第四章財(cái)政法規(guī)制度-(2)-課件

1、第四章財(cái)政法規(guī)制度2022/7/191江蘇技師院財(cái)經(jīng)學(xué)院 韓建清 第一節(jié) 預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 我國預(yù)算法律制度的構(gòu)成 -預(yù)算法 -預(yù)算法實(shí)施條例 - 國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度 （一）預(yù)算法 預(yù)算法于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，自1995年1月1日施行。 預(yù)算法包括總則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn) 、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。 預(yù)算法是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及

2、制定其他預(yù)算法律的基本依據(jù)。 在財(cái)政法規(guī)體系中，預(yù)算法是核心法、骨干法?！径噙x】在財(cái)政法規(guī)體系中，處于核心法、骨干法地位的是（ ）。A預(yù)算法B政府采購法C國庫集中收付制度 D稅法（二）預(yù)算法實(shí)施條例 預(yù)算法實(shí)施條例于1995年11月22日由國務(wù)院頒發(fā)。預(yù)算法實(shí)施條例包括總則、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督和附則。二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。 我國的國家預(yù)算是具有

3、法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃。 我國的預(yù)算收入：采取稅收等形式，是社會主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累； 我國的預(yù)算支出：主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社會福利等各項(xiàng)事業(yè)。國家預(yù)算原則1.公開性。采取一定形式公開。2.可靠性。3.完整性。一切財(cái)政收支（含預(yù)算外收支）都要列入預(yù)算。4.統(tǒng)一性。統(tǒng)一預(yù)算科目，統(tǒng)一口徑、程序計(jì)算和填列。5.年度性。要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入預(yù)算本年度的國家預(yù)算之中。【單選】統(tǒng)一預(yù)算科目，統(tǒng)一口徑、程序計(jì)算和填列體現(xiàn)了國家預(yù)算（ ）。A.可靠性B.完整性C.統(tǒng)一性D.年度性為貨物發(fā)出當(dāng)天（二）國家預(yù)算的作用國家預(yù)算的職能分配調(diào)控監(jiān)督

4、國家預(yù)算的作用財(cái)力保證調(diào)節(jié)制約反映監(jiān)督【多選】國家預(yù)算的職能是 ( )。A分配B調(diào)控C監(jiān)督D信貸 （三）國家預(yù)算的級次劃分國家預(yù)算的級次結(jié)構(gòu)的根據(jù)是：國家政權(quán)結(jié)構(gòu)行政區(qū)域劃分財(cái)政管理體制要求?！径噙x】國家預(yù)算的級次結(jié)構(gòu)的根據(jù)是（ ）。A國家政權(quán)結(jié)構(gòu)B行政區(qū)域劃分C財(cái)政管理體制要求。D地區(qū)發(fā)展的需求依據(jù)財(cái)政法原理中的“一級政權(quán)，一級財(cái)政”的原則，國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算。我國國家預(yù)算共分為五級：中央預(yù)算省級預(yù)算（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。如，中央甘肅省蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)5級 【多選】我國國家預(yù)算

5、體系包括（ ）。A.中央預(yù)算B.省級預(yù)算（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算D.縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)預(yù)算注意：對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?？h級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級預(yù)算。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成我國的國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分的不同，可以分為：中央預(yù)算地方預(yù)算各級總預(yù)算部門預(yù)算、單位預(yù)算。各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。1.中央預(yù)算中央預(yù)算指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助

6、的數(shù)額。 中央各部門，是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會團(tuán)體；直屬單位，是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。【多選】下列對中央預(yù)算的表述中正確的是（ ）。A.中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額C.中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額 D.中央預(yù)算不包括軍隊(duì)和政黨組織的預(yù)算2.地方預(yù)算地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。本級各部門，是指與本級

7、政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的地方國家機(jī)關(guān)、政黨組織和社會團(tuán)體；直屬單位，是指與本級政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。3. 總預(yù)算總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。各級政府總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。各級政府總預(yù)算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制；注意:下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算?！径噙x】下列對總預(yù)算的表述中正確的是（ ）。A.各級政府總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成B.下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算C.沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算D.我國地方政府總預(yù)算

8、一般編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算4.部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門預(yù)算。 單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。 部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門單位編制?！九e例】北京市政府的本級預(yù)算由北京市政府各部門預(yù)算組成，包括北京市公安局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門預(yù)算。北京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級預(yù)算，還包括北京市八大城區(qū)的預(yù)算，海淀區(qū)等。【多選】我國的國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分的不同，可以分為( )。A中央預(yù)算B地方預(yù)算C總預(yù)算D部門單位預(yù)算【判斷】我國的預(yù)算分為中央

9、預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。（） 解析:本題考核預(yù)算的級次劃分。我國的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算是由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成的。 部門預(yù)算改革1.部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單位。2.國家預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門。預(yù)算實(shí)現(xiàn)了將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用相關(guān)資金的部門3.“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位為預(yù)算部門。部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算既包括行政單位預(yù)算,又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃,又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,又包括專項(xiàng)支出預(yù)算收支計(jì)劃；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收

10、支計(jì)劃,又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃。三、預(yù)算管理的職權(quán) （一）各級人民代表大會的職權(quán)1.全國人民代表大會的職權(quán)（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。【多選】下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)表述正確的是（ ） A審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 B審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案 C撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法、決定和命令 D改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議 解析：A D。

11、全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)包括：1。審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；2批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；3。改變或者撤銷全國人民大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國人民大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)；（1）監(jiān)督中央和地方?jīng)Q算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準(zhǔn)中央決算；（4）撤銷國務(wù)院制定的同憲法，法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令（5）撤銷省，自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)（1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行

12、情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。【多選】下列關(guān)于縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)表述正確的是（ ）。 A審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告C審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案D改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全國人民代表大會的職權(quán)（涵蓋了人大的所有權(quán)限）（1）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算及本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；（3）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)

13、算的調(diào)整方案；（4）審查和批準(zhǔn)本級決算；（5）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。各級人大常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)1.全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)（1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準(zhǔn)中央決算；（4）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；（5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。2 .縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)（1）監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準(zhǔn)本級政府決算；

14、（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。（5）撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。（二）各級政府的職權(quán)1.國務(wù)院負(fù)責(zé)編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。2.縣級以上地方

15、各級政府負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。 3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會報(bào)告本級預(yù)算的執(zhí)行情

16、況。 （三）各級財(cái)政部門的職權(quán)1.國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。【多選】國務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)是（ ）。 A具體編制中央預(yù)算、決算草案B具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案D具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案2.地方各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。 （四）各部門、各單位的職權(quán)1.

17、各部門負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；安排預(yù)算支出；接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。四、預(yù)算收入和預(yù)算支出預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一）預(yù)算收入預(yù)算收入劃分為：中央預(yù)算收入地方預(yù)算收入中央和地方預(yù)算共享收入（詳見第121-122頁中央稅、地方稅、中央和地方共享稅的劃分）中央預(yù)算收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。地方預(yù)算收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的

18、收入，包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入。中央和地方預(yù)算共享收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入?！径噙x】預(yù)算收入劃分為( )。A中央預(yù)算收入B地方預(yù)算收入C中央和地方預(yù)算共享收入D稅收收入預(yù)算收入形式1.稅收收入是國家預(yù)算收入的最主要部分。2.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益是指國家依據(jù)其所有記者的地位而獲得的收益。如依法應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)投資產(chǎn)生的股息、國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓收益。 3.專項(xiàng)收入是指為了滿足某種專門需要而由有權(quán)收取的有專項(xiàng)用途的資金。如鐵道專項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)基金收入等。4.

19、其他收入包括規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入等。【多選】我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算收入形式包括( )。A稅收收入B國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓收益C鐵道專項(xiàng)收入D罰沒收入解析：我國預(yù)算收入形式包括：1.稅收收入。是國家預(yù)算收入的最主要部分。2.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益。是指國家依據(jù)其所有記者的地位而獲得的收益。如依法應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)投資產(chǎn)生的股息、國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓收益。 3.專項(xiàng)收入。是指為了滿足某種專門需要而由有權(quán)收取的有專項(xiàng)用途的資金。如鐵道專項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)基金收入等。4.其他收入。包括規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入等。（二）預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。中央預(yù)算支出，是

20、指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出。地方預(yù)算支出，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。 注意：1.中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。2.上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金。3.下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。預(yù)算支出形式1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；3.國家管理費(fèi)用支出；4.

21、國防支出；5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；6.其他支出?！径噙x】預(yù)算支出形式包括 ( )。A. B. C. DA經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出B教育事業(yè)支出C國家機(jī)關(guān)費(fèi)用支出D軍隊(duì)支出 五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。（一）預(yù)算的編制國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。 預(yù)算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。 1.預(yù)算年度我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。【判斷】我國的國家預(yù)算年度采取公歷年

22、制（ ）。對解釋:我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起，至于12月31日止。 2.預(yù)算草案編制依據(jù)中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù):（1）法律、法規(guī)；（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（3）本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（5）上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求?！径噙x】各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括 ( )。A國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)

23、濟(jì)政策B本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍C上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素D上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求A. B. C. D 各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：（1）法律、法規(guī)；（2）本級政府的指示和要求以及本級政府財(cái)政部門的部署；（3）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；（4）本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；（5）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容：（1）本級預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；（4）地方上解的收入。地方各級

24、政府預(yù)算的編制內(nèi)容：（1）本級預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）上級返還或者補(bǔ)助的收入；（4）返還或者補(bǔ)助下級的支出；（5）上解上級的支出；（6）下級上解的收入。（二）預(yù)算的審批預(yù)算的審批的特點(diǎn)：具有時(shí)效性、級別性、程序性和嚴(yán)肅性。1.預(yù)算的審批。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。2.預(yù)算的備案。各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。3.預(yù)算的批復(fù)。各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算。4.各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間將

25、本級總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。（三）預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入，撥付預(yù)算支出等的活動(dòng)。預(yù)算執(zhí)行主體包括各級政府、各級政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。注意：各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門，必須依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國庫。各級政府財(cái)政部門必須依照法律和規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。【多選

26、】下列對中央預(yù)算審批和執(zhí)行的表述中正確的是（ ）。A.中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)B.各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督C.各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算D.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整，是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算

27、調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。任何政府或者部門都不得擅自變動(dòng)預(yù)算。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整方案的審查和批準(zhǔn)權(quán)限。1.中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。2.縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)；3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。注意：1.預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。2.接受上級返還或者補(bǔ)助的地方政

28、府，應(yīng)當(dāng)按照上級政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng)，不得擅自改變用途。3.政府有關(guān)部門以本級預(yù)算安排的資金撥付給下級政府有關(guān)部門的?？睿仨毥?jīng)本級政府財(cái)政部門同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。4.各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意。5.年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)?！径噙x】下列對中央預(yù)算調(diào)整方案的表述中正確的是（ ）。A.中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)B.縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表

29、大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)； C.預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。 D.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。六、決算決算，是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。決算包括決算報(bào)表和文字說明。 決算的程序：決算草案編制-決算審批-決算批復(fù)（一）決算草案編制決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級政府財(cái)政部門審核。（二）決算審批國

30、務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案，報(bào)本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（三）決算批復(fù)各級政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算。七、預(yù)決算的監(jiān)督對預(yù)決算的監(jiān)督的分類1.按照監(jiān)督的時(shí)間可以分為：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。2 .按照監(jiān)督的內(nèi)容可以分為：對預(yù)算編制的監(jiān)督對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督和對決算的監(jiān)督3.按照監(jiān)督的主體可以分為各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)決算的監(jiān)督各級政府

31、對下一級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督各級政府財(cái)政部門對本級各部門、各單位和下一級政府財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查各級政府審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督【多選】對預(yù)決算按照監(jiān)督主體是 ( )。A. B. C. DA各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)決算的監(jiān)督B各級政府對下一級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督C各級政府財(cái)政部門對本級各部門、各單位和下一級政府財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查D各級政府審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督 預(yù)算法規(guī)定：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

32、各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。【多選】下列有關(guān)預(yù)決算算管理的監(jiān)督表述正確的是（ ） A.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督 B.縣上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府決算進(jìn)行監(jiān)督、決算進(jìn)行監(jiān)督 C.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督 D.各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督 解釋：ABCD。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代

33、表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。 第二節(jié) 政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成我國政府采購法律制度由政府采購法、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。形成了一個(gè)從中央到地方、從上位法到下位法都銜接得較為嚴(yán)密的制度體系。(一) 政府采購法2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2003年1月1日起施行。 (二) 政府采購部門規(guī)章如政府采購信息公告管理辦法、政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法等。(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購的概念政

34、府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。政府采購的本質(zhì)是一種公款購買活動(dòng)，即由政府撥款進(jìn)行購買。【單選】中華人民共和國政府采購法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（ ）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A.財(cái)政性資金 B.非財(cái)政性資金C.經(jīng)營收入 D.捐贈收入 政府采購的特點(diǎn)：資金來源的公共性、非贏利性、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性、規(guī)范

35、性、政策性、公開性極大的影響力【多選】政府采購的特點(diǎn)是 ( )。A非贏利性B規(guī)范性C政策性D公開性（一）政府采購的主體范圍政府采購的主體即采購人,是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。目前，我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍?！九袛唷?政府采購的主體即采購人,是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織。錯(cuò)。 【多選】下列適用于政府采購法的主體包括（ ）。 A.某市中級人民法院采購辦公設(shè)備 B.某股份有限公司采購生產(chǎn)設(shè)備 C.某省級

36、人民醫(yī)院購買醫(yī)療設(shè)備 D.某國有企業(yè)訂購一套大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（二）政府采購的資金范圍政府采購的資金為財(cái)政性資金。財(cái)政性資金指：預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算外資金與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金【多選】政府采購的資金為財(cái)政性資金，是指（ ）。 A.預(yù)算內(nèi)資金B(yǎng).預(yù)算外資金C.與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金D.社會慈善資金（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。【多選】下

37、列有關(guān)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)表述正確的是（ ）。 A.政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布B.屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門確定并公布C.屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定并公布D.集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布（四）政府采購的對象范圍政府采購的對象，包括貨物、工程和服務(wù)。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指

38、除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 三、政府采購的原則(一)公開透明原則公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。一是公開的內(nèi)容。二是公開的標(biāo)準(zhǔn)。三是公開的途徑?！締芜x】政府采購法規(guī)政策、省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息體現(xiàn)了政府采購的哪一原則（ ） A.公開透明原則 B.公平競爭原則 C.公正原則 D.誠實(shí)信用原則 解析：公開透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購全過程，具體體現(xiàn)為公開的內(nèi)容、公開的標(biāo)準(zhǔn)和公開的途徑 (二)公平競爭原則公平競爭原則要求政府采購活動(dòng)在確保公

39、平的前途下充分引入競爭機(jī)制。政府采購競爭的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)公平性原則包括機(jī)會均等、待遇平等。(三)公正原則公正原則主要指政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個(gè)人無權(quán)干預(yù)采購活動(dòng)的正常開展。公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動(dòng)中處于平等地位而確立的。政府采購主管部門對于被監(jiān)督的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等對待。（四）誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則，是指政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中，本著誠實(shí)守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)。誠實(shí)信用原則約束的是政府采購活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，能夠增強(qiáng)公眾對政府采購過程的信任?！径噙x】政府采購的原則是 ( )。A. B.

40、C. DA公開透明B公平競爭C公正D誠實(shí)信用四、政府采購的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)-除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。五、政府采購的執(zhí)行模式政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。（一）集中采購集中采購，是將政府部門或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務(wù)的采購，都由政府專門設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行的一種采購組織實(shí)施形式。集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。集中采購的特點(diǎn)是采購權(quán)與使用權(quán)的高度分離，采購權(quán)的高度集中

41、統(tǒng)一。優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)（二）分散采購分散采購，是指各預(yù)算單位直接采購所需貨物、工程和服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。凡采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。分散采購的特點(diǎn)是采購者與使用者、采購權(quán)與使用權(quán)的合一。優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)【判斷】政府采購的執(zhí)行模式就是集中采購。錯(cuò)。政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。 【判斷】對于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。對【判斷】對于納入集中采購目錄屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。對六、政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利

42、和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。 （一）采購人采購人是政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。采購人的重要特征：一是采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；二是采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行?！径噙x】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（ ）。A.國家機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位C.團(tuán)體組織 D.企業(yè)采購人的權(quán)利（1）自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)。（2）要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定。（3）審查政府采購供應(yīng)商的資格。（4）依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。（5）簽訂采購合同并參與供應(yīng)商履約驗(yàn)收。（6）特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利。

43、例如：對于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。（7）其他 采購人的義務(wù)（1）遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門、審計(jì)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定（3）尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。（4）遵守采購代理機(jī)構(gòu)的工作秩序。（5）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。（6）在指定媒體及時(shí)向社會分布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果。（7）依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。（8）妥善保持反映每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。（9）其他。（二）供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、

44、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。供應(yīng)商的權(quán)利（1）平等地取得政府采購供應(yīng)商的資格。（2）平等地獲得政府采購信息。（3）自主、平等地參加政府采購競爭。（4）就政府采購事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴。（5）自主、平等地簽訂政府采購合同。（6）要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密。（7）監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行。（8）其

45、他。供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)（1）遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）按規(guī)定接受供應(yīng)商的資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況。（3）在政府采購活動(dòng)中，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求。（4）投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù)。（5）其他。（三）采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)，是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。政府采購法中所稱的集中采購機(jī)構(gòu)就是采購代理機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。一般采購機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法

46、定代理機(jī)構(gòu)。由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立。政府采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（1）依法開展代理采購活動(dòng)并提供良好服務(wù)。（2）依法發(fā)布采購信息。（3）依法接受監(jiān)督管理。（4）不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。（5）其他。七、政府采購方式政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 （一）公開招標(biāo) 公開招標(biāo)，是指采購人或委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。 貨物、服務(wù)采

47、購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)，是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式?？梢圆捎醚堈袠?biāo)方式采購的情形：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判，是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。可以采用競爭性談判方式采購的情形：（1）招

48、標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來源采購單一來源，是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或者服務(wù)的情況下，直接向供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式?？梢圆捎脝我粊碓捶绞讲少彽那樾危海?）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價(jià)詢價(jià)，

49、是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。 【判斷】公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。對 【多選】采用邀請招標(biāo)方式采購的情形是（ ）。A.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；B.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；C.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；D.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。 【單選】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對于具有特殊

50、的性，只能從有限范圍供應(yīng)商處采購的貸物，其適用的政府采購方式是（ ）。 A公開招標(biāo)方式 B. 邀請招標(biāo)方式 C. 競爭性談判方式 D. 單一來源方式 解析：邀請招標(biāo)適用范圍：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的?！径噙x】采用競爭性談判方式采購的情形是（ ）。A.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；B.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；C.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；D.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的解析：可以采用競爭性談判方式采購的情形：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格

51、標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的?！径噙x】采用單一來源采購的情形是（ ）。A.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的B.只能從唯一供應(yīng)商處采購的C.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的D.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的解析：可以采用單一來源方式采購的情形：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)

52、配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 【多選】采用詢價(jià)方式采購的政府采購項(xiàng)目是貨物（ ）。A.規(guī)格統(tǒng)一B.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一C.現(xiàn)貨貨源充足D.價(jià)格變化幅度小的。解析：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。 八、政府采購的監(jiān)督檢查政府采購的監(jiān)督檢查是財(cái)政部門的重要職責(zé)之一。各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（1）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（2）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（3）政府采購人員的

53、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。注意：（1）政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)；（2）不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)；（3）采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用。第三節(jié) 國庫集中收付制度 年2月，國務(wù)院通過了財(cái)政部、中國人民銀行制定的財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案 ，確立了我國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。我國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。

54、 一、國庫集中收付制度 國庫集中收付制度，也稱國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財(cái)政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳人國庫或財(cái)政專戶；財(cái)政支出通過國庫單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。 國庫集中收付制度的實(shí)施提高了財(cái)政資金收付管理的規(guī)范性、安全性、有效性，增強(qiáng)了透明度。 財(cái)政部門、支出單位、結(jié)算銀行都有可以相互核對的資金支付帳冊。二、國庫單一賬戶體系的構(gòu)成（一）國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系，是指以財(cái)政國庫

55、存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。 （二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成1.國庫單一賬戶該賬戶為財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。代理銀行應(yīng)當(dāng)按日將支付的財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。國庫單一賬戶在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)中使用。2.財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶。該賬戶用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶清算。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營業(yè)終了前與國庫單一賬戶清算；營業(yè)中單筆支付額在5000萬元人民幣

56、以上的（含5000萬元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。財(cái)政部門零余額賬戶在國庫會計(jì)中使用。3.預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶。該賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國庫單一賬戶清算；營業(yè)中單筆支付額在5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理的業(yè)務(wù)：1.轉(zhuǎn)賬結(jié)算2.提取現(xiàn)金3.向本單位按規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼4.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)預(yù)算單位零余額賬戶實(shí)際可分為:財(cái)政資金與預(yù)算外資金直接支付與授權(quán)支付預(yù)算單位

57、零余額賬戶不得違反規(guī)定向下列賬戶劃撥資金：1.本單位其他賬戶2.上級主管單位賬戶3.所屬下級單位賬戶預(yù)算單位零余額賬戶在行政單位和事業(yè)單位會計(jì)中使用?！径噙x】預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理的業(yè)務(wù)是（ ）。A. 轉(zhuǎn)賬結(jié)算B. 提取現(xiàn)金C. 向本單位按規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥款項(xiàng)D.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng) 4.預(yù)算外資金專戶該專戶為財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶。該專戶用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。預(yù)算外資金專戶在財(cái)政部門設(shè)立和使用。5.特設(shè)專戶經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的特殊專戶。該專戶用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國庫單一賬戶清算。特設(shè)專戶在按規(guī)定申請?jiān)O(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用。財(cái)政部門是持有和管理國庫單一賬戶體系