殘 疾 人 工 作(共18頁(yè))

1、殘 疾 人 工 作要 情 快 訊 （019）湖南省殘疾人聯(lián)合會(huì) 二一二(y r)年八月二十七日省殘聯(lián)理事長(zhǎng)肖紅林赴長(zhǎng)沙市望城區(qū)調(diào)研(dio yn)殘疾人專(zhuān)職委員選聘工作 湘粵兩省三市肢殘人協(xié)會(huì)(xihu)同慶全國(guó)第三次“肢殘人活動(dòng)日” 株洲市殘聯(lián)舉行全市助殘服務(wù)聯(lián)系站授牌儀式暨助殘志愿服務(wù)工作會(huì)議 岳陽(yáng)市舉辦第三次“全國(guó)肢殘人活動(dòng)日”主題活動(dòng)常德市殘聯(lián)強(qiáng)推三項(xiàng)措施狠抓市助殘服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)工作益陽(yáng)市肢殘人協(xié)會(huì)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng) 困境與出路湖南省農(nóng)村殘疾人基本生活保障問(wèn)題研究【工作動(dòng)態(tài)】省殘聯(lián)理事長(zhǎng)肖紅林赴長(zhǎng)沙市望城區(qū)調(diào)研殘疾人專(zhuān)職委員選聘工作 2012年8月22日，省殘聯(lián)理事長(zhǎng)肖紅林率組織人事部

2、負(fù)責(zé)人赴望城區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村殘疾人專(zhuān)職委員選聘、管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。長(zhǎng)沙市殘聯(lián)理事長(zhǎng)熊慈明陪同調(diào)研。在調(diào)研座談會(huì)上，望城區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)程凱就殘疾人專(zhuān)職(zhunzh)委員的選聘、管理工作情況作了匯報(bào)。隨后，肖紅林理事長(zhǎng)與望城區(qū)的8名殘疾人專(zhuān)職委員進(jìn)行了深入交談。各專(zhuān)職委員從工作開(kāi)展的情況、在工作中遇到的問(wèn)題、對(duì)殘疾人工作的建議等方面談了各自(gz)的看法。肖紅林理事長(zhǎng)在座談會(huì)上作了重要講話(huà)。他認(rèn)為，望城區(qū)的殘疾人專(zhuān)職委員選聘、管理模式很成功，有很大的借鑒、推廣價(jià)值。特別是望城區(qū)的部分殘疾人專(zhuān)職委員盡管文化程度(chngd)不高，但是工作水平很高，對(duì)殘疾人的情況掌握全面，工作成效顯著，值得敬

3、佩。肖理事長(zhǎng)對(duì)望城區(qū)殘聯(lián)和殘疾人專(zhuān)職委員提出三點(diǎn)要求：一是要進(jìn)一步完善殘疾人專(zhuān)職委員管理暫行辦法，重點(diǎn)抓好專(zhuān)職委員的培訓(xùn)工作；二是要充分發(fā)揮專(zhuān)職委員的作用；三是專(zhuān)職委員們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力向“愿意干、能夠干、有朝氣、肯奉獻(xiàn)、能自律”的目標(biāo)奮斗。最后，肖理事長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)專(zhuān)職委員所提的意見(jiàn)和建議，能夠做到的，省、市、區(qū)殘聯(lián)一定盡力做好，暫時(shí)還做不到的，希望殘疾人專(zhuān)職委員向殘疾人朋友做好政策宣傳和解釋工作。 （望城區(qū)殘聯(lián)）湘粵兩省三市肢殘人協(xié)會(huì)(xihu)同慶全國(guó)第三次“肢殘人活動(dòng)(hu dng)日”2012年8月9日，應(yīng)廣東省深圳市、東莞市肢協(xié)邀請(qǐng)(yoqng)，湖

4、南省肢殘人協(xié)會(huì)主席謝志強(qiáng)等一行7人，圍繞全國(guó)第三次“肢殘人活動(dòng)日”主題，赴深圳市、東莞市學(xué)習(xí)考察，交流工作。8月10日，省肢協(xié)一行參觀(guān)了深圳市殘疾人綜合服務(wù)中心，并召開(kāi)座談會(huì)。座談會(huì)上，深圳市肢殘人協(xié)會(huì)主席葉國(guó)強(qiáng)全面介紹深圳市殘聯(lián)肢殘人協(xié)會(huì)健全組織體系、完善運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)方面的獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)：一是建立了網(wǎng)格化、縱深化、規(guī)范化的工作格局，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)組織進(jìn)鄉(xiāng)村、到社區(qū)，全覆蓋。二是協(xié)會(huì)人員完善機(jī)制，責(zé)任到人，精抓細(xì)管。各級(jí)肢協(xié)明確專(zhuān)人開(kāi)展教育、維權(quán)等活動(dòng)，教育殘疾人自強(qiáng)自立，遵紀(jì)守法，維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)和諧。三是創(chuàng)新理念，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化保障，活動(dòng)豐富。省肢殘人協(xié)會(huì)主席謝志強(qiáng)介紹了我省及郴州市肢殘人協(xié)會(huì)工作情況

5、。近年來(lái)，湖南省各級(jí)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)全面貫徹鄧樸方主席提出的 “三個(gè)活躍”要求，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，積極開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“活動(dòng)有場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)有保障、落實(shí)有專(zhuān)人、工作有成效”目標(biāo)，涌現(xiàn)了湖南省勞動(dòng)模范、黨的十八大代表馬恭志等一批先進(jìn)典型，促進(jìn)了全省殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。8月11日，省肢協(xié)一行參觀(guān)了東莞市湘籍肢殘人企業(yè)家毛衛(wèi)平開(kāi)辦的“東莞市蘭光光學(xué)科技有限公司”，并與東莞市肢協(xié)開(kāi)展交流座談。大家紛紛表示，通過(guò)兩天的學(xué)習(xí)交流，全體同仁開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，找準(zhǔn)了差距，理清了思路，增強(qiáng)了信心，在下階段的工作中要努力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，作出新貢獻(xiàn)。 （郴州市殘聯(lián) 李偉清 郭永紅）【市縣信息(xnx)】株洲市殘

6、聯(lián)舉行(jxng)全市助殘服務(wù)聯(lián)系站授牌儀式暨助殘志愿服務(wù)工作會(huì)議 2012年8月14日，株洲市助殘服務(wù)聯(lián)系(linx)站授牌儀式暨助殘志愿服務(wù)工作會(huì)議在市殘聯(lián)舉行。市殘聯(lián)工會(huì)主席曾杰、組宣部負(fù)責(zé)人和城市五區(qū)殘聯(lián)分管志愿服務(wù)工作的副理事長(zhǎng)以及部分街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)出席授牌儀式。近年來(lái)，株洲市各級(jí)殘聯(lián)一直都在積極踐行志愿服務(wù)理念，各類(lèi)扶殘助殘志愿活動(dòng)從未間斷，目前全市共有在冊(cè)助殘志愿者1100余名。今年市殘聯(lián)在全市建立了10個(gè)助殘服務(wù)聯(lián)系站，旨在進(jìn)一步規(guī)范本市助殘志愿服務(wù)工作，建立全覆蓋的助殘志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將志愿助殘理念深入到基層，為社會(huì)各界愛(ài)心人士參與助殘志愿活動(dòng)搭建有力平臺(tái)。株洲市殘聯(lián)作

7、為10個(gè)助殘服務(wù)聯(lián)系站之一，也率先統(tǒng)一了規(guī)章制度，完善了組織機(jī)構(gòu)。會(huì)上，市殘聯(lián)組宣部負(fù)責(zé)人首先介紹了全市助殘志愿服務(wù)工作的基本情況，并就助殘服務(wù)聯(lián)系站規(guī)范化建設(shè)提出了具體要求。市志愿助殘領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市殘聯(lián)工會(huì)主席曾杰提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是各級(jí)殘聯(lián)要充分發(fā)揮助殘服務(wù)聯(lián)系站的作用，將助殘服務(wù)聯(lián)系站的日常工作與殘聯(lián)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，各站點(diǎn)之間要互相交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)必保證站點(diǎn)的實(shí)效性。二是市殘聯(lián)將助殘志愿服務(wù)工作與市城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)掛鉤，在年底，市殘聯(lián)將對(duì)積極開(kāi)展助殘志愿服務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行重點(diǎn)扶持。隨后，曾杰主席為10個(gè)助殘服務(wù)聯(lián)系站分別授牌，并與大家一起參觀(guān)了市殘

8、聯(lián)助殘服務(wù)聯(lián)系站的建設(shè)情況。 （株洲市殘聯(lián)組宣文體基金部）岳陽(yáng)市舉辦(jbn)第三次“全國(guó)(qun u)肢殘人活動(dòng)日”主題(zht)活動(dòng) 2012年8月10日，岳陽(yáng)市殘聯(lián)、岳陽(yáng)樓區(qū)殘聯(lián)在白象食品集團(tuán)岳陽(yáng)分公司舉辦了岳陽(yáng)市第三次全國(guó)“肢殘人活動(dòng)日”主題活動(dòng)。剛剛榮獲“岳陽(yáng)市第二屆十大杰出志愿者”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的著名殘疾人公益歌手游艦和全省自強(qiáng)模范、成功的殘疾人企業(yè)家曾曦以及知名殘疾人歌手付祖雄分別演唱了他們的代表作。“全省聾兒語(yǔ)訓(xùn)康復(fù)明星”楊雨盟表演了歌舞愛(ài)的呼喚，曾參加過(guò)上海世界博覽會(huì)“生命陽(yáng)光館”現(xiàn)場(chǎng)書(shū)法表演的殘疾人書(shū)法家、以創(chuàng)作了長(zhǎng)達(dá)200米書(shū)法長(zhǎng)卷萬(wàn)龍圖的“中國(guó)龍王”胡揚(yáng)帆現(xiàn)場(chǎng)展示了他的書(shū)法才

9、藝，肢殘人自強(qiáng)代表陳瑩聲情并茂地朗誦了詩(shī)人普希金的代表作假如生活欺騙了你。活動(dòng)還特別邀請(qǐng)了享譽(yù)全國(guó)的著名殘疾人歌手胡倩梅女士為大家演唱了我們的生活充滿(mǎn)陽(yáng)光、吉祥頌和好日子。作家姚平將自己創(chuàng)作出版的總有一種愛(ài)能讓你感動(dòng)和心靈筆記作為節(jié)日禮物，免費(fèi)贈(zèng)送給現(xiàn)場(chǎng)的部分殘疾人朋友。 （岳陽(yáng)市殘聯(lián) 姚 平 盧 敏）常德市殘聯(lián)強(qiáng)推三項(xiàng)措施(cush)狠抓市助殘(zh cn)服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)工作 為迎接2012全國(guó)(qun u)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)工作，確保全市助殘服務(wù)站各項(xiàng)工作在文明創(chuàng)建中不失分，連日來(lái)，常德市殘聯(lián)強(qiáng)化三項(xiàng)措施，狠抓助殘服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)工作。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)助殘服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確單

10、位“一把手”即市殘聯(lián)理事長(zhǎng)涂傳勇為市殘聯(lián)助殘服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)工作的第一責(zé)任人，一名班子成員和一名正科級(jí)干部組成助殘服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)工作聯(lián)絡(luò)組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促助殘服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)工作。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)服務(wù)工作切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。提質(zhì)升級(jí)工作聯(lián)絡(luò)組充分依靠各社區(qū)，認(rèn)真聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)、建議，積極整合社會(huì)助殘志愿力量，大力營(yíng)造扶殘助殘氛圍，同時(shí)，及時(shí)了解掌握社區(qū)的社情民意，重點(diǎn)找出制約助殘志愿服務(wù)的困難和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的途徑和方法。三是認(rèn)真開(kāi)展服務(wù)工作。努力為各助殘服務(wù)站出謀劃策，花大力氣協(xié)調(diào)解決助殘服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分運(yùn)用市殘聯(lián)的工作優(yōu)勢(shì)，協(xié)助各助殘服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展扶殘助殘工作，妥善

11、解決殘疾人在康復(fù)托養(yǎng)等方面的實(shí)際問(wèn)題。四是認(rèn)真督查整改。在文明創(chuàng)建期間，一方面，市殘聯(lián)認(rèn)真召開(kāi)有各助殘服務(wù)站負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人參加的專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，對(duì)助殘服務(wù)站提質(zhì)升級(jí)工作任務(wù)措施和責(zé)任進(jìn)行再部署、再明確，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)入心入腦。另一方面，會(huì)機(jī)關(guān)“一把手”涂傳勇理事長(zhǎng)帶領(lǐng)工作人員親臨現(xiàn)場(chǎng)對(duì)助殘服務(wù)站點(diǎn)迎檢工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)督促，不留死角、不出紕漏。 （常德市殘聯(lián)辦公室）益陽(yáng)市肢殘人協(xié)會(huì)(xihu)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng) 2012年8月16 17日，來(lái)自(li z)益陽(yáng)市7個(gè)縣市區(qū)的20余名肢殘人協(xié)會(huì)(xihu)代表及各縣市區(qū)殘聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)齊聚益陽(yáng)市殘疾人康復(fù)中心，一起開(kāi)展豐富多樣的協(xié)會(huì)活動(dòng)。一是召開(kāi)協(xié)會(huì)

12、工作座談會(huì)。16日下午，協(xié)會(huì)工作會(huì)議在益陽(yáng)市殘疾人康復(fù)中心會(huì)議室召開(kāi)。協(xié)會(huì)主席周尚華提出了協(xié)會(huì)工作及活動(dòng)安排的設(shè)想。他表示，今后協(xié)會(huì)將加強(qiáng)政策、法規(guī)的宣傳教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)，密切聯(lián)系肢殘人，積極向殘聯(lián)和政府有關(guān)部門(mén)反映他們的疾苦，爭(zhēng)取支持，幫助他們走出生活困境。大家圍繞肢殘人考駕照、如何幫助肢殘人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等關(guān)系肢殘人切身利益的事情進(jìn)行了交流和探討。二是組織觀(guān)看文藝演出。晚上，協(xié)會(huì)組織各位代表來(lái)到紅太陽(yáng)演藝中心，觀(guān)看了益陽(yáng)花鼓戲、歌舞表演等節(jié)目。三是組織參觀(guān)活動(dòng)。17日上午，代表們來(lái)到了益陽(yáng)市殘疾人工作示范社區(qū)-赫山區(qū)茶亭街社區(qū)。他們看到資水陽(yáng)光家園里托養(yǎng)的殘疾人在康復(fù)室進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)

13、練、在工療室做手工勞動(dòng)、在娛療室唱歌跳舞的情形，親身感受了黨和政府的溫暖和關(guān)懷。隨后，他們又來(lái)到益陽(yáng)市博物館，了解益陽(yáng)這座古城的歷史和益陽(yáng)現(xiàn)代化新城建設(shè)的宏偉規(guī)劃。參觀(guān)的最后一站是益陽(yáng)的文化名人周立波的故居。在這里，大家領(lǐng)略一代文化大家的風(fēng)采，接受了文化的熏陶。同時(shí)，大家還在這里品嘗了擂茶、巧果等傳統(tǒng)風(fēng)味小吃。大家表示，這幾天的活動(dòng)受益良多，不僅表達(dá)了自己的訴求和愿望，而且了解了很多益陽(yáng)的傳統(tǒng)名人和特色。他們希望今后能多創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)，讓肢殘人在一起多交流、多溝通、多鼓舞和激勵(lì)，讓肢殘人更好地融入社會(huì)。（益陽(yáng)市殘聯(lián) 周俊強(qiáng)）【工作(gngzu)研究】困境(knjng)與出路湖南省農(nóng)村殘疾人基本生

14、活保障(bozhng)問(wèn)題研究 湖南省有農(nóng)村殘疾人296.1萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的72.58%。農(nóng)村殘疾人生活保障問(wèn)題是改善殘疾人民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從多元化視角和制度視角，認(rèn)真分析農(nóng)村殘疾人基本生活保障面臨的困境，從而提出改善農(nóng)村殘疾人基本生活保障問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人工作，改善農(nóng)村殘疾人民生具有重要意義。一、農(nóng)村殘疾人基本生活現(xiàn)狀農(nóng)村殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體中最為弱勢(shì)的群體，具有“經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性”等三個(gè)突出特點(diǎn)。目前，湖南省農(nóng)村殘疾人基本生活仍然比較困難。一是基本生活相當(dāng)貧困。突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入很低、住房狀況差。二是社會(huì)保障嚴(yán)重缺失。農(nóng)村沒(méi)有工作

15、的殘疾人主要靠家庭供養(yǎng)。農(nóng)村殘疾人除了低保、五保、新農(nóng)合、新農(nóng)保外，基本沒(méi)有其他保障。三是自身發(fā)展能力極弱。農(nóng)村殘疾人文盲率很高，受教育程度普遍較低，就業(yè)率很低，并且多從事低收入職業(yè)。四是與社會(huì)平均差距較大。農(nóng)村殘疾人家庭人均年收入為農(nóng)村家庭年收入的一半。農(nóng)村留守人員中，大部分是老人、小孩和殘疾人。二、農(nóng)村殘疾人基本生活保障(bozhng)困境（一）主體困境。主要表現(xiàn)為保障救助(jizh)主體單一?，F(xiàn)代社會(huì)，對(duì)農(nóng)村殘疾人的保障和救助不應(yīng)再是傳統(tǒng)的“以農(nóng)村集體保障為基礎(chǔ)，以中央財(cái)政作為基本經(jīng)濟(jì)后盾的單一政府救助(jizh)模式”，而是“放棄全面國(guó)家責(zé)任，福利供給由單一的國(guó)家變?yōu)槎嘣黧w”。農(nóng)村殘

16、疾人的社會(huì)保障、救助主體應(yīng)該是家庭、社會(huì)（集體、非營(yíng)利組織）和政府。1.家庭方面。家庭在殘疾人保障和救助中一直承擔(dān)了大部分責(zé)任。89%的農(nóng)村未勞動(dòng)殘疾人主要依靠家庭供養(yǎng)。2.政府方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)農(nóng)村殘疾人承擔(dān)了責(zé)無(wú)旁貸的完全責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以后，也許是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求效率的考慮，政府一度放棄了相當(dāng)部分責(zé)任，以至使殘疾人和健全人的生活水平差距越來(lái)越大。黨的十六大以來(lái)，在以人為本的執(zhí)政理念下，政府逐步增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村殘疾人保障和救助的責(zé)任承擔(dān)，有力改善了農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)生活條件。3.集體方面。在古代，集體互助比較發(fā)達(dá)，特別以親緣和血緣為基礎(chǔ)的宗族救助，在救助本族成員、保障其基本生活

17、方面發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)建立之后到改革開(kāi)放之前的30年，集體經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)大，集體主義被不斷提升，社會(huì)互助表現(xiàn)相當(dāng)主動(dòng)活躍，有勞動(dòng)能力的殘疾人通過(guò)參加集體勞動(dòng)得到保障，無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人都可以吃“五?！?，由集體供養(yǎng)。改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一方面，集體經(jīng)濟(jì)瓦解，集體已缺少承擔(dān)救助責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面，農(nóng)村青壯年大部分外出務(wù)工，集體已缺少為殘疾人提供勞力等幫助的人員；第三，人們的思想觀(guān)念發(fā)生了很大改變，越來(lái)越看重經(jīng)濟(jì)利益，互助意識(shí)、扶貧濟(jì)困意識(shí)越來(lái)越淡薄，由此，集體幾乎完全解除了對(duì)于殘疾人的救助責(zé)任。4.非營(yíng)利組織方面。在古代，宗教救助和民間慈善組織在救助貧困群體方面發(fā)揮著重

18、要作用，并與封建官府呈現(xiàn)一種此消彼漲的關(guān)系。建國(guó)以后，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行了一定限制，社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村殘疾人的救助作用基本無(wú)存。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織又得到迅速發(fā)展。但是在農(nóng)村，由于傳統(tǒng)行政力量的強(qiáng)大影響，這些組織的發(fā)展和作用仍然非常有限。通過(guò)以上分析可以看出，在現(xiàn)代農(nóng)村殘疾人保障和救助主體中，政府的作用在逐步加強(qiáng)，但還不充分；集體的作用基本沒(méi)有發(fā)揮；非營(yíng)利組織的作用發(fā)揮十分有限。也就是說(shuō)，農(nóng)村殘疾人救助主體還很單一，在家庭、社會(huì)和政府方面，主要是社會(huì)缺位或者說(shuō)社會(huì)太弱。（二）制度困境(knjng)。制度建設(shè)是社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。制度帶有根本性。在社會(huì)生活中，當(dāng)環(huán)境

19、和條件發(fā)生變化時(shí)，制度會(huì)因此而出現(xiàn)功能失調(diào)的情況，這就形成了制度困境。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度缺失。即指制度不健全、不完善。目前主要存在三個(gè)方面的制度缺失。1.社會(huì)保障制度缺失。農(nóng)村殘疾人享有社會(huì)保障匱乏，除了低保、五保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、臨時(shí)性救濟(jì)外，基本沒(méi)有其它保險(xiǎn)，更無(wú)商業(yè)保險(xiǎn)。現(xiàn)有保障水平很低，難以維持基本生活，更無(wú)法保障重度殘疾人和一戶(hù)多殘家庭的基本生活。2.社會(huì)救助制度缺失。目前，還沒(méi)有建立普遍的覆蓋全省農(nóng)村殘疾人的救助制度?，F(xiàn)在(xinzi)已經(jīng)實(shí)行的特困救助屬于臨時(shí)性救助，對(duì)大部分農(nóng)村殘疾人而言，難以獲得持續(xù)保障。個(gè)別經(jīng)濟(jì)較好的地方實(shí)行城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助，覆蓋面還比較小。部分縣

20、市政府、有關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展為民辦實(shí)事等形式，改善農(nóng)村殘疾人基本生活，但沒(méi)有形成制度，得不到穩(wěn)定的長(zhǎng)期的制度性保障。農(nóng)村殘疾人所迫切需要的康復(fù)救助、教育救助、就業(yè)援助基本尚未起步，醫(yī)療救助還任重道遠(yuǎn)，生活救助水平還亟待提高。3.特殊扶助制度缺失。目前，在制定社會(huì)保障政策方面，對(duì)殘疾人給予特惠，這一問(wèn)題已經(jīng)逐漸引起各方面注意，并且在操作中也或多或少的實(shí)踐這一理念。但是，總的來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村殘疾人享受合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、門(mén)診就診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、殘疾人享受低保、五保條件、殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面還沒(méi)有特殊優(yōu)惠政策。大部分殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目沒(méi)有納入醫(yī)保支付范圍。沒(méi)有制定農(nóng)村殘疾人適配輔助器具補(bǔ)貼和救助制度以及重度殘疾

21、人供養(yǎng)制度。特別需要提出的是，農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶助制度缺失。有研究指出，改革開(kāi)放以來(lái)，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一種“打工(d n)經(jīng)濟(jì)”，這是一種以勞務(wù)輸出為主體的經(jīng)濟(jì)形式，已成為農(nóng)村家庭維持和改善生活的主要支撐。但是，能夠外出打工的殘疾人少之又少。如何制定一項(xiàng)政策(zhngc)，為農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供崗位供需等信息、職業(yè)介紹、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，目前雖然有部分縣級(jí)殘聯(lián)在進(jìn)行探索，但沒(méi)形成政策，覆蓋全省農(nóng)村殘疾人的轉(zhuǎn)移就業(yè)扶助政策也沒(méi)有制定。同時(shí)，針對(duì)通過(guò)接受培訓(xùn)后，有創(chuàng)業(yè)意愿而又缺少成本的殘疾人，如何扶持他們從業(yè)，全省沒(méi)有出臺(tái)政策。另外，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策中也缺少殘疾人特殊扶持政策。近些年來(lái)，新

22、農(nóng)村建設(shè)正在大力推進(jìn)，以土地流轉(zhuǎn)、建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等為主要內(nèi)容的措施，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以土地入股的形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是把資源變?yōu)橘Y本，農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢貙捔宿r(nóng)民的增收渠道。在這個(gè)過(guò)程中，如何確保殘疾人家庭的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)以獲取土地租金，如何確保殘疾人能夠就地就業(yè)以獲取工資收入等政策尚未形成。二是制度曲行。即指制度未能得到執(zhí)行、或者執(zhí)行不力和扭曲執(zhí)行，其原因是不同的組織、單位和個(gè)人存在不同的利益主張。1.有制度不執(zhí)行。政策客體執(zhí)行政策具有選擇性。對(duì)自己有利的，就盡快執(zhí)行，對(duì)自己不利的和損害自己利益的，就延緩執(zhí)行、部分執(zhí)行甚至拒絕執(zhí)行。比如，湖南省殘疾人扶助辦法中，對(duì)殘疾人就醫(yī)要求醫(yī)院

23、(yyun)免收普通掛號(hào)費(fèi)，這在使殘疾人減少就醫(yī)支出、獲得利益的同時(shí)，減少了醫(yī)院的收入，損害了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益。出于自身利益的考慮，對(duì)這些政策，醫(yī)院一般是延緩執(zhí)行，甚至是不予執(zhí)行。2.制度執(zhí)行不力和扭曲執(zhí)行。公共政策理論認(rèn)為，公共政策執(zhí)行具有選擇性特點(diǎn)。作為公共政策執(zhí)行主體的各級(jí)政府和政府部門(mén)也存在著自身利益和偏好。在過(guò)度追求GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向下，他們對(duì)民生問(wèn)題沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。對(duì)于農(nóng)村殘疾人問(wèn)題更是如此，因?yàn)檫@不會(huì)直接增加GDP總量，也并不影響他們的政績(jī)考核和官員升遷。由此，在農(nóng)村殘疾人問(wèn)題上，政策執(zhí)行主體即政府或政府部門(mén)會(huì)根據(jù)自身利益和價(jià)值觀(guān)的需要，有選擇地執(zhí)行相關(guān)政策。這就導(dǎo)致了兩方面

24、問(wèn)題：一方面是部分政策沒(méi)有得到有效落實(shí)。另一方面是部分政策扭曲執(zhí)行。比如最低生活保障，按照政策規(guī)定是符合條件的應(yīng)保盡保，但是由于農(nóng)村低保資金全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來(lái)源單一等多方面原因，在實(shí)際操作過(guò)程中，很多地方是每年下達(dá)低保指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)數(shù)量確定低保對(duì)象，并沒(méi)有做到應(yīng)保盡保。在按比例安排殘疾人就業(yè)方面，按規(guī)定對(duì)殘疾人就業(yè)保障金是應(yīng)收盡收，但在實(shí)際操作過(guò)程中，殘疾人就業(yè)保障金代征部門(mén)卻是每年設(shè)置征收指標(biāo)。三是制度排斥。制度排斥是社會(huì)排斥的一種，是由于制度的局限性和缺憾，使得農(nóng)村殘疾人遭受排斥而無(wú)法平等獲得必要的社會(huì)資源支持和參與機(jī)會(huì)，從而制約了基本生活的改善的現(xiàn)象。制度排斥的本質(zhì)是對(duì)農(nóng)村殘疾人

25、的一種剝奪，剝奪了他們(t men)應(yīng)該平等享有的社會(huì)資源，剝奪了他們通過(guò)自身努力改善基本生活的機(jī)會(huì)，剝奪了他們平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化發(fā)展成果的權(quán)利。1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制排斥。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使農(nóng)民不能與城市居民一樣享有同等的社會(huì)保障、享用同樣的社會(huì)福利和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村殘疾人進(jìn)城謀生后，還由于無(wú)法謀求“體面(t min)”的職業(yè)(zhy)，只能從事殘疾人專(zhuān)用輪椅車(chē)營(yíng)運(yùn)、擦皮鞋、收廢品、盲人算命等“非正規(guī)職業(yè)”，在面臨所有農(nóng)民工共同遭遇的社會(huì)排斥的同時(shí)，還要遭受城市管理、衛(wèi)生管理等更多方面的制度排斥。2.利益表達(dá)機(jī)制排斥。改革實(shí)質(zhì)上就是利益的重新調(diào)整和分配。從某種意義上說(shuō)，這也是社會(huì)

26、不同利益主體的博羿過(guò)程。農(nóng)村殘疾人表達(dá)利益訴求的聲音極其微弱。各級(jí)殘聯(lián)雖然能夠代表農(nóng)村殘疾人共同利益，通過(guò)多種渠道向政府表達(dá)殘疾人群體的利益訴求，但是在“過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而輕視人的基本權(quán)利、過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)政策而輕視社會(huì)政策的取向之下”，政府對(duì)殘疾人的問(wèn)題并沒(méi)有給予足夠的重視。另外，應(yīng)該承擔(dān)為弱勢(shì)群體利益代言的社會(huì)媒體也沒(méi)有充分發(fā)揮作用，他們熱衷的是傳遞社會(huì)精英的各種聲音，渲染“白領(lǐng)”化的高消費(fèi)生活方式和報(bào)道各類(lèi)明星的八卦緋聞，對(duì)農(nóng)村殘疾人的利益表達(dá)關(guān)注不夠。并且，對(duì)農(nóng)村殘疾人的報(bào)道有的也有娛樂(lè)化傾向，消解了媒體反映殘疾人意愿的功能。3.社會(huì)融資制度排斥。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。一方面，在國(guó)民收入的

27、構(gòu)成中，除工資性收入外，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重越來(lái)越大。獲得財(cái)產(chǎn)性收入有很多必備條件，這些條件把大部分農(nóng)村殘疾人排斥在外。另一方面，目前銀行絕大部分是商業(yè)性質(zhì)，其根本目的是追求最大利潤(rùn)。很多農(nóng)村殘疾人想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，往往因?yàn)闆](méi)有擔(dān)保而無(wú)法獲得信貸支持。殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，由于條件比較苛刻，一般企業(yè)難以獲得貸款。小額扶貧貸款，殘疾人也很難爭(zhēng)取。三、加強(qiáng)(jiqing)農(nóng)村殘疾人基本生活保障的路徑選擇（一）制定農(nóng)村殘疾人特惠政策。一是扶助農(nóng)村殘疾人參加社會(huì)保障。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，將農(nóng)村殘疾人納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)大病救助范圍，并由財(cái)政代繳其自負(fù)部分資金。引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)政府給予補(bǔ)貼等

28、措施，鼓勵(lì)殘疾人家庭購(gòu)買(mǎi)(gumi)商業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)保障能力。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極增設(shè)殘疾人專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種。二是保障農(nóng)村殘疾人基本生活。按最高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村殘疾人最低生活保障費(fèi)，放寬對(duì)殘疾人享受“五保(w bo)”的年齡限制，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)“低保”、“五保”生活仍有困難的，由政府“兜底”，保障其基本生活。政府要加大投入，大力解決農(nóng)村殘疾人住房問(wèn)題。三是增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人融資能力。適當(dāng)放寬農(nóng)村殘疾人貸款條件，在信用登記評(píng)定、貸款額度核定等方面給予適當(dāng)提高。對(duì)確無(wú)償還能力的農(nóng)村殘疾人貸款，由公共財(cái)政償還。以殘疾人福利基金會(huì)為依托，建立農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)基金，解決那部分有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的殘

29、疾人籌措創(chuàng)業(yè)資金的難題。政府積極引導(dǎo)和幫助家庭條件相對(duì)較好的農(nóng)村殘疾人家庭進(jìn)行“資產(chǎn)建設(shè)”，進(jìn)行資產(chǎn)積累與投資，增加財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)其家庭的發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“向上流動(dòng)”。四是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶。采取免費(fèi)培訓(xùn)、補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)等措施，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。并對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的，推薦到城鎮(zhèn)就業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；對(duì)接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的，繼續(xù)給予資金支助和技術(shù)支持，幫助其進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)自身“造血”。采取補(bǔ)貼和降低門(mén)檻等措施，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人家庭加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在新成立的農(nóng)業(yè)企業(yè)中，及早介入，落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定。殘聯(lián)和勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)合成立農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，大力提高農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)率。（二）強(qiáng)化救助主體責(zé)任。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。政府要把農(nóng)村殘疾人工作列入重要議事日程，在公共投入中大幅提高用于保障農(nóng)村殘疾人基本生活、改善農(nóng)村殘疾人發(fā)展條件的比例。目前鑒于縣級(jí)財(cái)政壓力巨大，中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。各級(jí)政府要將殘疾人工作納入目標(biāo)管理和績(jī)效考核(koh)范圍。要將在農(nóng)村殘疾人工作方面的情況納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)、考核范圍，并將其作為決定干部升遷的一個(gè)參考依據(jù)。二是強(qiáng)化對(duì)義務(wù)主體的監(jiān)督。加大中華