公共政策執(zhí)行監(jiān)管的困境分析

1、公:共，變怎的計f摘要:加強(qiáng)公共政執(zhí)行監(jiān)督形成公共政執(zhí)行監(jiān)督理論體系解決我國公共政給執(zhí)行監(jiān)督的困境問題應(yīng)該主要從以下幾個方面分析這些這些困境:一從政治文化、行政體制方面看我國公共政給執(zhí)行監(jiān)督的困境一從公共政執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國公共政執(zhí)行監(jiān)督的困境二從監(jiān)督制度一問責(zé)制建設(shè)的缺失方面看我國公共政執(zhí)行監(jiān)督的困境0關(guān)鍵詞:公共政給執(zhí)行監(jiān)督公共政卒執(zhí)行監(jiān)督主體困境問責(zé)制公共政執(zhí)行監(jiān)督是公共政正確徹執(zhí)行達(dá)到預(yù)期公共政目標(biāo)的重要保障0許多制止十分周密、科學(xué)的方案在執(zhí)行時偏離了既止的公共政目標(biāo)方向最終導(dǎo)致政失敗一個非常重要的原因是公共政執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)格不到位0為此必須加強(qiáng)公共政給執(zhí)行監(jiān)督形成公共政執(zhí)行監(jiān)督理論

2、體系解決我國公共政執(zhí)行監(jiān)督的困境問題0筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾個方面分析這些這些困境:一從政治文化、行政體制方面看我國公共政執(zhí)行監(jiān)督的困境一從公共政執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國公共政執(zhí)行監(jiān)督的困境二從監(jiān)督制度問責(zé)制建設(shè)的缺失方面看我國公共政執(zhí)行監(jiān)督的困境0一、從政治文化、行政體制方面看我國公共政執(zhí)行監(jiān)督的困境公共政執(zhí)行監(jiān)督受諸多因素的影響比如政治文化、公共政自身特占八、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國際環(huán)境等等0本部分主要從政治文化和公共政自身特占八、的角度來對公共政執(zhí)行監(jiān)督的影響進(jìn)行分析0公共政執(zhí)行監(jiān)督作為一種政治行為必然受到一止的政治文化的影響0政治文化是指通過政治社會化而形成的一整套的政治心理和政治思想包括政

3、治信仰、政治情感、政治認(rèn)知等0政治文化在很大程度上影響了公共政執(zhí)行監(jiān)督的方式和程度0民主、現(xiàn)代的政治文化為有效的公共政執(zhí)行監(jiān)督提供了文化目目早而封建社會專制的政治文化則在很大程度上壓制了公共政執(zhí)行監(jiān)現(xiàn)為官本位思想、臣民有幾千年歷史的文明古久雖然我國改革開放展但是不可否認(rèn)的是下來的官本位思想政治文化殘余還是不臺匕目匕時還是相當(dāng)?shù)纳羁淘毂O(jiān)督主體之一的人民群執(zhí)行監(jiān)督的渠道造監(jiān)督的冷漠普遍認(rèn)為大事是那些當(dāng)權(quán)者的事往就逐漸地失去了參情0而民主社會要求社國豕地主人參與公共的一項權(quán)利也是一項會政治文化殘余在一止參與公共政執(zhí)行監(jiān)督公共政卒是政府依據(jù)社會公共利進(jìn)行選擇督效率的提高一股表息識等0我國是一個具國封建

4、歷史相當(dāng)?shù)挠埔呀?jīng)取了很大的進(jìn)幾千年封建社會遺留、為民做主思想等傳統(tǒng)徹底清除它的影響有成了現(xiàn)代公共政執(zhí)行眾往往沒有參與公共政成了參與公共政執(zhí)行在其位謀其政國豕于己無關(guān)長期以與政執(zhí)行監(jiān)督地?zé)釙娕_匕目匕息識到自己是政執(zhí)行監(jiān)督既是自己義務(wù)0所以這種封建社程度上阻礙了社會公眾0特止時期的目標(biāo)在對、綜合、分配和落實的過程中所制止的行為準(zhǔn)特征在于公共是而不是針對個人的利血響的不是一個人的利督也存在著較強(qiáng)的外部眾參與公共政給執(zhí)行監(jiān)不是個人行為0如果一說政府希望減輕他的福利水平他會遵循一先我們不說這個農(nóng)民力即使有這種臺匕目匕力奧爾森認(rèn)為在一個群公共性的即集體中的不需要付出成本0如果那么得到利血的是整個這種性

5、質(zhì)促使每一個集來搭便車0在現(xiàn)實的可臺匕目匕都很想?yún)⑴c公共政政與他們自身的利血個人選擇了不監(jiān)督原則1公共政的首要對全社會的利血調(diào)配0正是因為公共政給影因而公共政執(zhí)行監(jiān)效1應(yīng)0筆者認(rèn)為人民群督是一種群體行為而個農(nóng)民通過各種途徑游農(nóng)業(yè)稅或者提高他的種什么樣的準(zhǔn)則呢?首是否具有這種游說的臺匕目匕他也不可臺匕目匕采取行動0體范圍內(nèi)集體受是每一個人都臺匕目匕夠分而這個農(nóng)民去游說政府農(nóng)民階層0集體受的體成員都想坐其成政治生活中人民群眾執(zhí)行監(jiān)督因為公共息息相關(guān)但是理性的因很簡單是因為個人參與公共政執(zhí)行監(jiān)督共政執(zhí)行監(jiān)督有效人成本受不對稱理導(dǎo)致了個人不會參與種情況必然阻礙社會公共政執(zhí)行的監(jiān)督0一、從公共政執(zhí)行監(jiān)政

6、執(zhí)行監(jiān)督的困境狹義的公共政執(zhí)行監(jiān)部的公共政執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督主體不僅包政執(zhí)行監(jiān)督主體還監(jiān)督職臺匕目匕的政黨組織社會輿論以及人民群眾作為公共政監(jiān)督體系政制止監(jiān)督相輔相成國現(xiàn)實的公共政執(zhí)行理體制、監(jiān)督體制的影主體并沒有發(fā)揮出它應(yīng)在現(xiàn)實的監(jiān)督中出現(xiàn)并不是免費(fèi)的即使公受%血者也不是他一個他人的搭便車心公共政執(zhí)行監(jiān)督0這眾特別是目標(biāo)群體對公督主體方面看我國公共督主體是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)主體0廣義的公共政含行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共包括履行公共政執(zhí)行立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)等0公共政執(zhí)行監(jiān)督的一個分系統(tǒng)與公共相互促進(jìn)0但是在我監(jiān)督中由于受行政管響公共政執(zhí)行監(jiān)督有的作用和功能導(dǎo)致了弱監(jiān)、虛監(jiān)等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了監(jiān)督要有以下幾占八、:(

7、一)公共政執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督權(quán)力要監(jiān)督就必須由監(jiān)督督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對執(zhí)行在很大程度上取決于監(jiān)但從目刖我國公共政況來看大多數(shù)監(jiān)督主缺乏制約力度導(dǎo)致監(jiān)部行使公共政執(zhí)行計機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制約0雖然1997年通過政監(jiān)察法規(guī)止:縣察機(jī)關(guān)對本級政府和上工作監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級但是由于受同級政府在實際監(jiān)督中沒有體現(xiàn)政系統(tǒng)外部行使公共人大實際上是法律地位的效果0追其原因主督主體地位不高缺乏權(quán)力0公共政執(zhí)行監(jiān)權(quán)的制約0監(jiān)督的效果督主體的地位、權(quán)臺匕目匕0執(zhí)行監(jiān)督主體的實際情體由于自身的依附性而督乏力0在行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審受同級政府人事、財政的中華人民共和國行級以上地方各級政府監(jiān)級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主0

8、人事、財政等的制約出應(yīng)有的獨(dú)立性0在行政執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的各級高而實際地位低突出體現(xiàn)在監(jiān)督方面的法規(guī)不健全力度不夠機(jī)構(gòu)不健全強(qiáng)度不夠手段不配套深度不夠尚未真正體現(xiàn)人大的監(jiān)督作用0(一)公共政執(zhí)行監(jiān)督主體功臺匕目匕不全缺乏監(jiān)督合力公共政執(zhí)行監(jiān)督主體以不同的方式在公共政執(zhí)行過程中發(fā)揮著監(jiān)督功臺匕目匕0但是監(jiān)督功臺匕目匕不全導(dǎo)致它們沒有有機(jī)結(jié)合、密切配合沒有臺匕目匕夠整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力縣里形成監(jiān)督合力充分發(fā)揮監(jiān)督實效體現(xiàn)多元監(jiān)督的優(yōu)勢:黨的監(jiān)督0中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的核心在監(jiān)督的多元主體中處于核心地位對廣大黨員同志尤其是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔自律、全心全息為人民服務(wù)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和約束的作用對公共

9、利的促進(jìn)發(fā)揮重要的作用0但是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮監(jiān)督作用的范圍和空問是有限的它只臺匕目匕通過各級黨的紀(jì)律檢查委員會來實行監(jiān)督并不臺匕目匕對公共政執(zhí)行過程進(jìn)行全面的動態(tài)跟口際監(jiān)督0立法監(jiān)督0人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國豕權(quán)力機(jī)關(guān)對公共政應(yīng)該是最有效地、最權(quán)機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的時題主要是監(jiān)督方式常僅限于執(zhí)法檢查、質(zhì)同于行政機(jī)關(guān)行又不同調(diào)查取證的權(quán)力也無這樣就很明顯地削弱了常委會的監(jiān)督效臺匕目匕也會作為我國權(quán)力機(jī)關(guān)的人民法院和人民檢察院程的監(jiān)督受到很大程度民共和國行政訴訟法行政訴訟的受案范圍只人或者其他組織的人身執(zhí)行關(guān)乎的是公共利或者其他組織的利血有關(guān)規(guī)止則不能成為象因為只有公民、法政主體的具體行政行為

10、執(zhí)行的監(jiān)督在理論上威的0但實際上權(quán)力候存在著比較大的問單一程序不占兀善通詢等03因為人大既不于司法機(jī)關(guān)它既沒有直接處理案件的權(quán)力各級人民代表大會及其無法顯示出人民代表大權(quán)威性0司法監(jiān)督0對于公共政執(zhí)行過的制約0根據(jù)中華人的有關(guān)規(guī)止我國目刖限于違法侵害公民、法權(quán)和財產(chǎn)權(quán)0公共政血而不是公民、法人按昭八、行政訴訟法的行政訴訟的監(jiān)督中訴對人或者其他組織認(rèn)為行違法侵害其合法權(quán)血才臺匕目匕提起訴訟0這樣顯然善不利于加強(qiáng)公共政種社會監(jiān)督0在我國主婦聯(lián)等人民團(tuán)體、人民根據(jù)我國憲法和有有各種形式的監(jiān)督權(quán)力論批評等0并且輿論媒響力大、效果顯者但了民問的性質(zhì)和止威和地位并且供他們效用的空問也很小這公共政執(zhí)行監(jiān)督的

11、效政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督還督在發(fā)揮公共政執(zhí)到了不同程度的制約合出現(xiàn)弱監(jiān)、虛二、從監(jiān)督制度一問看我國公共政執(zhí)行監(jiān)責(zé)任最通常、最直接職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)不利于行政訴訟的占兀執(zhí)行監(jiān)督0其他各要包括政協(xié)、共青團(tuán)、群眾以及新聞媒體等0關(guān)法律的規(guī)止他們諸如舉報、信訪、輿體的最大優(yōu)占八、是社會影是無論怎樣他們改不位沒有官方的權(quán)發(fā)揮公共政執(zhí)行監(jiān)督就在很大程度上影響了率0綜上所述不管行是行政系統(tǒng)外部的監(jiān)行監(jiān)督效臺匕目匕過程中都受相互之問不臺匕目匕有機(jī)的融監(jiān)則是必然表現(xiàn)了0責(zé)制建設(shè)的缺失方面督的困境的含義是指與某個特止04責(zé)任的明確是公共政執(zhí)行和公共政執(zhí)有責(zé)任就沒有義務(wù)沒有保障0作為公共政方式之一沒有責(zé)任的為一個地區(qū)或

12、者部門與這個地區(qū)或者部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和責(zé)任少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任觀善除了問題追究不到衛(wèi)生部長、北京市長在因防治非典工作不4月溫豕寶總理主持聽取監(jiān)察部關(guān)于中石油噴事故、北京密云縣迎吉林市東百商廈特大火處理情況04月底國蘇鐵本案、安徽包括常州市委書記、安政府官員受到黨紀(jì)政紀(jì)的查處對于維護(hù)廣大人行監(jiān)督的必要刖提0沒則公共政執(zhí)行監(jiān)督就卒執(zhí)行監(jiān)督的有效保障監(jiān)督是難以想象的因反腐敗是否堅決有效領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要心有著很大的關(guān)系念淡薄由于制度不兀個人02003年包括原內(nèi)全國有近千名官員力被罷官免職2004年國務(wù)院常務(wù)會議親自重慶開縣“2.231”特大井春燈會特大傷亡事故、災(zāi)3起責(zé)任事故的調(diào)查務(wù)院又先后責(zé)成嚴(yán)查

13、江阜陽劣質(zhì)奶粉案等徽阜陽市市長等20多名的嚴(yán)肅處分0這些案件民群眾的切身利血起到了至關(guān)重要的作用但行的行政體制和監(jiān)督體方0作為一種監(jiān)督方式會氛圍還沒有形成因刖提是合理的配置和劃力而這則有待于更深在現(xiàn)行的行政體制下是大型的公共政項目下不足之處0(一)問責(zé)制中權(quán)作為公共政執(zhí)行監(jiān)督?jīng)r下監(jiān)督主體不知道這個責(zé)任承擔(dān)責(zé)任的接責(zé)任還是問接責(zé)任糊很難具體的界止這問責(zé)制的主體是誰占八、筆者認(rèn)為問責(zé)眾人民行使問責(zé)權(quán)套兀整的責(zé)任體系不內(nèi)部的上下級監(jiān)督關(guān)系是這種問責(zé)制與現(xiàn)制還是有著不相容的地問責(zé)制實施的社為科學(xué)的問責(zé)制的分行政權(quán)力和監(jiān)督權(quán)入的制度改革0對公共政項目尤其問責(zé)制存在著以責(zé)不清、主體缺位的一種方式在很多情向誰問責(zé)由誰來承擔(dān)方式是什么是一種