基于無線電的監(jiān)測管理與應(yīng)用分析研究——無限頻譜資源的優(yōu)化配置電子信息專業(yè)

1、題目：基于無線電的監(jiān)測管理與應(yīng)用無限頻譜資源的優(yōu)化配置摘要：隨著無線電應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，電磁環(huán)境變得越來越復(fù)雜。人類要利用好這種資源，必須要加強電磁頻譜的開發(fā)、利用和管理。加強對電磁環(huán)境的管控成為無線電管理部門的重要任務(wù)。無線電管理除了行政、法律、經(jīng)濟手段之外，還要通過必要的技術(shù)手段。無線電頻譜監(jiān)測系統(tǒng)是電磁管理部門十分重要的技術(shù)管理手段。當前用頻矛盾和用頻沖突日益突出，無線電頻譜監(jiān)測工作顯得更加重要。同時，隨著無線通信業(yè)務(wù)需求的發(fā)展，新的無線通信技術(shù)標準迅速涌現(xiàn)，無線頻譜資源稀缺與新技術(shù)新業(yè)務(wù)對無線頻譜資源巨大需求的矛盾日益突出。作為一個智能的無線通信系統(tǒng)，認知無線電技術(shù)為解決頻譜緊缺問題

2、提供了強有力的技術(shù)支持。認知無線電能夠機會接入主用戶擁有使用許可的頻帶，從而大大提高頻譜利用率。頻譜感知技術(shù)是認知無線電中發(fā)現(xiàn)頻譜接入機會頻譜空洞、避免干擾主用戶的關(guān)鍵技術(shù)，同時又具有挑戰(zhàn)性。 本文針對我國無線電管理存在急需解決的問題，借鑒國外和先進地區(qū)無線電管理的有益經(jīng)驗，對我國無線電管理有必要在以下幾個方面加以改進和提高:完善法律法規(guī)以建立相對穩(wěn)定、授權(quán)充分的管理機構(gòu);重建管理機構(gòu)以確立集中統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機制;更新管理理念以形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、高效的管理模式;提升管理人員素質(zhì)以建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、滿足管理需要的無線電管理專業(yè)隊伍;推進技術(shù)設(shè)施建設(shè)以構(gòu)建功能完善、布局合理、高度聯(lián)網(wǎng)的無線電

3、管理技術(shù)設(shè)施支撐體系；同時加大監(jiān)管監(jiān)測的執(zhí)法力度。并簡要分析了無線電新技術(shù)的管理模式。關(guān)鍵詞：無線電頻譜；新技術(shù)；監(jiān)測；管理；應(yīng)用目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc2645 一、緒論 PAGEREF _Toc2645 3 HYPERLINK l _Toc6986 （一） 研究背景和意義 PAGEREF _Toc6986 3 HYPERLINK l _Toc11198 （二） 國際頻譜管理 PAGEREF _Toc11198 3 HYPERLINK l _Toc9434 二、 無線電頻譜的概述 PAGEREF _Toc9434 4 HYPERLINK l _Toc

4、7373 （一） 無線電頻譜的定義 PAGEREF _Toc7373 4 HYPERLINK l _Toc8979 （二） 無線電頻譜資源的特點 PAGEREF _Toc8979 4 HYPERLINK l _Toc15889 三、 頻譜共享無線電的新技術(shù) PAGEREF _Toc15889 4 HYPERLINK l _Toc15129 （一） 認知無線電 PAGEREF _Toc15129 5 HYPERLINK l _Toc5034 （1）認知無線電的定義 PAGEREF _Toc5034 5 HYPERLINK l _Toc11757 （2）認知無線電的關(guān)鍵技術(shù) PAGEREF _To

5、c11757 5 HYPERLINK l _Toc31340 （二） 超寬帶無線電 PAGEREF _Toc31340 6 HYPERLINK l _Toc28041 （1）超寬帶無線電定義 PAGEREF _Toc28041 6 HYPERLINK l _Toc19225 （2） 超寬帶無線電的特點及應(yīng)用 PAGEREF _Toc19225 6 HYPERLINK l _Toc2979 四、 我國無線電管理情況的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc2979 7 HYPERLINK l _Toc1154 （一）我國無線電管理基本情況 PAGEREF _Toc1154 7 HYPERLINK l _T

6、oc22495 （二）頻譜資源的規(guī)劃和劃分 PAGEREF _Toc22495 7 HYPERLINK l _Toc7049 （三）新無線電技術(shù)的管理 PAGEREF _Toc7049 8 HYPERLINK l _Toc28727 五、 我國無線電管理存在的主要問題 PAGEREF _Toc28727 9 HYPERLINK l _Toc18523 （一）法律不完備、授權(quán)不充分 PAGEREF _Toc18523 9 HYPERLINK l _Toc24021 （二）管理體制不合理 PAGEREF _Toc24021 10 HYPERLINK l _Toc8800 （三）管理思路落后 PAG

7、EREF _Toc8800 10 HYPERLINK l _Toc27081 （四）人員編制人員結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)要求 PAGEREF _Toc27081 11 HYPERLINK l _Toc10408 （五）技術(shù)設(shè)施建設(shè)不足 PAGEREF _Toc10408 12 HYPERLINK l _Toc28715 （六）監(jiān)管與監(jiān)測執(zhí)法力度匱乏 PAGEREF _Toc28715 12 HYPERLINK l _Toc748 六、 加強我國無線電管理的思路 PAGEREF _Toc748 12 HYPERLINK l _Toc28089 （一）完善無線電管理法律法規(guī) PAGEREF _Toc28089

8、 13 HYPERLINK l _Toc26452 （二）再造無線電管理機構(gòu) PAGEREF _Toc26452 14 HYPERLINK l _Toc8940 （三）更新管理理念和管理手段 PAGEREF _Toc8940 14 HYPERLINK l _Toc13212 （四）提升無線電管理隊伍素質(zhì) PAGEREF _Toc13212 15 HYPERLINK l _Toc16656 （五）推進無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè) PAGEREF _Toc16656 15 HYPERLINK l _Toc31835 （六）加大監(jiān)管監(jiān)測執(zhí)法力度 PAGEREF _Toc31835 17 HYPERLINK

9、 l _Toc30963 七、 對無線電管理的展望 PAGEREF _Toc30963 17 HYPERLINK l _Toc11120 參考文獻： PAGEREF _Toc11120 19一、緒論研究背景和意義隨著現(xiàn)代社會人們生活水平不斷提高，無線電業(yè)務(wù)有了飛速的發(fā)展，各種無線設(shè)備，無線電臺日益增多，無線電頻譜資源日趨緊張，電磁環(huán)境惡化，無線電干擾不斷增加。為保證無線電臺站的正常工作和無線電頻譜資源的有效利用，須加速無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強無線電監(jiān)管。社會信息化進程的發(fā)展，催動了世界范圍內(nèi)通信業(yè)務(wù)的迅猛增長，若國際、國家或個區(qū)域沒有有效的運用頻譜的管理措施，便會加劇了頻譜資源的緊缺?；陬l

10、譜資源的有限性，唯有合理的運用頻譜，才能滿足其不斷增長的趨勢。頻譜需要根據(jù)不同的用戶需求進行劃分，這樣才能有效的規(guī)避頻譜資源的浪費，同時，也為新無線電技術(shù)預(yù)留了資源。頻譜的合理性利用，便于多個用戶以及業(yè)務(wù)共享，并確保不被相互干擾。有效的共用頻譜可以為各種不同業(yè)務(wù)增加可用頻譜的數(shù)量，可以采取多種手段實現(xiàn)頻率的共用。根據(jù)國際電聯(lián)的規(guī)定，允許存在一些無害干擾以及采用允許同頻段內(nèi)多個發(fā)射共存的新技術(shù)。國際頻譜管理國外從70年代開始開發(fā)頻譜管理系統(tǒng)。美國開發(fā)的系統(tǒng)最多，比如短波頻率管理系統(tǒng)，自動化戰(zhàn)術(shù)頻率工程系統(tǒng)(ATFES)、自動化頻譜規(guī)劃工程與協(xié)調(diào)系統(tǒng)(ASPECTS)、聯(lián)合頻率管理系統(tǒng)(JSMS)

11、、改進型戰(zhàn)場電子作業(yè)指令系統(tǒng)和21世紀全球聯(lián)合頻譜管理系統(tǒng)(SPECT)。法國的戰(zhàn)術(shù)通信頻譜管理系統(tǒng)(Alcatel101)和以色列的頻譜管理系統(tǒng)(IRIS)等。在國際上，國際電信聯(lián)盟，即ITU(International Telecommunication union)，是負責協(xié)調(diào)與規(guī)劃分配業(yè)務(wù)頻譜的主要的機構(gòu)，許多國家都采納ITU頻譜規(guī)劃。諸多的無線電導(dǎo)航業(yè)務(wù)還需要達到國際的標準，比如海運與國際海運組織(IMO)工作，航空與國際民航組織(ICAO)合作等，國際電信聯(lián)盟均做出了標準。而其他科學組織與國際上的一些工業(yè)也連同ITU共同構(gòu)建符合自身專業(yè)特點的頻譜規(guī)劃業(yè)務(wù)。其他地區(qū)性的組織，如歐洲電

12、信委員會參與44個歐洲國家和鄰近的國家的頻譜規(guī)劃;歐洲聯(lián)盟(EU)參與歐洲的頻譜管理:亞太電信(OFTA)在地區(qū)電信的規(guī)劃和開發(fā)方面發(fā)揮了重要的作用，但他們都優(yōu)先考慮ITU建議。二、無線電頻譜的概述無線電頻譜的定義國際電聯(lián)把無線電頻譜定義為:“無線電頻率是全人類共有的資源”。WTO法律文件確認無線電頻率和電信網(wǎng)碼號均為電信稀缺資源。電磁波是一種以相同頻率向周圍分散空間傳播的交變電磁場，并且以3x108m/s的光速在空中傳播。而無線電頻譜也是有嚴格的限制的，其必須保證電磁頻譜在3000GHz以下才可以生成。電磁頻譜并不是固定的，其可從可見光向兩個方向拓展，即更高、更長的光，比如紫外線、X射線、紅

13、外線光，無線電波便是這樣不斷隨著頻率的降低和波長的增長而產(chǎn)生的。無線電頻譜資源的特點無線電頻率是供人類共享的一種自然資源，其的有限性也突出了其的可貴性。無線電頻率具有以下特性:一是有限性。無線電頻率是一種有限的自然資源 (電磁波中3KHz3000GHz稱為無線電波，可用于無線電通信，3000GHz以上稱紅外線、可見光、X射線和宇宙射線)，世界各國都把無線電頻率作為一種經(jīng)濟和戰(zhàn)略資源。二是具有三維性，頻率、時間和空間。就某一頻段或某一個頻率來講，不能有兩個以上業(yè)務(wù)在相同的地區(qū)、相同的時間同時使用，如果使用和管理不當，就會造成危害。三是非耗竭性。與土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源不同，無線電頻率連續(xù)使用

14、不會枯竭，但利用不好會造成浪費。四是傳播的固有性。無線電傳播不受行政區(qū)域限制，既無省界也無國，不同頻段的無線電頻率具有不同的傳播特性，每一種無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)的應(yīng)用都需要使用特定頻段的無線電頻率。這種特性決定了對它的管理必須實行集中統(tǒng)一管理。五是易受污染。無線電傳播過程中容易受到自然噪聲和人為噪聲的干擾。無線電頻率的特性表明，無線電頻率資源不可能取之不盡，用之不竭。對無線電頻率資源的開發(fā)利用必須考慮無線電頻率的固有特性，是一項技術(shù)性很強的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了充分、合理、有效地利用無線電頻率資源，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常運行，防止各種無線電業(yè)務(wù)、無線電臺站和系統(tǒng)之間的相互干擾，維護國家信息通信安全

15、，必須對對頻率資源進行合理規(guī)劃、劃分、分配和管理;對設(shè)置使用無線電設(shè)備和研制、生產(chǎn)、進口無線電發(fā)射設(shè)備以及使用輻射無線電波的非無線電設(shè)備實施管理。世界上多數(shù)國家均通過制定法律來規(guī)范頻率資源的開發(fā)利用。頻譜共享無線電的新技術(shù)認知無線電（1）認知無線電的定義認知無線電的概念最早是1999年由瑞典皇家理工學院(Swedish Royal Institute of Technology, KTH ) Joseph Mitolo博士提出的，Mitolo博士定義認知無線電核心思想是具有學習能力，能與周圍環(huán)境交換信息，感知和利用該空間的可用頻譜，并限制和降低沖突的發(fā)生。在一定程度上，可以把認知無線電看成是軟

16、件無線電與頻譜監(jiān)視管理的有效結(jié)合。認知無線電通過對周圍的電磁環(huán)境進行感知探測，確定頻譜占用情況，尋找頻譜空洞(頻譜空洞是指在頻域、時域和空域上出現(xiàn)的可共享使用的空閑頻譜資源)，并根據(jù)頻譜空洞信息調(diào)整相應(yīng)的通信參數(shù)，最終建立可靠的通信鏈路。（2）認知無線電的關(guān)鍵技術(shù)認知無線電是具有頻譜感知能力的智能化軟件無線電，它能自適應(yīng)感知周圍的電磁環(huán)境，尋找頻譜空洞，并通過通信相關(guān)算法和協(xié)議將通信雙方的參數(shù)調(diào)整到最合適的狀態(tài)。認知無線電的關(guān)鍵技術(shù)主要包括頻譜感知技術(shù)、自適應(yīng)傳輸技術(shù)和頻譜管理技術(shù)等，這些技術(shù)構(gòu)成了認知無線電的核心功能。1、頻譜感知技術(shù)頻譜感知技術(shù)是認知無線電物理層要實現(xiàn)的核心功能，從認知無線

17、電工作流程來看，首要進行的工作就是認知設(shè)備對所在區(qū)域無線環(huán)境的感知。認知用戶通過感知并分析頻譜環(huán)境，檢測到頻譜空洞，在不干擾主用戶的前提下從時間、頻率和空間上多維地利用這些頻譜空洞進行通信。若此時有授權(quán)主用戶重新使用此頻段，認知用戶則應(yīng)重新調(diào)整系統(tǒng)參數(shù)尋找另一個可用的頻譜空洞實現(xiàn)不間斷通信過程，并在此過程中通過適當改變傳輸功率及相關(guān)參數(shù)以避免對授權(quán)主用戶產(chǎn)生干擾。2、自適應(yīng)傳輸技術(shù)自適應(yīng)傳輸技術(shù)在認知無線電系統(tǒng)中起到十分重要的作用，多載波通信被認為是最適合認知無線電系統(tǒng)物理層的通信技術(shù)，其自適應(yīng)頻譜成形和自我調(diào)節(jié)技術(shù)能夠滿足認知無線電中認知用戶不對主用戶造成干擾的要求。3、頻譜管理技術(shù)頻譜管理

18、主要是為了保證無線頻譜資源的有效利用，為無線頻譜接入建立一定的規(guī)則和控制體制。認知無線電頻譜管理技術(shù)包括頻譜分析、決策以及頻譜共享等對應(yīng)于以上認知無線電的關(guān)鍵技術(shù)，右圖為認知無線電工作流程示意圖。認知用戶通過頻譜感知技術(shù)獲取頻譜空洞的相關(guān)信息，在此基礎(chǔ)上進行頻譜分析以及頻譜決策，選擇適合無線信道環(huán)境的傳輸方案，保證任何時刻的可靠、有效通信。超寬帶無線電（1）超寬帶無線電定義 超寬帶無線電(ultra wideband radio, UWB-R):顧名思義，是指一種關(guān)于無線電信號的帶寬特別大的技術(shù)。不同于其它無線電技術(shù)，UWB-R由于其獨特的頻域特性和時域特性，已經(jīng)受到了眾多研究人員和業(yè)界的關(guān)注

19、。作為一種非常具有潛力的無線通信技術(shù)，雖然近些年來UWB-R被廣泛看好并成為研究的熱點，但是嚴格地說，超寬帶無線電并不是僅僅指UWB無線通信技術(shù)。事實上，UWB技術(shù)起源于雷達(radar, radio detection and ranging)應(yīng)用研究，因此UWB無線電技術(shù)是指在雷達和通信中利用超大帶寬的電磁波信號進行特定應(yīng)用的技術(shù)。超寬帶無線電的特點及應(yīng)用UWB信號的特點是具有很高的分數(shù)帶寬和很大的絕對帶寬;在時域上表現(xiàn)為非常窄的脈沖信號;在空間傳輸時多徑反射效應(yīng)持續(xù)性強;無載波發(fā)射。UWB-R能夠準確讀取位置和距離等信息，具有高距離分辨力、低截獲概率，穿透能力強。可增強RCS（雷達散射截

20、面）和改進對雜波的抑制，提高探測目標的能力，因此在雷達追蹤、目標探測、準確定位和導(dǎo)航等中得到很好的應(yīng)用。用于軍事雷達和災(zāi)害救援搜索等方面的UWB無線系統(tǒng)在國外早已得到實用。目前，美國國防部己經(jīng)開發(fā)出幾十種UWB系統(tǒng)，如戰(zhàn)場防竊聽網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。 UWB-R也為無線通信技術(shù)開啟了一扇新的大門。超寬帶無線通信技術(shù)具有傳輸速率高(易于實現(xiàn)數(shù)百Mbps以上的速率)，系統(tǒng)容量大;抗多徑和窄帶干擾能力強;功率譜密度低不容易被截獲，安全性好;低功耗、系統(tǒng)復(fù)雜度低等一系列優(yōu)點;并且頻譜重復(fù)利用，有助于解決頻譜擁擠不堪的問題。因此，UWB-R非常適合在城區(qū)以及室內(nèi)密集多徑環(huán)境下的應(yīng)用，尤其適用于室內(nèi)等密集多徑場所的

21、高速無線接入，并且還能夠與現(xiàn)有的傳統(tǒng)窄帶無線通信系統(tǒng)共存。業(yè)界普遍認為它是未來短距離高速無線通信與測距定位系統(tǒng)的最佳解決方案之一。目前，超寬帶無線電技術(shù)已逐漸延伸至人們的生活當中，并且有的技術(shù)走勢非常前沿，比如無線個人局域網(wǎng)(Wireless Personal Area Network, WPAN)。其可以作為家庭網(wǎng)絡(luò)，定位于移動消費電子產(chǎn)品和通信設(shè)備之間的短距離高速率的Ad Hoc連接(一般10-20m)，主要用來提供高質(zhì)量的實時視頻和語音傳輸，代替家庭娛樂系統(tǒng)的電纜連接等。它具有低成本、高效率、低占空比的特點，可以在短距離提供較高的速率，具有很強的競爭力。隨著微電子技術(shù)及器件水平的發(fā)展和信

22、號處理能力的不斷提高，UWB無線電技術(shù)在實際中得到了驗證，并已經(jīng)開發(fā)出來了不少UWB應(yīng)用系統(tǒng)和相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備。2003年，Motorola生產(chǎn)出實用的UWB收發(fā)設(shè)備，已經(jīng)準備在今年正式商用化。2004年4月,Intel展示的UWB原型設(shè)備在3米的地方傳輸速率高達480Mbps。當年5月，F(xiàn)reescale(飛思卡爾，原Motorola半導(dǎo)體部門)公司與我國海爾集團于北京科展共同展示了運用超寬帶技術(shù)巧妙的完成了手提攝錄機與等離子平面電視機的無線連接，并于2005年第一季度提供了速度為220Mbps的第三代雙芯片UWB樣片，還計劃年底發(fā)布速度為500Mbps和1Gbps的UWB芯片樣品。我國無線電管

23、理情況的現(xiàn)狀（一）我國無線電管理基本情況 根據(jù)中華人民共和國無線電管理條例的規(guī)定，無線電管理作為一種政府職能，主要有擬定無線電管理分針、政策和行政法規(guī)，管理頻率資源，核發(fā)電臺執(zhí)照，負責無線電監(jiān)測，管理無線電發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、研制、進口與銷售，實施無線電管制，依法征收無線電管理費，承辦無線電管理的行政訴訟和行政復(fù)議等項職能。國家授權(quán)無線電管理機構(gòu)通過法律的、行政的、技術(shù)的手段對有限的頻譜資源實施保護和調(diào)控。中華人民共和國無線電管理條例頒布后，隨著各級政府對無線電管理工作的日益重視和投入的加大，無線電管理手段不斷加強，管理水平不斷提高。無線電頻率、電臺管理以及無線電頻率資源的規(guī)劃和指配工作進一步科學

24、、規(guī)范;無線電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)有了長足進步，固定監(jiān)測站、移動監(jiān)測站和各類監(jiān)測、檢測設(shè)備具備了一定規(guī)模。 各級無線電管理機構(gòu)加強對通信與無線電市場依法監(jiān)管的力度，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，規(guī)范無線電頻率、臺站的規(guī)劃、管理和使用，不斷調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置，加大無線電頻率監(jiān)測和干擾查處力度，創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境。（二）頻譜資源的規(guī)劃和劃分頻譜資源是國家資源，其與土地資源、水資源存在的現(xiàn)實意義是同樣不可或缺的。因此，無線電頻譜資源的管理作為一項重要的手段必須納入國家的管理體系中。從國際電聯(lián)對頻譜的定義來看，頻譜劃分是將無線電頻譜依據(jù)其獨立與共享并存的特性分配給不同無線電通信業(yè)務(wù)的過

25、程。國際性的頻譜劃分則是由各國在世界無線通信大會(WRC）上協(xié)商通過的。每個國家的劃分渠道是不同的，但基本上都是由本國無線電管理機構(gòu)決定的。而我國亦是如此，無線電管理機構(gòu)設(shè)立了我國的無線電頻率劃分表，將各個頻段根據(jù)不同需求劃分給各無線電通信業(yè)務(wù)，并逐一批準了各系統(tǒng)的應(yīng)用。比如如廣播電視業(yè)務(wù)一般都是劃分在較低的頻段;而基于航空或海上業(yè)務(wù)的廣泛覆蓋面，則需將其劃分在HF頻段。當然，這些劃分并不是固定的模式，有需要的情況下也會做進一步的細分，對其進行規(guī)劃，來保障特殊應(yīng)用和頻道、頻率復(fù)用的需要。目前，我國的頻譜已經(jīng)由當初的9KHz規(guī)劃上升為110GHz了，其業(yè)務(wù)也延伸到了各個層面，比如航空海上導(dǎo)航、寬

26、帶無線數(shù)據(jù)接入、短波超短波通信、工業(yè)科學醫(yī)療設(shè)備等過百種。無線業(yè)務(wù)其自身傳播的需求是我國頻譜劃分的重要依據(jù)。合理的選擇適合傳輸?shù)沫h(huán)境是新無線技術(shù)規(guī)劃頻段的首要考慮對象，繼而選用預(yù)留資源供其使用。然而，凡事都有例外，無線電管理機構(gòu)還根據(jù)國際頻譜的使用情況劃分了不限定使用業(yè)務(wù)的頻段。設(shè)備生產(chǎn)商在不違反頻譜規(guī)范的范圍內(nèi)可以選取其中的某一段作為自己設(shè)備的使用頻率。這體現(xiàn)出了頻譜管理人性化的一面。（三）新無線電技術(shù)的管理申請無線電執(zhí)照的產(chǎn)品不僅包括已經(jīng)技術(shù)成熟的設(shè)備，還有某些設(shè)備是屬于新技術(shù)的產(chǎn)物，這類設(shè)備具體包含下面幾種情況:（1）這種無線業(yè)務(wù)不僅存在并已被歸為國內(nèi)無線電管理機構(gòu)的管理范圍內(nèi)，不過第三

27、代移動通信的技術(shù)采用的更高一級的技術(shù)不但能提高頻譜的利用率，而且在通信質(zhì)量還有傳輸效率上都有所改進。 從國家無線電管理機構(gòu)的角度看，雖然這群設(shè)備采用了較高的技術(shù)，可是其功能和技術(shù)改變不大，所以管理模式也未發(fā)生變化。（2）該無線業(yè)務(wù)的技術(shù)方式必須是從未出現(xiàn)過的新技術(shù)。為了迎合無線業(yè)務(wù)的需求，諸多新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。超寬帶無線電技術(shù)就是秉承這一需求出現(xiàn)的。其不僅采用了最新的技術(shù)，設(shè)計思想和管理模式都推陳出新。 執(zhí)照管理是這些新技術(shù)設(shè)備的必經(jīng)環(huán)節(jié)。首先應(yīng)該申請還未被劃分的適當?shù)目臻e頻率，并得到頻譜資源的指配。其次是使用的頻譜資源不能干擾到其他合法無線電業(yè)務(wù)的正常工作。一般情況下，經(jīng)過干擾性分析確認的技術(shù)

28、方可按照其他無線電設(shè)備的模式進行管理，即申請型號核準測試，發(fā)放許可執(zhí)照等。我國無線電管理存在的主要問題通過加強無線電管理的法規(guī)建設(shè)和以無線電監(jiān)測系統(tǒng)為主的技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，使我國無線電管理從過去單一的行政管理，逐步過渡到行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟綜合管理階段。但是，無線電頻率資源的配置仍然不夠合理，供需矛盾日益緊張;無線電業(yè)務(wù)、臺站的迅速發(fā)展使得無線電干擾，特別是對航空導(dǎo)航、防火、防汛和鐵路通信等業(yè)務(wù)的干擾比較嚴重，存在事故的隱患，甚至危急國家和人民生命財產(chǎn)安全。無線電管理任務(wù)加重，難度加大的同時，管理水平、管理手段還較落后，適應(yīng)不了無線電通信飛速發(fā)展的需要。體現(xiàn)為:管理依據(jù)不足、處罰力度低，難

29、于樹立無線電管理的權(quán)威;現(xiàn)行管理體制縱橫交錯，集中統(tǒng)一管理難于實現(xiàn);管理思路陳舊，管理方法有待改進;人員編制緊張、人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)管理需要;技術(shù)設(shè)施建設(shè)滯后，滿足不了無線電管理和通信業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。（一）法律不完備、授權(quán)不充分 現(xiàn)行的無線電管理法規(guī)、規(guī)章，總的來看，是在不斷地完善。但與發(fā)達國家比，與迅猛發(fā)展的電信市場比，還有很大差距。突出地表現(xiàn)在部門的條例、辦法多，統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)少；計劃經(jīng)濟時期的條規(guī)多，適應(yīng)市場經(jīng)濟、符合開放需求的少；體現(xiàn)行政管理的多，反映運用法制管理、技術(shù)管理的少，這與我國無線電通信飛速發(fā)展的局面很不相稱。迄今為止，適用于無線電管理領(lǐng)域的只有一部行政法規(guī)一一中華

30、人民共和國無線電管理條例。在2000年出臺的中華人民共和國電信條例中，無線電頻率作為電信資源的一種，只作了一般原則性規(guī)定;無線電頻率管理問題的專門規(guī)定仍是無線電管理條例。正在制定的電信法尚未完成法律程序，但歷次電信法征求意見稿中，仍然延續(xù)了電信條例的做法，電信法的出臺并不導(dǎo)致無線電管理條例的廢止。因此，在近期內(nèi)，中華人民共和國無線電管理條例仍然是無線電管理的最高法規(guī)。 然而，中華人民共和國無線電管理條例頒布實施己有十余年，且不說作為行政法規(guī)，其法律效力較低;單就內(nèi)容而言，無線電管理條例中的部分條款已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。例如，2001年，信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局參考國際通行做法，首次以評選(招

31、標)的方式分配3.5GHz頻段地面固定無線接入系統(tǒng)頻率使用權(quán)，而中華人民共和國無線電管理條例只規(guī)定了頻率劃分分配指配這一行政審批方式(條例第二十二條)。 另外授權(quán)不充分也是一個因素，導(dǎo)致一些違法違規(guī)問題得不到徹底解決，給無線電管理工作帶來了許多困難。中華人民共和國無線電管理條例規(guī)定的最高罰款只有5000元(條例第四十三條)，如此低的處罰力度一般企業(yè)根本就不在乎，更不用說個別違規(guī)的國有大型企業(yè)。處罰力度低的直接后果就是近幾年各地私設(shè)通信調(diào)度電臺猖撅，干擾現(xiàn)象此起彼伏，不僅耗費了無線電管理機構(gòu)大量的人力物力，也嚴重干擾了導(dǎo)航通信、搶險救災(zāi)、安全防衛(wèi)等重要部門電臺的正常工作。正因為如此，2004年全

32、國無線電管理工作會議上，立法工作成為代表們關(guān)注的焦點。 因此，適應(yīng)形勢發(fā)展，借鑒國外經(jīng)驗，制定一部效力更高、適應(yīng)性更強、覆蓋面更廣的無線電管理法律法規(guī)是非常必要的。（二）管理體制不合理 目前，我國的無線電管理體制可謂是雜亂無章。從國家結(jié)構(gòu)上可分為民用和軍用兩個相互獨立的管理體制。極其寶貴的頻率資源就在這縱橫交錯、條塊分割的管理體制中被切割的支離破碎，不僅使寶貴的頻率資源不能得到有效的利用，而且管理和協(xié)調(diào)也十分困難。即制約了無線電事業(yè)的發(fā)展和管理整體效能的發(fā)揮，也影響了頻率資源的有效分配和使用。無線電管理中條塊分割、政出多門、關(guān)系混亂的問題，導(dǎo)致一些與無線電管理集中統(tǒng)一要求格格不入的現(xiàn)象存在:有

33、的受地方利益驅(qū)使，擅權(quán)、越權(quán)指配頻率、審批臺站，導(dǎo)致電磁環(huán)境惡化，干擾現(xiàn)象增多；有的在同一地區(qū)，軍地協(xié)調(diào)管道不通，部門之間互相掣肘，無線電管理機構(gòu)依法實施的管理缺乏應(yīng)有的權(quán)威；管理機構(gòu)不夠明確，頻率用戶單位在申請頻率和接受管理上無所適從;委托部門自行管理的頻率，頻率使用者往往有意無意地拒絕接受無線電管理機構(gòu)(無線電主管部門)的管理，出現(xiàn)干擾才找到無線電管理機構(gòu)?？v橫交錯、條塊分割的管理體制很難對稀缺的頻率資源進行科學有效的管理。（三）管理思路落后無線電管理的特點，要求我國無線電管理必須從過去單一的行政管理，逐步過渡到行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟綜合管理階段。但是，現(xiàn)階段，我國無線電管理中，行政手段仍

34、然處于主導(dǎo)、支配地位；法律手段、技術(shù)手段、經(jīng)濟手段的重要性在很大程度上被忽視，其應(yīng)用仍處于比較低下的水平。具體而言，無線電監(jiān)督檢查和無線電技術(shù)手段的重要性尚未得到充分體現(xiàn)。一方面，受傳統(tǒng)觀念影響重批輕管頻繁。無線電管理工作也同樣存在這樣的弊端，看重審批看輕監(jiān)督的現(xiàn)象也層出不窮。無線電之間的各項業(yè)務(wù)競爭激烈，甚至有的影響到業(yè)務(wù)的安全，危及到人們的生命安全。之所以造成這種現(xiàn)象就是監(jiān)督的力度太小。有些用戶不按無線電規(guī)定違法設(shè)臺，肆意變換電臺設(shè)定好的功率等參數(shù)，使用那些不在國家制訂標準內(nèi)的發(fā)射設(shè)備等，這都加大了無線電的干擾。另外我國無線電部門對這些行為的監(jiān)督力度不夠，沒有及時查出問題所在并糾正，等到問

35、題擴大造成一定經(jīng)濟損失甚至危及到人們生命安全的時候，監(jiān)管部門才會采用行動排查。這樣就更加縱容了那些違法設(shè)臺用戶的行為，鉆管理部門監(jiān)查不嚴的空子，也更不會把管理部門放在心上。在行政許可法實施后的今天，重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)觀念顯然己不適應(yīng)形勢要求;無線電管理對象的特殊性，也要求無線電監(jiān)督檢查成為無線電管理機構(gòu)的主要任務(wù)。 另一方面，無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)雖然進步很大，但技術(shù)手段的運用仍然處于從屬、次要的地位。而無線電管理的性質(zhì)決定了從無線電頻率規(guī)劃、頻率劃分、頻率分配到無線電業(yè)務(wù)審批、無線電臺站審批、電磁兼容分析、無線電干擾處理的全部無線電管理環(huán)節(jié)，無一不是具有較高技術(shù)含量。技術(shù)手段必須貫穿于無線

36、電管理的始終，脫離了技術(shù)手段的支撐，無線電管理也就成了空中樓閣。（四）人員編制人員結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)要求 隨著無線電業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，使用的無線電頻率范圍相應(yīng)迅速擴展;同時無線電電臺的急劇增加，也導(dǎo)致干擾現(xiàn)象日益頻繁。無線電管理機構(gòu)任務(wù)日益繁重，而無線電管理隊伍人員力量薄弱、人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)管理需要的問題也日益突出。首先是人員總量嚴重不足，管理工作在人力上受到嚴重掣肘。以福建省廈門市為例，有12名工作人員，己經(jīng)滿編，在現(xiàn)有的財政體制下又無法增加人員。其中，管(只能兼職，無法做到專職)無線電監(jiān)督檢查的行政人員只有1-2名，面對不斷增長的無線電臺(有證數(shù)千個、無證不詳)，即使全力以赴也難于應(yīng)對，何況無法專職

37、進行;事業(yè)編制(監(jiān)測分站)6人，擔負無線電技術(shù)監(jiān)測、發(fā)射設(shè)備檢測、無線電干擾查處工作，負責無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)、3個固定監(jiān)測站和內(nèi)部計算機網(wǎng)絡(luò)的運行維護，一般都身兼數(shù)職。目前只能勉強應(yīng)付口常工作，根本無暇進行系統(tǒng)的知識更新。由于人員嚴重不足導(dǎo)致無線電管理機構(gòu)管理能力遠遠落后于無線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)的應(yīng)用步伐，極大地削弱了無線電管理機構(gòu)的權(quán)威性。 其次是不考慮具體機構(gòu)的工作負荷差異，人員編制按同一比例削減。福建省九地(市)的無線電管理工作人員編制，均按照6加6的模式確定，導(dǎo)致各地(市)無線電管理機構(gòu)忙閑不均(盡管普遍較忙)。呆板的編制分配方式使得在有限的編制總量下，無線電管理隊伍整體無法發(fā)揮最大效益。

38、人員總量不足、編制一刀切的問題，在福建以外的其他省(區(qū)、市)同樣存在。三是人員知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)管理需要。無線電管理隊伍中，尤其是行政編制人員中，大量人員仍是原有從事一般行政管理的人員，缺少無線電管理工作所必需的技術(shù)、法律等專業(yè)人才;掌握現(xiàn)代辦公工具、具備現(xiàn)代管理理念、精通行政事務(wù)管理的高層次管理人才較少;精通法律事務(wù)的高層次人才沒有;既懂法律又掌握高新技術(shù)的復(fù)合型管理人才稀缺;而且人員組建機制也具有很強的裙帶關(guān)系特征，不乏關(guān)系戶。再者是行政、事業(yè)混合編隊的無線電管理隊伍架構(gòu)不合理。全國各地無線電管理機構(gòu)普遍存在行政、事業(yè)編制二元結(jié)構(gòu)，甚至在機構(gòu)改革中出現(xiàn)有專業(yè)背景的人員安排到監(jiān)測站(事業(yè))，沒有

39、專業(yè)背景的人員安排到行政隊伍的現(xiàn)象。在無線電管理機構(gòu)中，行政工作和技術(shù)工作本就密不可分，但人為造成的二元結(jié)構(gòu)以及待遇差別必然導(dǎo)致無線電管理機構(gòu)的內(nèi)耗和離心力的出現(xiàn)，在一定程度上影響了無線電管理工作。（五）技術(shù)設(shè)施建設(shè)不足全國各級無線電監(jiān)測網(wǎng)普遍存在覆蓋頻段窄、覆蓋地理范圍小，覆蓋業(yè)務(wù)不夠、設(shè)備數(shù)量少、不配套、功能不全，聯(lián)網(wǎng)程度低等問題。各省(區(qū)、市)超短波無線電監(jiān)測網(wǎng)，只有31個省(區(qū)、市)的省會城市以及部分經(jīng)濟發(fā)達的地市級城市實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，覆蓋范圍主要是大中城市的部分地區(qū)，跨地區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)、專門用途的無線電監(jiān)測網(wǎng)組沒有形成，特別是對航空導(dǎo)航業(yè)務(wù)、廣播業(yè)務(wù)的保障能力較差、甚至不具備基本的技術(shù)手段

40、。各級無線電設(shè)備監(jiān)測實驗室設(shè)備少，不配套、功能不全，仍不能滿足設(shè)備管理需要。全國還有三分之一的省(區(qū))的派出管理機構(gòu)沒有接入全國無線電管理信息網(wǎng);聯(lián)網(wǎng)方式單一、網(wǎng)絡(luò)帶寬不足，系統(tǒng)功能單一，主要用于發(fā)放執(zhí)照和電子郵件。應(yīng)用軟件開發(fā)滯后，己成為無線電管理信息系統(tǒng)的瓶頸。（六）監(jiān)管與監(jiān)測執(zhí)法力度匱乏 目前針對執(zhí)照的管理，僅維持在是否發(fā)放核準證書。如果核準證書己經(jīng)發(fā)放，目前還沒有有效的力量進行該設(shè)備使用市場的監(jiān)管工作。如果設(shè)備在投入使用后生產(chǎn)廠商擅自改變了無線參數(shù)，很容易引起干擾現(xiàn)象的產(chǎn)生。 對電磁環(huán)境的監(jiān)測工作力度不夠，時刻關(guān)注是否存在無線電干擾問題是關(guān)系到我國頻譜資源能否有效利用的大事，必須嚴格關(guān)

41、注。加強我國無線電管理的思路（一）完善無線電管理法律法規(guī)迄今為止，適用于我國無線電管理領(lǐng)域的只有一部行政法規(guī)-頒布于1993年的中華人民共和國無線電管理條例。無線電管理條例授權(quán)不充分、許多條款與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題己經(jīng)十分突出。因此，急需對無線電管理條例進行大幅度修改。而長遠來看，由于行政法規(guī)法律效力較低，制定一部效力更高、覆蓋面更廣的無線電法，使其從原來國家條例這一行政法規(guī)上升到國家法典確認和規(guī)范這一層次上來，為我國無線電管理領(lǐng)域?qū)嵤└叻尚ЯΦ囊婪ㄐ姓於ɑA(chǔ)，顯得更為重要。無線電頻率資源的管理體制科學的管理體制是保證無線電頻率資源有效利用的重要前提。在無線電法中，應(yīng)對無線電頻率資

42、源的管理主體、管理職責、管理級次和管理權(quán)限劃分等問題做出明確規(guī)定，授予無線電管理機構(gòu)明確的法律地位。無線電頻率資源的管理體制設(shè)計應(yīng)確保無線電頻率資源管理的集中統(tǒng)一。 無線電頻率資源的管理與使用原則為了促進無線電頻率資源的有效利用，無線電頻率資源的管理和使用應(yīng)當延續(xù)中華人民共和國無線電管理條例規(guī)定的原則，繼續(xù)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、有償使用”的原則。無線電頻率資源的分配方式無線電頻率資源的分配涉及頻率管理機構(gòu)、頻率使用者等方方面面。無線電法應(yīng)吸取無線電條例對頻率分配方式規(guī)定過于單一的缺點，借鑒國外頻率分配的先進做法和有益經(jīng)驗，將指配(審批)、招標、評審、拍賣等各種方式收列其中。同時，

43、應(yīng)明確授權(quán)無線電管理機構(gòu)根據(jù)需要，在不違反無線電法原則規(guī)定的前提下，可以創(chuàng)新無線電頻率資源的分配方式(類似英國OFCOM擁有的權(quán)力)。這樣安排，可以使頻率資源的分配方式具有一定的靈活性和發(fā)展空間。無線電技術(shù)監(jiān)測制度技術(shù)手段在無線電管理中具有不可替代的重要作用，無線電法應(yīng)明確規(guī)定無線電管理機構(gòu)對無線電頻率資源、電臺進行技術(shù)監(jiān)測的法定權(quán)力，包括空中監(jiān)測測試、空中警告、電臺檢測、施行必要的干擾等。無線電監(jiān)督檢查制度規(guī)定無線電管理機構(gòu)進行無線電監(jiān)督檢查的權(quán)力、程序和行為規(guī)范。一方面，作為無線電管理的手段之一，無線電監(jiān)督檢查(執(zhí)法行為)日益重要;另一方面，通過規(guī)定嚴格的程序法治來約束無線電管理機構(gòu)的執(zhí)法

44、行為。（二）再造無線電管理機構(gòu)（1）獨立的無線電管理機構(gòu)當前，我國的國家無線電管理機構(gòu)依附于信息產(chǎn)業(yè)部底下的無線電管理局，為信息產(chǎn)業(yè)部管理，不具備一定的獨立性。信息產(chǎn)業(yè)部作為本屆政府唯一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理部門，主要肩負我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重任;同時，在一定程度上，信息產(chǎn)業(yè)部還必須與其他部委協(xié)調(diào)，共同促進我國信息業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值?；趯﹄娦刨Y源有效利用與管理的原則，對電信資源的管理應(yīng)突顯管理的統(tǒng)一性以及專業(yè)化。無線電頻率資源與電信網(wǎng)碼號之間存在著很大的區(qū)別，他們具有不同的屬性、管理難度不一且適用范圍也不同。具體來說，無線電頻率屬性相對來說比較特殊，且在管理上有一定的難度，但是其應(yīng)用范圍非常廣闊，覆

45、蓋比較全面，而電信網(wǎng)碼號管理則比較簡單，且僅存在于公共通信網(wǎng)，屬于公共電信行業(yè)管理的一部分，被利用的頻段也受到限制，覆蓋面比較狹窄。（2）集中統(tǒng)一的無線電管理體制目前，我國現(xiàn)行的無線電管理體制錯綜復(fù)雜。民用和軍用相互獨立無可厚非;而民用無線電管理體制方面，呈現(xiàn)條塊分割、縱橫交錯的局面。極其寶貴的無線電頻率資源被切割得支離破碎，不僅使寶貴的無線電頻率資源不能得到有效的利用，而且造成管理和協(xié)調(diào)上困難重重，嚴重到影響無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展。 改革現(xiàn)有無線電管理體制，結(jié)束無線電管理機構(gòu)中央、地方分離的狀態(tài)，建立適應(yīng)無線電管理特點和需要、上下一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效靈活、集中統(tǒng)一的無線電管理垂直體制是我國的必然選

46、擇。建立垂直管理體制，不僅有利于實現(xiàn)國家對無線電頻率資源的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控，而且可以解決目前各地無線電管理機構(gòu)實際存在的編制不統(tǒng)一、性質(zhì)不一致、職能不明晰、稱謂不相同、依法行政缺少權(quán)威性等問題。（三）更新管理理念和管理手段無線電管理機構(gòu)對無線電頻率的使用者應(yīng)該樹立平等、法治、科學的行政管理理念，自覺執(zhí)行服務(wù)觀念，將維護電波秩序以及頻率使用者的合法權(quán)益為己任，拋去電臺、無線電頻率審批的管理目的，努力實現(xiàn)管理的規(guī)范化與程序化。 在管理方式、管理手段上，無線電管理部門要從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，淡化前置審批，強化事后監(jiān)管，在提高管理水平和加強監(jiān)督檢查上下功夫;要確實由“單一行政管理”向法律、行政、經(jīng)濟

47、和技術(shù)手段相結(jié)合的綜合管理方式轉(zhuǎn)變;要改變以行政手段為主的做法，更多的采用技術(shù)手段監(jiān)控、經(jīng)濟手段調(diào)控和法律手段調(diào)整。隨著無線電技術(shù)的推陳出新，無線電新業(yè)務(wù)也得到了普遍的推廣。因此，加強無線電監(jiān)測檢測等技術(shù)設(shè)施建設(shè)，加速無線電管理信息網(wǎng)和無線電監(jiān)測網(wǎng)的建成并使之發(fā)揮作用，己成為當前和今后一個時期我國無線電管理機構(gòu)迫在眉睫的任務(wù)之一。（四）提升無線電管理隊伍素質(zhì) 未來，我國無線電管理技術(shù)機構(gòu)在人員編制方面，省級與派出機構(gòu)監(jiān)測站應(yīng)至少達到無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃提出的B級站編制規(guī)模的下限，即省級監(jiān)測站至少2030人，市級監(jiān)測站平均千人以上，方能基本滿足工作需要。同時，編制數(shù)應(yīng)根據(jù)各地實際

48、業(yè)務(wù)量差異進行合理分配，避免一刀切。 無線電管理機構(gòu)中，技術(shù)機構(gòu)之外的行政業(yè)務(wù)人員、監(jiān)督檢查人員和其他管理與輔助人員(即現(xiàn)在的行政編制人員)的編制數(shù)量，應(yīng)與技術(shù)機構(gòu)編制數(shù)量大體相當。同時，這些人員應(yīng)大部分具備無線電專業(yè)知識和無線電技術(shù)機構(gòu)工作經(jīng)歷，主要從各級無線電技術(shù)機構(gòu)中選拔。通過業(yè)務(wù)學習、系統(tǒng)培訓、安排專題調(diào)研、交流輪崗、獎優(yōu)罰劣等行之有效的人力資源開發(fā)管理措施和機制，來提高無線電管理隊伍的整體綜合素質(zhì)，鍛造專家化、職業(yè)化、職權(quán)與知識和經(jīng)驗相輔相成的無線電管理隊伍。通過有計劃的系統(tǒng)學習培訓，采取請進來、走出去等方式，全面提高無線電管理人員的業(yè)務(wù)知識、法律知識、經(jīng)濟知識，打造一支業(yè)務(wù)精通、技

49、術(shù)過硬、熟悉法律和WTO規(guī)則、掌握世界無線電管理發(fā)展動向的無線電管理骨干隊伍。組織全面化的調(diào)查研究活動，深入基層，深入無線電頻率使用部門，在調(diào)查、發(fā)現(xiàn)問題進而總結(jié)經(jīng)驗、開拓思路、指導(dǎo)工作的同時，有效提高無線電管理隊伍觀察、分析、解決問題的能力。不定期組織各地無線電管理機構(gòu)進行各種業(yè)務(wù)競賽和技術(shù)演練活動，通過競賽和演練促進學習，以先進帶動落后，并不斷提高無線電管理隊伍應(yīng)對突發(fā)事件的能力。并打破地域界限、身份界限，尤其是技術(shù)和業(yè)務(wù)界限，推行大幅度的掛職轉(zhuǎn)任、交流輪崗機制，推動無線電管理技術(shù)隊伍向技術(shù)管理隊伍轉(zhuǎn)變，促進技術(shù)素質(zhì)與管理能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型無線電管理人才隊伍建設(shè)，促進無線電管理隊伍整體素質(zhì)的

50、提高。總之，要通過不斷學習、培訓、鍛煉，打造一支具有較高綜合素質(zhì)，行政事務(wù)精通、法律知識完備、業(yè)務(wù)技能嫻熟、專業(yè)技術(shù)精湛，能夠適應(yīng)無線電技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的無線電管理專業(yè)隊伍。（五）推進無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)（1）國家層面加快國家無線電監(jiān)測中心監(jiān)測指揮控制中心和北京、烏魯木齊、成都、哈爾濱等9個國家級短波監(jiān)測站的建設(shè)步伐，完成國家短波監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)并將9個國家級短波監(jiān)測站全部加入國際監(jiān)測網(wǎng)，為查處國內(nèi)外短波無線電干擾及非法電臺提供先進、快速的技術(shù)手段，為頻率指配和頻率規(guī)劃等工作提供完整、準確有效的科學依據(jù)，以適應(yīng)國際和國內(nèi)短波監(jiān)測的需要。建設(shè)一個無線電監(jiān)測設(shè)備標準測試、校正測試場地，負責對進入我國

51、無線電管理領(lǐng)域的國內(nèi)外監(jiān)測測向系統(tǒng)進行測量和認證，確保各級無線電管理機構(gòu)花費重金購置的監(jiān)測測向系統(tǒng)滿足技術(shù)要求。 進一步完善和提高射頻測試能力、電磁兼容測試能力，建立電氣安全、環(huán)境檢測、天線檢測等實驗室，建成功能齊全的國家無線電設(shè)備檢測中心;建設(shè)國家無線電計量檢定中心，滿足各級無線電管理機構(gòu)儀器設(shè)備的計量檢定需要;建立計算機自動化處理的設(shè)備檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)檢測程序、設(shè)備檢測和辦公自動化;建立無線電設(shè)備檢測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的遠程傳輸和遠程診斷，達到資源共享。（2）省級及以下技術(shù)設(shè)施建設(shè) 擴大現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)的頻率覆蓋范圍，完善監(jiān)測功能，保證重點業(yè)務(wù)和重要時期的監(jiān)測需要。加快省派出機構(gòu)無線電監(jiān)測網(wǎng)的

52、建設(shè)步伐。根據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)(單站)的有效覆蓋半徑(一般半徑2000公里左右)和業(yè)務(wù)需求，大力補充、調(diào)整、完善監(jiān)測網(wǎng)的布局，擴大監(jiān)測網(wǎng)的地理覆蓋范圍。布局重點從主要城區(qū)向機場、碼頭、民航航路、邊境等重點區(qū)域推進。 加強遙控無人值守監(jiān)測站、小型監(jiān)測站、可搬移監(jiān)測站、移動監(jiān)測車的建設(shè)力度，提高無線電管理機構(gòu)對重點區(qū)域的技術(shù)監(jiān)測能力和快速反應(yīng)能力，提升優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測網(wǎng)布局的靈活性。沿海省份應(yīng)配備1-2艘無線電監(jiān)測船(艇)以應(yīng)對水上無線電干擾事件;遠期可以考慮參照香港的做法，配備監(jiān)測飛機。 各級無線電設(shè)備檢測實驗室根據(jù)業(yè)務(wù)需要和職責分工，配置相應(yīng)等級、功能比較完善的檢測儀器，建立對講機、微波、廣播、GSM/C

53、DMA, 3G、藍牙、WLAN等各種無線電發(fā)射設(shè)備的測試能力;適應(yīng)在用設(shè)備的監(jiān)督檢查、查找干擾和電磁環(huán)境測試工作的需要。同時，應(yīng)配置相應(yīng)的自動化測試軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)檢測程序、設(shè)備檢測自動化。（3）區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)建設(shè) 適應(yīng)無線電波的傳播特性，打破行政區(qū)域界限，建立跨省區(qū)的超短波無線電監(jiān)測網(wǎng)。在北京及環(huán)渤海區(qū)、長三角、珠三角、東南沿海、長江防洪區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、跨省區(qū)無線電干擾頻繁的地區(qū)，組建跨省區(qū)的區(qū)域無線電監(jiān)測網(wǎng)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、突出區(qū)域共性與特點，解決區(qū)域難點、重點無線電干擾協(xié)調(diào)問題，適應(yīng)區(qū)域無線電事業(yè)發(fā)展及平戰(zhàn)結(jié)合的需要，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）全國聯(lián)網(wǎng)建設(shè) 在推進各級監(jiān)測

54、網(wǎng)建設(shè)步伐的同時，盡快實現(xiàn)國家無線電監(jiān)測中心、省級監(jiān)測站、省級派出機構(gòu)監(jiān)測站的三級無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫信息資源共享;建立健全設(shè)備檢測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)設(shè)備檢測數(shù)據(jù)共享。 建設(shè)覆蓋全國各級無線電管理機構(gòu)的全國無線電管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國無線電管理信息化，提高無線電頻率資源和(電臺)臺站管理的科學化、自動化水平，改善管理決策能力和服務(wù)質(zhì)量。全國無線電管理信息系統(tǒng)應(yīng)包括無線電頻率臺站數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)平臺、電磁兼容與干擾分析平臺、地理信息系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用平臺等子系統(tǒng)。（六）加大監(jiān)管監(jiān)測執(zhí)法力度 對于共享無線電設(shè)備來說，國家無線電管理機構(gòu)可以將其工作參數(shù)與應(yīng)用范圍限制在某特定條件中。在型號核準

55、數(shù)據(jù)庫中，應(yīng)該詳細記錄頻譜共享無線電設(shè)備可能的工作頻段，發(fā)射功率的可調(diào)等級，可選擇的調(diào)制方式與占用帶寬范圍等，這樣也便于對設(shè)備的使用范圍進行控制與管理。 改變管理的手段，因為設(shè)備的無線參數(shù)自適應(yīng)而有可能改變，應(yīng)該不需要再重新對設(shè)備再次核準。在型號核準測試的過程中就應(yīng)該考慮到各種可能的干擾情況，并進行核實。一旦測試合格就應(yīng)該獲得型號核準證書，國家無線電管理機構(gòu)應(yīng)該保證其對頻譜的使用權(quán)利。對無線電管理的展望隨著無線電技術(shù)的日趨進步，在信息技術(shù)日益發(fā)展，無線技術(shù)、業(yè)務(wù)增長的今天，實行有效的頻譜資源管理方案對無線電通信的發(fā)展有著舉足輕重的作用。由此也可看出，我國無線電工作要穩(wěn)步發(fā)展緩解資源緊缺，更要跟

56、上國際的步伐，處理好短期、中期、長期無線通信技術(shù)的發(fā)展與其頻譜資源劃分、指配的關(guān)系。當然，目前國際上的電信發(fā)達國家也還正處在管理方法的轉(zhuǎn)變期，在轉(zhuǎn)變的過程中還有不少的經(jīng)驗和教訓值得我們注意。我們必須樹立這樣的意識，即只有放開條條框框的束縛，無線電技術(shù)才能真正的更新發(fā)展，發(fā)揮其最大的潛力。對無線電管理的工作發(fā)展要迎難而上，把頻譜共享技術(shù)看成是對現(xiàn)有管理方法的威脅。為了迎來真正的自由的無線電環(huán)境，營造全新的技術(shù)浪潮，唯有革新自己的思想與管理模式，盡量追蹤國際無線電管理方式的進展趨勢，研究在某些頻段規(guī)定雜散限值的方式來代替對該頻段詳細業(yè)務(wù)與技術(shù)指標的過細規(guī)定，進而擴展到更廣泛的頻段范圍上去。這樣可以

57、促進我國無線技術(shù)真正的由市場決定，由通信技術(shù)發(fā)展的要求來決定。參考文獻：1 朱華進,趙晶,曹誠. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=ZXLJ201010119&dbcode=CJFQ&dbname=CJFD2010&v=MjQ3MTZVTDdJUHpYSFpMRzRIOUhOcjQ1RWJZUitDMzg0emg0WG5EMExUZzJYMmhzeEZyQ1VSTG1mWU9acEZDam4=認知無線電在電磁頻譜管理中的應(yīng)用J. 科技資訊. 2010(10)2 陳世娥,黃弼. HYPERLINK /kcms/detail/detail.as

58、px?filename=GXKZ2008S1058&dbcode=CJFQ&dbname=CJFD2008&v=MzIyMjZHNEh0bXZybzlBYklSK0MzODR6aDRYbkQwTFRnMlgyaHN4RnJDVVJMbWZZT1pwRkNqblVMN0lJalhBZEw=一種提高頻譜利用率的技術(shù)認知無線技術(shù)J. 廣西大學學報(自然科學版). 2008(S1)3 許云林,張洪順,孫夢婕. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=ZWDG200810011&dbcode=CJFQ&dbname=CJFD2008&v=MzAxOTM0O

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