采取多種方式

1、采取多種方式著力打破阻礙農(nóng)民增收的“瓶頸”改革開放三十年，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的 變化，黨中央堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適時(shí)提出了以工促農(nóng)、以 城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng) 村和多予少取放活的重大戰(zhàn)略方針，再次連續(xù)出臺(tái)了 5個(gè) 中央一號(hào)文件，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始形成城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展的新格局。每個(gè)一號(hào)文件下發(fā)后，各級(jí)黨委、政府都認(rèn) 真學(xué)習(xí)研究，結(jié)合實(shí)際提出具體落實(shí)措施，堅(jiān)持把解決好 “三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村工作逐年扎實(shí)推進(jìn)。然而，我縣作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的 山區(qū)貧困縣，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中，尤其是

2、在農(nóng)民增收方 面還存在不少問題，需要認(rèn)真研究和解決。一、農(nóng)民收入基本情況我縣地處黃土高原南緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑 區(qū)，總面積1531平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)178個(gè)行政村， 總?cè)丝?9.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 8萬人，全縣總耕地面積 45萬畝，其中農(nóng)耕地32萬畝。近年來，縣委縣政府統(tǒng)攬全縣大局，高度重視“三農(nóng)”工作，制定了農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略, 大力發(fā)展果、牧、菌、藥、菜五大特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹落 實(shí)中央、省市各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面穩(wěn)定 發(fā)展。2007年全縣糧食種植面積28.8萬畝,其中小麥種植 8.98萬畝，玉米15.38萬畝，油菜3.49萬畝，其它0.94萬畝。 以核桃、蘋果為主的干鮮果

3、栽植面積分別為29、15.3萬 畝，掛果面積5.7萬畝、8.4萬畝。全縣糧食總產(chǎn)量9.24 萬噸，核桃、蘋果產(chǎn)量7.77萬噸，烤煙種植2190畝、產(chǎn) 量452噸，食用菌403萬袋、產(chǎn)量500噸，種植蔬菜第 6225畝，畜牧業(yè)保持了持續(xù)發(fā)展的勢頭，農(nóng)民外出務(wù)工收 入增加，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38978萬元，年末農(nóng)民人均純收 入2333元，較2006年凈增449元，增長23.8%。加上新 農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施和推進(jìn)，各級(jí)對“三農(nóng)”的支持加大，農(nóng)村 條件得到較大改善，農(nóng)民群眾在擺脫貧困溫飽后，正在向 小康和富裕邁進(jìn)。雖然我縣農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)民收入 每年都有較大幅度的增長，但是由于我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差， 自然氣候

4、條件較為獨(dú)特，加之傳統(tǒng)觀念的束縛和影響，先 進(jìn)技術(shù)推廣普及慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐較慢，距 全國、全省、全市的平均水平都有一定差距。二、影響農(nóng)民增收的突出問題“三農(nóng)”問題，一直是我國社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展需要破解的一個(gè)難題，農(nóng)民增收問題也由于各地農(nóng)村 狀況的差別而表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。就我縣而言，筆者認(rèn)為， 阻礙農(nóng)民增收的“瓶頸”問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響。我縣土地寬廣，人均占有耕 地面積較多，長期以來，農(nóng)民群眾生存生活主要依賴土地 的傳統(tǒng)難以改變，滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，從事 生產(chǎn)的目的在于維持自己的生存，只是很少一些剩余產(chǎn)品 才與外界交換。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)

5、經(jīng)營自身的特點(diǎn)和農(nóng)民的 保守性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式長期趨于穩(wěn)定而且排斥變革。農(nóng)民 組織化程度低，大部分仍以分散經(jīng)營為主，配套協(xié)作，規(guī) 模化、專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展慢。雖然近年來全縣上下采取多種 措施加以改善和引導(dǎo)，加之伴隨著市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖刷， 群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)較前發(fā)生了很大變化，但是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍 未能真正融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。2、農(nóng)民自身素質(zhì)不高。農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 水平?？傮w來看，我縣農(nóng)民存在文化素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu) 簡單，接受新事物速度較慢；目光較為短淺，缺乏憂患意 識(shí)，對科技文化知識(shí)的學(xué)習(xí)重視不夠；小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，不 能沖破“祖?zhèn)鳌币?guī)律，缺乏“大

6、處著眼”的意識(shí)和本領(lǐng)等問題。 從社會(huì)條件來看，由于郵電通訊設(shè)施不到位，廣播、電視、 書籍等宣傳渠道不暢，信息、技術(shù)傳遞較慢，農(nóng)民科技培 訓(xùn)力度不大等諸多因素的制約，直接或者間接地影響著農(nóng) 民素質(zhì)的提高。3、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。我縣屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，處于工 業(yè)化的初期階段，全縣工業(yè)主要以資源開采型的煤礦為 主。近年來，在縣委、縣政府的不懈努力下，先后引進(jìn)了 方舟制藥、棋智核桃乳等加工企業(yè)，但由于這些企業(yè)生產(chǎn) 規(guī)模和能力有限，在產(chǎn)業(yè)龍頭方面顯現(xiàn)的作用不很明顯， 農(nóng)民生產(chǎn)的小麥、玉米、核桃、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品都基本以初 級(jí)產(chǎn)品的形式出售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長, 產(chǎn)品附加值低，直接影響了農(nóng)民收入的增加

7、。同時(shí)，由于 初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品直接面對市場，受市場因素影響，農(nóng)民增產(chǎn)不 增收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。4、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位。目前，全縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng) 業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少，其中具備農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)專科以上 學(xué)歷的更少，隊(duì)伍不穩(wěn)定，力量較為薄弱，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)科技推廣方式簡單，表現(xiàn)出四多四少現(xiàn) 象，即：會(huì)議培訓(xùn)多、示范引導(dǎo)少；短期指導(dǎo)多、系統(tǒng)指 導(dǎo)少；單項(xiàng)技術(shù)多、綜合技術(shù)少；行政手段多、市場機(jī)制 少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的如選種、施肥、病蟲害防治和果樹修剪、 果園管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏及時(shí)到位的技術(shù)指導(dǎo)，影響了 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，阻礙了群眾收入的增加。三、今后應(yīng)著力解決的幾個(gè)問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化

8、農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大 縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這是黨對我國新世紀(jì)、新階段 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大 任務(wù)。全縣上下應(yīng)繼續(xù)按照既定的工作思路和措施，采取 多種方式，著力打破阻礙農(nóng)民增收的“瓶頸”，加快推進(jìn)生態(tài) 宜君、富裕宜君、和諧宜君建設(shè)步伐。1、打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給和原料生產(chǎn)外，還具有 生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能，是實(shí)現(xiàn)種養(yǎng) 加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、資 源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營 的新型農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家，通過高度組織化規(guī)?；?，能夠 獲得較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率

9、和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大農(nóng) 業(yè)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的基 本途徑。全縣上下，要下大力氣，著力打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自 給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的盲目性。 要立足實(shí)際，著眼全局，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，從 事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。要在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ) 上，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，充分利用我縣作物生長季節(jié)長、 晝夜溫差大的自然優(yōu)勢，著力打造優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、蘋果、 核桃產(chǎn)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量和市場占有率。 要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng) 業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。要加大財(cái)政 對農(nóng)業(yè)的支持力度，最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀條 件，提高抵

10、御自然災(zāi)害的能力。2、加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。 “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的決定因素是素 質(zhì)問題。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新 型農(nóng)民，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有十分 重要意義。要用先進(jìn)的文化引導(dǎo)和塑造農(nóng)民，著力培養(yǎng)文 化型農(nóng)民。在全面落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育的同時(shí)，全力辦 好職業(yè)技術(shù)教育，使職業(yè)技術(shù)教育真正承擔(dān)起對農(nóng)民的各 種培訓(xùn)任務(wù)。要用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，著力培養(yǎng)技能型農(nóng) 民。積極制定和完善農(nóng)民技能培訓(xùn)規(guī)劃，通過有規(guī)模、有 影響的技能培訓(xùn)，真正培養(yǎng)出一批懂科技、謀發(fā)展的新型 農(nóng)村勞動(dòng)者。要大力推行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶工作制 度，逐步形成

11、農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普 通農(nóng)戶的技術(shù)推廣模式，通過典型示范，全面提高農(nóng)民的 綜合素質(zhì)。3、改變零散的經(jīng)營模式，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng) 民組織與農(nóng)民收入之間存在互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系，提高農(nóng)民組織 化程度可以促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。當(dāng)前，我縣應(yīng)當(dāng)將落實(shí) 增加農(nóng)民收入的措施與完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度結(jié) 合起來，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度。要結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí) 際，立足于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，按照“民辦、民 管、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)農(nóng)村基層組建更多的農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要重視和加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng) 濟(jì)組織的引導(dǎo)，按照“培育一批、改

12、造一批、規(guī)范一批、提 升一批”的要求，不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī) 制。要加大對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，通過技術(shù)、 信息、資金、生產(chǎn)、銷售等方面的合作，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)，提高社會(huì)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的 市場競爭力。4、積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，努力拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)承擔(dān)著延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提 高農(nóng)民收入的重要作用，它可以有組織地引導(dǎo)農(nóng)民走進(jìn)市 場，克服農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾。要結(jié)合我縣主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，圍繞宜君玉米、核桃、蘋果、畜牧等優(yōu)勢特 色生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、增加數(shù)量，并在加工轉(zhuǎn)化上下 功夫，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，推

13、 進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在廣泛征集市場信息、找準(zhǔn)吸引客商 投資的“賣點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，積極調(diào)研、選擇、包裝、論證、 儲(chǔ)備一批能帶動(dòng)我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目，通過上門 招商、網(wǎng)上招商和以商招商等形式，全面撒網(wǎng)、重點(diǎn)引進(jìn)， 盡快培育形成一批特色龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展，促 進(jìn)農(nóng)民快速穩(wěn)步增收。5、加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)農(nóng)民的能力和本領(lǐng)。 要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技人員在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用， 大力結(jié)合國家“西部人才計(jì)劃”，有計(jì)劃、有組織地吸引高層 次的農(nóng)技人才投入到我縣現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，下大氣力扭轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)科技人員匱乏的現(xiàn)狀。要通過崗位培訓(xùn)、在職教育等 方式，全面提升農(nóng)技人員自身素質(zhì)。同時(shí)，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)期加強(qiáng)給農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，真正發(fā) 揮出農(nóng)技工作者在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中的積極作用，切 實(shí)為全縣農(nóng)民增收服好務(wù)。6、以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展“一村一 品”示范工程。“一村一品”工程是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民 收入、完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制、扎實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重 大舉措，也是今后農(nóng)業(yè)工作發(fā)展的一條主線。全縣上下要 進(jìn)一步解放思想，充分結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新發(fā)展形式， 加快推進(jìn)“一村一品”示范工程建設(shè)。要以市場為導(dǎo)向，以 新農(nóng)村建設(shè)、科