加快完善民航市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案

1、加快完善民航市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案綜合分析，“十四五”時(shí)期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好航空需求之間的主要矛盾沒(méi)有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)應(yīng)對(duì)等階段性特點(diǎn)。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，不斷提升自身綜合實(shí)力，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力開(kāi)啟民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn)，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)

2、體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）完善國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系是支撐民航強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動(dòng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)

3、設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動(dòng)能。加快完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化治理規(guī)則。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全市場(chǎng)退出制度。分類(lèi)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)航權(quán)、時(shí)刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，適度擴(kuò)大企業(yè)主體自主權(quán)，探索利用存量資源打造樞紐的市場(chǎng)化機(jī)制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)旅客、貨主合法權(quán)益保護(hù)。完善價(jià)格行為規(guī)則和加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。完善民航運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，研究推進(jìn)差異化航空服務(wù)收

4、費(fèi)改革。健全民航運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范民航運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)價(jià)行為。加強(qiáng)民航保障服務(wù)壟斷環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)雙隨機(jī)、一公開(kāi)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的調(diào)查，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開(kāi)放。完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。完善信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化局屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬?lài)?guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約

5、化管理，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)指導(dǎo)民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)僵尸企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)處置，發(fā)揮市場(chǎng)作用，做強(qiáng)做精主業(yè)。按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)要求，理順民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類(lèi)企業(yè)改革路徑。保障措施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步提高黨員干部和廣大職工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增

6、強(qiáng)補(bǔ)課充電緊迫感，使之自覺(jué)趕上時(shí)代潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造民航風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)思想政治工作和黨的群團(tuán)工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動(dòng)以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動(dòng)力，構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮改革的逢山開(kāi)路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域改革任務(wù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得成效，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度。科學(xué)制定改革方案和任務(wù)清單，明確責(zé)

7、任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉睍r(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化資金保障推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（），推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭(zhēng)取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。落實(shí)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施工作，建立常態(tài)化工作機(jī)制和跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完善牽頭部門(mén)推動(dòng)落實(shí)的機(jī)制保障。建立年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立重大任務(wù)、重大項(xiàng)目臺(tái)賬，做好規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估