2020年度工程建設(shè)招投標(biāo)變革盤點(diǎn)

1、2020年度工程建設(shè)招投標(biāo)變革盤點(diǎn)2020年度工程建設(shè)招投標(biāo)變革盤點(diǎn)工程質(zhì)量是百年大計(jì)。隨著招標(biāo)投標(biāo)法修訂進(jìn)程的加快以及工程建設(shè)專項(xiàng)整治如火如荼的開展，各地更加重視規(guī)范招投標(biāo)程序，不斷推陳出新，制定新政策、實(shí)施新舉措，打造公開透明的工程建設(shè)招投標(biāo)良好環(huán)境。讓我們一起盤點(diǎn)2020年度工程建設(shè)招投標(biāo)的17項(xiàng)變革。招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案送審2020年8月28日，司法部辦公廳對(duì)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）定向征集意見。修訂草案體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，深化了招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)了招標(biāo)人主體責(zé)任，增強(qiáng)了招投標(biāo)公開透明度，提高了招投標(biāo)效率，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)適度增加

2、技術(shù)標(biāo)權(quán)重2020年5月21日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見。在營造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境方面，實(shí)施意見要求持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制。倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先的評(píng)標(biāo)原則，鼓勵(lì)適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)活動(dòng)中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設(shè)置明顯超過項(xiàng)目需求的業(yè)績(jī)門檻。各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。下放省管項(xiàng)目招投標(biāo)管理權(quán)限2020年6月

3、1日起，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于下放省管項(xiàng)目招投標(biāo)管理權(quán)限的通知開始實(shí)施。通知指出，省管項(xiàng)目招投標(biāo)管理權(quán)限按照屬地管理原則委托下放。省委、省政府交辦的項(xiàng)目，以及跨市州行政區(qū)域的項(xiàng)目由湖南省住建廳實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)管；工程復(fù)雜程度高的特殊項(xiàng)目，通過招標(biāo)人申請(qǐng)，經(jīng)組織專家論證后，由住建廳實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)管。明確工程總承包項(xiàng)目適用范圍濟(jì)南市住建局印發(fā)濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理細(xì)則，自2020年2020年7月16日起施行。細(xì)則明確規(guī)定，政府和國有資金投資的房屋建筑項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實(shí)行工程總承包。工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)

4、模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任制2020年7月20日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見，確立招標(biāo)人首要責(zé)任制。賦予招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法選擇等方面更大自主權(quán)，明確招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的責(zé)任。鼓勵(lì)招標(biāo)人自主選擇資格審查方式、評(píng)標(biāo)方法，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理細(xì)則還規(guī)定招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，并對(duì)預(yù)審結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)通知，在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及北京市

5、、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。通知還公布了工程造價(jià)改革工作方案，提出推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式。方案指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案送審2020年8月28日，司法部辦公廳對(duì)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）定向征集意見。修訂草案體現(xiàn)了鮮明

6、的問題導(dǎo)向，深化了招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)了招標(biāo)人主體責(zé)任，增強(qiáng)了招投標(biāo)公開透明度，提高了招投標(biāo)效率，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮積極作用。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，可重新招標(biāo)9月1日起，上海市住建領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)管。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人（與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人），認(rèn)為工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，可向上海市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門提出相關(guān)請(qǐng)求和主張。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人經(jīng)核查認(rèn)為影響中標(biāo)結(jié)果的，在與可能中標(biāo)的投標(biāo)人就補(bǔ)償相應(yīng)投標(biāo)成本損失達(dá)成一致并補(bǔ)償后，可以選擇重新招標(biāo)。重新招標(biāo)時(shí)，原投標(biāo)人均不得參加投標(biāo)。最低價(jià)中標(biāo)實(shí)行

7、高額履約擔(dān)保2020年9月1日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見，自2020年10月1日起施行。意見規(guī)定，最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行高額履約擔(dān)保。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金外，可要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保，擔(dān)保金額為最高投標(biāo)限制價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差值。落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任2020年9月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知。通知明確，建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，要求嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價(jià)、推行施工過程結(jié)算

8、、全面履行質(zhì)量管理職責(zé)、嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收等。規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)資格要求2020年9月16日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)資格應(yīng)用有關(guān)要求的通知，明確要求依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，招標(biāo)人一律不得將國家職業(yè)資格目錄準(zhǔn)入類職業(yè)資格事項(xiàng)以外的人員職業(yè)資格作為投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)依據(jù)或中標(biāo)條件。此舉旨在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)主體公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)。制定“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則2020年9月18日，寧波市公共資源交易管理辦公室印發(fā)寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施“評(píng)定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則。明確勘察設(shè)計(jì)類項(xiàng)目，全過程工程咨詢、工程總承包、政府與社會(huì)

9、資本合作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目及其他暫未明確具體評(píng)標(biāo)辦法的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)采用“評(píng)定分離”模式。定標(biāo)一般采用“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”原則?！皟?yōu)中選低”是指對(duì)重大項(xiàng)目或技術(shù)比較復(fù)雜項(xiàng)目，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)較低的企業(yè)?！暗椭羞x優(yōu)”是指對(duì)一般技術(shù)通用型項(xiàng)目，在投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人中選擇一個(gè)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定調(diào)整10月23日，國家發(fā)展改革委辦公廳在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好和實(shí)施工作的通知，要求準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，并規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購，嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度。1、對(duì)國有企業(yè)事業(yè)單位資金“占控股或者主導(dǎo)地位”的三種情況進(jìn)行明確。2、將

10、必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定合并到必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定中，同時(shí)取消了“A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)”。3、對(duì)必須招標(biāo)范圍內(nèi)的采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購不屬于必須招標(biāo)范疇。發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包，總承包中勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料各部分采購的估算價(jià)中，有一項(xiàng)以上達(dá)到本條第一款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，整個(gè)總承包發(fā)包必須招標(biāo)。允許利害關(guān)系方投標(biāo)2020年11月26日，河南住建廳發(fā)布河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于同意鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)

11、設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)的批復(fù)，提到：1、評(píng)標(biāo)時(shí)可不再進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。對(duì)于施工技術(shù)方案簡(jiǎn)單、工期較短、季節(jié)性強(qiáng)的中小型工程或者采購標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)備、材料的施工及有關(guān)服務(wù)招標(biāo)，可以不要求投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試方案或服務(wù)大綱等技術(shù)標(biāo)書，評(píng)標(biāo)時(shí)不再進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。2、允許利害關(guān)系方投標(biāo)。在確保招標(biāo)活動(dòng)公平、公正的前提下，可在招標(biāo)文件公告或招標(biāo)文件中載明接受利害相關(guān)方的投標(biāo)。招標(biāo)人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標(biāo)人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的，可以參加投標(biāo)。取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)通知，在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及北京市

12、、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。通知還公布了工程造價(jià)改革工作方案，提出推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式。方案指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的90%、88%、85%，認(rèn)定為異常低價(jià)12月3日，安徽省住建廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工

13、程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知。通知提出：現(xiàn)階段，暫定全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)報(bào)價(jià)分別低于招標(biāo)控制價(jià)的90%、88%、85%，作為異常低價(jià)。建設(shè)單位不得在招標(biāo)文件中通過設(shè)置不合理?xiàng)l件或系數(shù)，干預(yù)或引導(dǎo)投標(biāo)人縮短工期、以異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等失信行為，將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”12月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布關(guān)于建筑市場(chǎng)信用信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）公開征求意見的通知。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)總則中指出，建筑市場(chǎng)失信行為信息的認(rèn)定應(yīng)以具有法律效力的文書為依據(jù)，包括生效的司法裁判文書和仲裁文書，行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政處理等行政行為決定書，將相關(guān)主體列入有關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的決定