第13章 財(cái)政政策 財(cái)政學(xué)課件

1、第13章 財(cái)政政策 財(cái)政學(xué)課件第 13章 財(cái)政政策綱要財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定13.1 財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉財(cái)政政策與物質(zhì)資本財(cái)政政策與人力資本財(cái)政政策與技術(shù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉世界各國(guó)生活水平和懸殊取決于生產(chǎn)率，即一國(guó)生產(chǎn)物品和服務(wù)的能力。決定生產(chǎn)率的因素財(cái)政政策與物質(zhì)資本新增長(zhǎng)理論表明，若政府通過(guò)征稅進(jìn)行公共投資，并且將公共投資的領(lǐng)域限定于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施部門。若基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，則能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的內(nèi)生增長(zhǎng)。以政府消費(fèi)支出為中心的財(cái)政政策只能在較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮積極作用，而促進(jìn)生產(chǎn)性公共資本形成的財(cái)政政策則能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政政策與人力資本對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)

2、增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，教育人力資本投資至少和物質(zhì)資本投資一樣重要。教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征具有正外部性有助于縮小貧富差距教育資本市場(chǎng)具有不完全性政府安排教育支出的三種方式財(cái)政政策與技術(shù)知識(shí)作為公共產(chǎn)品的技術(shù)知識(shí)：一旦產(chǎn)生新想法，這些想法就進(jìn)入社會(huì)知識(shí)寶庫(kù)，供其他人免費(fèi)使用。政府都在創(chuàng)造和傳播技術(shù)知識(shí)方面發(fā)揮作用財(cái)政資金資助農(nóng)業(yè)耕作方法的研究通過(guò)國(guó)家航天局支持民用航天的研究通過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金鼓勵(lì)知識(shí)進(jìn)步用減稅措施鼓勵(lì)企業(yè)從事研究與開(kāi)發(fā)。政府鼓勵(lì)研發(fā)活動(dòng)的另一方式是設(shè)立專利制度。13.2 財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的特征經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的機(jī)理財(cái)政政策的效應(yīng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合關(guān)于財(cái)政政策的爭(zhēng)

3、議及其發(fā)展經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的特征經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的含義一國(guó)產(chǎn)出圍繞長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，呈現(xiàn)出時(shí)上時(shí)下、高低起伏的波動(dòng)現(xiàn)象。 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的考察衡量實(shí)際GDP背離趨勢(shì)線的程度；實(shí)際GDP趨勢(shì)線：反映一國(guó)產(chǎn)出的長(zhǎng)期變化特征。圖13.1 實(shí)際GDP的分析：趨勢(shì)與周期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的典型事實(shí)指對(duì)GDP、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、就業(yè)、利率等總體變量自身的易變性和相互之間關(guān)系等特征的描述。順周期：經(jīng)濟(jì)變量的變化與GDP變化方向一致；反周期：經(jīng)濟(jì)變量的變化與GDP變化方向相反；非周期性：經(jīng)濟(jì)變量的變化與GDP的變化沒(méi)有統(tǒng)計(jì)規(guī)律聯(lián)系。 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的機(jī)理在有關(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的運(yùn)作機(jī)理以及相應(yīng)的穩(wěn)定政策的認(rèn)識(shí)方面，還遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。總需求-總供給(AD-AS

4、)理論框架，在眾多的理論觀點(diǎn)中占有重要的一席之地。 總需求-總供給(AD-AS)理論框架短期與長(zhǎng)期在長(zhǎng)期中，價(jià)格具有伸縮性，產(chǎn)出僅僅取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)提供商品和勞務(wù)的能力，這種能力又取決于資本、勞動(dòng)、自然資源和技術(shù)等因素。在短期中，價(jià)格是粘性的，產(chǎn)出不僅取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給能力，而且取決于商品和勞務(wù)的需求。由于需求受到財(cái)政政策、貨幣政策和其他各種變量的影響，因此財(cái)政和貨幣政策可以在價(jià)格為粘性的時(shí)間范圍內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。總需求曲線表示每一既定物價(jià)水平時(shí)經(jīng)濟(jì)中需求的物品總量；形狀：向右下方傾斜原因：財(cái)富效應(yīng)：物價(jià)越低，消費(fèi)者越富裕，將刺激消費(fèi)品的需求；利率效應(yīng): 物價(jià)越低，家庭持有的貨幣越少，貨幣供給

5、增多，利率下降，將刺激投資品的需求；匯率效應(yīng): 本幣供給增加，本幣貶值，將刺激凈出品的需求總供給曲線長(zhǎng)期總供給曲線在自然產(chǎn)出率時(shí)的一條垂線表明在長(zhǎng)期中，無(wú)論物價(jià)水平如何變動(dòng)，供給量相同短期決供給曲線向右上方傾斜的可能的原因之一：粘性價(jià)格對(duì)總供給的影響物價(jià)水平出現(xiàn)未預(yù)期到的上升，一些企業(yè)調(diào)高價(jià)格，有一些企業(yè)保持原有的價(jià)格，這將使其銷售增加，從而引起企業(yè)增加生產(chǎn)和就業(yè)圖17-2 總需求-總供給模型決策者面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的反應(yīng)采取增加總需求的行動(dòng)，或者什么也不做，任由衰退自行消失。圖17-3 總需求減少財(cái)政政策的效應(yīng)財(cái)政政策指通過(guò)增減政府支出或調(diào)節(jié)稅收的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 與貨幣政策一起，是政府穩(wěn)定經(jīng)

6、濟(jì)的兩類最為常用的工具政策效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)擠出效應(yīng)政策效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)政府購(gòu)買支出乘數(shù)政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)稅收乘數(shù)政策效應(yīng)擠出效應(yīng): 因財(cái)政擴(kuò)張使利率上升時(shí)所引起的總需求減少利率的調(diào)節(jié)問(wèn)題是貨幣政策的核心，這將我們引向新的課題：財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合。 財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合財(cái)政政策與貨幣政策的類型擴(kuò)張性緊縮性中性 政策組合相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策：依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在合適時(shí)機(jī)切入，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定財(cái)政政策擴(kuò)張性緊縮性貨幣政策擴(kuò)張性“雙松”“一緊一松”緊縮性“一松一緊”“雙緊”關(guān)于財(cái)政政策的爭(zhēng)議及其發(fā)展相機(jī)抉擇政策有效性的條件政府能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)；決策時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，以免錯(cuò)過(guò)

7、合適的調(diào)控時(shí)機(jī)；政策行動(dòng)不為公眾所預(yù)期；在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策可能失效 宏觀經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展經(jīng)濟(jì)波動(dòng)未必是市場(chǎng)的失??；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要性遜色于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；除非可能出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條或惡性的通貨膨脹，否則政府并無(wú)出手調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要性；規(guī)則約束而非相機(jī)抉擇成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本取向 規(guī)則約束下的財(cái)政政策選擇若貨幣政策受制于規(guī)則的約束，則財(cái)政政策也應(yīng)按規(guī)則行事；應(yīng)重視并強(qiáng)化財(cái)稅制度的自動(dòng)穩(wěn)定功能本章小結(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉取決于各種生產(chǎn)要素投入，包括：物質(zhì)資本，人力資本，自然資源和技術(shù)知識(shí)等。以政府消費(fèi)支出為中心的財(cái)政政策只能在較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮積極作用，而促進(jìn)公共資本形式的財(cái)政政策能夠在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)

8、濟(jì)增長(zhǎng)。各國(guó)政府通過(guò)財(cái)政政策，在提供教育服務(wù)、促進(jìn)人力資本積累方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各國(guó)政府通過(guò)財(cái)政政策，在創(chuàng)造和傳播技術(shù)知識(shí)方面發(fā)揮作用?？疾旖?jīng)濟(jì)波動(dòng)的一般做法是衡量實(shí)際GDP背離趨勢(shì)線的程度，后者反映了產(chǎn)出長(zhǎng)期變化的特征。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的典型事實(shí)是對(duì)GDP、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、就業(yè)、利率等總體變量自身的易變性和相互之間關(guān)系等特征的描述。在經(jīng)濟(jì)變量的協(xié)同變動(dòng)中，可分別呈現(xiàn)出順周期、反周期和非周期性的特征。理解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)機(jī)理的第一步，就是要對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的短期和長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)因素加以區(qū)分。長(zhǎng)期中，價(jià)格具有伸縮性，產(chǎn)出取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)提供商品和勞務(wù)的能力，這種能力又取決于資本、勞動(dòng)、自然資源和技術(shù)等因素短期中，價(jià)格是粘性的，產(chǎn)出不僅取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給能力，而且取決于商品和勞務(wù)的需求。財(cái)政和貨幣政策可以在價(jià)格為粘性的時(shí)間范圍內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這為其在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮作用提供了依據(jù)。財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)表明，在刺激需求、促進(jìn)增長(zhǎng)方面，財(cái)政政策可以起到倍增的效果。擠出效應(yīng)的存在，將使財(cái)政政策的實(shí)際效果受到削弱。財(cái)政政策與貨幣政策可以劃分為擴(kuò)張性的、緊縮性的和中性的三類。這樣，在財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)方面，將形成不同的政策組合。相機(jī)抉擇的政策行動(dòng)的有效性如何取決于：（1）政府應(yīng)當(dāng)能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)；（2）決策時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，以