我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究報(bào)告

1、-. z.、井岡山大學(xué)政法學(xué)院畢業(yè)論文我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 學(xué)院政法學(xué)院周衛(wèi)華 專(zhuān)業(yè)公共事業(yè)管理 *90114016 指導(dǎo)教師長(zhǎng)厚目錄 導(dǎo)言一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理. 一城市社區(qū)的概念. 二城市社區(qū)管理的概念 二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題 我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題 三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施.改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施. . 摘要.Abstract.參考文獻(xiàn). . . 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與構(gòu)造的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)需求度和依賴(lài)性不斷增強(qiáng)，致使

2、社區(qū)管理的涵在質(zhì)變的根底上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建立和開(kāi)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)展全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿(mǎn)活力、持續(xù)安康開(kāi)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)開(kāi)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理 一城市社區(qū)的概念 1.城市社區(qū)的含義社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的產(chǎn)物。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣闊居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)一詞源

3、于拉丁語(yǔ)，本意是關(guān)系密切的伙伴。20 世紀(jì)30年代初， 燕京大學(xué)的費(fèi)孝通先生在翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作munity and Society時(shí)，從英文單詞munity翻譯過(guò)來(lái)的，后來(lái)被許多學(xué)者引用，并逐漸地流傳下來(lái)。社區(qū)一詞最初是由德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。近些年，我國(guó)許多社會(huì)學(xué)家開(kāi)場(chǎng)對(duì)社區(qū)進(jìn)展深入細(xì)致的研究，而且對(duì)社區(qū)的理解和認(rèn)識(shí)諸不一樣這句話(huà)須修改。例如，學(xué)者龍冠海教授認(rèn)為社區(qū)是有限地理界限的社會(huì)團(tuán)體，即人們?cè)谔囟ǖ牡赜蚬餐畹慕M織體系，普通成為地域團(tuán)體?！?】社會(huì)學(xué)家袁方指出：社區(qū)是由聚集在*一地域按一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的，具有共同人口特征地域生活共同體

4、。【2】 城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。 2.城市社區(qū)類(lèi)型1.按社區(qū)功能分類(lèi)按照社區(qū)主要功能的不同進(jìn)展分類(lèi)，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，經(jīng)濟(jì)功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動(dòng)集中的商業(yè)社區(qū)的王府井，的中街等，又如工廠(chǎng)集中地鐵西工業(yè)區(qū)等。政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地。城市中各類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)、政府各種機(jī)關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比擬集中地社區(qū)，如日本的筑波科學(xué)城，英國(guó)的大學(xué)城和中國(guó)的中關(guān)村等都屬于這類(lèi)社區(qū)。以軍事目的為中心所形成的

5、的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營(yíng)、軍事基地都屬于此類(lèi)。特殊社區(qū)則是指以除上述根本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場(chǎng)、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。 2. 按社區(qū)的空間特征分類(lèi) 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專(zhuān)能的社區(qū)三種。法定的社區(qū)即通常所說(shuō)的地方行政區(qū)。如城市中各個(gè)區(qū)、街道所轄的地域圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類(lèi)在生產(chǎn)和生活過(guò)程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。專(zhuān)能的社區(qū)是指人們從事*些專(zhuān)門(mén)活動(dòng)而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學(xué)城、軍營(yíng)區(qū)、礦區(qū)等都是一種專(zhuān)能的社區(qū)。 3.按社區(qū)

6、部組織形式分類(lèi) 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū) 整體社區(qū)是指具有相對(duì)獨(dú)立意義的，根本上具備了人類(lèi)社會(huì)生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居要需要的比擬完整的社區(qū)。如一個(gè)城市、一個(gè)獨(dú)立的村落，都是整體社區(qū)。 局部社區(qū)是整體社區(qū)的一局部，如城市中的一個(gè)街區(qū)。 4.按社會(huì)生產(chǎn)力水平和時(shí)間要素分類(lèi) 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、開(kāi)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū) 傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類(lèi)社會(huì)開(kāi)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的社區(qū)剩余形態(tài)。它主要反映前資本主義時(shí)期的生產(chǎn)和生活方式。 開(kāi)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國(guó)許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類(lèi)社區(qū)。 現(xiàn)代社區(qū)也叫興旺社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和活動(dòng)主要穿梭往

7、返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些興旺國(guó)家。3.城市社區(qū)特征 1、社區(qū)是社會(huì)的縮影 社區(qū)是一個(gè)具體的、有限的地域社會(huì)共同體。在社區(qū)，社區(qū)成員以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料，解決最根本的社會(huì)生活需要。因此，社區(qū)的各種社會(huì)聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活容是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)生活，又包括政治、文化生活；社會(huì)成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系。可以說(shuō)，社區(qū)是社會(huì)成員的生活基地，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作

8、為主要職業(yè)和謀生手段。 3、社區(qū)都有自己特有的文化 由于每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、社會(huì)條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)構(gòu)造的不同，各個(gè)社區(qū)都有自身的文化特點(diǎn)，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識(shí) 社區(qū)意識(shí)也叫社區(qū)認(rèn)同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對(duì)自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。城市社區(qū)是不斷變遷的 人類(lèi)進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說(shuō)最早的形式是農(nóng)村。隨著社會(huì)的開(kāi)展，城市誕生了，局部農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過(guò)程中，其部構(gòu)造、社會(huì)性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化。可以說(shuō)，這些變化是整個(gè)社會(huì)變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)

9、力的進(jìn)步。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性運(yùn)行階段。 6、居民的組織程度比擬高 社區(qū)居民從事活動(dòng)多樣化，各種管理任務(wù)重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門(mén)、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織及各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織等等。 4.城市社區(qū)功能1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評(píng)選先進(jìn)；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾2、經(jīng)濟(jì)功能：建立商場(chǎng)或超市或市場(chǎng)，或在這些地方購(gòu)物；興辦公司或工廠(chǎng)；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)3、文化功能：社區(qū)的學(xué)校如老年大學(xué)，成人學(xué)校等；體育比賽和健身活動(dòng)；文

10、藝活動(dòng)如演唱會(huì)，音樂(lè)會(huì)；精神文明創(chuàng)立活動(dòng)；各種講座和培訓(xùn)4、管理功能：管理人口和方案生育如管理流動(dòng)人口；治安保衛(wèi)工作治安巡邏；打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔 二城市社區(qū)管理的概念1.城市社區(qū)管理的含義 所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，發(fā)動(dòng)和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過(guò)程。【3】2.城市社區(qū)管理的特征 1區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話(huà)說(shuō)，社區(qū)是地域性社會(huì)，是一定的社會(huì)關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。 2群眾性。 社區(qū)管理是一項(xiàng)群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原則，維護(hù)社區(qū)居民的根

11、本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅(jiān)實(shí)根底，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開(kāi)展；社區(qū)管理工作好壞的重要標(biāo)志，是社區(qū)居民對(duì)其生活的社區(qū)形成的認(rèn)同感、歸屬感的強(qiáng)弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。 3綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時(shí)也是他們社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需求很大一局部要在社區(qū)得到滿(mǎn)足，這就決定了社區(qū)管理的容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會(huì)保障、治安、文化、娛樂(lè)、法律、社團(tuán)及各項(xiàng)社會(huì)化效勞等領(lǐng)域；同時(shí)，社區(qū)管理組織構(gòu)

12、造具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類(lèi)社團(tuán)組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢(shì)和需求也各不一樣，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。 4規(guī)劃性。 規(guī)劃是對(duì)社區(qū)開(kāi)展進(jìn)展總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。 5層次性。 社區(qū)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)是有層次的。6動(dòng)態(tài)性。 社區(qū)本身是開(kāi)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹(shù)立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改良管理的方

13、法，促進(jìn)社區(qū)管理體系的完善。 二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題 近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)展了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀(guān)需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想觀(guān)念舊。盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建立取得了迅猛開(kāi)展，但一些干部特別是一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于過(guò)去方案經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，一竿子插到底的直接收理，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀(guān)念影響和制約著社區(qū)管理的開(kāi)展。二是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。社區(qū)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒(méi)有行政權(quán)力來(lái)

14、控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而自治制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門(mén)幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。三是社區(qū)管理體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的根本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀(guān)需要看，盡管這類(lèi)基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，主要有一下幾點(diǎn)：1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位2、行政隸屬體制模糊3、街道管理體制改革的問(wèn)題日益突出4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的效勞管理體制5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育緩慢。四是重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的

15、社會(huì)地位難以表達(dá)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。二是居委?huì)規(guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建立與管理的現(xiàn)狀。五是社區(qū)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及容較多，專(zhuān)業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識(shí)，還要具備社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒(méi)有承受過(guò)社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承當(dāng)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者根本上沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管

16、理工作的展開(kāi)和效勞質(zhì)量的提高。六是對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)視和制約：1、監(jiān)視的主客體錯(cuò)位。 本來(lái)應(yīng)居民是監(jiān)視主體監(jiān)視社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。2、監(jiān)視運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)視較少。3、監(jiān)視缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)有各種監(jiān)視組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。4、監(jiān)視制裁軟弱。 監(jiān)視組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些催促、調(diào)解工作。5、 監(jiān)視法規(guī)不健全、監(jiān)視制度不完備、缺乏可操作性。總之，社區(qū)由于監(jiān)視體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。七是社區(qū)自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主，社區(qū)自治程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自

17、我效勞、開(kāi)展的群眾組織，卻常常扮演政府代言人的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來(lái)越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過(guò)改革來(lái)加以解決。 三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施 一加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。對(duì)政府工作人員加強(qiáng)思想教育，改變?cè)瓉?lái)的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開(kāi)展工作。 二明確居委會(huì)職能定位。社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我效勞、自我監(jiān)視的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事

18、務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。 三構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則1、管理中心下移，立足基層 2、條塊結(jié)合，以塊為主 3、小政府、大社會(huì) 4、市、區(qū)齊抓共管 四加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開(kāi)展工作。 五.培育社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理活動(dòng)是由社區(qū)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)指的是社區(qū)工作者不僅能夠承當(dāng)

19、大局部的社區(qū)管理和效勞工作,同時(shí)也應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)時(shí)機(jī),改善他們的尋找市場(chǎng)時(shí)機(jī),開(kāi)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效勞的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣闊市民效勞能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大膽創(chuàng)新，樹(shù)立以薪養(yǎng)廉、以薪養(yǎng)德的觀(guān)念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)展長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)和效勞技巧，真正提高社區(qū)管理的工作水平?！?】六完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)自治實(shí)踐的根底上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)城市社區(qū)自治法，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性

20、質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)容。需要通過(guò)法律明確，社會(huì)組織和政府部門(mén)和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務(wù)和職能，防止政府部門(mén)或街道，其職責(zé)向社會(huì)傳遞，減少社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)選舉、決策、管理、監(jiān)視的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依?！?】七提高居民的參與程度.社區(qū)居民自覺(jué)自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開(kāi)明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)開(kāi)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。因此，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開(kāi)透明程度，通過(guò)宣傳欄、布告欄向

21、居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳我為人人，人人為我以及社區(qū)是我家，建立靠大家的宗旨。同時(shí)，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動(dòng)、健身活動(dòng)等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。 八.加強(qiáng)居委會(huì)自身建立，提高社區(qū)效勞水平。居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，對(duì)城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿(mǎn)足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)全體成員的參與功能；三是社區(qū)人與人之間的互助功能；四是社會(huì)控制功能；五是對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強(qiáng)居委會(huì)自身建立。為此，應(yīng)做好這幾個(gè)方面的工作：一是以人為本，為人民效勞。不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)和

22、文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位效勞作為社區(qū)建立的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行選舉，決策，管理，監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我效勞，自我監(jiān)視。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與，共同建立社區(qū)。四是責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建立社區(qū)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹(shù)立典型，有方案有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。轉(zhuǎn)變政府職能，開(kāi)展社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和構(gòu)造上進(jìn)

23、展合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)效勞、社區(qū)綜合治理、精神文明建立等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應(yīng)卸掉辦社區(qū)，管社區(qū)的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的化建立，不斷地加強(qiáng)社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)，從而讓社區(qū)成員自我管理、自我教育、自我效勞、自我監(jiān)視，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的化。未來(lái)的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開(kāi)發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，維持社區(qū)的生存與開(kāi)展。摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，城市社區(qū)建立的興起，隨之而來(lái)的是城市社區(qū)問(wèn)題不斷頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,因此必須加強(qiáng)城市社區(qū)管理。本文運(yùn)用社區(qū)管理的根本理論，分析了我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)