深化中國行政體制改革

1、深化中國行政體制改革小組成員：含義現(xiàn)狀問題及解決措施 行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。行政體制的類型主要有：行政權(quán)力體制、政府首腦體制、中央政府體制和行政區(qū)劃體制。 經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制，順應(yīng)了經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑提出的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。 但這并不意味行政改革就到位了。 一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如

2、經(jīng)濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決； 其次，隨著經(jīng)濟與社會的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。這些問題突出表現(xiàn)在：政府職能政府結(jié)構(gòu)政府行為 政府職能=行政職能 包括運行性職能和基本職能 是整個政府建構(gòu)的基石，也是整個政府運作的源頭和依據(jù)。行政職能的認知、梳理、規(guī)劃、確立、設(shè)定和配置將基本決定后續(xù)整個行政管理的基本形態(tài)。行政編制、行政人員、行政權(quán)力、行政關(guān)系、行政資源、行政規(guī)范、行政文化、行政過程、行政行為、行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定。行政職能問題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問題的主要根源所在。最突出的政府職能問題有兩個方

3、面：（一）基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、 科學(xué)。 名詞解釋：基本行政職能，亦即實體性職能，或叫事務(wù)性職 能，是一組體現(xiàn)基本行政目標(biāo)、寓于基本行政任 務(wù)、構(gòu)成基本行政領(lǐng)域的橫向行政權(quán)能，包括政 治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。這些 行政權(quán)能實質(zhì)是事務(wù)性行政權(quán)力，形式則是基本 行政范圍，亦叫管轄區(qū)域或職責(zé)范圍。 （二）是對運行性行政職能的認識和把握不夠科學(xué)、 全面，嚴重影響了改革進程與成效。名詞解釋：運行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操 作性職能，是一組體現(xiàn)基本行政規(guī)律、寓于 基本行政環(huán)節(jié)、構(gòu)成基本行政過程的縱向行 政權(quán)能。1.經(jīng)濟職能的界定與落實沒有最充分著眼于整個政府管理的科學(xué)性

4、、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。2.社會管理還遠遠沒有到位，存在許多弱項和空白領(lǐng)域。3.危機事務(wù)受重視較晚，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。4.公共服務(wù)職能還很薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求：1.政府職能轉(zhuǎn)變要有正確的目標(biāo)取向。正確的目標(biāo)取向是政府職能轉(zhuǎn)變成功的首要前提。2.政府職能轉(zhuǎn)變要立足全局，統(tǒng)籌兼顧。政府職能是一個多方面、多層次因素構(gòu)成的整體，政府職能轉(zhuǎn)變的操作必須兼顧這種整體性。3.政府職能轉(zhuǎn)變要把握好速度和幅度。政府職能轉(zhuǎn)變的速度和幅度的把握，與政府職能轉(zhuǎn)變方式的選擇有關(guān)。這取決于以下兩個基本條件：一是社會對政府職能轉(zhuǎn)變的要求。二是社會對政府職能轉(zhuǎn)變的承受能力。更新觀念，變管制政

5、府為服務(wù)政府政府職能轉(zhuǎn)變的方式1從直接管理變?yōu)殚g接管理。間接管理是通 過運用價格、財政、稅收、信貸、工資、 利潤等經(jīng)濟杠桿來實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的調(diào)控。2從個別、靜態(tài)管理到一般、動態(tài)管理。從 個別管理到一般管理是與國際接軌的一種 做法，是行政從不成熟走向成熟的標(biāo)志之 一。3從命令式管理到服務(wù)式管理。馬克思說： “商品是天生的平等派?！?從命令行政到 服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，是讓公共權(quán)力真正地回 歸到為公眾服務(wù)的本來性質(zhì)、本來面目上 來。4從部門管理到行業(yè)管理。要真正實現(xiàn)這種轉(zhuǎn) 變，需具備兩個前提：政府職能必須從直接 管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理；企業(yè)必須真正成為獨 立的法人實體和市場主體。5從暗箱管理到透明管理。只有

6、公開透明，才 能使顧客明白辦事規(guī)則和辦事程序，才能方 便和快捷。政府職能改變的具體措施（一）堅決實行政企分開，凡是企業(yè)能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，堅決取消行政審批，充分調(diào)動市場主體的積極性和主動性。（二）改革行政審批制度，精簡各級政府公文，提高工作效率（三）加快向社會組織轉(zhuǎn)移社會管理職能。社會組織能夠承擔(dān)的事項，堅決轉(zhuǎn)移給社會組織，充分發(fā)揮其在社會公共事務(wù)管理中的作用。（四）改革政府管理體制，實現(xiàn)政府運營機制創(chuàng)新，管理方式創(chuàng)新，是能夠職責(zé)整合的，最大限度減少部門之間職責(zé)交叉與分散。凡是下級政府能夠管理的事務(wù)和提供的服務(wù)，堅決下放給下級政府，充分發(fā)揮地方和基層政府在公共事務(wù)

7、管理和服務(wù)中的作用，最大限度地方便企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾。（五）大力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。 政府結(jié)構(gòu)就是行政系統(tǒng)的構(gòu)成，包括兩大部分：基本結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)。 其中基本結(jié)構(gòu)包括： （1）行政區(qū)劃。這是宏觀縱橫復(fù)合行政結(jié)構(gòu)； （2）政府層級。這是宏觀縱向行政結(jié)構(gòu)。 主體結(jié)構(gòu)包括： （1）政府組成。這是獨立的核心行政結(jié)構(gòu)，反映的是行政領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成； （2）行政機構(gòu)構(gòu)成。這是一級政府所屬部門系列，是中觀橫向行政結(jié)構(gòu)； （3）行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置。這是一級政府所屬部門內(nèi)部的橫向內(nèi)設(shè)組織和縱向微觀層級，是微觀縱橫復(fù)合行政結(jié)構(gòu)。1.不少地方的政府組，人員和行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多，主要是副職設(shè)置過多。2.從

8、中央到地方都有行政機構(gòu)設(shè)置還不夠合理之處， 主要是與基本行政職能和運行性行政職能的劃分、設(shè)定和配置不夠科學(xué)、得體直接相關(guān)。（1）經(jīng)濟職能和行政運作權(quán)能切得較細甚至 較亂。（2）政治職能和社會職能與運行性行政職能 的劃分、切割、設(shè)定和搭配也還存在不 足，導(dǎo)致行政主體設(shè)置也出現(xiàn)不少混亂。（3）在其他職能領(lǐng)域的主體設(shè)置上，也存在 不集中、甚至很零碎、實則有失統(tǒng)一高 效的劃分切割、隨意由利而定的問題。3.行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置還存在機構(gòu)重復(fù)、職責(zé)不清、人浮于事、程序繁冗等情況。1、關(guān)于國土資源部的合并。2、關(guān)于鐵道部的撤銷。3、關(guān)于計劃生育委員會的撤銷。4、關(guān)于國家司法機構(gòu)改革。5、關(guān)于成立國家儲備署取代央

9、行問題。6、關(guān)于公安部與安全部的合并。7、關(guān)于政協(xié)的改革。8、關(guān)于國家稅務(wù)局的撤銷。9、關(guān)于國家市場管理委員會。10、關(guān)于文化部大部制。11、關(guān)于國務(wù)院后勤機構(gòu) 政府行為亦即行政行為，是政府和行政人員依法依規(guī)履行基本職能和運行性行政職能、對行政相對人乃至整個行政客體施加影響的具體行動。在內(nèi)容實質(zhì)上，它包括行政管理和行政服務(wù)兩大部分；在操作形式上，它包括抽象行政行為和具體行政行為兩大部分。突出問題：（一）重管理，輕服務(wù)，常難落實“為人民服務(wù)”的宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。沒有擺正主人與公仆位置，更未奉行“一切權(quán)力來自于人民”的憲法精神。1. 把官民完全對立起來了，常常發(fā)展成民眾與政府的對立、對峙、對罵、對貶和對抗。2.不擇方式和手段，尋租牟利，公開與民爭利，不惜違法亂紀。3.行政執(zhí)法常常不當(dāng)而過分。4.行政收費仍然過多。（二）習(xí)慣于主觀決策、經(jīng)驗決策和微觀決策，樂于權(quán)力決策、自利決策和隨意決策。 1.行政決策科學(xué)化、民