對(duì)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)想法

1、 對(duì)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)想法胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。在其他場(chǎng)合，胡錦濤總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。中央紀(jì)委十七屆四次全會(huì)明確提出，要“積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)控”。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)就就是把風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法應(yīng)用于懲防體系建設(shè)之中，把廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的創(chuàng)新模式

2、，是圍繞如何預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而進(jìn)行的一系列制度建設(shè)和防控措施的落實(shí)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐敗。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的客觀需要。筆者認(rèn)為，推進(jìn)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要，是推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革的需要。推進(jìn)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要堅(jiān)持依法實(shí)施公開透明、改革創(chuàng)新務(wù)求實(shí)效、突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)的原則，要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作與反腐倡廉其他工作有機(jī)結(jié)合起來，要在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員責(zé)任心的基礎(chǔ)上，把好提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)這個(gè)前提，夯實(shí)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)基礎(chǔ)，抓住建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防

3、范預(yù)警機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵。一、提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的前提全員參與，共同推進(jìn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”。提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需要全員參與。企業(yè)有針對(duì)性地開展與崗位職責(zé)密切相關(guān)的黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)和職業(yè)道德教育;通過開展廉政文化系列活動(dòng)等形式，營造良好的輿論氛圍;要對(duì)不同的崗位及人員，適時(shí)開展廉政談話和廉政示范教育、警示教育。要組織學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有關(guān)精神、資料，增強(qiáng)了預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并把廉潔從政內(nèi)化為良好習(xí)慣和自覺行動(dòng)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早教育、早提醒、早預(yù)防。同時(shí)，對(duì)腐敗跡象及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅處置，查處違紀(jì)違法行為。宣傳發(fā)動(dòng)，警示教育。提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，需要

4、我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和職業(yè)道德教育。要通過深入細(xì)致的宣傳教育，講清廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在的實(shí)際；講清查找出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，達(dá)到提醒防范的目的。要通過“三會(huì)一課”等形式，講清開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，從根本上保護(hù)干部的重要措施。教育防控。樹立榜樣，領(lǐng)導(dǎo)垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部要從推進(jìn)源頭治理的高度積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建工作。企業(yè)黨政要真正形成齊抓共管、共建風(fēng)險(xiǎn)管理堤壩的局面。二、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)了，才能有效制定防控措施，有的放矢地去防范。廉政風(fēng)險(xiǎn)的分類。廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要以下五類，即：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

5、。思想道德風(fēng)險(xiǎn)，是指因放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀不正確等，可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)；崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，是指因工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，是指因工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，是指因制度機(jī)制缺失或不健全、自由裁量空間較大、缺乏有效制約監(jiān)督，可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)；外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指因行業(yè)“潛規(guī)則”、生活圈和社交圈帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找方式。廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找就是要從“五類風(fēng)險(xiǎn)”中，通過“四個(gè)環(huán)節(jié)”，建立起“三道防線”?！拔孱?/p>

6、風(fēng)險(xiǎn)”，即：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即：制定計(jì)劃、執(zhí)行措施、質(zhì)量考核、修正完善；“三道防線”，即：前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置。而完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)的廉政評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)部考核、外部評(píng)價(jià)的有機(jī)融合，是推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作扎實(shí)開展的前提和基礎(chǔ)。要通過自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方式著重查找崗位履責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)章制度風(fēng)險(xiǎn)。一是重點(diǎn)人員查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和涉及人、財(cái)、物、機(jī)、合同等重點(diǎn)崗位的人員要重點(diǎn)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是全

7、員參與查找潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓使全體干部融入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中。三是有的放矢制定防控措施，針對(duì)查找出來的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人針對(duì)查找出來的思想道德風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防控措施。廉政風(fēng)險(xiǎn)的層次劃分。企業(yè)圍繞管人、管財(cái)、管物，依據(jù)權(quán)力運(yùn)行形式，從企業(yè)、項(xiàng)目、架子隊(duì)三個(gè)層次，有針對(duì)性地制定和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的覆蓋所有崗位的三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。實(shí)施一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)控；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)監(jiān)部門、部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)控；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由紀(jì)監(jiān)部門、部門負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌控。三、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制是關(guān)鍵。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)

8、制，就是通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，梳理現(xiàn)有制度的缺失和管理上的漏洞，制定相應(yīng)的防控措施，將預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移，使干部職工避免工作失誤、失職，防止違紀(jì)、違法案件發(fā)生。企業(yè)組織查找內(nèi)部管理中存在的帶有共性的風(fēng)險(xiǎn)，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的舉措，逐步完善重要崗位職責(zé)、監(jiān)督制約措施，建立健全事前預(yù)警、事中防控、事后考核廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制。建立分級(jí)自控完善制度。企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)工作制度、管理制度進(jìn)行梳理，從日常工作中容易出現(xiàn)的問題和群眾反映比較集中的問題為線索，逐一分析、查找原因，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。項(xiàng)目和架子隊(duì)在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作規(guī)程和監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的防控措

9、施。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人針對(duì)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體的防范措施。構(gòu)建企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。一是建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度框架，在清理完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，分別制定了風(fēng)險(xiǎn)防范的系列措施和規(guī)定。二是著眼于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控防范，建立企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)管機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范的要求貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域制定措施，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是著眼于監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，建立企業(yè)綜合監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,強(qiáng)化“三重一大”決策、企業(yè)職工代表大會(huì)監(jiān)督、廉潔從業(yè)效能監(jiān)察、黨務(wù)公開廠務(wù)公開等制度。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和問責(zé)機(jī)制。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目責(zé)任人簽定崗位廉政責(zé)任書。各級(jí)黨組

10、織通過設(shè)立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、監(jiān)督電話等方式，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)累積較高的當(dāng)事人，要按照干部管理權(quán)限，采取談話提示、批評(píng)教育、信訪談話、發(fā)函詢問、誡勉談話等形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和架子隊(duì)負(fù)責(zé)人采取對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、限期整改等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。紀(jì)檢組負(fù)責(zé)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)控，對(duì)防控措施落實(shí)不到位的部門和單位及時(shí)督導(dǎo)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作不落實(shí)、防控措施不到位的要及時(shí)責(zé)令整改;對(duì)未按要求實(shí)施崗位風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)生違紀(jì)違法案件的主要負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。構(gòu)建科學(xué)的廉政評(píng)價(jià)體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)部考核主要包括預(yù)警機(jī)制、履行職責(zé)、執(zhí)行紀(jì)律、接受監(jiān)督、查案懲處等五個(gè)方面；外部評(píng)價(jià)主要考察企業(yè)員工、業(yè)務(wù)往來部門等相關(guān)單位和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的親身感受和主觀認(rèn)知，主要包括干部作風(fēng)、廉潔從業(yè)、廉政效能等方面。而這幾個(gè)方面與廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作又有諸多類似、可以相互融合之處。四、增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員責(zé)任心，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是最終落腳點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)最終的落腳點(diǎn)就是強(qiáng)化廣大干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，有效地預(yù)防干部管理松