從數(shù)字化管理入手探索環(huán)保新路

1、從數(shù)字化管理入手探索環(huán)保新路編者按為積極探索中國環(huán)境保護新道路，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳搶抓機遇、真抓實干，在國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目啟動之后，以科技進步推動環(huán)境監(jiān)管能力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在全區(qū)實現(xiàn)了環(huán)保信息無障礙傳遞，對重點企業(yè)實現(xiàn)三位一體”全天候精確監(jiān)管，走出了一條具有自身特色的環(huán)保數(shù)字化發(fā)展之路。本版今日特刊發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳廳長蘇青的介紹文章，以饗讀者。內(nèi)蒙古自治區(qū)連續(xù)8年GDP增速全國第一，經(jīng)濟總量從千億元級別正向萬億元級別邁進，但作為國家能源、重化工基地，經(jīng)濟快速增長也帶來了污染物排放量成倍增長和環(huán)保工作壓力不斷上升。為此，自治區(qū)環(huán)保廳以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)境保護全局，始終

2、堅持發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束”這一原則，著力推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。加強環(huán)境信息化建設(shè)、以數(shù)字化環(huán)境管理提升環(huán)保行政效能，成為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展、開拓環(huán)保工作新局面的重要突破口。走有特色的環(huán)境管理數(shù)字化發(fā)展之路環(huán)境信息化必須服務(wù)于業(yè)務(wù)管理工作，離開核心重點業(yè)務(wù)工作談信息化，信息化就成了擺設(shè)，數(shù)字化環(huán)境管理就只能懸在想象中而落不到實處。節(jié)能減排是現(xiàn)階段優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量狀況的重大舉措，減排工作要在工程減排上見成效、向管理減排要效益，就必須提高對企業(yè)的污染排放監(jiān)控能力，實現(xiàn)污染源監(jiān)控的數(shù)字化、實時化、精確化，在監(jiān)管能力上實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)減排工作新局面。自治區(qū)環(huán)保廳抓住環(huán)境保護部統(tǒng)一

3、部署國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)的機遇，以自治區(qū)重點污染源自動監(jiān)控項目建設(shè)為切入點，本著求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，正視內(nèi)蒙古環(huán)保工作信息化底子薄、硬件基礎(chǔ)差、人員技術(shù)力量弱的現(xiàn)實，借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，銳意進取，通過高起點設(shè)計、系統(tǒng)化實施、統(tǒng)一化建設(shè)，走出了一條具有內(nèi)蒙古特色的環(huán)境管理數(shù)字化發(fā)展之路，在全區(qū)開創(chuàng)了環(huán)保無障礙溝通的先河。重點污染源自動監(jiān)控項目使內(nèi)蒙古環(huán)境信息化實現(xiàn)了從無到有的跨越，在自治區(qū)環(huán)保廳與12個盟市環(huán)保局同時搭建了現(xiàn)代化的信息平臺、監(jiān)控平臺和視頻會議系統(tǒng)；使對重點污染源的監(jiān)管從過去隨機化、粗放式的末端排放監(jiān)控，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r化、精確式的污染治理全過程監(jiān)控，即三位一體”精確監(jiān)控；使自治

4、區(qū)環(huán)保廳業(yè)務(wù)管理和決策過程的信息化初步形成體系并具備規(guī)模。項目成果獲得了環(huán)境保護部及各省市環(huán)保廳（局）的高度評價，也贏得了自治區(qū)黨委、政府對自治區(qū)環(huán)保廳實施信息強環(huán)保戰(zhàn)略的充分肯定。堅持四統(tǒng)一”確保高起點，實現(xiàn)環(huán)保信息化能力新跨越多年來，內(nèi)蒙古環(huán)保系統(tǒng)的信息化能力十分薄弱，一直處于劣勢。如何變劣勢為優(yōu)勢，更好地運用現(xiàn)代化、數(shù)字化的管理技術(shù)探索環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管歷史性轉(zhuǎn)變，是擺在廳領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重大課題。為此自治區(qū)環(huán)保廳按照現(xiàn)代化管理要求，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)特點，高起點、高標準、高要求建設(shè)重點污染源自動監(jiān)控項目。從項目建設(shè)一開始就制定了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施”的四統(tǒng)一”原則

5、，指導(dǎo)項目實施。在建設(shè)范圍上，涵蓋自治區(qū)環(huán)保廳和12個盟市環(huán)保局監(jiān)控平臺的全部硬件和軟件；在組織管理上，由自治區(qū)環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、盟市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)參與，全區(qū)組建一個項目辦統(tǒng)一管理項目；在建設(shè)模式上，采用總集成方式，選擇通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)、系統(tǒng)集成實力雄厚的企業(yè)為總集成商；在產(chǎn)品選擇上，從全國挑選在環(huán)境管理信息化、服務(wù)器、存儲器等各領(lǐng)域最優(yōu)秀的企業(yè)作為產(chǎn)品供應(yīng)商組建優(yōu)秀的建設(shè)團隊。通過堅持四統(tǒng)一”原則，自治區(qū)環(huán)保廳克服了在技術(shù)和人力資源上的劣勢，確保了系統(tǒng)建設(shè)的高起點，有效保證了建設(shè)質(zhì)量。在建設(shè)過程中，全區(qū)12個盟市環(huán)保局在自治區(qū)環(huán)保廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開展工作，全力支持總集成商的工程實施。針對

6、企業(yè)方面產(chǎn)生的阻力，由自治區(qū)環(huán)保廳出臺鼓勵和約束性政策，統(tǒng)一提出要求，由盟市環(huán)保局安排人員認真貫徹落實，突出問題由廳長召開現(xiàn)場辦公會協(xié)調(diào)各方盡快予以解決；針對出現(xiàn)的工程技術(shù)問題，由總集成商協(xié)調(diào)各廠商會商研究，統(tǒng)一標準和解決方案，有步驟地推進，有效控制了建設(shè)進度。此外，由于是全區(qū)統(tǒng)一實施，有力地提高了自治區(qū)環(huán)保廳對總集成商和各產(chǎn)品供應(yīng)商的議價能力，大大壓縮了建設(shè)成本，從而緩解了自治區(qū)環(huán)保廳的資金矛盾，達到了少投入多辦事、辦大事的目的。截至2009年底，全區(qū)共建成1個自治區(qū)級監(jiān)控中心和12個盟市級監(jiān)控中心，構(gòu)筑起從236個重點監(jiān)控企業(yè)到盟市環(huán)保局、自治區(qū)環(huán)保廳和環(huán)境保護部的有線環(huán)保專網(wǎng)，建起了污染

7、源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)從監(jiān)控企業(yè)直通環(huán)境保護部的信息高速公路，內(nèi)蒙古污染源監(jiān)管邁入數(shù)字化時代。開創(chuàng)三位一體”新思路，實現(xiàn)污染源全天候精確監(jiān)管三位一體”全天候精確監(jiān)控的理念，是在總結(jié)全國各地污染源自動監(jiān)控經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，借助工業(yè)信息化技術(shù)提出的污染源監(jiān)控管理新思路。土位一體”監(jiān)控管理的核心思想是用系統(tǒng)化過程監(jiān)控代替單一化的排放監(jiān)控，包含的企業(yè)監(jiān)控手段為：企業(yè)排污口的污染物排放自動監(jiān)測；企業(yè)排污口和污染治理設(shè)施運行情況的視頻監(jiān)視；與電廠脫硫DCS生產(chǎn)管理系統(tǒng)和污水處理廠中控管理系統(tǒng)連接的污染治理設(shè)施運行工況在線監(jiān)測分析。3種手段互為補充、互相支持，污染物排放自動監(jiān)測是基礎(chǔ)，提供企業(yè)排放污染物的濃度、流量

8、等第一手資料，是開展總量核算、排污費核定、違法排污行為認定的數(shù)據(jù)來源；視頻監(jiān)視是保障，企業(yè)停運污染治理設(shè)施、超標排放行為可以從視頻錄像上識別和取證；污染治理設(shè)施運行工況在線監(jiān)測分析是核心，分析企業(yè)在不同生產(chǎn)負荷下的污染治理設(shè)施運行負荷，可以準確判斷污染治理設(shè)施運行是否正常、污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準確。三位一體”監(jiān)控模式能夠有效識別企業(yè)由于自動監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量不高、排污口建設(shè)不規(guī)范、安裝調(diào)試不規(guī)范、違規(guī)設(shè)置儀器參數(shù)等原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)不能真實反映排放的問題。過去，對企業(yè)的監(jiān)管主要通過每季度一次的監(jiān)督性監(jiān)測和不定期的現(xiàn)場核查來實現(xiàn)，管理過程體現(xiàn)出抽樣式和隨機性，關(guān)注點局限于企業(yè)末端污染排放。土位一體”

9、監(jiān)控模式使對企業(yè)的監(jiān)管從單純關(guān)注末端污染排放轉(zhuǎn)變到綜合實時掌握污染治理設(shè)施的運行全過程，從隨機的抽樣監(jiān)管轉(zhuǎn)變到全天候的連續(xù)監(jiān)管。截至2009年，全區(qū)已有236家企業(yè)實現(xiàn)污染源自動監(jiān)測、126家企業(yè)實現(xiàn)視頻監(jiān)視、部分大型電廠和污水處理廠實現(xiàn)工況在線監(jiān)測分析，于2010年完成39家總裝機容量30萬千瓦以上電廠101臺機組的工況在線監(jiān)測分析，屆時占全區(qū)SO2排放近50%的主要污染源排放情況都將實現(xiàn)全天候精確監(jiān)控。三位一體”環(huán)?，F(xiàn)代化監(jiān)控手段既為管理創(chuàng)新提供了強大的動力，又對管理方式轉(zhuǎn)變提出了急迫的要求。為此，自治區(qū)環(huán)保廳以硬制度配合硬手段，從3個層次系統(tǒng)化建立全區(qū)的監(jiān)控管理運行體制，保證現(xiàn)代化監(jiān)控手

10、段發(fā)揮實效并長期有效。第一是在自治區(qū)層面確立自動監(jiān)控的管理地位。2009年7月，自治區(qū)編委批準成立內(nèi)蒙古自治區(qū)污染物在線監(jiān)控中心，中心包含全區(qū)環(huán)保信息化職能，是自治區(qū)環(huán)保廳下屬正處級事業(yè)單位。這種從職能上將監(jiān)控業(yè)務(wù)管理與環(huán)保信息化緊密結(jié)合的舉措，達到了使環(huán)保信息化服務(wù)于業(yè)務(wù)管理工作和管理決策過程的目的。2009年12月，自治區(qū)政府發(fā)布關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作確保完成十一五”減排治污任務(wù)的通知，明確將全區(qū)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和相關(guān)財政補貼的依據(jù)”，到2010年底前所有城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤發(fā)電機組、排放重金屬污染物等重點排污企業(yè)都要安裝自動監(jiān)測設(shè)備、工況監(jiān)控設(shè)備”，沒有按要求

11、建設(shè)的地區(qū)律不計入該地區(qū)的主要污染物減排量，城鎮(zhèn)污水處理廠不享受財政補貼自治區(qū)政府的行政指令賦予了污染源自動監(jiān)控管理擔當總量減排工作排頭兵的重要使命。第二是為各級環(huán)保部門開展監(jiān)控管理制定了行政管理辦法。自治區(qū)環(huán)保廳全面對接國家和環(huán)境保護部的法規(guī)政策，結(jié)合自治區(qū)實際，于2009年底出臺了內(nèi)蒙古自治區(qū)污染源自動監(jiān)控管理實施辦法（暫行），以規(guī)范污染源自動監(jiān)控的行政和市場定位，明確環(huán)保各部門及企業(yè)職責，明晰違法違規(guī)行為及獎懲規(guī)定；出臺了內(nèi)蒙古自治區(qū)重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核實施辦法，以規(guī)范污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核的實施辦法，建立污染源自動監(jiān)測設(shè)備從驗收到監(jiān)督考核、從數(shù)據(jù)采集到分析上報

12、的統(tǒng)一機制。第三是為各級環(huán)保部門監(jiān)控日常管理和協(xié)調(diào)運行制定出具體工作程序，以提煉監(jiān)控成果。自治區(qū)環(huán)保廳于2009年底出臺了內(nèi)蒙古自治區(qū)污染源自動監(jiān)控體系監(jiān)控工作流程及分級預(yù)警制度與內(nèi)蒙古自治區(qū)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理流程，以細化各級環(huán)保部門與企業(yè)之間的工作流程，建立針對企業(yè)超標排放等違規(guī)行為的分級預(yù)警響應(yīng)制度。各級環(huán)保部門的污染物在線監(jiān)控中心通過分析提煉，形成污染源自動監(jiān)控日報、企業(yè)超標快報、減排月報、減排季報、電廠減排專題分析報告、污水處理廠減排專題分析報告等監(jiān)控成果，服務(wù)于總量減排、監(jiān)察執(zhí)法等行政管理工作。建設(shè)重點業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，擴大數(shù)字化環(huán)境管理規(guī)模環(huán)保業(yè)務(wù)管理工作與環(huán)保信息化工作具有相

13、輔相成的互利關(guān)系，以信息化推動業(yè)務(wù)管理，管理就有條件快速提升效率；在業(yè)務(wù)管理上落實信息化，信息化才能有的放矢、凸顯成效。自治區(qū)環(huán)保廳借助重點污染源自動監(jiān)控項目建設(shè)，為支持總量減排、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境質(zhì)量管理等各項重點業(yè)務(wù)管理工作，設(shè)計研發(fā)了污染源自動監(jiān)控、總量減排管理、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境質(zhì)量管理等多個業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，創(chuàng)造性地將前端污染源排放自動監(jiān)控與總量減排、監(jiān)察執(zhí)法工作有機結(jié)合起來，系統(tǒng)性地將污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)整合起來，更有效地支持環(huán)境保護管理和決策，使環(huán)境綜合管理的數(shù)字化能力得到明顯提升。信息化對業(yè)務(wù)管理工作的提升效果主要體現(xiàn)在：具備實時收集大量精準污染源監(jiān)控數(shù)據(jù)進行定量和

14、定性分析的能力，為科學(xué)決策提供支持；突破環(huán)境管理在地域上的制約，最大程度地保障環(huán)境信息的客觀性和真實性，增強環(huán)境執(zhí)法能力；形成環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮和應(yīng)急監(jiān)測機制，便于快速反應(yīng)和對事件危害性的及時評估，有效開展應(yīng)急處置；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)及時收集公開環(huán)保政務(wù)信息，保障公眾在環(huán)保方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動和發(fā)揮公眾參與環(huán)保事業(yè)的積極性。內(nèi)蒙古實施數(shù)字化環(huán)保的體會與展望建設(shè)重點污染源自動監(jiān)控項目是國家加快污染減排三大體系”建設(shè)的重要組成部分，也是完成主要污染物減排任務(wù)的重要保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)重點污染源自動監(jiān)控項目堅持高起點設(shè)計、系統(tǒng)化實施、統(tǒng)一化建設(shè)，創(chuàng)建了三位一體”全天候精確監(jiān)控的新模式，開

15、創(chuàng)了全區(qū)環(huán)境管理信息化的新局面，贏得了自治區(qū)黨委、政府和環(huán)境保護部及各省市環(huán)保廳（局）的充分認可。一年多的探索，使自治區(qū)環(huán)保廳開闊了視野、開拓了思路、開創(chuàng)了新局面，總結(jié)起來有兩點體會：一是以科技進步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力的跨越式發(fā)展既是可行的，又是實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的必由之路；二是三位一體”的監(jiān)控新模式是環(huán)境保護從末端管理向全過程管理的有效探索，對開創(chuàng)總量減排和監(jiān)察執(zhí)法工作新局面具有重要實踐意義。為了拓展、完善內(nèi)蒙古自治區(qū)重點污染源項目一期工程成果，應(yīng)用、提升一期工程搭建的信息化管理系統(tǒng)，自治區(qū)環(huán)保廳已著手實施項目二期工程，擬實現(xiàn)乙個領(lǐng)先、兩個一體化、三個新技術(shù)、四個服務(wù)”引進吸收當前最先進的3G移動通訊技術(shù)、3s空間信息管理技術(shù)（GPS導(dǎo)航、RS遙感、GIS地理信息）和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對占全區(qū)85%排放量污染源的監(jiān)控，打造污染源監(jiān)控與環(huán)境質(zhì)量預(yù)警一體化、監(jiān)控精確定位與數(shù)據(jù)即時共享一體化的先進環(huán)境監(jiān)控與管理模式，堅持環(huán)保和諧共享原則，建設(shè)全區(qū)數(shù)字化環(huán)境管理體系，實現(xiàn)自治區(qū)環(huán)保廳與12個盟市環(huán)