基于市場的解決全球航空碳減排的措施方案_困境與前景

1、基于市場的解決全球航空碳減排的措施方案：困境與前景*楊緒彪朱麗萍內(nèi)容提要為應(yīng)對來自國際航空碳排放所引起的全球氣候變化，國際民用航空組織就基于市 場的措施達(dá)成了諸多共識。第 38 屆大會一致決定 開展全球單一基于市場措施方案以解決國際航空 碳排放。目前提出的三種可供選擇的基于市場的 措施方案尚有諸多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步研究和完善， 開展和實施全球單一基于市場的措施方案還面臨 著原那么沖突、市場扭曲、碳泄漏以及政策執(zhí)行效力 等問題。但通過開展基于市場措施的框架、設(shè)立超 主權(quán)管理機(jī)構(gòu)、有差異的實施等措施，未來通過建 立全球單一基于市場措施方案來解決國際航空碳 排放是可期的。第 39 屆大會上通過。該協(xié)議為

2、未來的國際航空減排提出了要求，指明了方向。一、研究背景及問題提出國際航空對全球經(jīng)濟(jì)和社會開展發(fā)揮著關(guān)鍵 性 作 用 ，提 供 了 大 約 5700 萬 個 就 業(yè) 機(jī) 會 ， 全 球 GDP 中 ，航 空 業(yè) 貢 獻(xiàn) 了 2.2 萬 億 美 元 的 產(chǎn) 值 。 然而，航空業(yè)也帶來了日益重要的環(huán)境影響。政 府 間 氣 候 變 化 專 門 委 員 會IPCC，1997的 研 究結(jié)果顯示，全球航空業(yè)所產(chǎn)生的 CO2 排放量占人 類 活 動 所 導(dǎo) 致 的 CO2 排 放 量 的 2% 左 右 。國 際 航空業(yè)對人為引起的全球氣候變化的奉獻(xiàn)率高達(dá)14%Lee 等，2021?，F(xiàn)在看起來，這種影響還相 對

3、 較 小 ，但 未 來 航 空 業(yè) 的 溫 室 氣 體 排 放 增 速 卻 是驚人的。國際民用航空組織在引領(lǐng)國際航空減排中 起到了關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。不過，最初其因工作進(jìn)展 緩 慢 備 受 非 議 。為 此 ，2021 年 ，歐 盟 單 方 面 決 定 將航空業(yè)納入其碳排放交易體系EU ETS。歐 盟的這一單方面行動激起了國際社會的普遍反 對和爭議，甚至還引起國際訴訟案例。爭議促使 了國際民用航空組織開展國際航空減排的研究 與 行 動 。自 2021 年 第 37 屆 大 會 以 來 ，國 際 民 用關(guān)鍵詞基于市場的措施空減排困境前景航空碳排放航自 國 際 民 用 航 空 組 織 37 屆 大 會

4、以 來 ，國 際民 用 航 空 組 織 關(guān) 于 基 于 市 場 的 措 施MBMs取 得 了 豐 碩 的 研 究 成 果 和 共 識 ，包 括 基 于 市 場 措 施 的 指 導(dǎo) 原 那么 、最 低 門 限 、可 行 性 等 。特 別 是 在38 屆 大 會 上 ，國 際 民 用 航 空 組 織 在 成 員 國 之 間 就 基 于 市 場 的 措 施 達(dá) 成 了 一 項 劃 時 代 的 協(xié) 議 ， 即 ，在 國 際 民 用 航 空 組 織 的 引 領(lǐng) 下 就 作 為 一 攬 子方案一局部的解決航空碳排放的措施達(dá)成一 致 制 定 一 個 單 一 的 全 球 MBM 并 于 2021 年*本文為上

5、海市教委資助的出國訪學(xué)進(jìn)修工程“碳排放費(fèi)征收對航空公司運(yùn)營管理的影響和與英國愛丁堡大學(xué)商學(xué)院合作工程的階段性成果之一。1282021 年第 1 期航 空 組 織 提 出 了 基 于 市 場 的 措 施 方 案 ，包 括 基于市場措施方案的指導(dǎo)原那么、環(huán)境目標(biāo)、最低門 限 以 及 三 種 可 供 討 論 的 具 體 措 施 方 案 等 。在 此 背 景 下 ，本 文 主 要 探 討 發(fā) 展 和 實 施 全 球 單 一 基 于市場的措施方案的可行性與前景。相同。一個關(guān)鍵的區(qū)別在于除抵消之外，該方案將 通 過 對 每 噸 碳 加 收 一 筆 費(fèi) 用 ，比 如 征 收 交 易 費(fèi) 或 索 取 排 放

6、價 格 以 獲 得 一 定 的 收 入 。這 筆 收 入 將 用 于 所 商 定 的 目 的 ，如 減 緩 氣 候 變 化 及 其 環(huán)境影響或支持開展中國家減少溫室氣體排放 等。3、全 球 性 排 放 權(quán) 交 易 計 劃global emissions trading全球性排放權(quán)交易方案在概念上類似于歐 洲碳排放交易系統(tǒng)EU ETS。該方案將使用一 種 上 限 和 交 易 做 法 ，其 中 將 某 一 規(guī) 定 遵 守 期 內(nèi) 的國際航空排放合計的上限設(shè)定在所商定的水 平。根據(jù)排放上限，將為所有排放制定航空容許 量aviation allowances。該方案要求參與人通過 交 出 足 夠 的

7、航 空 容 許 量 或 其 他 排 放 單 位 ，如 來 自 其 他 部 門 的 抵 消 量 ，以 涵 蓋 該 時 期 所 產(chǎn) 生 的 全 部 排 放 來 滿 足 其 承 諾 的 減 排 義 務(wù) 。航 空 容 許 量可以免費(fèi)獲取，也可以通過拍賣獲得。二基于市場措施的框架國 際 民 用 航 空 組 織 第 37 屆 大 會 A37-19 決 議第 13 段要求理事會制定一個國際航空基于市 場 措 施 的 框 架 ，包 括 進(jìn) 一 步 闡 述 附 件 中 所 列 的 指 導(dǎo) 原 那么 。指 導(dǎo) 原 那么 以 及 為 全 球 計 劃 選 擇 方 案 制 定 的 設(shè) 計 功 能 被 用 來 當(dāng) 作 該

8、 框 架 的 基 礎(chǔ) 。理 事會于 2021 年 6 月審議了界定該框架的作用和 目 的 的 一 項 概 念 文 件 ，并 于 同 年 11 月 向 理 事 會 介紹了相關(guān)的設(shè)計要素。國 際 民 用 航 空 組 織 第 38 屆 大 會 A38-18 決 議第 16 段 a小段規(guī)定，國家在為國際航空設(shè)計 新的基于市場的措施和實施現(xiàn)有的基于市場的 措施時應(yīng)與其他國家進(jìn)行建設(shè)性雙邊和/或多邊 磋商和談判以便達(dá)成協(xié)議。為此，應(yīng)遵循的指導(dǎo) 原 那么 有 ：1應(yīng) 支 持 國 際 航 空 部 門 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展；2應(yīng)支持減緩國際的溫室氣體排放；3應(yīng) 有助于全球理想目標(biāo)的實現(xiàn)；4應(yīng)透明且行政 上簡易

9、；5應(yīng)具有本錢效益；6不應(yīng)重復(fù)并且國 際 航 空 CO2 排 放 量 只 應(yīng) 計 入 一 次 ；7應(yīng) 盡 量129二、基于市場的措施方案內(nèi)容為實現(xiàn) 2021 年以后國際航空碳排放零增長目 標(biāo) ，國 際 航 空 運(yùn) 輸 協(xié) 議IATA提 出 了 四 種 關(guān) 鍵 策 略 ：改 進(jìn) 技 術(shù) 、改 善 經(jīng) 營 管 理 、優(yōu) 化 基 礎(chǔ) 設(shè) 施和采取積極的經(jīng)濟(jì)措施。行業(yè)認(rèn)為，通過行業(yè) 和政府共同的投資和參與，在技術(shù)、運(yùn)營和根底 設(shè)施方面的措施將為航空業(yè)的可持續(xù)增長提供 長期的解決方案，但行業(yè)同時也認(rèn)為，中期可能 需要以市場為根底的措施來填補(bǔ)剩余的排放差 距IATA，2021?；?于 市 場 的 措 施

10、包 括 措 施 方 案、措施框架包括指導(dǎo)原那么、最低門限等。一基于市場的措施方案內(nèi)容根 據(jù) 國 際 民 用 航 空 組 織 第 37 屆 大 會 A37-19 號決議第 18 段要求，在國家和國際組織 提 名 的 基 于 市 場 措 施 專 家 的 支 持 下 ，對 全 球 基 于 市 場 措 施 的 方 案 進(jìn) 行 了 審 查 ，并 在 2021 年 6 月 第 196 屆 會 議 期 間 將 基 于 市 場 措 施 的 方 案 減 少到三個，分別是全球強(qiáng)制性抵消、輔以創(chuàng)收機(jī) 制 的 全 球 強(qiáng) 制 性 抵 消 和 全 球 性 排 放 權(quán) 交 易 計 劃。1、全 球 強(qiáng) 制 性 抵 消glo

11、baloffsetting 全球強(qiáng)制性抵消要求參與者購置排放單位以 抵 消 高 于 所 商 定 基 線 的 國 際 航 空 排 放 量 。這 種方案的設(shè)計關(guān)鍵是采取國際公認(rèn)的科學(xué)方法 實現(xiàn)國際航空排放基線確實定和在參與者之間 的分配、檢測、報告以及核證等。2、輔 以 創(chuàng) 收 機(jī) 制 的 全 球 強(qiáng) 制 性 抵 消global mandatory offsetting with revenue該方案根本上與全球強(qiáng)制性抵消方案作用mandatory減 少 碳 泄 漏 和 市 場 扭 曲 ；8與 其 他 部 門 相 比 ，應(yīng)公平地對待國際航空部門；9在航空燃油效 率方面以及在減少航空排放的其他措施方

12、面應(yīng) 認(rèn) 識 到 過 去 和 未 來 的 成 就 與 投 資 ；10不 應(yīng) 對 國 際 航 空 施 加 不 適 當(dāng) 的 經(jīng) 濟(jì) 負(fù) 擔(dān) ；11應(yīng) 便 利 對 所 有 碳 市 場 的 適 當(dāng) 準(zhǔn) 入 ；12應(yīng) 酌 情 根 據(jù) 以CO2 減排量或防止排放量所衡量的績效，相對于 其 他 措 施 來 進(jìn) 行 評 估 ；13應(yīng) 包 括 微 量 豁 免 規(guī)定 ；14強(qiáng) 烈 建 議 將 產(chǎn) 生 的 收 入 優(yōu) 先 用 于 減 緩 航 空 器 發(fā) 動 機(jī) 排 放 對 環(huán) 境 的 影 響 ，包 括 減 緩 和 適應(yīng)，以及援助和支持開展中國家；15實現(xiàn)的 減 排 應(yīng) 在 各 國 的 排 放 報 告 中 列 明 ；

13、16應(yīng) 考 慮 共 同 但 有 區(qū) 別 的 責(zé) 任 及 各 自 能 力 原 那么 、特 殊 情 況和各自能力及不歧視及平等和公平時機(jī)原那么A38-18 決 議 附 件 ，2021。在 所 有 的 16 條 原 那么 中 ，第 16 條 原 那么 是 第 38 屆 大 會 新 增 的 原 那么 內(nèi) 容 ，該 條 原 那么 被 視 為 發(fā) 展 中 國 家 在 有 關(guān) 國 際 航 空減排責(zé)任爭議中的一次勝利。三基于市場措施的最低門限de minimis國 際 民 用 航 空 組 織 第 38 屆 大 會 A38-18 決 議第 16 段 a小段規(guī)定，國家在為國際航空設(shè)計 新的基于市場的措施和實施現(xiàn)有

14、的基于市場的 措 施 時 應(yīng) 在 全 球 制 度 實 施 之 前 ，準(zhǔn) 許 在 往 返 于 所占國際民航航空活動的份額低于國際民用航 空 活 動 收 費(fèi) 噸 公 里 總 數(shù) 1% 門 檻 值 的 發(fā) 展 中 國 家 的 航 線 上 免 于 適 用 基 于 市 場 的 措 施A38-18 決 議 ，2021?；?于 市 場 措 施 的 最 低 門 限 在 指 導(dǎo) 原那么第 6 條中得到表達(dá)。由于考慮到各國的具體 情 況 及 對 國 際 航 空 業(yè) 和 市 場 的 潛 在 影 響 ，大 會 要求理事會根據(jù)所列的指導(dǎo)原那么對微量豁免門 檻 值 進(jìn) 行 審 查 并 提 交 2021 年 大 會 第 3

15、9 屆 會 議 審議。成員國之間就基于市場的措施達(dá)成了一項劃時代 意 義 的 協(xié) 議 ，實 現(xiàn) 了 航 空 運(yùn) 輸 又 一 次 歷 史 性 的 第 一 次 ，因 為 航 空 運(yùn) 輸 業(yè) 成 了 目 前 唯 一 一 個 就 基 于 市 場 的 措 施 達(dá) 成 了 協(xié) 議 ，藉 以 協(xié) 助 政 府 今 后 實 現(xiàn) 溫 室 氣 體 減 排 的 主 要 行 業(yè) 。正 如 國 際 民用航空組織理事會主席羅伯特高貝岡薩雷 斯所言：“基于市場的措施協(xié)議對于航空運(yùn)輸和 多邊主義應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的作用是一個 歷 史 性 里 程 碑 Union Aviation，2021。國 際 社 會就基于市場的措施方案所

16、取得的成果固然令 人 欣 慰 ，但 仍 有 諸 多 問 題 需 要 研 究 、協(xié) 商 和 解 決。就目前來看，開展一個全球單一基于市場的 措施方案還面臨著以下挑戰(zhàn)。一原那么沖突問題?京都議定書?強(qiáng)調(diào)興旺國家優(yōu)先并主要承 擔(dān) 減 排 責(zé) 任 ，即 發(fā) 達(dá) 國 家 從 2005 年 開 始 承 擔(dān) 減 排 義 務(wù) ，并 要 求 其 采 取 具 體 措 施 限 制 溫 室 氣 體 排 放 ，而 發(fā) 展 中 國 家 那么 從 2021 年 開 始 承 擔(dān) 不 具 有 法 律 約 束 力 的 減 排 義 務(wù) 。這 就 是 所 謂 的 共 同 但 有 區(qū) 別 原 那么CBDR。根 據(jù)?國 際 民 用 航

17、空 公 約?又稱為?芝加哥公約?的規(guī)定，國際民用航 空 組 織 運(yùn) 行 堅 持“ 避 免 締 約 各 國 之 間 的 差 別 待 遇 non-discrimination和“ 每 一 締 約 國 均 有 經(jīng) 營國際空運(yùn)企業(yè)的公平的時機(jī)，這就是所謂的 不 歧 視 及 平 等 和 公 平 機(jī) 會 原 那么 。這 兩 個 原 那么 之 間 存 在 明 顯 的 區(qū) 別 。在 發(fā) 展 中 國 家 的 強(qiáng) 烈 爭 取 下 ，將 兩 個 存 在 明 顯 沖 突 的 原 那么 均 放 入 基 于 市 場措施的指導(dǎo)原那么中。然而，這雖然被視為開展 中 國 家 的 一 次 勝 利 ，但 卻 為 未 來 發(fā) 展 一

18、 個 全 球 單 一 基 于 市 場 的 措 施 方 案 帶 來 負(fù) 面 影 響 。這 可 以從第 38 屆大會各國保存決議中看出這種分歧 和影響A38-1817/2，2021。堅持共同但有區(qū) 別 責(zé) 任 的 發(fā) 展 中 國 家 認(rèn) 為 ，目 前 國 際 航 空 碳 排 放所引起的全球氣候變化主要是由興旺國家航 空 業(yè) 歷 史 累 積 排 放 所 導(dǎo) 致 的 ，因 此 發(fā) 達(dá) 國 家 應(yīng) 該 承 擔(dān) 更 多 的 減 排 責(zé) 任 ；而 發(fā) 達(dá) 國 家 反 對 這 種 觀點(diǎn)，認(rèn)為開展中國家航空業(yè)增長迅速，航空排三 、基 于 市 場 的 措 施 方 案 面 臨 的困難在 第 38 屆 大 會 上 ，

19、國 際 民 用 航 空 組 織 在 各1302021 年第 1 期放 水 平 很 快 就 會 與 發(fā) 達(dá) 國 家 持 平 ，因 此 發(fā) 展 中國 家 也 應(yīng) 該 承 擔(dān) 同 樣 的 減 排 責(zé) 任Light，2021；Lyle，2021。目前看來，這種爭議還將持續(xù)下去。二市場扭曲問題根 據(jù) 國 際 民 用 航 空 組 織 第 37 屆 大 會 A37-19 決議第 15 段規(guī)定，低于最低門檻值以下 的國家的商業(yè)航空器運(yùn)營人應(yīng)有資格免除適用 在國家、地區(qū)和全球各級設(shè)立的基于市場措施， 實施基于市場措施的國家和地區(qū)也可能愿意考 慮 豁 免 其 他 非 常 小 的 航 空 器 運(yùn) 營 人 。處 于

20、最 低 門 檻 之 內(nèi) 的 運(yùn) 營 人 約 占 所 有 運(yùn) 營 人 的 20% 。分 析 表 明 ，受 基 于 市 場 措 施 制 約 的 運(yùn) 營 人 與 不 受 基于市場措施制約的運(yùn)營人之間存在巨大的市 場扭曲。定量分析的結(jié)論是，所有基于市場的措 施 都 可 能 遭 受 市 場 扭 曲 和 成 效 下 降 。最 低 門 檻 的 影 響 還 可 能 刺 激 航 空 公 司 解 體 、建 立 子 公 司 或 分 割 所 有 權(quán) 以 避 免 基 于 市 場 的 措 施 。承 運(yùn) 人 可能會防止兼并或整合以防止喪失最低限度的 豁免ICAO，2021。三碳泄漏carbon leakage問題碳 泄 漏

21、 是 指 實 施 嚴(yán) 格 環(huán) 境 政 策履 行 減 排 責(zé) 任的 國 家 在 溫 室 氣 體 排 放 減 少 的 同 時 會 導(dǎo) 致其他未實行環(huán)境政策的國家的溫室氣體不合 意 增 加 的 一 種 現(xiàn) 象Bruyn、Nelissen 和 Koopman,2021?？?見 ，環(huán) 境 政 策 的 差 異 是 導(dǎo) 致 碳 泄 漏 的 最 主 要 原 因 。根 據(jù) 基 于 市 場 措 施 方 案 中 的 共 同 但 有 區(qū) 別 的 指 導(dǎo) 原 那么 和 最 低 門 檻 規(guī) 定 ，國 際 航 空 活 動 水 平 低 的 特 定 航 線 或 市 場 ，尤 其 是 那 些 為 發(fā) 展 中 國 家 服 務(wù) 的

22、航 線 或 市 場 ，可 給 予 微 量 豁 免 或 分 階 段 實 施 ，來 照 顧 發(fā) 展 中 國 家 的 特 殊 情 況 和 各 自 能 力 。這 種“ 歧 視 性 的 環(huán) 境 政 策 和 減排責(zé)任為碳泄漏提供了可能。四政策執(zhí)行效力問題目前，國際民用航空組織所作出的基于市場 的措施方案的執(zhí)行力尚面臨著諸多挑戰(zhàn)，這一方 面源于組織本身的特性，另一方面源于實施基于 市場措施方案的復(fù)雜性。國際民用航空組織是締約國在民航領(lǐng)域開展合作的媒介和交流平臺，它本身不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其決議也就不具有法律約束 力，其執(zhí)行效力必受影響。且不說各締約國在達(dá) 成全球單一基于市場措施方案的過程有多復(fù)雜， 即使達(dá)成這樣一

23、個協(xié)議，不僅涉及方案執(zhí)行過程 中的監(jiān)督、報告和核證，還涉及到對可能產(chǎn)生的 收入如何使用。從這個方面來看，基于市場措施 的方案已不單單是一個經(jīng)濟(jì)協(xié)議問題，更多的可 能是國際政治問題。因此，締約國各方的政治意 愿就決定著基于市場措施方案的執(zhí)行效果。五方案本身的問題目前可供選擇的三種基于市場的措施方案 各有優(yōu)劣。根據(jù)國際民用航空組織進(jìn)行的一項對 基于市場措施的評估報告ICAO, 2021，三種基 于市場的措施方案雖然在技術(shù)上是可行的并且 能夠?qū)崿F(xiàn)國際民用航空組織所確認(rèn)的環(huán)境目標(biāo)， 但是，由于需要對航空排放容許量進(jìn)行管理，全 球排放權(quán)交易方案相對于抵消方案來說更復(fù)雜， 也需要花費(fèi)較高的預(yù)付本錢upfr

24、ont costs。抵消 方案雖然管理容易，操作簡單，但長期來看，抵消 方案并不能實現(xiàn)國際航空排放水平的下降。措施 方案本身的特性導(dǎo)致國際航空業(yè)界開展全球單 一基于市場的措施方案帶來了困擾和爭議。此 外 ，由 于 技 術(shù) 進(jìn) 步 和 運(yùn) 營 效 率 改 進(jìn) 和 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 不 斷 改 善 ，航 空 排 放 基 線 或 排 放 上 限 需 要 隨 之 調(diào) 整 ，否 那么 排 放 基 線 或 上 限 規(guī) 定 就 會 失 去 減 緩 溫 室 氣 體 排 放 的 作 用 。歐 洲 碳 排 放 交 易 系 統(tǒng) 最 初 的 運(yùn) 行 經(jīng) 驗 為 此 提 供 了 很 好 的 借 鑒 ，由 于 排 放

25、配 額 分 配 過 多 致 使 各 參 與 人 出 現(xiàn) 配額“過剩，后來不得不降低配額，制定較為嚴(yán) 格 的 排 放 水 平 。如 何 調(diào) 整 或 重 新 確 認(rèn) 排 放 基 線 或上限？調(diào)整或確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？等等。四、基于市場措施的前景第 38 屆國際民用航空大會就開展全球單一基 于 市 場 措 施 以 解 決 全 球 氣 候 變 化 達(dá) 成 共 識 。131盡 管 就 某 些 內(nèi) 容 存 在 保 留 與 爭 議 ，但 各 方 均 同意 就 基 于 市 場 措 施 方 案 進(jìn) 一 步 磋 商 和 評 估 ，包 括 完 善 關(guān) 于 基 于 市 場 措 施 的 影 響 的 定 量 分 析 、 對

26、全球基于市場的措施方案的可行性進(jìn)一步評 估 、對 基 于 市 場 措 施 適 用 的 地 理 范 圍 進(jìn) 行 討 論 等 等 。這 一 切 均 表 明 建 立 全 球 單 一 基 于 市 場 措 施 方 案 以 應(yīng) 對 全 球 氣 候 變 化 是 可 期 的 ，但 這 需 要 各 成 員 國 及 相 關(guān) 組 織 共 同 努 力 。設(shè) 計 和 實 施 全 球 單 一 基 于 市 場 措 施 方 案 需 要 做 好 以 下 工 作。一需 要 一 個 超 主 權(quán) 機(jī) 構(gòu) 管 理 全 球 單 一 基 于市場措施的方案國際民用航空組織之所以就開展全球單一 基 于 市 場 措 施 達(dá) 成 協(xié) 議 ，其 主

27、 要 考 慮 是 航 空 碳 排 放 的“ 國 際 性 ，僅 靠 區(qū) 域 或 國 家 減 排 機(jī) 制 難 以 真 正 實 現(xiàn) 航 空 碳 減 排 目 標(biāo) 。這 同 樣 也 是 需 要 一個超主權(quán)機(jī)構(gòu)來管理基于市場措施方案實施 的理由之一。更主要的原因是，全球單一基于市 場 措 施 的 實 施 過 程 ，需 要 對 各 參 與 人或 各 國 航空碳排放進(jìn)行監(jiān)測、報告和核證，需要對排放 單 位或 排 放 容 許 量進(jìn) 行 分 配 與 管 理 ，需 要 對 基于市場措施過程中產(chǎn)生的收入明確使用用途 和 分 配 ，需 要 對 實 施 基 于 市 場 措 施 的 過 程 中 出 現(xiàn) 的 爭 議 、糾 紛

28、 等 進(jìn) 行 協(xié) 調(diào) 與 處 理 等 等 。當(dāng) 然 ， 是 委 托 現(xiàn) 有 的 國 際 機(jī) 構(gòu) 來 實 施 管 理 ，還 是 建 立 新 的 機(jī) 構(gòu) 來 管 理 ，需 要 各 成 員 國 及 相 關(guān) 組 織 進(jìn) 一步磋商。二全球單一基于市場措施的有差異實施考慮到各成員國對基于市場措施的指導(dǎo)原 那么 和 最 低 門 檻 的 分 歧 ，有 差 別 地 實 施 全 球 單 一 基 于 市 場 的 措 施 是 比 較 現(xiàn) 實 的 選 擇 。世 界 貿(mào) 易 組織有關(guān)貿(mào)易的“多哈回合談判并最終達(dá)成全 球協(xié)議為開展和實施全球單一基于市場措施提 供了很好的經(jīng)驗。根據(jù) CDBR 原那么和最低門檻的 規(guī) 定 ，給

29、 予 發(fā) 展 中 國 家 或 低 于 最 低 門 檻 運(yùn) 營 人 一 定 的“ 優(yōu) 惠 ，有 差 別 地 實 施 基 于 市 場 措 施 方 案 ，即 發(fā) 達(dá) 國 家 或 高 于 最 低 門 檻 的 運(yùn) 營 人 優(yōu) 先實 施 基 于 市 場 措 施 的 減 排 方 案 ，發(fā) 展 中 國 家 或低于最低門檻的運(yùn)營人先于免除或局部免除減 排責(zé)任，而后再增加其國際航空減排義務(wù)，最后 實現(xiàn)無差異的基于市場措施的減排責(zé)任。三積 極 推 動 對 發(fā) 展 中 國 家 的 援 助 、交 流 與合作發(fā) 達(dá) 國 家 不 管 是 在 技 術(shù) 、管 理 和 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 方面，還是在航空市場成熟度方面，均優(yōu)于開展

30、中國家，因此，實施全球單一基于市場的措施以 應(yīng) 對 全 球 氣 候 變 化 的 效 果 可 能 會 不 令 人 滿 意 。 為 此 ，需 要 發(fā) 達(dá) 國 家 就 發(fā) 展 中 國 家 實 施 基 于 市 場措施開展財務(wù)援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等。 通 過 積 極 推 動 對 發(fā) 展 中 國 家 的 援 助 、交 流 與 合 作 ，一 方 面 可 以 提 高 發(fā) 展 中 國 家 的 國 際 航 空 減 排 能 力 ，另 一 方 面 可 以 有 效 地 加 快 國 際 航 空 減 排目標(biāo)的實現(xiàn)。參考文獻(xiàn)： 國 際 民 用 航 空 組 織 ：?第 38 屆 大 會 決 議 A38-18：國 際 民 用

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