完善草原保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1、完善早原保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變阿魯科爾沁旗畜牧業(yè)局高明文國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)生態(tài)工程、民生工程和德政工程。項(xiàng)目的實(shí)施有效保護(hù)和改善了天然草原生態(tài)環(huán)境，增加牧民收入，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。自2011年啟動(dòng)實(shí)施以來，做到了“目標(biāo)任務(wù)、行政責(zé)任、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作、管護(hù)措施、資金發(fā)放”六個(gè)到位，各項(xiàng)工作都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣大農(nóng)牧民已經(jīng)切身受益。該項(xiàng)目還有4年，為更好發(fā)揮項(xiàng)目作用，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與繁榮，推進(jìn)生態(tài)文明與進(jìn)步。一、實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的必要性落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，改善草

2、原生態(tài)的迫切需求，也是增加牧民收入，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。一是草原大面積沙化退化急需治理。阿魯科爾沁旗草原利用以放牧為主，隨著人口的不斷增加，開墾破壞草原，使可利用草原面積減少，同時(shí)牲畜的飼養(yǎng)量的增加，對(duì)草原的壓力日趨嚴(yán)重，致使草畜失衡，草畜矛盾突出，草原長(zhǎng)期處于超載過牧狀況，目前阿旗草原家畜平均超載達(dá)28%以上，過度放牧利用，草原得不到休養(yǎng)生息，使草原優(yōu)良牧草種類逐漸消失，植物種類減少，嚴(yán)重沙化區(qū)域多年生植物種類消失，代之以一年生禾草和雜類草，有毒有害植物大面積滋生蔓延，草原質(zhì)量和生產(chǎn)能力不斷下降。特別是近年來氣候連年干旱，降雨稀少，僅有的牧草難以正常生長(zhǎng)，加速了草原退化沙化速

3、度。據(jù)調(diào)查，阿旗草原退化沙化和鹽漬化面積達(dá)到1332.86萬畝，占草原總面積的92.06%。其中退化面積863.46萬畝，占草原總面積的59.64%;沙化草原面積420.98萬畝，占草原總面積的29.08%。草原的退化沙化，制約著畜牧業(yè)的健康發(fā)展，直接影響了牧民生產(chǎn)生活水平的提高二是生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)效益不高。阿旗畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后、效益低下等現(xiàn)象較為突出。長(zhǎng)期以來，草原畜牧業(yè)主要依賴天然草原放牧。傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠牲畜數(shù)量的增加，不僅效益低下，而且也造成對(duì)草原資源的嚴(yán)重破壞。三是投入不足，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)草原重要性認(rèn)識(shí)不足，重利用、輕保護(hù)，多

4、索取、少投入的現(xiàn)象非常突出，草原投入嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足草原保護(hù)建設(shè)的需要。近年來，雖然國(guó)家對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資有所增加，但阿旗草原保護(hù)建設(shè)上的投入非常有限，相對(duì)于草原面積來說，投資力度明顯偏小，而且投資項(xiàng)目單一，投資的歷史欠賬太多。二、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制完成情況阿魯科爾沁旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目區(qū)涉及7個(gè)蘇木鎮(zhèn)、98個(gè)嘎查村，2.45萬戶7.2萬口人。項(xiàng)目區(qū)草原總面積1394.5萬畝，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制覆蓋面積為1212.63萬畝，其中禁牧補(bǔ)助面積815.6萬畝，草畜平衡補(bǔ)助面積397.03萬畝。到2014年項(xiàng)目總投入資金已經(jīng)達(dá)到34772.5萬元。項(xiàng)

5、目實(shí)施使草原生態(tài)環(huán)境得到初步改善，牧民收入得到提高。經(jīng)過實(shí)施禁牧獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，草原載畜量得到控制，給草原提供了一個(gè)更新復(fù)壯、休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，使退化、沙化草原的植被覆蓋度由實(shí)施前的15-40%提高到45-65%，多年生植物種類增加，產(chǎn)草量提高10%以上。嚴(yán)重沙化區(qū)域?qū)嵭薪梁椭卫硐嘟Y(jié)合，使植被迅速恢復(fù)，促使草原生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。三、米取的措施1、建立組織，健全制度，落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策是建國(guó)以來在草原生態(tài)保護(hù)方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項(xiàng)惠牧政策。為了把該項(xiàng)工作落實(shí)好，使牧民真正得到受益，旗人民政府成立了由旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)牧、發(fā)展和改

6、革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗畜牧業(yè)局，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的日常工作。項(xiàng)目蘇木鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。并將草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作列入考核內(nèi)容。為了做好項(xiàng)目落實(shí)工作，制定了“阿旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案”，多次召開專門會(huì)議，在完善草原承包、科學(xué)劃分禁牧和草畜平衡區(qū)域、準(zhǔn)確核報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等做了具體安排，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)蘇木鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員就數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)錄入等進(jìn)行了培訓(xùn)。2、做好禁牧和草畜平衡有關(guān)政策的宣傳工作，運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)牧戶進(jìn)行政策宣傳。在旗政府門戶網(wǎng)站三農(nóng)信息欄目刊登了“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策問答”，在蘇木鎮(zhèn)辦公地點(diǎn)，開設(shè)政策咨詢窗口，派專人負(fù)責(zé)，承擔(dān)政策解讀、解答疑問的宣傳，在簽訂禁牧和草畜平衡責(zé)任書的同時(shí)，將國(guó)家補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、標(biāo)準(zhǔn)意義和相關(guān)要求等宣傳到戶到牧民。使這一政策的實(shí)施成為社會(huì)認(rèn)同、群眾滿意的德政工程和民心工程。3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立詳實(shí)、完整的牧戶檔案。按照項(xiàng)目要求，禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)牧戶、人口、牲畜數(shù)量、補(bǔ)獎(jiǎng)資金等詳細(xì)資料，全部實(shí)現(xiàn)錄入管理系統(tǒng)，便于全面掌握監(jiān)督檢查工程實(shí)施情況。4、加大牲畜出欄和舍飼力度，完成項(xiàng)目區(qū)減畜。一是出臺(tái)政策，全面推行山羊