應(yīng)急救援知識(shí)讀本

1、應(yīng)急救援知識(shí)讀本黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作。2003年7月,胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上,提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。黨的十六屆三中、四中全會(huì)決議明確指出,要建立健全社會(huì)預(yù)警體系,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)還有25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案,合計(jì)106件。全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成。為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地

2、實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局于2006年1月22日頒布了國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，是全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。一、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援1應(yīng)急救援管理的四個(gè)階段應(yīng)急救援的管理的內(nèi)涵，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是重疊的，但它們中的每一部分都有自己?jiǎn)为?dú)的目標(biāo)，并且成為下一個(gè)階段內(nèi)容

3、的一部分。安全生產(chǎn)事故事故應(yīng)急救援管理的4個(gè)階段及內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施如下。（1）預(yù)防階段預(yù)防階段是為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)。內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施為：安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；災(zāi)害保險(xiǎn)；安全信息系統(tǒng)；安全規(guī)劃；風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)；建筑物安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章；安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控；公共應(yīng)急教育；安全研究；強(qiáng)制性措施等。（2）預(yù)備階段預(yù)備階段是事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施：建立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系；整合應(yīng)急救援力量，主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及有關(guān)國(guó)際救援力

4、量等；國(guó)家政策；應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）；應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)；應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)；應(yīng)急救援中心；應(yīng)急公共咨詢材料；應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資源；互助救援協(xié)議；特殊保護(hù)計(jì)劃；實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案。（3）響應(yīng)階段響應(yīng)階段是事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、將環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，啟動(dòng)應(yīng)急救援中心；提供應(yīng)急醫(yī)療援助；報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)；對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說(shuō)明、疏散和避難；搜尋和營(yíng)救。（4）恢復(fù)階段恢復(fù)階段是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施：清理廢墟；損失評(píng)估；消毒、去污；保險(xiǎn)賠付；應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查，災(zāi)后重建

5、。2救援的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)生產(chǎn)安全事故救援的準(zhǔn)備工作，主要抓好組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備三落實(shí)，并制定切實(shí)可行的工作制度，使救援的各項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范化管理。生產(chǎn)安全事故事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的設(shè)置與主要職責(zé)如下：（1）各級(jí)政府和企業(yè)的應(yīng)急救援指揮中心（辦公室）在事故的應(yīng)急救援行動(dòng)中，組織和指揮應(yīng)急救援工作。平時(shí)應(yīng)組織編制事故應(yīng)急救援預(yù)案；做好應(yīng)急救援專家隊(duì)伍和救援專業(yè)隊(duì)伍的組織、訓(xùn)練與演練；開(kāi)展對(duì)群眾進(jìn)行自救和互救知識(shí)的宣傳和教育，會(huì)同有關(guān)部門做好應(yīng)急救援的裝備、器材、物品、經(jīng)費(fèi)的管理和使用；對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查，核發(fā)事故通報(bào)。（2）各級(jí)各類應(yīng)急救援專家委員會(huì)（組）專家咨詢組由權(quán)威的工程技術(shù)與管理指揮兩部分

6、專家組成。其主要職責(zé)是：對(duì)指揮組織進(jìn)行的應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)提出重要建議，特別是關(guān)于生產(chǎn)安全事故潛在威脅估計(jì)，對(duì)新裝備、器材研制與配備的必要性進(jìn)行論證；對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定及重要的訓(xùn)練演習(xí)活動(dòng)等，進(jìn)行研究并提出決策性建議。事故發(fā)生后，專家咨詢組的主要職責(zé)是：對(duì)事故危害的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)做出估計(jì)；對(duì)修改應(yīng)急預(yù)案的必要性進(jìn)行判斷，對(duì)力量重新調(diào)整與部署提出具體建議；對(duì)重大防護(hù)措施，如公眾撤離等的決策提供技術(shù)依據(jù)。如在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動(dòng)中，對(duì)事故危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，為救援的決策提供依據(jù)和方案。（3）應(yīng)急救護(hù)站（隊(duì)）在事故發(fā)生后，應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)盡快趕赴事故地點(diǎn)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救站，對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類和急救處理，并及時(shí)

7、向醫(yī)院轉(zhuǎn)送。對(duì)救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，以及為現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提供醫(yī)學(xué)咨詢。應(yīng)急救援隊(duì)平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和急救準(zhǔn)備。通常由市、區(qū)醫(yī)院或急救中心、工廠醫(yī)務(wù)室（醫(yī)院）、軍隊(duì)醫(yī)院等組成，在市或區(qū)衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展救治活動(dòng)。其主要職責(zé)是：進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)或中毒危害區(qū)，搶救中毒傷員或其他種類的傷員；指導(dǎo)危害區(qū)內(nèi)公眾進(jìn)行自救、互救活動(dòng)；集中、清點(diǎn)、輸送、收治傷員。為了對(duì)中毒傷員進(jìn)行正確的搶救，醫(yī)療救治組織中，可吸收部分熟悉毒傷急救的防化技術(shù)人員參與。（4）應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)在應(yīng)急救援行動(dòng)中，各救援隊(duì)伍應(yīng)在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上，快速實(shí)施救援。偵檢隊(duì)?wèi)?yīng)盡快地測(cè)定出事故的危害區(qū)域，檢測(cè)危險(xiǎn)物品的性質(zhì)及危害程度。工程救援隊(duì)?wèi)?yīng)

8、盡快堵源，做好毒物的清消工作，并將傷員救出危險(xiǎn)區(qū)域和組織群眾撤離、疏散。凡涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，均應(yīng)建立本單位的救援組織機(jī)構(gòu)，明確救援執(zhí)行部門和專用電話，制定救援協(xié)作網(wǎng)，疏通縱橫關(guān)系，以提高應(yīng)急救援行動(dòng)中協(xié)同作戰(zhàn)的效能，便于做好事故自救。（5）其他機(jī)構(gòu)包括：監(jiān)測(cè)組織、疏散組織、交通管制組織、安全警戒組織、洗消去污組織等。事故應(yīng)急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，為有序?qū)嵤┦鹿示仍瑧?yīng)建立起行之有效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)包括事故救援的指揮體系，各救援部門的通訊網(wǎng)絡(luò)，以及與上級(jí)救援部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。除此之外，還應(yīng)與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門建立起協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同

9、作戰(zhàn)。3應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系事故應(yīng)急救援工作，涉及眾多部門和多種救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，為有序?qū)嵤┦鹿示仍?，?yīng)建立起行之有效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)包括事故救援的指揮體系，各救援部門的通訊網(wǎng)絡(luò)，以及與上級(jí)救援部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。除此之外，還應(yīng)在上級(jí)應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下，與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門建立起協(xié)調(diào)關(guān)系，協(xié)同作戰(zhàn)。另外，建立毒物資料庫(kù)或信息網(wǎng)，以及事故應(yīng)急救援專家聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。對(duì)救援行動(dòng)中可能涉及的毒物，應(yīng)建立起資料信息庫(kù)，內(nèi)容包括：毒物的理化性質(zhì)、毒物數(shù)據(jù)、泄漏物清消方法、消防措施、中毒臨床表現(xiàn)、急救處理、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)等。或者與國(guó)內(nèi)有關(guān)毒物咨詢中心建立起固定的聯(lián)系，

10、便于救援時(shí)咨詢。建立應(yīng)急救援專家?guī)旎驅(qū)＜衣?lián)系名單，是為了在救援過(guò)程中及時(shí)得到技術(shù)指導(dǎo)。4救援工作規(guī)范與宣傳與教育制定救援工作制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，是提高救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的制度保證。應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和目標(biāo)，制定相應(yīng)的管理規(guī)定或規(guī)范，如：救援工作程序，各救援崗位職責(zé)和任務(wù)，值班紀(jì)律和交接班規(guī)定，救援裝備調(diào)動(dòng)與保管規(guī)定，以及獎(jiǎng)懲規(guī)定等，實(shí)行救援工作管理的科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化。做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的宣傳與教育工作，讓群眾懂得發(fā)生事故時(shí)，如何做好自救與互救工作，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。平時(shí)應(yīng)利用各種形式，如黑板報(bào)、廣播、電視、宣傳小冊(cè)子等，向群眾廣泛開(kāi)展應(yīng)急救援的宣傳和教育。對(duì)接觸危險(xiǎn)物品的人員舉辦安全操

11、作和自救互救知識(shí)的培訓(xùn)，提高群眾的防護(hù)意識(shí)和自救能力，共同做好應(yīng)急救援工作。二、應(yīng)急救援的組織與實(shí)施應(yīng)急救援工作的組織與實(shí)施，直接關(guān)系到整個(gè)救援工作的成敗，在錯(cuò)綜復(fù)雜的救援工作中，指揮和組織工作顯得更為重要。1事故報(bào)警事故報(bào)警的及時(shí)與準(zhǔn)確是能否及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救揍的關(guān)鍵。發(fā)生事故的單位，除了積極組織自救外，必須及時(shí)將事故向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于重大或?yàn)?zāi)害性的事故，以及尚不能及時(shí)控制的事故，應(yīng)盡早爭(zhēng)取社會(huì)救援，以便盡快控制事態(tài)的發(fā)展。報(bào)警內(nèi)容應(yīng)包括：事故單位，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危險(xiǎn)品名稱和泄漏量、事故原因，事故性質(zhì)（外溢、爆炸、燃燒）、危害程度和對(duì)救援的要求，以及報(bào)警人與聯(lián)系電話等。2應(yīng)急救援的基本

12、程序 事故應(yīng)急救援的實(shí)施可按以下的基本步驟進(jìn)行。接報(bào)。指接到執(zhí)行救援的指示或要求救援的報(bào)告。接報(bào)是實(shí)施救援工作的第一步，對(duì)成功實(shí)施救援起到重要的作用。接報(bào)人應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：?jiǎn)柷鍒?bào)告人姓名、單位部門和聯(lián)系電話；問(wèn)明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故原因、主要毒物、事故性質(zhì)（毒物外溢、爆炸、燃燒）、危害波及范圍和程度、對(duì)救援的要求，同時(shí)做好電話記錄；向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告； 按救援程序，派出救援隊(duì)伍；保持與急救隊(duì)伍的聯(lián)系，并視事故發(fā)展?fàn)顩r，必要時(shí)派出后繼梯隊(duì)予以增援。（2）設(shè)點(diǎn)。指各救援隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，選擇有利地形（地點(diǎn)）設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部或救援、急救醫(yī)療點(diǎn)。各救援點(diǎn)的位置選擇關(guān)系到能否有序地

13、開(kāi)展救援和保護(hù)自身的安全。救援指揮部、救援和醫(yī)療急救點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)考慮以下幾項(xiàng)因素：地點(diǎn)：應(yīng)選在上風(fēng)向的非污染區(qū)域，需注意不要遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場(chǎng)，便于指揮和救援工作的實(shí)施；位置：各救援隊(duì)伍應(yīng)盡可能在靠近現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的地方設(shè)點(diǎn)，并隨時(shí)保持與指揮部的聯(lián)系；路段：應(yīng)選擇交通路口，利于救援人員或轉(zhuǎn)送傷員的車輛通行；條件：指揮部、救援或急救醫(yī)療點(diǎn)，可設(shè)在室內(nèi)或室外，應(yīng)便于人員行動(dòng)或群眾傷員的搶救，同時(shí)要盡可能利用原有通訊、水和電等資源，有利救援工作的實(shí)施；標(biāo)志：指揮部、救援或醫(yī)療急救點(diǎn)，均應(yīng)設(shè)置醒目的標(biāo)志，方便救援人員和傷員識(shí)別。懸掛的旗幟應(yīng)用輕質(zhì)面料制作，以便救援人員隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向。（3）報(bào)到。各救援隊(duì)伍進(jìn)

14、入救援現(xiàn)場(chǎng)后，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到。其目的是接受任務(wù)，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，便于統(tǒng)一實(shí)施救援工作。（4）救援。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的救援隊(duì)伍要盡快按照各自的職責(zé)和任務(wù)開(kāi)展工作?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮部：應(yīng)盡快地開(kāi)通通訊網(wǎng)絡(luò)；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；組織指揮救援行動(dòng)；偵檢隊(duì)：應(yīng)快速檢測(cè)危險(xiǎn)物品的性質(zhì)及危害程度，測(cè)定出事故的危害區(qū)域，提供有關(guān)數(shù)據(jù)；工程救援隊(duì)：應(yīng)盡快堵源；將傷員救離危險(xiǎn)區(qū)域；協(xié)助做好群眾的組織撤離和疏散；做好毒物的清消工作；現(xiàn)場(chǎng)急救醫(yī)療隊(duì)：應(yīng)盡快將傷員就地簡(jiǎn)易分型，按類急救和做好安全轉(zhuǎn)送。同時(shí)應(yīng)對(duì)救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，并為現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提供醫(yī)學(xué)咨淘。（5）撤點(diǎn)。指應(yīng)急救援工作結(jié)束后，離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)或救援

15、后的臨時(shí)性轉(zhuǎn)移。在救援行動(dòng)中應(yīng)隨時(shí)注意氣象和事故發(fā)展的變化，一旦發(fā)現(xiàn)所處的區(qū)域受到污染或?qū)⒈晃廴緯r(shí)，應(yīng)立即向安全區(qū)轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)注意安全，保持救援指揮部與各救援隊(duì)的聯(lián)系。救援工作結(jié)束后，各救援隊(duì)撤離現(xiàn)場(chǎng)以前必須取得現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的同意。撤離前要做好現(xiàn)場(chǎng)的清理工作，并注意安全。（6）總結(jié)。每一次執(zhí)行救援任務(wù)后都應(yīng)做好救援小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，積累資料，以利再戰(zhàn)。 3應(yīng)急救援基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：搶救受害人員。立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安

16、全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過(guò)程中，應(yīng)積極組織群眾開(kāi)展自救和互救工作。（2）迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時(shí)控制住危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援。特別對(duì)發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故危害的繼續(xù)擴(kuò)展。（3）做好現(xiàn)

17、場(chǎng)清潔，消除危害后果。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。對(duì)事故外溢的有毒有害物質(zhì)和可能對(duì)人和環(huán)境繼續(xù)造成危害的物質(zhì)，應(yīng)及時(shí)組織人員予以清除，消除危害后果，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（4）評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度，做好事故應(yīng)急救援的總結(jié)。4應(yīng)急救援注意事項(xiàng)（1）救援人員的安全防護(hù)。應(yīng)備好防毒面罩和防護(hù)服。救援人員在救援行動(dòng)中，隨時(shí)注意現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向的變化，做好自身防護(hù)。在救援過(guò)程中要注意安全，做好

18、防范，避免發(fā)生傷亡。（2）救援人員進(jìn)入污染區(qū)注意事項(xiàng)：救援人員進(jìn)入污染區(qū)前，必須穿戴好防毒面罩和防護(hù)服；執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)，應(yīng)以23人為一組，集體行動(dòng)，互相照應(yīng)；帶好通訊聯(lián)系工具，隨時(shí)保持通訊聯(lián)系。（3）工程救援中注意事項(xiàng)：工程救援隊(duì)在堵源搶險(xiǎn)過(guò)程中，盡可能地與事故單位的自救隊(duì)或技術(shù)人員協(xié)同作戰(zhàn)，以便熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況和生產(chǎn)工藝，有利堵源工作的實(shí)施；在營(yíng)救傷員、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物品和化學(xué)泄漏物的清消處理中，與公安、消防和醫(yī)療急救等專業(yè)隊(duì)伍協(xié)調(diào)行動(dòng)，互相配合，提高救援的效果；根據(jù)救援的性質(zhì)，準(zhǔn)備所用的工具具備防爆功能。（4）現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救中需注意問(wèn)題：事故造成的人員傷害具有突發(fā)性、群體性、特殊性和緊迫性，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)力

19、量和急救的藥品、器材相對(duì)不足，應(yīng)合理使用有限的衛(wèi)生資源，在保證重點(diǎn)傷員得到有效救治的基礎(chǔ)上，兼顧到一般傷員的處理。在急救方法上，可對(duì)群體性傷員實(shí)行簡(jiǎn)易分型后進(jìn)行急救處理，即由經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生負(fù)責(zé)對(duì)傷員的傷情進(jìn)行綜合評(píng)判，按輕、中、重簡(jiǎn)易分型，對(duì)分型后的傷員除了標(biāo)上醒目的分類識(shí)別標(biāo)志外，在急救措施上按照先重后輕的治療原則，實(shí)行共性處理和個(gè)性處理相結(jié)合的救治方法。因一些危險(xiǎn)品對(duì)眼睛具有強(qiáng)烈的刺激性，所以應(yīng)注意保護(hù)傷員的眼睛。對(duì)救治后的傷員實(shí)行一人一卡，將處理意見(jiàn)記錄在卡上，并別在傷員胸前，以便做好交接，有利傷員的進(jìn)一步轉(zhuǎn)診救治。合理調(diào)用救護(hù)車輛。救護(hù)車輛。在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救過(guò)程中，常因傷員多而車輛不夠用

20、，因此合理調(diào)用車輛迅速轉(zhuǎn)送傷員也是一項(xiàng)重要的工作。在救護(hù)車輛不足的情況下，對(duì)危重傷員，可以在醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)護(hù)下由救護(hù)車護(hù)送，對(duì)于中度傷員，可以實(shí)行幾人合用一輛車。輕傷員可商調(diào)公交車或卡車集體護(hù)送。合理選送醫(yī)院。傷員轉(zhuǎn)送過(guò)程中，實(shí)行就近轉(zhuǎn)送醫(yī)院的原則。但在醫(yī)院的選配上，應(yīng)根據(jù)傷員的人數(shù)和傷情，以及醫(yī)院的醫(yī)療特點(diǎn)和救治能力，有針對(duì)性地合理調(diào)配，特別要注意避免危重傷員的多次轉(zhuǎn)院。妥善處理好傷員的污染衣物。及時(shí)清除傷員身上的污染衣物，還需要對(duì)清除下來(lái)的污染衣物集中妥善處理，防止發(fā)生繼發(fā)性損害。做好統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)工作是現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是在忙亂的急救現(xiàn)場(chǎng)，更應(yīng)注意統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，也

21、為日后總結(jié)和分析積累可靠的數(shù)據(jù)。（5）組織和指揮污染區(qū)群眾撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。在組織和指導(dǎo)污染區(qū)群眾撤離事故現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中需注意：指導(dǎo)群眾做好個(gè)人防護(hù)后，再撤離危險(xiǎn)區(qū)域。發(fā)生事故后，特別是發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、泄漏事故，應(yīng)立即組織和指導(dǎo)污染區(qū)的群眾就地取材，采用簡(jiǎn)易有效的防護(hù)措施保護(hù)自己。如用透明的塑料薄膜袋套在頭部，用毛巾或布條封住頸部，在口、鼻處挖出孔口，用濕毛巾或布料捂住口、鼻，同時(shí)用雨衣、塑料布、毯子或大衣等物，把暴露的皮膚保護(hù)起來(lái)免受傷害，并向上風(fēng)方向快速轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。也可就近進(jìn)入民防地下工事，關(guān)閉防護(hù)門，防止事故的傷害。對(duì)于污染區(qū)一時(shí)無(wú)法撤出的群眾，可指導(dǎo)他們緊閉門窗，用濕被子或毛毯將門窗

22、縫塞嚴(yán)，關(guān)閉空調(diào)等通風(fēng)設(shè)備和熄滅火源，等待時(shí)機(jī)再作轉(zhuǎn)移。防止繼發(fā)傷害。組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離中線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域。進(jìn)入安全區(qū)后，應(yīng)盡快去除污染衣物，防止繼發(fā)性傷害。一旦皮膚或眼睛受到污染應(yīng)立即用清水沖洗，并就近醫(yī)治。動(dòng)員群眾互幫互助和自救互救，幫助同伴一起撤離，對(duì)于做好救援工作，減少人員傷亡起到重要的作用。三、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程是一個(gè)深化認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索、創(chuàng)新制度的過(guò)程,是把過(guò)去一代人、幾代人的經(jīng)驗(yàn)?zāi)燮饋?lái),形成一個(gè)預(yù)案體系的過(guò)程。這既是一項(xiàng)制度創(chuàng)新,也反映了一些理性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。編制應(yīng)急預(yù)案是做好應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，只有應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備到位，才能面對(duì)嚴(yán)峻的公

23、共安全形勢(shì),做到有備無(wú)患。才能在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1.國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2006年1月8日，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱總體預(yù)案）。總體預(yù)案共6章，分別為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則。編制總體預(yù)案的目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？傮w預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公

24、共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容為：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作原則以人為本,減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。居安思危,預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)1急管理體制,實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行

25、政法規(guī), 加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。依靠科技,提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā),采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備,充分發(fā)揮專家作用,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。突發(fā)公共事件的分類分級(jí)根

26、據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理, 總體預(yù)案把突發(fā)公共事件主要分為四類,即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級(jí):特別重大（）重大()較大（）和一般(IV)。應(yīng)急預(yù)案框架體系根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則, 總體預(yù)案按照不同的責(zé)任主體將預(yù)案體系分為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案5個(gè)層次。國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。這是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,主要包括突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系,國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容,也是指導(dǎo)

27、地方各級(jí)政府處置突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,由國(guó)務(wù)院制定,國(guó)務(wù)院辦公廳組織實(shí)施。突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。是國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件制定的涉及多個(gè)部門的預(yù)案,由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,由主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施。突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的,由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定,報(bào)國(guó)務(wù)院備案,由制定部門負(fù)責(zé)實(shí)施。突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。包括省、市(地)、縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案,由各級(jí)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制。預(yù)案確定了各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體,是各

28、地按照分級(jí)管理原則,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的依據(jù)。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由各企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合各單位特點(diǎn)制定。預(yù)案確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體,是各單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的操作指南。除此之外,舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng),主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門備案?？傮w應(yīng)急預(yù)案適用范圍國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的,或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作?？傮w應(yīng)急預(yù)案規(guī)定突發(fā)公共事件“事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí),要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定

29、的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)。”需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件,“事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院工作組的指揮或指導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。”這樣,有利于充分發(fā)揮各省(區(qū)、市)人民政府在處置本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的主體作用,有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用,有利于及時(shí)有效地處置突發(fā)公共事件。組織體系從我國(guó)國(guó)情出發(fā),按照“穩(wěn)定、充實(shí)、加強(qiáng)、效能”的原則,健全應(yīng)急管理體制。具體而言,國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);國(guó)務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室(又稱國(guó)務(wù)院總值班室),是國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理工作

30、的辦事機(jī)構(gòu);國(guó)務(wù)院有關(guān)部門是國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu),依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。在地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作;地方各級(jí)人民政府辦公廳(室)在值班室基礎(chǔ)上充實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu);地方政府各有關(guān)部門是本行政區(qū)域內(nèi)處置各類突發(fā)公共事件的工作機(jī)構(gòu)。國(guó)家防汛抗旱、安全生產(chǎn)、核應(yīng)急、減災(zāi)委、抗震、反恐怖、反劫機(jī)等指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室,要充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用,并加強(qiáng)橫向協(xié)作聯(lián)動(dòng)。國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù),根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有

31、關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。上述領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。這樣,可以使日常預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合,常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)結(jié)合,從而減少運(yùn)行環(huán)節(jié),降低行政成本,提高快速反應(yīng)能力。（6）運(yùn)行機(jī)制為切實(shí)提高應(yīng)急處置效能,總體應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制作了明確規(guī)定,形成了包括事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。預(yù)測(cè)和預(yù)警。完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)

32、研和隱患分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。目前,一些自然災(zāi)害類的預(yù)警已開(kāi)始實(shí)施,并取得了較好效果。要注意規(guī)范預(yù)警標(biāo)識(shí),統(tǒng)一依次使用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。信息報(bào)告。要求報(bào)告第一是快,特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告;第二是真實(shí)、準(zhǔn)確。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一印發(fā)的特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送信息,規(guī)范報(bào)送要素和渠道,建立相關(guān)責(zé)任制度。信息發(fā)布。要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)

33、發(fā)布工作。突發(fā)公共事件信息發(fā)布,要嚴(yán)格按照國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)與媒體的互動(dòng),提高引導(dǎo)把握輿論的能力。信息發(fā)布應(yīng)積極主動(dòng),準(zhǔn)確把握,避免猜測(cè)性、歪曲性的報(bào)道。調(diào)查評(píng)估。為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)律性研究,各級(jí)政府每年要對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估,而且要抓好對(duì)單個(gè)特別重大突發(fā)公共事件的事后評(píng)估,深入細(xì)致地分析起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題。應(yīng)制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),建立規(guī)范的評(píng)估體系,把應(yīng)急能力評(píng)價(jià)納入政府和部門工作績(jī)效考核體系,定期對(duì)各地區(qū)、各部門的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。2.國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安

34、全生產(chǎn)工作的決定明確要求加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，完善應(yīng)急救援預(yù)案和建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一部署和要求，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在充分征求各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織編制了國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）。 應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的工作原則編制國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的目的，是規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的工作原則是：以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安

35、全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下，各?。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。 條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

36、作用。 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難分為級(jí)和級(jí)。級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包括：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)

37、濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難； 超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；需要國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。當(dāng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。 級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能

38、力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。 應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)a.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)。級(jí)響應(yīng)時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)并實(shí)施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)提出請(qǐng)求。 根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。b.國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的響應(yīng)。一是及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況；二是開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況；三是根據(jù)有關(guān)部門和專家的

39、建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；四是派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援；五是對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室要及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；六是組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；七是協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。 (3)國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案適用范圍國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作： 造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10

40、萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 需要國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 (4)組織體系組織體系。全國(guó)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院安委會(huì)，綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事

41、故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。 地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由地方政府確定。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地?。▍^(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。 涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨省級(jí)行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由國(guó)務(wù)院安委會(huì)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。（5）運(yùn)行機(jī)制為切實(shí)提高應(yīng)急處置效能, 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)

42、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難事件的預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制作了明確規(guī)定,形成了包括事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。預(yù)警。各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。 信息報(bào)告。特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門。中央企業(yè)在上報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)應(yīng)當(dāng)上報(bào)企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級(jí)政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)

43、、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。信息發(fā)布。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。調(diào)查總結(jié)。特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。 3企業(yè)事故應(yīng)急處理預(yù)案編制為做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）制定、修訂工作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局對(duì)企業(yè)編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急

44、預(yù)案提出了具體要求：第一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成有機(jī)的整體。 第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)可能發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，分門別類制定應(yīng)急預(yù)案，明確所屬有關(guān)部門的應(yīng)急救援職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬?gòu)S礦、車間等各級(jí)單位都要針對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)作業(yè)崗位要制定崗位應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各級(jí)的應(yīng)急預(yù)案在組織、程序、措施、資源等方面要相互銜接，形成完整、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。 第三，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果

45、；事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工；事故報(bào)告的程序；接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施； 事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊(duì)伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；事故報(bào)告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；保障應(yīng)急預(yù)案貫徹執(zhí)行的措施；與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求。 (1)編制時(shí)的注意事項(xiàng)編制時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1）對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)編制一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急處理預(yù)案；2）企業(yè)應(yīng)進(jìn)行重大事故潛在后果的評(píng)估；3）對(duì)于一個(gè)只有簡(jiǎn)單裝置的重大危險(xiǎn)源，事故應(yīng)急處理預(yù)案可安排工人在一旁觀察并要求其在發(fā)生緊急情況時(shí)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急機(jī)構(gòu)，由應(yīng)急機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)

46、的措施；4）對(duì)于具有復(fù)雜設(shè)施的重大危險(xiǎn)源，事故應(yīng)急處理預(yù)案就應(yīng)更具體，應(yīng)充分考慮每一個(gè)可能發(fā)生的重大危險(xiǎn)，以及它們之間可能的相互作用，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：對(duì)潛在事故危險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時(shí)的可能關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估；制訂與場(chǎng)外事故應(yīng)急處理預(yù)案實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系的計(jì)劃，包括與緊急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；在存在重大危險(xiǎn)設(shè)施的危險(xiǎn)源內(nèi)外，報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)的步驟；任命現(xiàn)場(chǎng)事故的管理者和現(xiàn)場(chǎng)主要管理者，并確定他們的義務(wù)和責(zé)任；確定應(yīng)急控制中心的地點(diǎn)和組成；在事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)工人的行動(dòng)步驟、撤離程序等；在事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)外工人和其他人的行為規(guī)定。在存在危險(xiǎn)設(shè)施的危險(xiǎn)源內(nèi)外，應(yīng)制訂事故現(xiàn)場(chǎng)的工人應(yīng)采取的緊急補(bǔ)

47、救措施。特別應(yīng)包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等；預(yù)案應(yīng)包含召集危險(xiǎn)源其它部位或非現(xiàn)場(chǎng)的主要人員的到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定；企業(yè)應(yīng)確保事故應(yīng)急處理預(yù)案所需的人員和應(yīng)急物資等能及時(shí)、迅速到達(dá)或供應(yīng)； eq oac(,11)企業(yè)應(yīng)與事故應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估可能發(fā)生的事故，并保證一旦事故發(fā)生以后有足夠的人員和應(yīng)急物資以執(zhí)行應(yīng)急處理預(yù)案； eq oac(,12)在事故應(yīng)急處理預(yù)案需要外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助的情況下，企業(yè)應(yīng)弄清這些服務(wù)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行搶救所需的時(shí)間，然后考慮在這個(gè)時(shí)間內(nèi)工人能否抑制事故的進(jìn)一步發(fā)展； eq oac(,13)事故應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由于工

48、人生病、節(jié)日和危險(xiǎn)設(shè)施停止運(yùn)行期間工人不在崗位時(shí)，應(yīng)配備足夠的人員以預(yù)防和處理事故發(fā)生。(2)事故應(yīng)急處理預(yù)案在報(bào)警和通訊方面的要求1）企業(yè)應(yīng)制訂措施保證能將任何突發(fā)事故或緊急情況等信息迅速通知給所有有關(guān)工人和非現(xiàn)場(chǎng)人員，并做出快速?zèng)Q定；2）企業(yè)應(yīng)保證所有工人熟悉報(bào)警步驟，以確保盡快采取措施，控制事故的發(fā)展；3）企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)設(shè)施規(guī)?？紤]是否建立緊急報(bào)警系統(tǒng)；4）應(yīng)在多處安裝報(bào)警裝置，并達(dá)到一定的數(shù)量，以保證報(bào)警系統(tǒng)正常、有效工作；5）在噪聲嚴(yán)重的地方，企業(yè)應(yīng)安裝顯示性報(bào)警裝置以提醒在現(xiàn)場(chǎng)工作的人員；6）在工作場(chǎng)所報(bào)警系統(tǒng)報(bào)警時(shí)，為能盡快通知場(chǎng)外應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)應(yīng)保證建立一個(gè)可靠的通訊系統(tǒng)。(3)事故應(yīng)急處理預(yù)案有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)措施的規(guī)定1）現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急處理預(yù)案的首要任務(wù)是控制和遏制事故，從而防止事故擴(kuò)大到附近的其它設(shè)施，以減少傷害；2）企業(yè)應(yīng)在事故應(yīng)急處理預(yù)案中保證在現(xiàn)場(chǎng)能采取的措施和決定具有靈活性；3）企業(yè)應(yīng)在事故應(yīng)急處理預(yù)案中規(guī)定怎樣進(jìn)行下列各方面的工作：無(wú)關(guān)人員可沿著具有明確標(biāo)志的撤離路線到達(dá)安全區(qū)；指定專人記錄所有到達(dá)安全區(qū)的人員，并報(bào)告應(yīng)急控制中心；控制中心指定專人核對(duì)并區(qū)分到達(dá)安全區(qū)的事故現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)外人員的名單。4）由于節(jié)日、生病和當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員的變化，需根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，核對(duì)并更新應(yīng)急控制中心所掌握的