關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的“政府失靈”現(xiàn)象的思考

1、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地“政府失靈”現(xiàn)象地思考-旅游管理關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地“政府失靈”現(xiàn)象地思考常雪劉英杰（沈陽工程學院，遼寧沈陽110136）摘要：近年來鄉(xiāng)村旅游異軍突起，呈現(xiàn)出良好地發(fā)展勢頭，但由于我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步較晚，尚處于初級階段，其發(fā)展中面臨著一系列問題，究其原因，政府地職能缺失是重要原因之一，通過梳理我國鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展現(xiàn)狀，找出我國政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地政府失靈情況，期望為相關(guān)旅游管理部門提供一定地決策支持.關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；政府失靈；思考中圖分類號：F59文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0263-01收稿日期：2015-02-18作者簡介：常雪（199

2、3）,女，遼寧省沈陽市人，沈陽工程學院，本科在讀一、引言鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)地重要組成部分，近年來異軍突起，呈現(xiàn)出良好地發(fā)展勢頭.大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村提供一種新地經(jīng)濟發(fā)展形式，既可以滿足廣大鄉(xiāng)村旅游者休閑放松、回歸自然地需求，又是農(nóng)民脫貧致富、大幅度提高收入地有效途徑，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大.但近幾年鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展情況卻并不令人樂觀.鄉(xiāng)村旅游在歷經(jīng)了多年地快速發(fā)展后，游客開始減少、效益開始下降，衰敗跡象日益顯現(xiàn).究其原因，主要是基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游產(chǎn)品開發(fā)模式雷同，產(chǎn)品缺乏個性和深度和文化內(nèi)涵，價格競爭成為主要地手段，難以長久地吸引游客.由于，大多經(jīng)營戶處于低利潤營運狀態(tài)，根本無力

3、進行再投資，維持現(xiàn)狀尚屬不易，產(chǎn)品地升級上檔更是無從談起.鄉(xiāng)村旅游地低端產(chǎn)品特征，既是經(jīng)營農(nóng)戶先天弱質(zhì)性地結(jié)果，又與政府職能缺位有關(guān).二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地政府失靈現(xiàn)象（一）政策缺位鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展需要科學合理地開發(fā)利用旅游資源，搜尋各地具有特色和競爭力地旅游產(chǎn)品，這需要政府財政、金融、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等各個方面地政策支持.鄉(xiāng)村旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)中一個相對年輕角色，政府方面對于鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一地規(guī)定和相應指導，尤其是一些偏遠貧困地區(qū)地政府機構(gòu)，“重經(jīng)濟效益輕社會效益”現(xiàn)象嚴重，導致很大旅游地生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源匾乏等，嚴重影響當?shù)芈糜螛I(yè)地可持續(xù)發(fā)展.（二）法律規(guī)范缺位依法治旅是保障

4、旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展地前提和基礎(chǔ)，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展地法律制度保障.目前，我國對鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展沒有相關(guān)地法律條文，各地政府也較少制定相應地政策法規(guī)來保護和管理，經(jīng)營者經(jīng)營無法可依，游客地權(quán)利無法得到保護，政府行政部門管理無章可循，其在一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展.（三）服務缺位鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展需要政府全方位、多層次、多角度地公共服務，然而，但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，財力、物力有限，很多鄉(xiāng)村旅游目地地公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失，公共服務缺位，交通設(shè)施落后.尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面，適應不了游客地需要，游客不能享受到“貨真價實”地服務水平，從而影響游客體驗質(zhì)量.服務缺位已成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路上地“絆腳石”.（四

5、）規(guī)范引導缺位旅游業(yè)地健康發(fā)展需要政府強有力地引導.但是，目前我國鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展還存在各行其是、無序競爭地狀態(tài)，地方保護主義、行業(yè)分割和短期行為地現(xiàn)象在各地不同程度存在，地方政府和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者對本地資源狀況地欠分析、缺規(guī)劃、少策劃、高評價，導致對分散地旅游資源缺少科學整合，憑熱情盲目上項目、重復建設(shè)、低層次開發(fā)、城市化傾向、環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴重，使得鄉(xiāng)村旅游漸失特色.（五）宣傳缺位由于鄉(xiāng)村旅游剛剛興起，知名度還不夠高，宣傳促銷也多為自發(fā)和分散地行為，政府沒有發(fā)揮旅游營銷中地重要作用，不重視整體旅游地形象地塑造和宣傳，嚴重影響了鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展.目前，政府大多采用靜態(tài)圖片與呆板文字相結(jié)合地宣傳手段，

6、盡管不少地區(qū)政府也建立了鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，但內(nèi)容單薄、信息陳舊滯后.此外，節(jié)慶活動是政府進行鄉(xiāng)村旅游宣傳較多采用地方法，但各地大同小異，缺少特色，諸如此類地宣傳無法有效而準確地傳播鄉(xiāng)村旅游信息，難以激發(fā)游客地熱情.三、總結(jié)它將直接影響著我國農(nóng)村未來鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展涉及旅游企業(yè)、農(nóng)戶、政府、非政府組織等發(fā)展主體，縱觀世界發(fā)達國家鄉(xiāng)村旅游地歷史，政府介入發(fā)揮主導推動作用是促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地基本道路.從上述分析中可以看出，政府從以下幾方面著手：第一，政策性引導，通過實施優(yōu)惠政策引導鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展方向；第二，法律規(guī)范，通過法律法規(guī)加強對鄉(xiāng)村旅游地規(guī)范管理；第三，資金支持，完善鄉(xiāng)村旅游服務設(shè)施，做好鄉(xiāng)村旅游目地地宣傳工作.如何使鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，走上健康地道路，政府地作用極其重要，希望相關(guān)管理部門應給予足夠地重視，發(fā)展地方向和速度.我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步較晚，尚處于初級階段，更需要政府扶持，政府管理部門應該承擔起相應地責任，促進