幼兒教育新時期我國幼兒教育體制改革的若干政策與法規(guī)規(guī)定文庫【經(jīng)典課件】

1、新時期我國幼兒教育體制改革的假設(shè)干政策與法規(guī)規(guī)定浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院王 相 榮教育體制決定著教育的政治方向，規(guī)定著由誰來辦教育、誰來管理學(xué)校的問題。教育體制通常包括辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、教育投入體制、教育人事管理體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制等方面的內(nèi)容。 更多資源本講擇要介紹:一、幼兒園辦園體制二、幼兒教育管理體制三、幼兒園內(nèi)部管理體制一、幼兒園辦園體制我國有關(guān)幼兒園辦園體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)主要有按時間順序 ：1979年10月11日，黨中央、國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)?全國托幼工作會議紀要?時指出#三 ：“堅持兩條腿走路的方針，恢復(fù)、開展、整頓、提高各類托幼組織。我國現(xiàn)行?憲法?1982

2、年憲法，2004年3月14日修正第19條中規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校并且開展學(xué)前教育?！皣议_展各種教育設(shè)施。 “國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。 教育部在1983年9月21日發(fā)布的?關(guān)于開展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見?中進一步指出#一 ：1. “在我們這樣一個人口眾多、經(jīng)濟尚不夠興旺的國家，開展幼兒教育必須堅持兩條腿走路的方針。2. “農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社鄉(xiāng)、隊村的積極性；縣鎮(zhèn)那么應(yīng)大力提倡機關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個人辦園。與此同時，要積極恢復(fù)和開展教育部門辦的幼兒園。3. “開展幼兒教育，還必須從實際出發(fā)，因地制宜，

3、采取多種形式，多種渠道辦園。在縣鎮(zhèn)，可按單位辦，也可以聯(lián)合辦或按系統(tǒng)辦；在農(nóng)村，可辦獨立建制的幼兒園，也可在有條件的小學(xué)附設(shè)幼兒班；可辦常年性的，還可辦季節(jié)性的。農(nóng)村幼兒園班實行社鄉(xiāng)辦社鄉(xiāng)管、隊村辦隊村管；附設(shè)在小學(xué)的，也可實行隊村辦校管。1987年10月15日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委?關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示?中指出：#一“幼兒教育既是教育事業(yè)的一個重要組成局部，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)，因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位和集體、個人等方面力量開展幼兒教育事業(yè)。1988年8月15日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等八部委?關(guān)于加強幼兒

4、教育工作的意見?中指出#一 ：“發(fā)動和依靠社會各方面力量，通過多種渠道，多種形式開展幼兒教育事業(yè)。?意見?進一步認為：“幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。開展這項事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國家包起來，要依靠國家、集體和公民個人一起來辦。 在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來辦。 ?意見?進一步強調(diào)：“幼兒園不僅有全民性質(zhì)的，大量應(yīng)屬集體性質(zhì)的，以及由公民個人依照國家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的。 ?幼兒園管理條例?1989年8月20日國務(wù)院批準第5條規(guī)定：“地方各級人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園

5、。1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了?中國教育改革和開展綱要?，#16指出：1. 要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。2. “在現(xiàn)階段，根底教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主。 3. “國家對社會團體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針。4. “國家歡送港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學(xué)。在國家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進行國際合作辦學(xué)。 國務(wù)院在? 關(guān)于的實施意見 ?1994年7月3日發(fā)布中進一步指出#12：“根底教育主要由政府辦學(xué)，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的

6、地方，也可以實行民辦公助、公辦民助等形式。1995年3月18日通過的我國?教育法?第25條規(guī)定：“ 國家制定教育開展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)?！皣夜膭钇髽I(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。1999年1月13日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部?面向21世紀教育振興行動方案?中指出：“深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動各方面開展教育事業(yè)的積極性。 #十“今后35年，根本形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同開展的辦學(xué)體制。 #39在1999年6月13日發(fā)布的?中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定?中強調(diào)#12 ：“進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

7、，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同開展的格局。 國務(wù)院在2001年5月29日發(fā)布的?關(guān)于根底教育改革與開展的決定?中指出： “學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。 #32“積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對根底教育捐贈。 #33“大力開展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育效勞。 #52003年3月4日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門單位?關(guān)于幼兒教育改革與開展的指導(dǎo)意見?中指出：1. “地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設(shè)。 #62. “積極鼓勵和提倡社會各方面力

8、量采取多種形式舉辦幼兒園 。 #73. “今后5年2003-2007年幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的開展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，逐步建立以社區(qū)為根底，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育效勞網(wǎng)絡(luò)。 #1小結(jié): 從上述政策、法律、法規(guī)中可見,我國幼兒園辦園體制的特點是： 1、堅持“兩條腿走路 的辦園思想。多渠道辦園在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來舉辦幼兒園。不僅要有全民性質(zhì)的以及大量集體性質(zhì)的幼兒園，還要有由公民個人依照國家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦

9、的幼兒園。 2、堅持因地制宜、靈活多樣的辦園思想。 多形式辦園要創(chuàng)造條件，積極開展正規(guī)的幼兒園；要從實際出發(fā)，因地制宜，重視開展靈活多樣的、非正規(guī)的幼兒教育機構(gòu)。二、幼兒教育管理體制幼兒教育管理體制是幼兒教育管理機構(gòu)和幼兒教育管理標(biāo)準的結(jié)合體和統(tǒng)一體。我國有關(guān)幼兒教育管理體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)按時間順序 ：在1985年5月27日發(fā)布的?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?中指出#二 ：“實行根底教育由地方負責(zé)、分級管理的原那么?！案捉逃芾頇?quán)屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、方案的制定和實施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。省、市地、縣、鄉(xiāng)分級管

10、理的職責(zé)如何劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定。國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委?關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示?1987年10月中指出#一 ：幼兒教育事業(yè)“實行地方負責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負責(zé)的原那么。國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等八部委?關(guān)于加強幼兒教育工作的意見?1988年8月中也強調(diào)指出#四 ：“堅持實行地方負責(zé)，分級管理和各有關(guān)部門分工負責(zé)的原那么。?幼兒園管理條例?1989年8月第6條規(guī)定：“幼兒園的管理實行地方負責(zé)，分級管理和各有關(guān)部門分工負責(zé)的原那么。?中國教育改革和開展綱要?1993年2月中指出#17：“深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級辦學(xué)、分級管理的體制。

11、“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實行統(tǒng)籌和管理。國務(wù)院在? 關(guān)于的實施意見 ?1994年中進一步指出#13：“深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學(xué)、分級管理體制?！案捉逃龑嵭性趪液暧^指導(dǎo)下主要由地方負責(zé)、分級管理體制。我國?教育法?1995年3月第14條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負責(zé) 的原那么，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。 “中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。在?中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定?1999年6月中強調(diào)#11 ：“繼續(xù)完善根底教育主要由地方負責(zé)、分級管理的體制。國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十

12、部門單位?關(guān)于幼兒教育改革與開展的指導(dǎo)意見?2003年3月中指出#3 ：“堅持實行地方負責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負責(zé)的幼兒教育管理體制。 “建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。 小結(jié): 從上述政策、法律、法規(guī)中可見，我國幼兒教育管理體制的特點是： 1、幼兒教育由“地方負責(zé)，分級管理。分級管理指的是中央和地方各級人民政府對各級各類教育負有不同的管理責(zé)任。幼兒教育由地方各級人民政府負責(zé)管理。 2、幼兒教育由教育部門主管。根據(jù)我國?教育法?1995年3月第15條規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的

13、教育事業(yè)?？h級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。說明了從中央到縣級教育行政部門，是政府管理教育的職能部門。根據(jù)?幼兒園管理條例?1989年8月第6條規(guī)定：“國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作；地方各級人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。明確了各級教育行政部門對幼兒教育的管理職能。根據(jù)國務(wù)院辦公廳1987年10月轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委?關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示?中的規(guī)定 #3與# 1 ，教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有：1貫徹中央、國務(wù)院有關(guān)幼兒教育工作的方針、政策、指示，擬訂行政法規(guī)和重要的規(guī)章制度；2研究擬訂幼兒教育事業(yè)開展

14、方針，綜合編制事業(yè)開展規(guī)劃； 3負責(zé)對各類幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評估制度；4組織培養(yǎng)和訓(xùn)練各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；5辦好示范性幼兒園；6指導(dǎo)幼兒教育科學(xué)研究工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳 2003年3月在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門單位?關(guān)于幼兒教育改革與開展的指導(dǎo)意見?中規(guī)定#4 ：“教育部門是幼兒教育的主管部門。教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有：1要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)開展規(guī)劃并組織實施；2承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準，實行分類定級管理，向有關(guān)部門提出對幼兒園收費標(biāo)準的意見； 3建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度；

15、4培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；5具體指導(dǎo)和推動家庭幼兒教育；6與衛(wèi)生部門合作，共同開展06歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。 3、各有關(guān)部門分工負責(zé)幼兒教育工作。根據(jù)我國?教育法?1995年3月第15條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的教育工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳1987年10月轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委?關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示?中的規(guī)定#1 ，各部門的分工是：衛(wèi)生部門負責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，對幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)。方案部門負責(zé)將幼兒教育事業(yè)開展和建設(shè)等列入各級方案。財政部門負責(zé)會

16、同有關(guān)部門研究制訂有關(guān)幼兒教育事業(yè)經(jīng)費開支的制度和規(guī)定。勞動人事部門負責(zé)會同有關(guān)部門研究制訂幼兒園工作人員的有關(guān)編制、工資 勞動保護、福利待遇等方面的制度和規(guī)定。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部門負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃與居住人口相適應(yīng)的幼兒園設(shè)施，并催促有關(guān)部門和單位進行建設(shè)。輕工、紡織、商業(yè)部門按各自的分工，負責(zé)幼兒食品、服裝、鞋帽、文化教育用品、衛(wèi)生生活用具和教具、玩具的研制、生產(chǎn)和供給。根據(jù)國務(wù)院辦公廳 2003年3月在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門單位?關(guān)于幼兒教育改革與開展的指導(dǎo)意見?中的規(guī)定#4 ，各部門的分工是：衛(wèi)生部門負責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負責(zé)對06歲兒

17、童家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。國務(wù)院教育部門會同財政部門和價格主管部門，按照不以營利為目的的原那么，制定幼兒園(班)收費管理方法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)本錢、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展水平、居民承受能力等情況提出對本地區(qū)公辦幼兒園班最高和最低收費標(biāo)準的意見，經(jīng)同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準后執(zhí)行；建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排，教育部門要加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標(biāo)的方法舉

18、辦幼兒園，任何單位和個人不得改變用途，也不得收取國家規(guī)定以外的費用。民政部門要把開展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托讓區(qū)開展幼兒教育的管理機制和有關(guān)政策。勞動保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題；城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險，要保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準，加強幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)開展的根本需要，提高辦學(xué)效益。充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用，推動幼兒教育事業(yè)健康開展。 三、幼兒園內(nèi)部管理體制我國有關(guān)幼兒園內(nèi)部管理體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)主要有按時間順序:?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定? 1985年5月中指出#五 ：“學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)?！耙⒑徒∪越處煘橹黧w的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督?！皩W(xué)校中的黨組織要大力支持校