財政性資金投資項目管理試行辦法(共9頁)

1、財政性資金投資(tu z)項目管理試行辦法第一章總則(zngz)第一條為規(guī)范(gufn)市本級財政性資金投資項目的管理，合理控制工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱市本級財政性資金(以下簡稱市財政資金)，是指納入市本級預算管理或財政專戶管理，并用于基本建設(shè)項目投資的資金，包括：(一)財政預算內(nèi)資金；(二)納入財政預算管理的政府性基金；(三)納入財政專戶管理的預算外資金；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。第三條使用市財政資金的項目按資金來源劃分為市財政投資項目和市財政補貼項目。市財政投資項目包括采用直接投資、資本金注入方式建設(shè)的項目

2、，市財政補貼項目包括以投資補助、貼息的方式使用市財政資金建設(shè)的項目。第四條使用市財政資金的項目按性質(zhì)劃分為非經(jīng)營性投資項目和經(jīng)營性投資項目。對非經(jīng)營性投資項目主要采取直接投資、投資補助的方式投入；對經(jīng)營性投資項目主要采取資本金注入、投資補助、貼息的方式投入。采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國有股權(quán)，由市有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其他機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。第五條使用市財政資金的項目，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合土地使用、資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排等規(guī)定。第六條市發(fā)展改革部門是負責使用市財政資金項目審批、管理、監(jiān)督的投資主管部門。其他行政主管部門在各自職

3、責范圍內(nèi)，分別承擔使用市財政資金項目的管理和監(jiān)督工作。第二章項目(xingm)審批第七條市財政投資項目應當審批項目建議書、可行性研究報告和審查(shnch)初步設(shè)計及概算。市財政補貼項目應當審批資金申請報告。使用(shyng)市財政資金超過3000萬元，且占項目總投資的比例超過50%的市財政補貼項目，按市財政投資項目進行管理。第八條市財政投資項目的項目建設(shè)單位或主管部門應當組織編制項目建議書，并向市投資主管部門申請項目立項。第九條項目建議書應按國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制。主要包括以下內(nèi)容：(一)項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；(二)項目建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標準等建設(shè)方案；(三)估算總投資、資金來源及

4、依據(jù)；(四)選址建議及建設(shè)用地規(guī)模；(五)按要求必須具備的其他內(nèi)容。第十條項目建議書經(jīng)批準后，項目建設(shè)單位應當委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，報市投資主管部門審批。第十一條可行性研究報告應按國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制。主要包括以下內(nèi)容：(一)項目概況，包括項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)單位、建設(shè)地點、可行性研究報告編制單位的全稱及工程咨詢資格證書編號；(二)可行性研究報告編制依據(jù)及編制原則、項目建設(shè)預期達到的目標、可行性研究工作范圍及編制過程簡述；(三)項目建設(shè)的必要性及意義；(四)建設(shè)條件與選址；(五)設(shè)計方案；(六)公用工程(水、電、氣、通信、道路等)；(七)節(jié)能分析；(八)環(huán)境

5、影響分析(fnx)；(九)消防和勞動(lodng)安全；(十)機構(gòu)(jgu)設(shè)置、勞動定員和人員培訓；(十一)項目實施進度計劃；(十二)項目招標內(nèi)容，包括招標組織方式、招標方式、招標范圍；(十三)估算總投資與資金籌措；(十四)經(jīng)濟影響分析及社會影響分析；(十五)結(jié)論和建議。第十二條項目建設(shè)單位報送可行性研究報告時，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：(一)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見；(二)國土資源部門出具的用地預審意見；(三)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見；(四)節(jié)能評估審查部門出具的節(jié)能評估意見(不需進行節(jié)能專項評估的項目除外)；(五)根據(jù)法律、法規(guī)應提交的其他文件。第十三條

6、估算總投資1000萬元以下(不含1000萬元)的市財政投資項目，僅需編報項目建議書(視同可行性研究報告)；估算總投資1000萬元以上(含1000萬元)、3000萬元以下(不含3000萬元)的市財政投資項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批，僅需報批可行性研究報告。第十四條可行性研究報告經(jīng)批準后，項目建設(shè)單位應當委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位，依照經(jīng)批準的可行性研究報告總投資和建設(shè)規(guī)模進行初步設(shè)計及編制概算。市財政投資項目應實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，編制初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。第十五條交通、水利、供水、排水等專業(yè)的市財政

7、投資項目初步設(shè)計由交通、水務(wù)等行政主管部門審查，其他(qt)市財政投資項目的初步設(shè)計由建設(shè)行政主管部門審查。第十六條初步設(shè)計審查通過后，概算報市建設(shè)行政(xngzhng)主管部門批準。批準的概算不得高于經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。初步設(shè)計概算與經(jīng)批準的可行性研究報告總投資的差異(chy)幅度超過10%的，項目建設(shè)單位應當重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批后方可報批概算。第十七條以投資補助或貼息的方式使用市財政資金建設(shè)的市財政補貼項目，由項目建設(shè)單位或主管部門向安排投資補助資金或貼息資金的行政主管部門提出資金申請報告。第十八條市有關(guān)行政主管部門對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請

8、報告作出批復，并將批復意見下達給申報單位。第十九條資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容：(一)項目建設(shè)單位的基本情況和財務(wù)狀況；(二)項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；(三)申請投資補助或貼息的主要原因、依據(jù)和資金用途；(四)項目招標內(nèi)容；(五)市有關(guān)行政主管部門要求提供的其他文件。第二十條資金申請報告應附以下文件：(一)投資主管部門出具的審批、核準或備案文件；(二)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見；(三)國土資源部門出具的用地預審意見；(四)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；(五)申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)

9、議和資金賬戶憑證；(六)項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬(fsh)文件真實性負責的聲明；(七)市有關(guān)行政(xngzhng)主管部門要求提供的其他文件。第二十一條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設(shè)實施進度和貸款的實際(shj)發(fā)生額分期安排貼息資金。第二十二條市有關(guān)行政主管部門在審查、審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家進行評估論證，必要時還應征求其他相關(guān)部門的意見。第二十三條對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的重大項目投資，應當嚴格遵守

10、科學、民主、公開的原則，按照我市重大行政決策的有關(guān)規(guī)定依法決策。第三章計劃管理第二十四條市財政投資項目建設(shè)單位應根據(jù)經(jīng)批準的投資規(guī)模，結(jié)合項目總體建設(shè)計劃和實際工程進度，在每年10月10日前以書面形式向市有關(guān)行政主管部門申報下年度投資計劃。第二十五條市有關(guān)行政主管部門分別編制本部門主管的市財政投資項目年度投資計劃，并于每年11月1日前報市投資主管部門審查。年度投資計劃分為正式項目計劃和預備項目計劃。已經(jīng)開工建設(shè)或計劃年度內(nèi)基本具備開工條件的市財政投資項目列入正式項目計劃。開展前期工作的市財政投資項目列入預備項目計劃。第二十六條市財政投資項目年度投資計劃應當包括下列內(nèi)容：(一)列入正式項目計劃的

11、項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)周期、年度投資額及資金來源(需要融資的應明確融資規(guī)模)；(二)列入預備項目計劃的項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資；(三)編制發(fā)展規(guī)劃及開展重大項目前期工作費用；(四)其他應當說明的情況。第二十七條市投資主管部門依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和工作(gngzu)重點，根據(jù)市財政資金年度投資總規(guī)模，審查匯總各有關(guān)行政主管部門編制的年度投資計劃后，報市人民政府常務(wù)會議審定。第二十八條市投資主管部門負責下達(xid)市財政投資項目年度投資計劃。項目建設(shè)單位根據(jù)年度投資計劃及工程建設(shè)進度，向市財政部門提交財政直接支付用款申請書申請辦理市財政資金撥付手續(xù)。第二十九條

12、年度投資計劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過(tnggu)后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。年度投資計劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由市投資主管部門報市人民政府批準后進行調(diào)整。第四章建設(shè)實施第三十條市財政投資項目符合下列條件之一的，可以采用自管的建設(shè)管理模式：(一)市財政資金投資低于5000萬元；(二)市財政資金投入占項目總投資的50%以下；(三)涉及國家安全、保密、防災搶險等特殊情況；(四)項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應的管理能力和技術(shù)力量。第三十一條非經(jīng)營性市財政投資項目不符合第三十條所列條件的，均應實行代建制管理，并按照代建制管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條市投資主管部門

13、應當在審批項目建議書時明確項目建設(shè)管理模式。第三十三條使用市財政資金的項目開工建設(shè)必須符合下列條件：(一)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定已經(jīng)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；(二)需要申請使用土地的已經(jīng)依法取得用地批準書；(三)已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；(四)實行審批制的初步設(shè)計及概算已經(jīng)審查通過；(五)已完成節(jié)能評估(pn )和審查；(六)建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)(yugun)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告。第三十四條使用市財政資金的項目應按照國家、省、市有關(guān)招標(zho bio)投標和政府采購的規(guī)定進行。市財政投資項目未通過施工圖設(shè)計審查和工程預算財政投資評審的，不得組織施工

14、招標。第三十五條項目建設(shè)單位應在招標文件及合同中明確，對審計機關(guān)實施審計的市財政投資項目，應以審計部門出具的審計結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。第三十六條市財政投資項目合同價格、工程結(jié)算嚴格按照中標價格執(zhí)行。合同執(zhí)行過程中，由于不可預見原因，可能造成投資增加、建設(shè)內(nèi)容擴大且項目建設(shè)單位提出變更要求的，應當經(jīng)行政主管部門同意，并報變更審批部門批準確認。經(jīng)批準需要增加合同以外的建設(shè)內(nèi)容符合招標條件的，必須組織招標。第三十七條市財政投資項目編制工程預算所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴格按審定的初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準進行，禁止擅自擴大規(guī)?；蛱岣邩藴?。市財政投資項目預算和結(jié)算應送市財政部門進行財政投資評

15、審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)；項目結(jié)算評審意見作為撥付項目工程尾款的依據(jù)。預算超過經(jīng)批準的概算的，超出部分的建設(shè)資金由項目建設(shè)單位自行解決，市財政資金不予安排。第三十八條市財政投資項目在建設(shè)實施過程中出現(xiàn)下列情形之一，建設(shè)單位可申請調(diào)整項目概算，其中概算調(diào)整超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資10%的，按第十六條第二款的規(guī)定執(zhí)行。(一)因自然災害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；(二)因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的；(三)因國家和省、市重大政策變化或者材料價格波動超過行政主管部門規(guī)定的風險包干幅度，對項

16、目造價影響較大的；(四)因項目(xingm)建設(shè)實施過程中出現(xiàn)特殊情況，原設(shè)計方案經(jīng)批準已作重大修改的。第三十九條使用市財政資金的項目，嚴格執(zhí)行工程(gngchng)監(jiān)理制。監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、工程承包合同，對建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資控制進行監(jiān)督管理。第四十條市財政投資項目完工后，應當于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算和竣工驗收工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?？⒐へ攧?wù)決算應當報財政部門審核，竣工驗收工作由市行業(yè)(hngy)主管部門會投資主管部門負責。第四十一條市財政投資項目應當于竣工財務(wù)決算審核完畢后30日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理物業(yè)權(quán)屬登記手續(xù)。實行代建制的

17、項目，代建單位應在竣工驗收合格后3個月內(nèi)將資產(chǎn)移交至使用單位。第四十二條重大市財政投資項目建成投入使用后，可由市投資主管部門組織有關(guān)專家和評估機構(gòu)，對工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學性。第四十三條市投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門應在各自職責范圍內(nèi)，對使用市財政資金的項目進行監(jiān)督檢查。第五章法律責任第四十四條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由市監(jiān)察部門責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(一)違規(guī)批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算的；(二)未按規(guī)定撥付建

18、設(shè)資金的；(三)強令或者授意項目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的；(四)因故意或重大過失造成重大損失的；(五)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。第四十五條項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責令限期整改、暫停項目建設(shè)，并視情節(jié)輕重(qngzhng)依法追究其行政或法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(一)提供虛假情況騙取(pin q)市財政資金的；(二)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自(shnz)開工建設(shè)的；(三)未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；(四)未依法組織招標的；(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；(六)未按規(guī)定時限辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的；(七)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；(八)已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；(九)簽訂與招標文件、中標合同實質(zhì)性內(nèi)容