義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估課件

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估周 堅(jiān)2012年4月10日11主要內(nèi)容 一、均衡督導(dǎo)評(píng)估工作的必要性 二、均衡督導(dǎo)評(píng)估的政策要點(diǎn) 四、均衡督導(dǎo)評(píng)估中要處理好 幾個(gè)關(guān)系 三、下一步工作要求2 一、均衡督導(dǎo)評(píng)估工作的必要性33(一)義務(wù)教育法的要求 人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。 義務(wù)教育法第八條44（二）教育規(guī)劃綱要的要求 到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展,確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。 教育規(guī)劃綱要第八條55 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障

2、機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。 教育規(guī)劃綱要第九條6 加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。 教育規(guī)劃綱要第六十五條 77（三）國(guó)家教育體制改革工作的要求 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知（國(guó)辦201048號(hào)）明確提出“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評(píng)估制度”，并選擇北京、上海、安徽、云南等地進(jìn)行試點(diǎn)。（四）均衡發(fā)展備忘錄的要求 教育部與各省份簽署的 備忘錄明確 提出, 教育部要對(duì)省級(jí)人民政府通過的 實(shí)現(xiàn) 義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣 （市、區(qū)）進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)通過認(rèn)定的 縣（市、區(qū)）授牌。9 10 總之，開展義

3、務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作，是依法治教的要求，是落實(shí)教育規(guī)劃綱要的客觀需要，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度保障。10 二、均衡督導(dǎo)評(píng)估的政策要點(diǎn)1111 （一）總體思路 圍繞教育規(guī)劃綱要提出的義務(wù)教 育均衡發(fā)展目標(biāo)，建立科學(xué)、合理的督導(dǎo) 評(píng)估制度，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，督促地方各級(jí)政府落實(shí)責(zé)任，保障綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。12（二）指導(dǎo)思想 1.以評(píng)促建。以督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)地方義務(wù)教育 均衡發(fā)展工作，為實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要 提出的2020年目標(biāo)提供有力保障。 1313 2.強(qiáng)化政府責(zé)任。通過評(píng)估，督促政府切實(shí) 履行義務(wù)教育法和教育規(guī)劃綱要 明確的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。1414 3.注重

4、實(shí)效。評(píng)估認(rèn)定以結(jié)果性評(píng)估為主， 兼顧政府努力程度。引導(dǎo)地方政府尤其是縣 級(jí)政府均衡配置義務(wù)教育資源，提高義務(wù)教 育均衡發(fā)展推進(jìn)工作的針對(duì)性和有效性。1515 4.積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過開展評(píng)估認(rèn)定 工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論，緩解過大的教育 差距，切實(shí)促進(jìn)教育公平。1616（三）基本原則 1.體現(xiàn)國(guó)家意志，以省為主實(shí)施。國(guó)家規(guī)定 督導(dǎo)評(píng)估的基本內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作程 序，省級(jí)組織評(píng)估，國(guó)家審核認(rèn)定。1717 2.以水平評(píng)估為重點(diǎn)。評(píng)估認(rèn)定工作重點(diǎn)評(píng) 估縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間公共資源配置是 否均衡，兼顧政府工作努力程度。1818 3.注重公眾評(píng)價(jià)。要廣泛聽取公眾的意見， 要將行政部門的評(píng)價(jià)結(jié)果與人民群眾

5、的實(shí) 際感受結(jié)合起來，避免相互沖突。 1919（四）解決的主要問題抬高底部：使每所學(xué)校都成為合格學(xué)校縮小差距：縮小校際間過大的差距 提高教育質(zhì)量20（五）評(píng)估認(rèn)定內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 一個(gè)門檻 兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容 一個(gè)重要參考 核心：縣域內(nèi)校際間均衡水平評(píng)估 2121 1.一個(gè)門檻（前提條件） 申請(qǐng)均衡評(píng)估認(rèn)定的縣，其所轄義務(wù)教育學(xué)校要達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。 目的：避免低水平均衡，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)22222. 兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容（1）縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡水平評(píng)估 評(píng)估縣級(jí)政府配置義務(wù)教育學(xué)校教師、設(shè)備、圖書、校舍資源的均衡狀況23評(píng)估指標(biāo) 教 師 設(shè)備與圖書 校 舍 生均教學(xué)儀器設(shè)備值 每百名學(xué)生擁

6、有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù) 生均圖書冊(cè)數(shù) 生均教學(xué)及輔助用房面積 生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積 師生比 生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù) 生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)2424評(píng)估方法 差異系數(shù)： 差異系數(shù)就是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)相對(duì)離散程度的指標(biāo)，主要用于比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散程度。 差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低； 差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。 2525以生均教輔用房面積為例： 一個(gè)縣生均教輔用房面積的差異系數(shù)反映的是，該縣內(nèi)每一所學(xué)校生均教輔用房面積偏離全縣生均教輔用房面積值的離散程度。26計(jì)算差異系數(shù)的數(shù)據(jù)來源：教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2727評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基本思路：以2010年全國(guó)各縣均衡發(fā)展

7、狀況為依據(jù)以2010年全國(guó)各縣達(dá)標(biāo)情況為參照對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行預(yù)測(cè)分析 切實(shí)推進(jìn)工作2828 31個(gè)省 30萬(wàn)所學(xué)校 全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 全國(guó)3000個(gè)區(qū)縣及縣級(jí)行政區(qū)劃單位 全國(guó)30萬(wàn)所義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)據(jù)測(cè)算 31個(gè)省 3000個(gè)縣 30萬(wàn)所學(xué)校小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于 0.65初中綜合差異系數(shù)不高于 0.5529（2010）29三點(diǎn)說明：小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)是小學(xué)、初中8項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)的平均值。義務(wù)教育校際間均衡評(píng)估，依據(jù)國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行。3030義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)、一貫制學(xué)校、獨(dú)立初中、完全中學(xué)（不含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及民辦學(xué)校）。313

8、1（2）縣級(jí)政府工作評(píng)估 入學(xué)機(jī)會(huì)：關(guān)注弱勢(shì)群體入學(xué) 保障機(jī)制：經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任制度 教師隊(duì)伍：交流制度、落實(shí)績(jī)效工資 質(zhì)量與管理：鞏固率、畢業(yè)率、遏制擇校 32 入學(xué)機(jī)會(huì)（20分） 保障機(jī)制（25分） 教師隊(duì)伍（35分） 質(zhì)量與管理（20分） 各省可結(jié)合實(shí)際，增加指標(biāo)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：總分100分，85分以上通過。17項(xiàng)指標(biāo)3333 3. 一個(gè)重要參考 公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容：適齡兒童少年就近入學(xué) 校際間辦學(xué)條件差距 校際間教師隊(duì)伍的差距 義務(wù)教育擇校情況 政府的努力程度3434 調(diào)查對(duì)象： 人大代表、政協(xié)委員 校長(zhǎng)、教師 學(xué)生家長(zhǎng) 其他群眾3535 調(diào)查方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查、實(shí)地

9、走訪。 問卷調(diào)查數(shù)量：按常住人口的1.5確定； 常住人口在40萬(wàn)以下的縣，問卷調(diào)查數(shù)量 均為600份。學(xué)生家長(zhǎng)的比例不低于50%， 其他各類調(diào)查對(duì)象數(shù)量大體相當(dāng)。3636 實(shí)施主體：省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或省級(jí)評(píng)估組 實(shí)施方式：自行組織或委托政府統(tǒng)計(jì)部門、 高校、科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等 進(jìn)行。373738通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn) 政府工作評(píng)估得分在85分以上 小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù) 分別小于或等于0.65和0.55 參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果38（六）評(píng)估認(rèn)定程序1.縣級(jí)自評(píng)2.地市復(fù)核3.省級(jí)評(píng)估4.國(guó)家認(rèn)定5.公布名單3939（七）建立監(jiān)督機(jī)制 事前公告 結(jié)果公開省對(duì)縣進(jìn)行評(píng)估前

10、向社會(huì)公告，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)認(rèn)定結(jié)果向社會(huì)公布。存在弄虛作假行為的，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)不予認(rèn)定，并在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)。4040 （八）建立監(jiān)測(cè)和復(fù)查機(jī)制 每年對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè) 定期對(duì)已公布名單的縣進(jìn)行復(fù)查 實(shí)施主體：國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán) 省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)4141 三、下一步工作要求4242 從今年開始國(guó)家接受省級(jí)申請(qǐng)，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的 審核認(rèn)定工作。（一）地市級(jí)做好復(fù)核工作，縣級(jí)做好自評(píng)工作 1.高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 地市級(jí)復(fù)核、縣級(jí)自評(píng)是均衡督導(dǎo)評(píng)估工作至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，納入重要議事日程，成立復(fù)核（自評(píng)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長(zhǎng)。

11、 44442.建立督導(dǎo)室牽頭、相關(guān)科室協(xié)作的工作機(jī)制，規(guī)范、有效、高質(zhì)量地開展工作。 成立復(fù)核（自評(píng)）工作組，制定復(fù)核（自評(píng)）工作方案，包括復(fù)核（自評(píng)）內(nèi)容、工作程序、相關(guān)科室職責(zé)分工、人員組成等。 45（二）建立工作保障體系 1.人員保障 2.經(jīng)費(fèi)保障 3.支持體系461. 人員保障 建立一支穩(wěn)定、高水平的工作隊(duì)伍。2. 經(jīng)費(fèi)保障 做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保自評(píng)、復(fù)核工作 順利進(jìn)行。 473.建立工作支持體系 督導(dǎo)工作應(yīng)從所有領(lǐng)域里獲取資源，以形成一個(gè)廣泛的督導(dǎo)資源系統(tǒng)，以提高督導(dǎo)評(píng)估工作的科學(xué)性、有效性和公信力。4848 與當(dāng)?shù)氐慕逃蒲袉?位、大專院校等建立合 作關(guān)系，委托其協(xié)助做 好相關(guān)數(shù)據(jù)處

12、理等技術(shù) 性工作，提高督導(dǎo)工作 的科學(xué)性、有效性。(三) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳 1.各級(jí)教育督導(dǎo)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確 把握政策。 2.加強(qiáng)宣傳，使政府領(lǐng)導(dǎo)、教育系統(tǒng)干部、校長(zhǎng)、教師以及老百姓準(zhǔn)確理解當(dāng)前基本均衡的內(nèi)涵。 四、均衡督導(dǎo)評(píng)估中要處理好 幾個(gè)關(guān)系5151 1. 均衡水平與辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的關(guān)系 2. 均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系 3. 均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系 4. 均衡評(píng)估與發(fā)展水平評(píng)估的關(guān)系 5. 均衡督導(dǎo)評(píng)估與備忘錄的關(guān)系5252 1. 均衡水平與辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)的關(guān)系縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)不等于均衡水平一定達(dá)標(biāo)。辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)是抬高底部，縮小差距，促進(jìn)均衡，是實(shí)現(xiàn)均衡的基礎(chǔ)和前提。5353

13、 2. 均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系 均衡發(fā)展：首先是要發(fā)展，其次是發(fā)展要均衡，是在發(fā)展中求均衡，同時(shí)又在均衡中求發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平和均衡水平都不斷提高。 均衡發(fā)展是要抬高底部，不是削峰填谷。5454均衡水平不同于發(fā)展水平 均衡水平：反映公共教育資源均等化配置的程度，反映學(xué)校之間辦學(xué)水平差距的大小。 發(fā)展水平：反映一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展的總體水平，是把一個(gè)地區(qū)所有學(xué)校作為一個(gè)整體來評(píng)價(jià)。5555均衡水平與發(fā)展水平不完全一致 發(fā)展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，發(fā)展水平也不一定高。 具體有4種情況： 高位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平也高 高位不均衡：發(fā)展水平高，均衡水平低 低位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平低 低位不均衡：均衡水平、發(fā)展水平均低5656推進(jìn)均衡發(fā)展工作中：既要認(rèn)真解決發(fā)展水平高，均衡水平低的區(qū)縣的均衡問題。更要解決發(fā)展水平低，均衡水平較高的區(qū)縣的發(fā)展問題。5757 3. 均衡發(fā)展與特色發(fā)展的