國家公務員考試申論預測試卷(一)

1、國家公務員考試申論猜測試卷(1)“三農 ”問題滿分： 100 分時限：150 分鐘一、留意事項.申論考試是對應試者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出和解決問題力量以及文字表達力量進行考查的考試。.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，參考作答110分鐘。.認真閱讀給定材料，依據后面提出的申論要求依次作答。.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但全部題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。二、給定材料. 農夫收入增長緩慢因而導致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。自20世紀 80 年月中期農夫增收放緩以后，90 年月末期至今農夫收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的

2、反差。19972021年這6年中，農夫人均純收入只增加了 549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5;平均增長率不到4%， 僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農夫收入很不平衡，由于農村內部收入分化，少數高收入戶掩蓋了多數低收入戶，近半數的農夫收入處于零增長狀態(tài)，很多農產收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由 20 世紀 80 年月中期的1.81 倍，擴大到2021 年的 3.1 倍。農夫經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農夫是農產品價格的被動接受者，農業(yè)的自然風險和市場風險主要由農夫來擔當。由于缺乏利益愛護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農夫是被動接受土地的低價格而不能享

3、有其應得的利益;在勞動力轉移中，農夫作為最弱勢的群體，經常是最低工資的接受者，制造著城市經濟財寶而不能共享其利益。農夫的公平權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農夫在進展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村， 普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和訓練。即使進入城市， 實際上成為城市建設者和財寶制造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有公平參與社會事務的政治權利。例如，廣東東莞市常住人口100 萬人，打工人口有500 萬人，這100 萬和 500萬就是截然不同的兩個階級，他們共同制造了城市的富強，但卻享受著完全不同的待遇。.對于絕大多數農村地區(qū)，在實

4、行聯產承包制以后，30多年來， 實際上沒有進行更深化的制度變革，傳統農業(yè)并沒有得到根本的改造，以分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上轉變。由于生產方式落后，農業(yè)生產效率格外低下。土地產出率不高，勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業(yè)必需從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。然而在現行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業(yè)化和城市化的結果是導致農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本 ”優(yōu)勢。消滅三個凈流出，即土地價值凈流出、農村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出， 使農業(yè)進展的支撐條件日益弱

5、化。這就使中國改造傳統農業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估量，改革開放以來，城市占用農地的差價，約達2 萬億元之巨，相當于改革開放前30 年價格剪刀差總額的 4 倍。 近幾年， 農村資金大量流向城市，農業(yè)資金大量流向非農業(yè)。農夫制造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款占比則只是5%左右。特殊是農業(yè)優(yōu)勢勞動力外流，使農業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)普遍下降。如江西農村勞動力轉移率為27%,但1930 歲年齡組的轉移率達55%。 “青壯勞力不下田”， 務農主要是老、弱、婦、幼。農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品難賣問題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面對國內外大市場的流通體系，

6、千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避開結構調整的盲目性。產品結構不合理，質量水平不高，不適應市場對農產品需求多樣化、優(yōu)質化和精細化的需求，致使農業(yè)進展長期缺乏有效的市場拉動力。.由于浩大的鄉(xiāng)村管理構架與薄弱的鄉(xiāng)村經濟不相適應，導致鄉(xiāng)村負債問題格外突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴峻破壞。由于長期缺乏文化、訓練等方面的足夠投入，農夫素養(yǎng)差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象格外突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設成為整個中國社區(qū)建設最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業(yè)協調機制，從而農夫成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能

7、上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃不得力的問題格外普遍，導致鄉(xiāng)村建設混亂，村容、村貌不堪入目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。被列為新農村建設試點村的浙江省永康市荊山夏村，2021 年推出了 “家家都有別墅住”的村民別墅工程，并聲稱要做“全國一流 ”的樣板村，結果卻適得其反，111 幢村民別墅群不僅成了爛尾樓，而且還負債 8000 多萬元。據村民們反映說，當時村里推出村民別墅工程，不僅沒有召開村民大會，而且還強迫村民拆遷舊屋和強行克扣全村每人1.2 萬元的征地補償款。最終也只是象征性地給村民發(fā)了張征求意見表，雖然多數村民在意見表上反對建別墅，但是，村民們填寫的反對

8、意見最終都被涂改了。其中一位村民生氣地說：“這是強奸民意，是違法行為 ! ”4.1978年以來打破“一大二公 ”形成的對農夫的集中管理，通過聯產承包把農夫從生產力的束縛中解放出來，還勞動者生產選擇的自主權和產品的全部權，使生產的成果與自身的利益緊密地聯系起來。這種聯產聯利，使農夫的生產樂觀性一下子煥發(fā)出來，成為推動農業(yè)高速增長的強大動力。19781985年，農業(yè)凈產值年平均增長 6.4%,農夫純收入年均增長16.9%，是農業(yè)超常規(guī)增長時期。1985 年至 20 世紀 90 年月初，在主要農產品產量相對穩(wěn)定的狀況下，農夫收入的增長主要靠結構調整。農業(yè)內部經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)比重擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

9、，成為農夫收入的主要增長點。但這一時期由于農產品價格走低、各種稅費增多，農夫收入增長受到抑制，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。20 世紀 90 年月初至今，由于城市化速度加快，城市基礎設施突飛猛進地進展，中國工業(yè)化進入新的階段，沿海地區(qū)向內地轉移產業(yè)的步伐加快，沿海與內地工業(yè)化、城市化的進展，需要大量勞動力，而農村正是這種廉價勞動力的主要來源。盡管農夫務工收入已占到農夫收入的相當比重，2021 年江西全省農夫人均在外務工得到的純收入為 658 元，占全省農夫人均純收入的28.2%，但農夫的身份未變，農夫外出務工是勞動地點的外延而不是真正的身份置換，因而也不行能與城市真正融合在一起。在這一過程中，城鄉(xiāng)差距進

10、一步擴大。20 世紀 90 年月末以來，中國經濟持續(xù)進展，工業(yè)化長足進步，特殊是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，加快實現了從以農哺工到以工補農的戰(zhàn)略轉變，解決二元結構導致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實現城鄉(xiāng)統籌進展問題真正被提到議事日程上來。中心確立了多予、少取、放活的原則，加大了扶持農業(yè)、農村和農夫的力度。費改稅，農村電網改造和城鄉(xiāng)同網、同價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大路建設等措施不斷改善農村進展的環(huán)境，農村進展進入新的歷史時期。5.30年前， 一場發(fā)軔于農村的經濟改革，拉開了中國全方位改革的30 年間，農村改革不斷深化，領域不斷拓寬，新一輪改革中，農村改革的方向何在?2021 年 6 月， 先行探

11、究的任務落到了成都和重慶身上 國務院批準重慶、 成都兩市為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。由于具備城鄉(xiāng)二元結構的典型特征，成渝的探究，無論閱歷還是教訓，都會對其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)供應重要的參考。十一屆全國政協抓住了我國“三農 ”進展中存在的主要問題，把統籌城鄉(xiāng)進展、促進形成城鄉(xiāng)經濟社會進展一體化新格局作為全國政協專題協商會的主要議題，進行了充分的視察和調研。(1)在重慶涪陵的一家生豬養(yǎng)殖場，農夫以自己的土地承包經營權入股， 成為公司的股東，在保證每畝收入不低于800 斤稻谷、現金入股年回報率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區(qū)工人，參與公司利潤安排，獲得數百元的工資收入。在重慶和成都的

12、很多地方，都有類似的 “龍頭企業(yè)+農戶 ”的模式。流轉出來的土地獲得了巨大的經濟效益，農夫的收入也增加了;有的讓出了自己的宅基地，住進了政府統一規(guī)劃的通水、通電、通氣的生態(tài)“新村 ”。在家庭聯產承包責任制基礎上推動土地經營權的有序流轉，能有效解決單一農戶分散經營的弊端，從而為進呈現代農業(yè)的規(guī)?；a業(yè)化經營制造條件。有政協委員們認為，不論是哪種方式，都應當堅持6 條底線：堅守基本法律不違反、耕地保有面積不削減、耕地質量不下降、糧食產量質量不降低、農夫合法權益不受侵害、生態(tài)環(huán)境不破壞。經過視察和調研，視察報告有針對性地提出了解決方案：擴大農村集體土地確權工作試點，明晰農村土地產權，愛護農夫權益;

13、加強土地流轉中介服務，完善相應合同、登記、備案等制度;培育土地流轉市場，推動農村土地承包糾紛仲裁試點;編制耕地占補平衡的規(guī)劃，實行切實有效措施愛護耕地，防止把農村建設用地指標集中到大城市使用(2)視察過程中，所見所聞讓視察團并不樂觀。由于歷史欠賬多，農村公共服務力量仍舊滯后，農村的社會事業(yè)和基礎設施與城市的差距仍舊很大。背負巨大包袱的農村，很難獲得大幅度進展。基層縣市對此力不從心。統籌需要實力，吃飯財政怎么可能拉動農村這輛大車?建立城鄉(xiāng)統一的公共服務體系，是視察團里很多農業(yè)專家多年呼吁的難題。他們認為，必需首先形成掩蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，這就需要合理調整國民收入安排格局。在視察報告中，委員們提

14、出了一攬子建議：連續(xù)加大公共財政向農 TOC o 1-5 h z 村轉移支付力度，把基礎設施建設投入的重點由城市逐步轉向農村;加大公共財政對農村一般訓練、職業(yè)培訓和農技推廣的支持力度;探究財稅體制改革，開展增值稅轉型試點;允許試驗區(qū)整合使用涉農資金，強化市級以下財政;將城市維護建設稅的使用范圍擴大到農村，建立農村地區(qū)公共設施建設維護的制度性資金渠道拉動大車，需要強有力的車夫，統籌城鄉(xiāng)需要更加簡捷高效的政府。視察團對這種政府體系的定位是：城鄉(xiāng)一體、精簡高效、規(guī)范運轉。如何實現簡捷高效，委員們也有自上而下的考慮：削減專業(yè)行政機構，整合市、區(qū)、縣政府管理部門，設置綜合運行部門;加快將政府社會管理和公共服務職能由城市向農村延長，并探究公共服務的實現形式，政府發(fā)包購買服務，便利農夫;針對農村新型社區(qū)，穩(wěn)妥推動居村委會改革，扶持和培育社區(qū)自治組織，完善基層自治機制;在試驗區(qū)試行城鄉(xiāng)居民按同等人口比例選舉縣級及以下人大代表等。三、申論要求.請依據給定材料13,概括我國 三農”問題所面臨的突出沖突和問題。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過300 字。 （20分）.請依據給