積極參與全球航空碳排放治理

1、積極參與全球航空碳排放治理行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內制造業(yè)協(xié)同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統(tǒng)性和前瞻性不強。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、

2、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。構建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協(xié)同推進，生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，要求民航充分發(fā)揮國內國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務水平。我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平

3、性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發(fā)展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環(huán)境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎設施集中建設、創(chuàng)新驅動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)

4、略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。積極參與全球航空碳排放治理秉持共商共建共享的全球治理觀，堅持公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則及各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、民航業(yè)發(fā)展階段和能力相符的國際義務。深入參與國際民航組織航空減排政策和技術標準制定，建設性參與國際航空碳減排談判與磋商，支持聯(lián)合國機構在推動全球民航可持續(xù)發(fā)展進程中發(fā)揮積極作用，增強航空減排國際合作議程設計能力，推動建立公平公正、各盡所能、互學互鑒的全球航空碳排放治理體系。健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質量發(fā)展的底色和基

5、本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。（一）不斷完善行業(yè)綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業(yè)政策標準制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監(jiān)測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發(fā)展投入。加強對行業(yè)綠色發(fā)展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系

6、夯實民航綠色發(fā)展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業(yè)內外相關領域專家，擴充完善民航專家?guī)臁ＶС置窈皆盒ｉ_展綠色民航學科專業(yè)建設和教材開發(fā)，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協(xié)會、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節(jié)約集約利用推動航空公司將綠色發(fā)展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導航空公司持續(xù)優(yōu)化航線網絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油

7、政策優(yōu)化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監(jiān)控和節(jié)油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數(shù)字化、智能化的機務維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節(jié)能意識，增加飛行員節(jié)能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節(jié)能操作。（四）努力減緩民航業(yè)對環(huán)境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內國際統(tǒng)籌、目標措施同向、行政資源協(xié)同的原則，推動建立符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設。推進可持續(xù)航空燃料常態(tài)化

8、應用試點示范，加快推進技術、人才、標準等戰(zhàn)略能力儲備。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場治理體系充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉變政府職能，堅持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡政放權，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎設施建設的行業(yè)示范。以推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務理念，按照大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據慧治的思路，全面