證照

14、行業(yè)管理部門、簽發(fā)部門、電子證照使用部門和持證主體及時核實、糾正或補發(fā)。若無法按時糾正或補發(fā)，應(yīng)及時告知當(dāng)事人。第三十條 省電子證照主管部門應(yīng)當(dāng)依托省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)建立健全電子證照跨地區(qū)異議處理機制。各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級各有關(guān)電子證照使用部門在跨地區(qū)電子證照共享應(yīng)用過程中，如對其他地區(qū)或有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照數(shù)據(jù)存在異議，應(yīng)通過本地區(qū)或本部門電子證照管理部門向省電子證照管理部門提交異議申請，經(jīng)審核后由省電子證照管理部門向相應(yīng)的電子證照管理部門或相應(yīng)的電子證照簽發(fā)部門轉(zhuǎn)辦，異議處理后進(jìn)行反饋。電子證照共享應(yīng)用過程中涉及全國電子證照數(shù)據(jù)存在異議的，按照上述程序統(tǒng)一由省電子證照管理部

15、門向國家平臺提交異議申請。第三十一條 省電子證照主管部門會同有關(guān)部門將圍繞電子證照數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)更新及時性、電子證照制發(fā)、推廣應(yīng)用、異議處理等工作納入各單位年度績效考核，加強對電子證照工作的效能監(jiān)督。第五章 維護(hù)與安全第三十二條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)省電子證照系統(tǒng)日常運行維護(hù)。對于自建電子證照系統(tǒng)的地區(qū)和部門，由平臺管理單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)，并落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，保障電子證照系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。第三十三條 對于確有必要進(jìn)行年檢的證照，電子證照簽發(fā)部門（或其授權(quán)單位）應(yīng)按法律法規(guī)或部門規(guī)章的規(guī)定組織開展年檢。年檢完成后應(yīng)及時更新電子證照原件。第三十四條 電子證照管理、簽發(fā)

16、及使用部門應(yīng)建立電子證照管理規(guī)章制度，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任，加強簽發(fā)、 歸集、存儲和使用等環(huán)節(jié)的信息安全管理，做好備份恢復(fù)工作。第三十五條 電子證照管理部門及電子證照使用部門應(yīng)加強對電子證照用證接口的安全防護(hù)工作，嚴(yán)防非授權(quán)訪問、 流量攻擊等非法行為，保障電子證照的數(shù)據(jù)安全。第三十六條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)建立應(yīng)急方案，以確保因不可抗力不能提供或及時更新證照信息時，采取應(yīng)對措施并告知本級電子證照管理部門，通過應(yīng)急方案完成電子證照的制發(fā)、注銷、更新工作。第三十七條 電子證照簽發(fā)、管理及使用部門應(yīng)當(dāng)采取身份認(rèn)證、授權(quán)訪問、信息審計跟蹤等必要技術(shù)手段，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)，以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控，留存電子證照數(shù)據(jù)訪問日志，電子證照簽發(fā)部門可通過電子證照系統(tǒng)獲取所簽發(fā)的電子證照被訪問使用情況。第三十八條 省電子證照主管部門負(fù)責(zé)電子證照管理及電子證照系統(tǒng)運行情況的監(jiān)督檢查，加強對證照業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、改造、運行工作的監(jiān)督評價。第三十九條 各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或受委托的社會組織工作人員違規(guī)簽發(fā)、變更或使