論訴訟監(jiān)督制度存在的問題及完善

1、訴訟監(jiān)督是檢察機關按照法律規(guī)定對訴訟活動的法律監(jiān)督，即對偵查機關的立案、偵查活動是否合法，對法院的判決、裁定是否正確，審判活動是否合法，以及監(jiān)獄、看守所的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動是否合法實行的監(jiān)督。長期以來，全國各級檢察機關忠實履行憲法和法律賦予的職責，積極開展對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督工作，為確保司法公正、促進社會和諧作出了重要貢獻。在新形勢下，檢察機關如何更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，值得我們深入研究和思考。 一、訴訟監(jiān)督概念的界定 關于訴訟監(jiān)督的界定，歷來有兩種觀點。一種觀點認為，檢察機關是法律監(jiān)督機關，所行使的職權是法律監(jiān)督權，因此對檢察機關在刑事訴訟中

2、的審查批捕、審查起訴、職務犯罪偵查活動以及對偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動是否合法進行的監(jiān)督活動等都是訴訟監(jiān)督。另一種觀點認為，訴訟監(jiān)督應當僅指檢察機關依法對偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動是否合法進行的監(jiān)督，包括刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督以及民事審判監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等，也包括通過批捕、起訴、偵查訴訟中的職務犯罪等工作對訴訟活動實行的監(jiān)督，但不包括審查逮捕、審查起訴工作本身，也不包括對訴訟活動之外實施的職務犯罪的偵查。 二、我國訴訟監(jiān)督制度存在的問題 盡管憲法確立了檢察機關的法律監(jiān)督地位，也盡管現行三大訴訟法都確立了檢察機關訴訟監(jiān)督的原則，這種訴訟監(jiān)督的現狀卻不容

3、樂觀，存在著種種缺憾。 （一）訴訟監(jiān)督職能的虛化 首先，我國現行法律對檢察機關的監(jiān)督措施沒有過多規(guī)定，這就造成檢察機關在訴訟監(jiān)督過程中，不能有效地行使監(jiān)督權，籠統(tǒng)的規(guī)定過于寬泛，造成工作中捉襟見肘，無所作為。 其次，檢察機關本身定位有偏差。在檢察系統(tǒng)中重公訴、輕監(jiān)督的思想由來已久，這就造成在訴訟監(jiān)督的定位方面存在著一些問題，使得訴訟監(jiān)督的重點不突出，許多監(jiān)督的方面還有待進一步澄清。 最后，執(zhí)法機關中監(jiān)督與配合、監(jiān)督與辦案的關系處理不善，也導致了訴訟監(jiān)督職能的虛化。執(zhí)法司法機關互相配合既是憲法和法律的原則，也是中國特色社會主義司法制度的重要內容。在訴訟監(jiān)督工作中，監(jiān)督與配合、辦案的矛盾，主要體現

4、為重配合、輕監(jiān)督的問題，有時為了顧及工作的順利開展，礙于情面不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等情況時有發(fā)生，造成了監(jiān)督職能的虛化。 （二）訴訟監(jiān)督機制不完善 作為訴訟監(jiān)督的主體，檢察機關的工作機制對于訴訟監(jiān)督的貫徹和執(zhí)行起著至關重要的作用。一是檢察機關上下級的配合機制不健全，體現在上級檢察院對于下級檢察院監(jiān)督工作的調查研究還不深入，信息共享不夠通暢，工作銜接不夠到位，甚至還有“扯皮”的現象發(fā)生。二是在部門職責分工上，部門間職能設置不盡合理，部分環(huán)節(jié)職能重復，責任模糊不清。 （三）在訴訟監(jiān)督的具體實施上，監(jiān)督不力 首先，重視對公安機關的監(jiān)督，輕視對人民法院的監(jiān)督。檢察機關在審查起訴階段的職責，主要是對案件進行

5、審查和履行訴訟監(jiān)督職能。履行訴訟監(jiān)督職能即包括對公安機關的監(jiān)督，同時也包括對于人民法院的監(jiān)督。但是在司法實踐中，履行訴訟監(jiān)督職責時，主要側重于對公安機關的監(jiān)督，對于人民法院的監(jiān)督很少。其次，對于公安機關的監(jiān)督側重于案件實體問題的監(jiān)督，輕視對于案件訴訟程序問題的監(jiān)督。在實踐中，在人民檢察院對于公安機關移送審查案件時，更側重于案件實體問題的監(jiān)督，主要體現在審查案件的事實是否清楚、證據是否確實充分、公安機關對案件定性的認定是否準確、犯罪嫌疑人是否屬于不應當追究刑事責任的等。 （四）對于檢察機關自行偵查的案件缺少監(jiān)督按照中華人民共和國刑事訴訟規(guī)定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權犯罪案件由人民檢察院自行偵查。但

6、在訴訟過程中，人民檢察院的公訴部門在對案件進行審查時，不能象對公安機關偵查的案件那樣行使同樣的監(jiān)督職責。公訴部門與貪污賄賂犯罪、瀆職侵權犯罪案件偵查部門同屬于人民檢察院，一方面礙于本系統(tǒng)的關系，不愿意監(jiān)督。另一方面，公訴部門不能象對公安機關偵查的案件那樣，可以復核案件，對于本系統(tǒng)的案件只能提出補充偵查意見。 此外，除了體制上和檢察系統(tǒng)內外原因，訴訟監(jiān)督的不利狀態(tài)有些也與公、檢、法等部門工作人員的自身素質有關，這些問題的存在，制約了檢察機關訴訟監(jiān)督職能充分有效地發(fā)揮，降低了人民群眾對司法工作的滿意度，也使訴訟監(jiān)督長期以來成為檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。 三、完善我國訴訟監(jiān)督制度的幾點建議訴訟監(jiān)督作為檢察

7、機關法律監(jiān)督職能的重要組成部分，其在新形勢下的重要性已毋庸諱言。但當前訴訟監(jiān)督工作在實踐中所遭遇的諸多問題說明，訴訟監(jiān)督工作亟待加強與改進。 （一）制定訴訟監(jiān)督的法律制度 1、明確訴訟監(jiān)督的范圍、責任主體等基本問題。訴訟監(jiān)督的范圍應當涵蓋訴訟活動的全過程。這一范圍有兩層含義：其一，訴訟監(jiān)督的范圍包括民事訴訟、行政訴訟、刑事公訴及自訴等各種訴訟類型；其二，訴訟監(jiān)督的范圍包括立案、偵查、審判、執(zhí)行及訴訟調解等各個訴訟環(huán)節(jié)。 2、將訴訟監(jiān)督工作方式和程序細化，便于實踐操作。訴訟監(jiān)督權力主要是一項程序性權力，因此對于訴訟監(jiān)督工作自身的程序必須明確并且具有可操作性。建議立法機關在深入調研和司法實踐的基礎

8、上通過法律對訴訟監(jiān)督的程序作出明確規(guī)定。重點圍繞容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)，嚴格流程管理和過程控制，加強訴訟監(jiān)督的規(guī)范化和制度化，健全權責明確、程序嚴密、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機制。 3、建立健全訴訟監(jiān)督工作內部整體聯動機制。內部整體聯動機制指的主要是檢察系統(tǒng)內部上下級及各部門間在開展訴訟監(jiān)督過程中的相互協調、配合與監(jiān)督機制。要針對各個訴訟環(huán)節(jié)的不同任務和特點，明確檢察機關及其各部門的權力與義務。具體而言，上級檢察院對下級院在開展訴訟監(jiān)督工作中遇到壓力、困難或者情況重大復雜的，加大督辦、指導力度，必要時直接派人參與辦理；上級檢察院對下級院正確的監(jiān)督意見未被采納的，應當及時通知同級執(zhí)

9、法司法機關督促其下級機關糾正；認為下級院監(jiān)督意見錯誤的，應當通知其予以撤銷，并通知同級執(zhí)法司法機關；重視抗訴案件上下級院配合機制的建立，增強抗訴力度，提高抗訴準確率。 （二）全面提高司法工作人員素質全面提高司法工作人員的素質，尤其是檢察人員的素質，加強對訴訟程序法律法規(guī)的學習。同時，加強公安機關和各級法院工作人員的業(yè)務素質培訓，尤其是偵查人員和審判人員要端正思想，提高案件辦理的規(guī)范化操作，自覺接受檢察機關的監(jiān)督。 （三）完善訴訟監(jiān)督機制 一是要完善建立健全檢察機關與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關的聯席會議、信息共享等制度。對監(jiān)督中發(fā)現的普遍性問題，及時向偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關通報和反饋。加強與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關的溝通協商，聯合制定有關訴訟監(jiān)督工作的文件，解決實踐中的突出問題。 二是要完善檢察機關內部銜接配合機制。要加強檢察機關內部各部門之間的銜接配合，建立內部情況通報、信息共享、線索移送、偵結反饋制度，形成監(jiān)督合力；偵查部門以外的各部門在辦案過程中發(fā)現職務犯罪案件線索的，應當依照規(guī)定及時移送，并加強與偵查部門的協作配合。各部門在辦案過程中發(fā)現偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在違法行為，但不屬于本業(yè)務部門職責范圍的，應當及時通報相關的部門依法進行監(jiān)督。 （四）加強法律宣傳工