《治理與善治》讀書報告概況

1、治理與善治讀書報告一、對治理概念的理解綜合各國學(xué)者對治理概念的理解，俞可平將其歸納為以下五種主要的觀點(diǎn):第 一、治理意味著一系列來自政府又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。第二、 治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的 模糊性。第三、治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)間存在著權(quán)力依 賴。第四、治理意味著參與者最終形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。第五、治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不僅限于政府的發(fā) 號施令或運(yùn)用權(quán)威。由上述各種關(guān)于治理的定義我們可以看到，治理的基本含義是指在一個既定的 范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的

2、制度關(guān)系 中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。治理可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，但治理也不是萬能 的，它內(nèi)在地存在著許多局限，它不能代替國家而享有合法的政治暴力，也不能代替 市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置。有效的治理必須建立在國家和市場 的基礎(chǔ)上,它是國家和市場手段的補(bǔ)充。值得注意的是，在社會資源配置中不僅存 在國家的失敗和市場的失敗，也存在著治理失效的可能。治理的失敗，可以理解為有 關(guān)各方對原定目標(biāo)是否仍然有效發(fā)生爭議而未能重新界定目標(biāo)所致?；谥卫硎?效的可能性，使得“善治”理論得以提出。二、對于善治概念的理解概括來說，善治就是使

3、公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征在于 它是政府與公民對公共生活的合作治理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是 兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素包括以下五點(diǎn):第一、合法性。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。 第二、透明性。它指的是政治信息的公開性。第三、責(zé)任性。指的是人們應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)。第四、法治性。其基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員 和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。第五、回應(yīng)性。其基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做 出及時和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。第六、有效性。主要指管理的效率,包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理和最大限度降低管 理

4、成本兩個方面。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過 程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看， 善治離不開政府，但更離不開公民。從小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但是 沒有公共管理。善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極 參與和合作，至多只有善政,而不會有善治。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家, 還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說,公民社會是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒 有一個健全發(fā)達(dá)的公民社會，就沒有真正的善治。三、總結(jié)與思考治理與善治的提出,對于當(dāng)前社會管理實(shí)踐活動的開展，具有重要的啟發(fā)意義。 治理側(cè)重于

5、強(qiáng)調(diào)政府不是社會管理的唯一主體,而善治進(jìn)一步指出了公民社會是政 府進(jìn)行社會管理時可依賴的重要伙伴?？梢哉f，治理描敘的是政府進(jìn)行社會管理的 一種“應(yīng)然狀態(tài)”，即政府不應(yīng)該是唯一的管理主體，應(yīng)借助于其他的力量進(jìn)行管理。 而善治則為社會管理實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)然狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)然狀態(tài)”指明了方向、出路，即通 過政府與公民社會的良好合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會管理。治理與善治的實(shí)現(xiàn)，離不開健全發(fā)達(dá)的公民社會這一基本的前提。公民社會可 將其理解為所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所 屬的公民組織，即統(tǒng)稱的“第三部門”。民間組織或公民社會組織是公民社會的主體, 離開民間組織就無所謂公民社會。因而，培育我國健全發(fā)達(dá)的公民社會，需要我們 對于如何進(jìn)一步激發(fā)民間組織和公民社會組織活力、如何順利實(shí)現(xiàn)民間組織和公 民社會參與社會管理、如何實(shí)現(xiàn)政