13產(chǎn)業(yè)組織政策ppt課件

1、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)第十三章產(chǎn)業(yè)組織政策 本章主要內(nèi)容1產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的234規(guī)模經(jīng)濟政策 反壟斷政策 產(chǎn)業(yè)組織政策的動態(tài)性 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種競爭經(jīng)濟。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織實際的角度而言，高效率的競爭應(yīng)是規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的“有效競爭workable competition，所以，有效競爭是政府制定與實施產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的。 有效競爭概念的提出與“馬歇爾姿態(tài)(Marshalls dilemma)親密相關(guān)。在馬歇爾看來，規(guī)模經(jīng)濟和壟斷就成了一對難分難解的矛盾，這就是所謂的“馬歇爾姿態(tài)。一、馬歇爾姿態(tài)與有效競爭第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 “馬歇爾姿態(tài) (Mars

2、halls dilemma)是馬歇爾在其中所提出的關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的二難選擇命題。在他看來，規(guī)模經(jīng)濟是非常必要而且極為有用，但這又容易導(dǎo)致壟斷，反過來就會使經(jīng)濟運轉(zhuǎn)缺乏原動力，企業(yè)缺乏競爭活力。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 和“馬歇爾姿態(tài)有效競爭作為兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力，兩者相互協(xié)調(diào)的一種理想形狀，其協(xié)調(diào)點是合理界定規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的“度，其協(xié)調(diào)目的是規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力所發(fā)揚的綜協(xié)作用使社會經(jīng)濟效率極大化。有效競爭問題就是經(jīng)濟效率問題，有效競爭的本質(zhì)就是追求較高的經(jīng)濟效率。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 二、有效競爭的衡量規(guī)范一對前人有效競爭規(guī)范的評價1957年，美國哈佛大學(xué)教授梅森E

3、. S. Mason分別從市場構(gòu)造和市場效果的角度提出了以下兩個有效競爭的規(guī)范：1市場構(gòu)造規(guī)范；2市場效果規(guī)范。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 1958年，美國經(jīng)濟學(xué)家史蒂芬索斯尼克Stephen Sosnick提出了以構(gòu)造行為績效三分法來概括的、包含15個方面內(nèi)容的有效競爭規(guī)范。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 二對有效競爭規(guī)范的討論在研討有效競爭規(guī)范時，應(yīng)注重以下幾個原那么：1有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭本錢的競爭第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 有效競爭必需求求競爭效益大于1，至于競爭效益詳細要到達多大才干稱得上是有效競爭，這是一個需求根據(jù)各國各時期的詳細情況而定的問題，至少它為有效競爭規(guī)定

4、了一個最低限。 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 2有效競爭是一種適度競爭可用圖131表示： 圖131 市場競爭和競爭收益、本錢的關(guān)系第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 競爭收益或成本競爭收益曲線競爭本錢曲線OD1D0D23有效競爭應(yīng)符合規(guī)模經(jīng)濟要求規(guī)模經(jīng)濟“退讓的最低限就是要保證特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模不低于最小經(jīng)濟規(guī)模。而市場競爭度“退讓的量低限那么是要保證競爭收益大于競爭本錢。由此，有效競爭形狀不是一種點形狀，而是一種區(qū)域形狀。如圖132：第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 圖132 有效競爭的區(qū)域 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 適度規(guī)模適度競爭有效競爭三、產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性政府制定產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的

5、是為了促進產(chǎn)業(yè)組織合理化，在總體上保證整個產(chǎn)業(yè)既能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，又不失競爭活力。因此，政府可分別采用以下兩大類政策：一是抑制過度競爭以追求規(guī)模經(jīng)濟的政策；二是抑制壟斷以加強競爭活力的反壟斷政策。這通常被稱為產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性。 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的根本目的 一、規(guī)模經(jīng)濟政策的適用性追求規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織政策通常是經(jīng)濟開展程度較低的國家，對市場集中和進入壁壘偏低的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點。這一產(chǎn)業(yè)組織政策的主要措施是：促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)合或兼并，以提高市場集中度；構(gòu)成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，組織大規(guī)模消費體系，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；提高進入壁壘，抑制小規(guī)模企業(yè)過度進入該產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策二

6、、規(guī)模經(jīng)濟政策的政策體系這一政策體系主要由以下旨在追求規(guī)模經(jīng)濟的政策構(gòu)成。一企業(yè)兼并政策企業(yè)兼并是指企業(yè)間的吸收合并，其結(jié)果減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴展了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因此，它是政府用來抑制企業(yè)間過度競爭，構(gòu)成大規(guī)模企業(yè)，提高市場集中度以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要手段。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策二企業(yè)結(jié)合政策企業(yè)結(jié)合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和組織企業(yè)集團兩種類型。前者主要是以業(yè)務(wù)為紐帶，普通不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)結(jié)合，而后者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶所構(gòu)成的企業(yè)結(jié)合。無論是哪一種企業(yè)結(jié)合，都有利于把企業(yè)競爭從無序引向有序，把分散引向集中，把過度競爭變?yōu)檫m度競爭，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策

7、三經(jīng)濟規(guī)模政策它經(jīng)過政府制定最小經(jīng)濟規(guī)模規(guī)范，達不到經(jīng)濟規(guī)模要求的新企業(yè)不得進入產(chǎn)業(yè)；而對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有規(guī)模偏小的企業(yè)那么要求經(jīng)過企業(yè)兼并或企業(yè)結(jié)合等方式擴展其規(guī)模。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策四直接納制政策在當(dāng)代經(jīng)濟興隆國家，直接納制政策是指政府“為消除資本主義經(jīng)濟中在社會根底設(shè)備部門(金融、運輸、通訊、公共事業(yè)等)中易出現(xiàn)的自然壟斷及過度競爭弊端，而在價錢、進入、退出、合并、投資、財務(wù)會計、事業(yè)方案等方面對企業(yè)決策活動進展直接干涉的行為。直接納制政策主要適用于自然壟斷產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策五中小企業(yè)政策一國政府在制定中小企業(yè)政策時，不僅要根據(jù)特定國家的經(jīng)濟興隆情況，更要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特征而定。

8、第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策參見吳加順、朱永亮：，2006年第4期。，2003年第5期。第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟政策中小企業(yè)政策一、反壟斷政策的適用性反壟斷政策普通是經(jīng)濟開展程度較高的國家，對市場集中和進入壁壘相當(dāng)高的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點。 第三節(jié)反壟斷政策二、反壟斷政策的對象一壟斷的根本類型1經(jīng)濟壟斷經(jīng)濟壟斷是指市場主體利用本身的經(jīng)濟優(yōu)勢或者經(jīng)過結(jié)合組織或合謀等方式，限制、排斥市場競爭的行為。第三節(jié)反壟斷政策2行政壟斷行政壟斷是指政府運用其行政權(quán)益排斥、限制市場競爭的行為。3自然壟斷 自然壟斷是指由某些產(chǎn)業(yè)如電信、電力、鐵路運輸、自來水和管道燃氣等根底設(shè)備產(chǎn)業(yè)或其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟特征所決議的壟斷。第三

9、節(jié)反壟斷政策在目前體制轉(zhuǎn)軌階段，中國的反壟斷主要就是反行政壟斷。參見王俊豪等：，2007年第12期。第三節(jié)反壟斷政策行政壟斷的宏大危害二反壟斷政策的對象在市場經(jīng)濟體制下，大量存在的經(jīng)濟壟斷是限制、排斥市場競爭的主要力量，其壟斷危害十清楚顯， 主要有：第三節(jié)反壟斷政策1抑制市場競爭機制的積極作用，導(dǎo)致社會資源配置低效率。2損害消費者的利益。3不利于促進技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟壟斷的危害是反壟斷的根本理由，因此，經(jīng)濟壟斷是我們討論的反壟斷政策的對象。 第三節(jié)反壟斷政策三、兩類反壟斷政策根據(jù)反壟斷政策的導(dǎo)向，可將反壟斷政策分為反壟斷構(gòu)造政策與反壟斷行為政策這兩類反壟斷政策。第三節(jié)反壟斷政策2021年8月1日起

10、實施第三節(jié)反壟斷政策一反壟斷構(gòu)造政策它是經(jīng)過控制產(chǎn)業(yè)集中度，以調(diào)整有能夠限制和排斥市場競爭的壟斷構(gòu)造的政策。二反壟斷行為政策它是對具有市場支配位置的企業(yè)濫用其壟斷力量，以限制和排斥市場競爭的壟斷行為實行控制的政策。第三節(jié)反壟斷政策三兩類反壟斷政策的差別 反壟斷構(gòu)造政策與反壟斷行為政策之間的主要差別是：1實際根底不同2政策重點不同3制裁手段不同第三節(jié)反壟斷政策在反壟斷政策實際中，往往將上述兩種政策結(jié)合起來，只是在不同時期、不同國家和不同經(jīng)濟開展階段具有不同的偏重點。但就總體上而言，鑒于反壟斷構(gòu)造政策存在這些明顯的缺陷，實際界和反壟斷部門更強調(diào)反壟斷行為政策。第三節(jié)反壟斷政策四、反壟斷政策的根本內(nèi)

11、容雖然各國反壟斷政策及其詳細執(zhí)法體制不盡一樣，但其根本內(nèi)容具有高度一致性，主要有：一制止限制競爭協(xié)議 限制競爭協(xié)議是兩個或者兩個以上的市場主體以協(xié)議、決議或者其它結(jié)合方式實施的限制競爭行為。 第三節(jié)反壟斷政策電信網(wǎng)通簽署全面停頓競爭協(xié)議第三節(jié)反壟斷政策協(xié)議主要內(nèi)容：雙方停頓在非主導(dǎo)區(qū)域的一切工程投資： 傳統(tǒng)固話用戶，大靈通、小靈通等無線市話用戶，寬帶用戶，呼叫中心等一切類型客戶； 停頓在對方領(lǐng)域開展新的公眾用戶：非主導(dǎo)方在各本地網(wǎng)不再添加新的端局號； 非主導(dǎo)方在各省不再添加新的IP地址段； 停頓在對方區(qū)域停頓開展新政企客戶 二制止濫用市場支配位置市場支配位置是指企業(yè)的某種特定產(chǎn)品在特定市場范圍

12、內(nèi)具有主導(dǎo)位置，使其他企業(yè)處于從屬、被動的情況。三控制兼并企業(yè)兼并是指兩家或更多家企業(yè)合并成一家企業(yè)，通常由一家占優(yōu)勢位置的企業(yè)吸收一家或更多家企業(yè)。 第三節(jié)反壟斷政策一、反映產(chǎn)業(yè)特征的四個根本目的從有效競爭角度看，最能反映產(chǎn)業(yè)特征的根本目的是企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系、市場集中和進入壁壘。這四個變量的不同組合使各個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出千姿百態(tài)、或大或小的特征。 第四節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的動態(tài)性二、產(chǎn)業(yè)特征與產(chǎn)業(yè)組織政策的相關(guān)性為了在特定產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效競爭，政府應(yīng)根據(jù)詳細產(chǎn)業(yè)的根本特征制定產(chǎn)業(yè)組織政策，即在分析產(chǎn)業(yè)特征的根底上，制定既能較充分地發(fā)揚規(guī)模經(jīng)濟效益又能堅持競爭活力的產(chǎn)業(yè)組織政策，以盡能夠?qū)崿F(xiàn)有效競爭。以有效競爭為目的導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)組織政策不僅因